東府〔2017〕48號

東莞市人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)

推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的金融環(huán)境,現(xiàn)就加快培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)、支持推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出以下實施意見:

一、堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方向,構(gòu)建更高水平新型金融供給

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。東莞金融的發(fā)展歷程,就是不斷改進(jìn)和提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力的過程。經(jīng)過多年發(fā)展,東莞基本形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行穩(wěn)健的傳統(tǒng)金融體系,對東莞的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。但同時,金融資源配置和供給的有效性亟待改善,突出表現(xiàn)為新興金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、新興金融組織發(fā)育不充分、社會直接融資渠道較窄,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展和重大設(shè)施建設(shè)等實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)不足、支持不夠。目前,東莞正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要更良好的金融環(huán)境。實現(xiàn)市第十四次黨代會提出的在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展,率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程價值追求,我們必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,以培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)為重要抓手,加快補(bǔ)齊金融發(fā)展短板,構(gòu)建更高水平新型金融供給,為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力支撐。

二、加快培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持金融發(fā)展與實體經(jīng)濟(jì)共生共榮、市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)互補(bǔ)促進(jìn)、加強(qiáng)引進(jìn)與加快培育雙向發(fā)力、開放創(chuàng)新與防控風(fēng)險統(tǒng)籌兼顧的原則,加快培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài),著力打造以基金業(yè)為主體、融資租賃和新型供應(yīng)鏈金融為兩翼的創(chuàng)新金融服務(wù)鏈條,以此為牽引帶動,疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的渠道,有效擴(kuò)大直接融資規(guī)模,加大對先進(jìn)制造業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持,充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,構(gòu)建更高水平新型金融供給,促進(jìn)東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)

到2020年,將東莞打造成為特色鮮明、活力迸發(fā)、支撐有力的新興金融集聚發(fā)展高地,在基金業(yè)、融資租賃、新型供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域形成品牌和競爭優(yōu)勢,全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%以上,社會直接融資比例提升至30%以上。

——構(gòu)建基金業(yè)集聚發(fā)展的良好生態(tài)體系。以豐富的項目源、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、一流的配套環(huán)境為支撐,構(gòu)建功能齊全、相互協(xié)同的基金業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)體系。市鎮(zhèn)兩級政府引導(dǎo)基金財政出資規(guī)模超300億元,經(jīng)登記備案基金主體增至1000家以上,各類基金總規(guī)模超3000億元,帶動上市及新三板掛牌企業(yè)超500家。

——打造服務(wù)智能制造的融資租賃集聚區(qū)。促進(jìn)融資租賃業(yè)與壯大智能制造產(chǎn)業(yè)和推動企業(yè)技術(shù)改造等發(fā)展重點聯(lián)動融合,打造專注于服務(wù)智能制造發(fā)展的融資租賃業(yè)區(qū)域中心。力爭全市融資租賃市場滲透率達(dá)到8%,培育和引進(jìn)3家注冊資本超10億元的融資租賃企業(yè),融資租賃合同余額超過200億元。

——形成新型供應(yīng)鏈金融加快發(fā)展的態(tài)勢。推動制造業(yè)核心企業(yè)籌建企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司取得突破;推動至少10家符合條件的制造業(yè)重點企業(yè)、20家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù);在五大支柱和四大特色產(chǎn)業(yè)中打通3條完整的供應(yīng)鏈融資渠道,鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

三、大力支持新興金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展

(一)支持設(shè)立法人類新興金融組織。鼓勵在莞設(shè)立股權(quán)投資基金及管理機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、新型供應(yīng)鏈金融公司等法人類新興金融組織。構(gòu)建完善全周期、多層次基金業(yè)發(fā)展體系,重點支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購等股權(quán)投資基金法人機(jī)構(gòu)落戶,對落戶機(jī)構(gòu)按其實收資本給予最高1000萬元獎勵。對新設(shè)立、增資、遷入的融資租賃、融資擔(dān)保和小額貸款法人機(jī)構(gòu),最高獎勵100萬元。對設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司的,按“一企一策”、“一事一議”方式給予支持。以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗為契機(jī),積極爭取開展內(nèi)外資融資租賃企業(yè)統(tǒng)一管理體制試點。(市府金融工作局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局會同市財政局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))

(二)支持構(gòu)建和完善引導(dǎo)基金體系。用好200億元基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金,有效保障軌道交通、截污次支管網(wǎng)等市屬重大建設(shè)項目資本金及時足額到位。發(fā)起設(shè)立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資母基金,設(shè)立8支以上的直投子基金,力爭形成總規(guī)模超過50億元的“1+n”產(chǎn)業(yè)投資基金體系。設(shè)立百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,推動重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展。鼓勵具備客觀條件、較大發(fā)展?jié)摿Φ娜舾蓞^(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,設(shè)立片區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。積極爭取50億元廣東省粵莞創(chuàng)新科技投資母基金落戶。建立市場化的政府引導(dǎo)基金績效評價、激勵約束和基金退出機(jī)制,形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好發(fā)展環(huán)境。(市財政局、市府金融工作局、市經(jīng)信局會同市科技局、金融控股集團(tuán)負(fù)責(zé))

(三)支持地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。加快推動市金融控股集團(tuán)對地方法人金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的整合,支持其將業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展至公募證券投資基金、資產(chǎn)管理公司、再擔(dān)保公司及產(chǎn)業(yè)投資基金等領(lǐng)域。推動?xùn)|莞銀行、東莞農(nóng)商銀行、東莞證券等地方金融機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、上市融資、發(fā)行金融債券、在自貿(mào)試驗區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)等方式壯大資本實力、完善資本補(bǔ)充長效機(jī)制,力爭在金融租賃、合資全牌照證券公司牌照申請方面取得突破。鼓勵東莞信托與具備條件的鎮(zhèn)街、園區(qū)合作成立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資基金。(市國資委、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局會同人民銀行東莞中支,市金融控股集團(tuán)、東莞銀行、東莞農(nóng)商銀行、東莞證券、東莞信托負(fù)責(zé))

(四)支持國有資本拓展金融戰(zhàn)略版塊。加快市屬投融資企業(yè)向市場化轉(zhuǎn)型,科學(xué)厘定投資項目審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)、完善中長期績效考核和約束激勵機(jī)制。支持交投集團(tuán)利用融通融資租賃平臺,盤活高速公路存量資產(chǎn),并引入境外低成本資金補(bǔ)充新建項目資本金。推動?xùn)|實集團(tuán)成立城市更新基金,加強(qiáng)與社會資本合作,拓展軌道站點周邊土地開發(fā)(TOD)、“三舊”改造等領(lǐng)域的投融資渠道。鼓勵水投集團(tuán)組建污水處理并購基金,加快BOT污水處理廠經(jīng)營權(quán)回購進(jìn)度,落實全市廠網(wǎng)一體化運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)。(市國資委、市財政局、市府金融工作局會同交投集團(tuán)、東實集團(tuán)、水投集團(tuán)、東莞信托負(fù)責(zé))

(五)支持民間資本進(jìn)入新興金融領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本合作組建資產(chǎn)規(guī)模超200億元的民營投資集團(tuán),支持其開展產(chǎn)業(yè)投資、城建投資、股權(quán)投資及類金融投資等業(yè)務(wù),引導(dǎo)和撬動更多民間資本投向城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)兼并重組和行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合等重點領(lǐng)域。推動成立莞港兩地產(chǎn)業(yè)并購基金,通過境內(nèi)外資本聯(lián)動,全力推動重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增。鼓勵民間資本與國有金融資本開展深度合作。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、財務(wù)公司等新興金融組織。引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展,拓展普惠金融的廣度和深度。(市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局會同市國資委、人民銀行東莞中支、世界莞商聯(lián)合會負(fù)責(zé))

(六)支持轄內(nèi)銀行保險機(jī)構(gòu)盤活存量資金。積極爭取投貸聯(lián)動試點資格,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)騰出資金空間,依法依規(guī)以信托方式投資于股權(quán)基金,開展股權(quán)投資基金托管業(yè)務(wù)和并購貸款業(yè)務(wù),基于科創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)發(fā)展周期前移金融服務(wù)。推動保險機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃,精準(zhǔn)支持重大工程項目建設(shè),充分發(fā)揮保險資金提供中長期穩(wěn)定性投資資金的優(yōu)勢。研究設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司,拓寬金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道。(東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局、市財政局會同市交投集團(tuán)、東實集團(tuán)、水投集團(tuán)負(fù)責(zé))

四、大力推動新興金融業(yè)態(tài)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

(七)推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金服務(wù)擴(kuò)大有效投資。結(jié)合市本級政府中長期投融資規(guī)劃,建立政府融資項目滾動儲備機(jī)制,統(tǒng)籌安排、逐步擴(kuò)大、靈活使用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金,以股權(quán)+債權(quán)相結(jié)合的形式,引入更多金融資金和社會資本,加大對軌道交通、園區(qū)開發(fā)、污染治理等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。進(jìn)一步完善政府與社會資本合作模式(PPP),定期梳理發(fā)布一批PPP重大建設(shè)項目,探索利用資產(chǎn)證券化等手段鼓勵引入社會資本參與。(市財政局、市發(fā)改局會同交投集團(tuán)、東實集團(tuán)、水投集團(tuán)負(fù)責(zé))

(八)推動股權(quán)投資基金服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快完善科技企業(yè)孵化體系和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系,大力支持“專精特新”型企業(yè)發(fā)展,為多層次股權(quán)投資基金發(fā)展提供充足的項目源支撐。建立覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展全周期的融資需求對接機(jī)制和信息平臺,對轄內(nèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集中投資的企業(yè),優(yōu)先列入市上市后備企業(yè)培育與支持計劃。完善企業(yè)利用資本市場獎勵資助體系,建立解決擬上市企業(yè)歷史遺留問題的聯(lián)席會議制度,進(jìn)一步暢通上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組等基金退出渠道。(市府金融工作局、科技局會同市經(jīng)信局、國土局、規(guī)劃局、住建局、房管局、工商局、東實集團(tuán)、水投集團(tuán)負(fù)責(zé))

(九)推動產(chǎn)業(yè)并購基金服務(wù)“倍增計劃”實施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展需要,發(fā)起設(shè)立規(guī)模50億元產(chǎn)業(yè)并購母基金,并與上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)、基金管理公司、行業(yè)研究平臺共同成立20支以上專業(yè)子基金。重點支持“倍增計劃”試點企業(yè)實施以控制核心技術(shù)、上游資源、銷售渠道、價格決定權(quán)等為目標(biāo)的兼并重組行為,推動企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與效益倍增。對倍增計劃試點企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)合作設(shè)立并購基金且符合現(xiàn)有貸款貼息政策的,對其將并購的優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部項目遷入東莞的,按有關(guān)政策予以支持。加強(qiáng)并購重組相關(guān)的社會保障安排,對可能引發(fā)的勞動爭議、稅務(wù)問題建立多維度解決機(jī)制。(市經(jīng)信局、市財政局、市府金融工作局會同市人力資源局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé))

(十)推動融資租賃服務(wù)智能制造加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過融資租賃方式進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新及引進(jìn)其他有助于生產(chǎn)經(jīng)營的配套設(shè)施,助推企業(yè)借力融資租賃加快智能化改造和設(shè)備更新。鼓勵融資租賃與智能裝備制造企業(yè)開展合作,擴(kuò)大莞產(chǎn)智能裝備市場份額。鼓勵醫(yī)院、學(xué)校及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門通過融資租賃方式實現(xiàn)融資。建立融資租賃貼息補(bǔ)助、融資租賃風(fēng)險補(bǔ)償和融資租賃業(yè)務(wù)獎勵機(jī)制,融資租賃企業(yè)當(dāng)年新發(fā)生業(yè)務(wù)對比上年度增長50%以上的,按其新增業(yè)務(wù)量的0.5%給予最高200萬元獎勵。(市商務(wù)局、經(jīng)信局會同市財政局負(fù)責(zé))

(十一)推動新型供應(yīng)鏈金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升。引導(dǎo)和支持市內(nèi)百億級、千億級企業(yè)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司。鼓勵東莞制造業(yè)重點企業(yè),規(guī)模較大的外貿(mào)綜合服務(wù)、商貿(mào)流通企業(yè),以供應(yīng)鏈為切入點,大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。支持金融與供應(yīng)鏈結(jié)合的創(chuàng)新金融新業(yè)態(tài)發(fā)展,提高中小企業(yè)融資獲得便利度,助推產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。支持具備條件的企業(yè)開展商業(yè)保理業(yè)務(wù),推動應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)發(fā)展。(市經(jīng)信局、市商務(wù)局、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局負(fù)責(zé))

(十二)推動小額貸款、融資擔(dān)保服務(wù)小微企業(yè)健康發(fā)展。對小額貸款行業(yè)開展分類監(jiān)管,允許符合條件的機(jī)構(gòu)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵小額貸款公司圍繞特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、科技型企業(yè)提供貸款加股權(quán)、貸款加期權(quán)等特色金融服務(wù)。鼓勵和支持有條件、有實力的鎮(zhèn)街、園區(qū)參與設(shè)立政策性融資擔(dān)保公司,適當(dāng)降低盈利要求、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高代償容忍度,推動政策性擔(dān)保放大倍數(shù)提高到1.5以上,對小微企業(yè)的在保戶數(shù)和在保余額不低于60%。(市府金融工作局會同各鎮(zhèn)街園區(qū)負(fù)責(zé))

五、大力優(yōu)化新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境

(十三)強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)集聚區(qū)建設(shè)。結(jié)合園區(qū)統(tǒng)籌片區(qū)的規(guī)劃布局,鼓勵建設(shè)各具特色的新興金融集聚基地。高標(biāo)準(zhǔn)推動松山湖基金小鎮(zhèn)、龍灣梧桐資本小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)金融街等新興金融集聚示范區(qū)建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式,支持新興金融業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會發(fā)展,搭建新興金融組織與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)交流合作平臺。(市府金融工作局會有關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)負(fù)責(zé))

(十四)強(qiáng)化政府服務(wù)和管理。加強(qiáng)對培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,加快搭建和完善促進(jìn)新興金融組織發(fā)展的政策體系。完善股權(quán)投資基金等新興金融組織注冊登記流程,提高辦理效率。大力培育發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合部門信息資源,完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。建立健全中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。適時將融資租賃、小額貸款、融資擔(dān)保等新興金融組織納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。(市府金融工作局、市商務(wù)局、人民銀行東莞中支會同市財政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、國資委、市工商局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))

(十五)強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)人才支撐。加大對新興金融業(yè)態(tài)人才引進(jìn)和集聚力度,有關(guān)人才引進(jìn)、人才獎勵、子女教育、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策向新興金融組織中的管理團(tuán)隊和創(chuàng)新人才給予一定傾斜。建立和完善金融人才隊伍梯度培養(yǎng)機(jī)制,積極與各類金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所合作,分層次培育適應(yīng)新興金融組織發(fā)展需要的各類人才。研究實施高端金融人才育成工程,著力培育一批具備一流投資能力和國際視野的投資專家。(市府金融工作局、市人才辦負(fù)責(zé))

(十六)強(qiáng)化金融風(fēng)險防控。建立符合新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展特點的統(tǒng)計分析體系,提升對新興金融業(yè)態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)判能力。構(gòu)建綜合監(jiān)控、部門聯(lián)動、分級管理的金融風(fēng)險防范與處置機(jī)制,突出事前預(yù)警和預(yù)防風(fēng)險,定期開展針對新興金融業(yè)態(tài)的金融風(fēng)險排查和專項整治,加強(qiáng)對新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管。切實防控金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪,加大金融案件執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法集資等各類非法金融活動。(市防控金融風(fēng)險聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé))

附件:重點任務(wù)事項工作安排表

東莞市人民政府

2017年6月15日