東府〔2016〕112號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市企業(yè)信息

公示和信用約束管理暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2016年12月22日

東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)信息公示,建立健全企業(yè)信用約束管理機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè),根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》、《廣東省商事登記條例》、《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集、公示、使用和信用約束管理活動(dòng),適用本辦法。

本辦法所稱企業(yè)信息,是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的信息,以及行政管理部門和依法授權(quán)行使行政管理職能的組織(以下統(tǒng)稱行政部門)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)信用狀況的信息。

本辦法所稱信用約束管理,是指行政部門依據(jù)企業(yè)信用狀況開展的監(jiān)督管理。

第三條市工商行政管理局負(fù)責(zé)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、維護(hù),統(tǒng)籌企業(yè)信息公示和信用約束管理工作。

市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)為企業(yè)信息共享交換和信用約束管理工作提供技術(shù)支持。

各行政部門負(fù)責(zé)企業(yè)信息的記錄、上傳、更新、異議處理及信息安全工作,并依法開展企業(yè)信用約束管理工作。

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)組織協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)街(園區(qū))企業(yè)信息的歸集、使用和信用約束管理工作。

第四條市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是全市企業(yè)信息歸集、公示、管理和查詢的統(tǒng)一平臺。各行政部門應(yīng)通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示企業(yè)信息。

市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)與市政務(wù)信息資源共享平臺對接,并與市公共信用信息管理平臺互聯(lián)互通,共享交換企業(yè)信息。

第五條企業(yè)信息公示和信用約束管理,應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則,依法維護(hù)國家利益、社會公共利益和企業(yè)的合法權(quán)益,保守國家秘密、商業(yè)秘密,保護(hù)個(gè)人隱私。

第二章信息歸集

第六條納入歸集范圍的企業(yè)信息包括:

(一)基本信息:包括注冊登記(備案)、行政許可(審批)以及其他反映企業(yè)基本情況的信息;

(二)經(jīng)營信息:包括企業(yè)相關(guān)的年檢、年報(bào)信息,動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息,股權(quán)出質(zhì)登記信息,知識產(chǎn)權(quán)信息,監(jiān)管檢查結(jié)果信息,產(chǎn)品質(zhì)量抽查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測信息,以及其他反映企業(yè)經(jīng)營狀況的信息;

(三)良好信息:包括企業(yè)受到市級以上行政部門表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持信息,被認(rèn)定為行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)信息,被列入信用良好等級信息,企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目、管理體系認(rèn)證認(rèn)定信息,以及其他反映企業(yè)良好信用狀況的信息;

(四)警示信息:包括企業(yè)受到行政處罰信息,無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)處罰決定信息,被列入異常名錄、行業(yè)禁入名單或失信名單信息,被列入重點(diǎn)監(jiān)管等級或信用不良等級信息,拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)和行政事業(yè)性費(fèi)用信息,違法用工、拖欠員工工資等重大勞動(dòng)保障違法行為查處信息,拖欠、騙取、偷逃稅款信息,以及生效法律文書認(rèn)定的其他違法違規(guī)信息。

法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)信息歸集范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第七條企業(yè)信息歸集實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理。各行政部門依照相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法,全面梳理本單位職能范圍內(nèi)的企業(yè)信息公示清單,明確信息公示項(xiàng)目、信息類別、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生周期、歸集時(shí)限、公示期限等,由市工商行政管理局匯總編制《東莞市企業(yè)信息公示清單》,在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

各行政部門的企業(yè)信息公示項(xiàng)目有變動(dòng)的,自變動(dòng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將變動(dòng)情況及依據(jù)報(bào)市工商行政管理局備案,并通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第八條納入《東莞市企業(yè)信息公示清單》的信息項(xiàng)目,國家、省有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范信息格式的,根據(jù)國家、省規(guī)范執(zhí)行。沒有規(guī)范要求的,由相關(guān)部門會同市工商行政管理局共同制定。

第九條企業(yè)信息的歸集應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配企業(yè)信息的標(biāo)識。

在實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼過渡期內(nèi),暫未賦予統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)以營業(yè)執(zhí)照號碼作為識別標(biāo)識碼。

第十條各行政部門應(yīng)按以下期限將企業(yè)信息上傳至市政務(wù)信息資源共享平臺,由市政務(wù)信息資源共享平臺實(shí)時(shí)交換至市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng):

(一)注冊登記(備案)、行政許可(審批)、行政處罰信息自信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi);

(二)其他企業(yè)信息自信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)。

第十一條行政部門按照“誰產(chǎn)生,誰提供,誰負(fù)責(zé)”的原則,對提供信息的合法性、真實(shí)性、及時(shí)性和完整性負(fù)責(zé),不得編造、篡改企業(yè)信息,不得收集、公開虛假信息。

第三章信息公示

第十二條企業(yè)信息按以下期限公示:

(一)基本信息公示至企業(yè)終止之日起三年止,涉及有效期的公示至有效期限屆滿止;

(二)經(jīng)營信息、良好信息、警示信息公示期限一般不超過三年,自該信息產(chǎn)生之日起開始計(jì)算,涉及有效期的公示至有效期限屆滿止。

企業(yè)信息公示期限屆滿后,終止在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示及其他途徑公開發(fā)布,轉(zhuǎn)為檔案保存。公民、法人或者其他組織可向提供信息的行政部門申請查詢。

法律、法規(guī)對企業(yè)信息公示期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十三條行政部門已公示的企業(yè)信息發(fā)生變化或者撤銷的,按照本辦法第十條規(guī)定的時(shí)限予以更新。

第十四條行政部門發(fā)現(xiàn)其公示的企業(yè)信息存在錯(cuò)誤或者遺漏的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正或者補(bǔ)充。

第十五條公民、法人或者其他組織認(rèn)為公示的企業(yè)信息存在下列情形的,可以通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或書面向提供信息的行政部門提出異議申請,并提供相關(guān)證明材料:

(一)企業(yè)信息存在錯(cuò)誤或者遺漏的;

(二)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;

(三)警示信息超過公示期限仍未刪除的。

行政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查,異議成立的,予以更正,并將核查結(jié)果答復(fù)申請人。

行政部門受理異議申請期間認(rèn)為需要停止公開該信息的,或者異議申請人申請停止公開,行政部門認(rèn)為其要求合理的,可以暫停公開。

第十六條公民、法人或者其他組織可通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息。

各行政部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),需要了解企業(yè)基本信息的,應(yīng)通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)直接查詢,不再收取有關(guān)企業(yè)基本信息的紙質(zhì)證明材料。

確實(shí)需要收取企業(yè)基本信息紙質(zhì)證明材料的,由公民、法人或者其他組織通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)打印,行政部門通過系統(tǒng)比對、校驗(yàn)后,應(yīng)對打印的證明予以認(rèn)可。

紙質(zhì)檔案資料查詢,由行政部門根據(jù)本部門檔案查詢管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章信用約束管理

第十七條各行政部門在日常監(jiān)督管理以及行政許可、資質(zhì)審核、表彰評優(yōu)、政府采購、國有土地出讓、招投標(biāo)、進(jìn)出口、出入境、政府購買服務(wù)、優(yōu)惠政策及資金支持等工作中,應(yīng)主動(dòng)查詢企業(yè)信息,并將企業(yè)信用狀況作為依法管理的重要依據(jù)和考量因素。

第十八條行政部門對于有警示信息記錄的企業(yè),可視其情節(jié)采取下列重點(diǎn)監(jiān)管和約束、限制措施:

(一)列為日常重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象,增加監(jiān)督檢查頻次;

(二)在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定過程中從嚴(yán)審查,依法對其作出相關(guān)限制,或者依法取消有關(guān)申請資格;

(三)取消其享受本辦法第二十二條第(一)項(xiàng)所指行政便利措施的資格;

(四)限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持;

(五)限制參加政府組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)及誠信公示活動(dòng);

(六)限制參加政府采購、政府購買服務(wù)、政府項(xiàng)目招標(biāo)、國有土地出讓等活動(dòng);

(七)限制企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)和參加評先評優(yōu);

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他約束限制措施。

第十九條各行政部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,制定本部門的信用約束管理辦法,明確信用分類標(biāo)準(zhǔn)、程序,以及基于企業(yè)不良信用狀況采取的重點(diǎn)監(jiān)管、約束、限制措施。

對需要多部門聯(lián)合約束管理的,發(fā)起部門應(yīng)確定參與聯(lián)合約束管理的部門,通過聯(lián)合發(fā)文、簽署合作備忘錄等方式,明確聯(lián)合約束管理的對象、措施和實(shí)施方式。

第二十條市工商行政管理局會同各行政部門依據(jù)法律、法規(guī)編制《東莞市企業(yè)信用約束管理清單》,明確各部門實(shí)施信用約束管理的對象、措施、依據(jù)及期限,在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

各行政部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用約束管理事項(xiàng),自變動(dòng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)整情況及依據(jù)報(bào)市工商行政管理局備案,并通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第二十一條聯(lián)合約束管理部門應(yīng)根據(jù)聯(lián)合約束管理文件,建立聯(lián)合約束管理對象信息共享和使用機(jī)制。

發(fā)起部門對納入聯(lián)合約束管理范圍的對象,應(yīng)在市政務(wù)信息資源共享平臺建立共享目錄,通過市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合約束管理對象信息的及時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。

參與聯(lián)合約束管理的部門在市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)查詢驗(yàn)證聯(lián)合約束管理對象信息后,應(yīng)依法在本部門監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)對其實(shí)施約束限制措施。約束限制情況應(yīng)通過市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)及時(shí)反饋。

第二十二條行政部門對信用狀況良好的企業(yè),可以采取下列激勵(lì)措施:

(一)在實(shí)施行政管理、公共服務(wù)過程中,在同等條件下優(yōu)先辦理、簡化程序;

(二)在表彰評優(yōu)、政府采購、招投標(biāo)、國有土地出讓、政策及資金扶持等活動(dòng)中,同等條件下給予優(yōu)先考慮;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第五章法律責(zé)任

第二十三條各行政部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定管理和使用市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),指定具體管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員,制定安全管理制度,確保市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

第二十四條行政部門及其工作人員在企業(yè)信息公示和信用約束管理工作中,有下列情形的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:

(一)不按本辦法公開或者提供企業(yè)信息的;

(二)無正當(dāng)理由拒絕受理或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理公民、法人和其他組織的異議申請的;

(三)不按本辦法規(guī)定使用企業(yè)信息、實(shí)施約束限制措施的;

(四)編造、篡改企業(yè)信息或者對存在錯(cuò)誤、遺漏的企業(yè)信息拒不更正、補(bǔ)充的;

(五)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;

(六)公布、提供虛假企業(yè)信息的;

(七)違反規(guī)定公示或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的;

(八)其他造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為。

第二十五條市工商行政管理局會同各行政部門建立聯(lián)合監(jiān)督考核機(jī)制,定期對各有關(guān)部門的企業(yè)信息公示和信用約束管理工作進(jìn)行督促檢查,并公布考核結(jié)果和督查意見。

第六章附則

第二十六條個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的信息公示和信用約束管理可參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)拒不執(zhí)行生效司法判決、裁定的信息,參照本辦法規(guī)定進(jìn)行歸集并納入警示信息向社會公示。

第二十七條鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會組織在信用貸款、項(xiàng)目合作、商業(yè)投資、商務(wù)采購、經(jīng)營決策等活動(dòng)中,通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢和使用企業(yè)信息,對有警示信息記錄的企業(yè)采取必要的約束措施,防范交易風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行業(yè)自律,推動(dòng)形成市場化的激勵(lì)和約束機(jī)制。

第二十八條本辦法由市工商行政管理局會同有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自2017年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日。