東府〔2017〕17號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

文物工作的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》(粵府〔2016〕97號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)我市文物保護(hù)利用工作,推動(dòng)?xùn)|莞申報(bào)國(guó)家歷史文化名城,助推東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示和系列重要講話精神,按照國(guó)家、省決策部署,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為統(tǒng)領(lǐng),妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系,促進(jìn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展,努力為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、基本原則

公益屬性原則。政府在文物保護(hù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能,公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館,保障人民群眾基本文化權(quán)益,拓寬人民群眾參與渠道,共享文物保護(hù)利用成果。

服務(wù)大局原則。始終把保護(hù)文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展這一大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確認(rèn)識(shí)和處理好文物資源保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系,把文物資源保護(hù)利用納入城市建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善,充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

保護(hù)優(yōu)先原則。正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與創(chuàng)新、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,在保護(hù)文物資源的同時(shí),注重歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),逐步形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的立體保護(hù)體系,確保歷史文化名城的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。

突出重點(diǎn)原則。在全面保護(hù)各類文物資源,確保文物安全的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林則徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址、南社村和塘尾村古建筑群等規(guī)模大、價(jià)值高的群體文物的保護(hù)與利用,強(qiáng)化資源整合,突出打造影響力大、效益好的歷史文化特色品牌。

廣泛參與原則。廣泛宣傳發(fā)動(dòng),提高全社會(huì)對(duì)文物和歷史文化名城的保護(hù)意識(shí)。建立健全政府為主、全社會(huì)廣泛參與的保護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐助、捐贈(zèng)和自辦等多種方式,支持文物和歷史文化名城保護(hù);以產(chǎn)權(quán)置換、補(bǔ)償收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃、作價(jià)入股、合作開發(fā)等市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)手段,參與文物資源開發(fā)利用。

三、主要目標(biāo)

以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為統(tǒng)領(lǐng),全面加強(qiáng)文物保護(hù)和合理利用,力爭(zhēng)早日進(jìn)入國(guó)家歷史文化名城行列。到2020年,建立起相對(duì)健全、富有特色的歷史文化名城整體、宏觀的保護(hù)體系和文化遺產(chǎn)局部、微觀的保護(hù)體系,構(gòu)筑涵蓋歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物多層次保護(hù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批體現(xiàn)東莞地域特色的歷史文化品牌和城市人文景觀,形成具有深厚歷史底蘊(yùn)和充滿時(shí)代氣息的城市風(fēng)貌,文物資源保護(hù)利用水平繼續(xù)走在全省前列。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

(一)落實(shí)政府責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)作為行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的責(zé)任主體,要樹立科學(xué)保護(hù)文物的正確理念,依法履行管理和監(jiān)督職責(zé),把文物工作列入重要議事日程,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考;建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持保護(hù)為主、保用結(jié)合,在依法保護(hù)文物的基礎(chǔ)上,有效挖掘文物蘊(yùn)含的歷史、文化和科學(xué)價(jià)值,充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能;建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制,每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

(二)落實(shí)部門責(zé)任。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))文物部門要進(jìn)一步提高依法管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,會(huì)同各有關(guān)部門建立文物信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門要加大對(duì)文物的日常監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊文物違法行為。發(fā)展和改革部門要將文物工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,積極支持文物保護(hù)和博物館建設(shè)項(xiàng)目。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在進(jìn)行土地利用、道路修建和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí),項(xiàng)目涉及到不可移動(dòng)文物及其他可能埋藏文物的地帶,應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物部門進(jìn)行文物考古評(píng)估,并作為土地利用和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)之一。財(cái)政部門要落實(shí)文物保護(hù)資金,及時(shí)搶救修繕存在安全隱患的文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等納入規(guī)劃審批管理系統(tǒng),并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中。教育部門要建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長(zhǎng)效機(jī)制,將文物保護(hù)納入學(xué)校課程設(shè)置或教學(xué)計(jì)劃。旅游部門在編制旅游規(guī)劃和開發(fā)旅游項(xiàng)目時(shí),應(yīng)與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接,堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則,把文物安全放在首位,有效保護(hù)文物本體及其環(huán)境風(fēng)貌的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。公安、海關(guān)、工商、海洋漁業(yè)等部門要加大對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。其他各有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),履行法律法規(guī)規(guī)定的文物保護(hù)責(zé)任。

(三)落實(shí)社會(huì)責(zé)任。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)在市、鎮(zhèn)街(園區(qū))文物部門指導(dǎo)下開展相關(guān)文物保護(hù)工作,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物的監(jiān)督與巡查,并與當(dāng)?shù)匚奈锊块T簽訂保護(hù)協(xié)議。公民、法人和其他社會(huì)組織使用、管理不可移動(dòng)文物,應(yīng)當(dāng)與屬地村委(居委)簽訂保護(hù)協(xié)議,接受文物部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,遵守不改變文物原狀的原則,保持文物的真實(shí)性和完整性,未經(jīng)文物部門同意,不得擅自進(jìn)行裝飾、裝修。

五、加大文物保護(hù)利用力度

以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)有序推進(jìn)文物保護(hù)與利用各項(xiàng)工作,提升文物資源對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

(一)提高文物保護(hù)覆蓋率

根據(jù)國(guó)家、省的部署,適時(shí)開展鄉(xiāng)土建筑、老字號(hào)、近現(xiàn)代名人故居、革命文物、抗日舊址、工業(yè)遺產(chǎn)、改革開放重要史跡的調(diào)查、登記、認(rèn)定和保護(hù)工作,建立覆蓋全市域、涵括各歷史時(shí)期、類型豐富的保護(hù)名錄,擴(kuò)大文物保護(hù)覆蓋面。加大文物保護(hù)單位和歷史建筑公布力度。積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化名鎮(zhèn)、名村,提高文物保護(hù)等級(jí)。

(二)提升文物資源完好率

進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文物保護(hù)體系,健全政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的文物保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)扶持作用,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入文物保護(hù)。大力實(shí)施文物保護(hù)利用工程,按照“不改變文物原狀”的原則,依法科學(xué)規(guī)范修復(fù)文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物,確保文物本體完好率100%。加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù),提高管理水平,重視歲修,減少大修,防止因維修不當(dāng)造成破壞。與宜居城鄉(xiāng)名鎮(zhèn)名村建設(shè)相結(jié)合,整治文物周邊環(huán)境,整頓文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法違規(guī)行為,改善文物保存狀況。

(三)提升文物資源利用率

按照保護(hù)優(yōu)先、保用結(jié)合的原則,支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人依法依規(guī)、科學(xué)合理利用文物資源。對(duì)南社、塘尾、江邊等傳統(tǒng)村落,進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)與活化利用。其中,對(duì)文物保護(hù)單位及不可移動(dòng)文物,堅(jiān)持不改變?cè)瓲?作為歷史文化的展示空間;對(duì)歷史建筑,保持立面及特色結(jié)構(gòu)與構(gòu)件,內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改造,以滿足現(xiàn)代生活需要;對(duì)其他建筑,經(jīng)改造后與名鎮(zhèn)名村風(fēng)貌相協(xié)調(diào),用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(四)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文物保護(hù)

加強(qiáng)城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù),按照“多規(guī)合一”的要求,將文物保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃與各層次規(guī)劃銜接,嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)文物本體保護(hù)及周邊環(huán)境風(fēng)貌控制。在土地利用、項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí),項(xiàng)目涉及到不可移動(dòng)文物及其他可能埋藏文物的地帶,應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物部門進(jìn)行文物考古評(píng)估,并作為審批的依據(jù)之一,工程建設(shè)應(yīng)盡可能避開文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍不得進(jìn)行工程建設(shè),涉及建設(shè)控制地帶的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù),防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。

(五)加強(qiáng)文物安全管理

落實(shí)文物管理單位主體責(zé)任。健全市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò),逐處落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物的安全責(zé)任單位和具體責(zé)任人,逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。要建立和完善文物安全日常巡查制度,各鎮(zhèn)街(園區(qū))文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法分隊(duì)要會(huì)同宣教文體局、文廣中心,定期對(duì)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、考古工地、文物維修工程進(jìn)行日常巡查,做好巡查記錄,建立巡查檔案。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要及時(shí)整改;發(fā)生有損壞文物本體,或在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)有違法違規(guī)建設(shè)行為的,要責(zé)令停止相關(guān)行為,依法依規(guī)對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人進(jìn)行處罰,并將相關(guān)情況報(bào)告市文化廣電新聞出版局。村(社區(qū))要安排專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)文物保護(hù),設(shè)立文物保護(hù)員,負(fù)責(zé)文物的日常管理和維護(hù)工作。

(六)打造東莞特色歷史文化品牌

圍繞“中國(guó)近代史開篇地”和“改革開放先行地”東莞這兩大最突出的城市歷史文化特色與價(jià)值,不斷加大文物保護(hù)與利用力度,打造東莞歷史文化的靚麗名片。

1.中國(guó)近代史開篇地品牌

科學(xué)有序?qū)嵤读謩t徐銷煙池與虎門炮臺(tái)舊址保護(hù)規(guī)劃》,繼續(xù)開展虎門炮臺(tái)二期修繕工程,整治文物周邊環(huán)境風(fēng)貌,加強(qiáng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)文物資源保護(hù),延續(xù)文物的真實(shí)性和完整性,積極申報(bào)國(guó)家考古遺址公園。改善鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館場(chǎng)館和文物遺址參觀設(shè)施,改造海戰(zhàn)博物館園區(qū),升級(jí)基本陳列《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》,打造陳列展覽精品,把鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的遺址型專題博物館,打造全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地、國(guó)際禁毒教育和國(guó)防教育基地。

通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,結(jié)合虎門鎮(zhèn)舊城改造和城市建設(shè),整治林則徐銷煙池、沙角炮臺(tái)、威遠(yuǎn)炮臺(tái)周邊環(huán)境,拆除或改造不協(xié)調(diào)建筑、構(gòu)筑物,整合文物、生態(tài)和現(xiàn)代人文等資源,規(guī)劃建設(shè)集愛國(guó)主義教育、文化創(chuàng)意體驗(yàn)、生態(tài)休閑于一體的文化生態(tài)旅游景區(qū),打造具有影響力的國(guó)際文化品牌和旅游勝地,擦亮和做大虎門作為中國(guó)近代史開篇地的歷史文化品牌。

2.改革開放先行地品牌

開展改革開放重要史跡調(diào)查、認(rèn)定和保護(hù)工作,加大改革開放實(shí)物資料征集、整理與展示力度。調(diào)整優(yōu)化東莞展覽館基本陳列。實(shí)施高埗大橋舊址保護(hù)利用工程,建設(shè)改革開放主題公園。深入開展鳒魚洲改革開放工業(yè)遺存專題調(diào)研,編制鳒魚洲改革開放工業(yè)遺存保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃,借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)遺存的歷史價(jià)值和保存狀況,分級(jí)保護(hù)展示與開發(fā)利用,對(duì)納入歷史建筑的,外觀保存不變,內(nèi)部開辟為改革開放實(shí)物資料展示空間,凸顯改革開放先行地城市內(nèi)涵;對(duì)其他工業(yè)遺存,實(shí)行改造開發(fā),發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),打造成為改革開放工業(yè)遺存活化利用的范本。

(七)提升博物館事業(yè)水平

1.完善博物館設(shè)施。在國(guó)有博物館方面,規(guī)劃建設(shè)東莞市博物館新館、袁崇煥博物館、蔣光鼐博物館,完善國(guó)有博物館體系。在非國(guó)有博物館方面,重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類博物館,推動(dòng)博物館由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,提升陳列展覽質(zhì)量和服務(wù)水平,提升博物館對(duì)推動(dòng)?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)率。

2.強(qiáng)化文物藏品管理。全面完成第一次可移動(dòng)文物普查工作,公布全市可移動(dòng)文物名錄,建立可移動(dòng)文物信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)文物的動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新博物館收藏理念,加大東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征集收藏力度,記錄東莞時(shí)代發(fā)展變遷,豐富博物館藏品體系。完善文物收藏環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)控設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)文物藏品預(yù)防性保護(hù)。

3.提高公共文化服務(wù)水平。深入推進(jìn)免費(fèi)開放,舉辦流動(dòng)博物館,實(shí)現(xiàn)博物館惠民文化服務(wù)的均等性、公平性和便捷性。改造博物館陳列展覽,引進(jìn)精品展覽,豐富展覽內(nèi)容,創(chuàng)新展示形式,提升博物館公共文化產(chǎn)品的供給能力。

(八)大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕36號(hào))和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》(粵府辦〔2016〕88號(hào)),建立健全博物館發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,制定和完善博物館收入財(cái)政返還分配制度,提高返還比例,鼓勵(lì)博物館在堅(jiān)持公益性、保障人民群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)上,依托文物藏品資源,與高校、企業(yè)等社會(huì)力量開展多種形式的合作,推動(dòng)社會(huì)資金與博物館文物資源相結(jié)合,促進(jìn)文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,開發(fā)具有特色的旅游紀(jì)念品,發(fā)展文物復(fù)制、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè);推進(jìn)講解宣教業(yè)務(wù)社會(huì)化,開展有償講解和設(shè)備租賃等活動(dòng),滿足公眾個(gè)性化文化消費(fèi)和多樣化文化需求。

六、完善保障措施

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任,堅(jiān)持依法行政。按照屬地管理原則,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)是文物保護(hù)的主體責(zé)任單位,負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作,要樹立文物保護(hù)法治思維,健全依法決策機(jī)制,把城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及文物保護(hù)的事項(xiàng),納入重大行政決策范疇,依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本行政轄區(qū)的文物工作負(fù)總責(zé),對(duì)文物保護(hù)中遇到的突出問題要及時(shí)研究解決,對(duì)文物違法案件和安全事故要親自過問、嚴(yán)肅處理。市將文物保護(hù)作為對(duì)鎮(zhèn)街(園區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)年度綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考;對(duì)因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞或損毀的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論是否已調(diào)離、提拔或者退休,必須嚴(yán)肅追責(zé)。

(二)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲法人違法。要進(jìn)一步強(qiáng)化文物行政執(zhí)法工作,建立文物執(zhí)法定期巡查制度,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決制止與查處文物違法行為。開展文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)辦由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施的文物違法犯罪案件,實(shí)行文物法人違法零容忍。重點(diǎn)查處破壞、損毀不可移動(dòng)文物本體,擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動(dòng)文物,文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè),擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位用途,開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成不可移動(dòng)文物滅失,破壞革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和愛國(guó)主義教育示范基地等六類法人違法案件。對(duì)法人單位違法造成文物本體損毀、滅失,或破壞文物環(huán)境風(fēng)貌的,要盡可能恢復(fù)文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌,依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位責(zé)任人、上級(jí)單位責(zé)任人和屬地政府責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送公安司法機(jī)關(guān),按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,依法追究組織者、策劃者、實(shí)施者刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)施文物違法行為的失信企業(yè),建立黑名單制度,納入社會(huì)信用體系,實(shí)施多部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

(三)加大資金投入,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))三級(jí)和社會(huì)資金投入機(jī)制。市財(cái)政加大投入力度,安排文物保護(hù)與利用補(bǔ)助資金,對(duì)文物保護(hù)利用工程按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))要根據(jù)本轄區(qū)文物保護(hù)的需要,將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù),多措并舉,落實(shí)保護(hù)資金的投入。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,拓寬社會(huì)資金投入渠道和途徑,廣泛吸收社會(huì)資金用于文物保護(hù)及博物館建設(shè)。探索對(duì)文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式,在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。

(四)加大宣傳推廣,提升保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)文物法規(guī)、保護(hù)理念和保護(hù)成果宣傳教育和普及推廣。要充分利用文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日、國(guó)際古跡遺址日等重要節(jié)日,開展文物公益宣傳活動(dòng)。組織文物精品展覽、講座進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng),推進(jìn)文物保護(hù)成果融入國(guó)民教育。將文物保護(hù)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃,提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí),構(gòu)建全社會(huì)共同保護(hù)文物的良好環(huán)境。

東莞市人民政府

2017年2月25日