東府〔2017〕55號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市

綠道管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市綠道管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年6月30日

東莞市綠道管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范本市綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理,發(fā)揮綠道的綜合功能和效益,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省城市綠化條例》《廣東省綠道建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)綠道的規(guī)劃、建設(shè)、管理和開發(fā)利用適用本辦法。

第三條本辦法所稱綠道,是指以綠化為特征,沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立的,可供行人或者非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入的線性綠色開敞空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。

綠道控制區(qū),是指為保障綠道的基本生態(tài)功能、營(yíng)造良好的景觀環(huán)境、維護(hù)各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),沿綠道慢行道緣線外側(cè)一定范圍劃定并加以管控的空間,主要包括綠廊系統(tǒng)和為設(shè)置各類配套設(shè)施而應(yīng)保護(hù)和控制的區(qū)域。

第四條本市綠道管理遵循政府監(jiān)管、屬地管理、部門配合、社會(huì)參與、專項(xiàng)考核的原則。

第五條市城市綜合管理局(以下簡(jiǎn)稱市城管局)是本市綠道管理的主管部門,對(duì)全市綠道管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核,并負(fù)責(zé)市直管綠道的管理工作(市直管綠道的驛站和治安管理由屬地負(fù)責(zé));其它綠道管理實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制,由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠道的管理工作;其中對(duì)穿越森林公園的綠道設(shè)施由林業(yè)部門管理,穿越體育公園的綠道設(shè)施由體育部門管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、文化等相關(guān)部門,按照各自職責(zé)配合做好綠道的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)工作。

第六條市人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)將綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,市直管綠道(除驛站外)管養(yǎng)費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān),其它綠道及市直管綠道中的驛站的管養(yǎng)費(fèi)用由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)擔(dān)。

第七條公民、法人或者其他組織有愛護(hù)綠道及其配套設(shè)施的義務(wù),對(duì)于破壞綠道及其配套設(shè)施和影響綠道及其配套設(shè)施使用的行為有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)。

第八條鼓勵(lì)公民、法人或其他組織通過(guò)各種形式積極參與綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理和開發(fā)利用,建立多元化、多途徑的綠道管理投融資機(jī)制。

第二章綠道規(guī)劃

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制本市綠道總體規(guī)劃,編制時(shí)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為依據(jù),綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,體現(xiàn)提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量的總體要求,并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

本市綠道總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省綠道總體規(guī)劃的要求,確定綠道建設(shè)目標(biāo)、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),劃定綠道控制區(qū)并提出控制要求,明確綠道分期建設(shè)任務(wù),制定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第十條綠道規(guī)劃報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)確定的綠道規(guī)劃不得隨意修改。確因國(guó)家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)需要調(diào)整的,應(yīng)遵循不減少綠道總長(zhǎng)度和控制區(qū)總面積,不得影響區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)、綠道連續(xù)性和服務(wù)功能的原則,按程序報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并報(bào)市城管局備案。

第三章綠道建設(shè)

第十二條綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的原則,嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第十三條綠道及其配套設(shè)施建設(shè)主要包括以下內(nèi)容:

(一)綠化保護(hù)帶和綠化隔離帶等綠色生態(tài)基底形成的綠廊系統(tǒng);

(二)步行道、自行車道或者綜合慢行道形成的慢行系統(tǒng);

(三)停車設(shè)施、綠道與其他交通系統(tǒng)的接駁設(shè)施等形成的交通銜接系統(tǒng);

(四)管理設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施、科普教育設(shè)施、安全保障設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等形成的服務(wù)設(shè)施系統(tǒng);

(五)信息標(biāo)識(shí)、指路標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)識(shí)等形成的標(biāo)識(shí)系統(tǒng);

(六)與綠道相銜接、能夠滿足居民多種戶外活動(dòng)需求的公共目的地;

(七)自行車停放點(diǎn)、停放設(shè)施、停車導(dǎo)引牌等形成的自行車服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。

第十四條由各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))按屬地原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠道建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向市城管局報(bào)告綠道建設(shè)進(jìn)展情況,并接受其監(jiān)督、檢查。

第十五條綠道建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省和本市有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、單位承接。

第十六條綠道建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,最大限度地保護(hù)原有生態(tài)景觀和人文景觀,推廣綠色建材、節(jié)能環(huán)保材料和建筑廢棄物再生產(chǎn)品的使用,采用可再生能源,配建雨水收集系統(tǒng)。施工時(shí)應(yīng)采取有效措施保護(hù)植被、水體和歷史古跡,工程結(jié)束后應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地、恢復(fù)植被。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全綠道檔案管理制度,對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的綠道規(guī)劃、施工建設(shè)和竣工驗(yàn)收資料等進(jìn)行整理,并報(bào)市城管局歸檔,歸檔后報(bào)送市城建檔案館存檔。

第四章綠道管理

第十八條市城管局應(yīng)當(dāng)制定綠道管理維護(hù)技術(shù)指引和管理維護(hù)考核細(xì)則,統(tǒng)一全市綠道管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))綠道管理維護(hù)工作的檢查、考核和監(jiān)管。

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))綠道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)綠道的巡查和管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理綠道維護(hù)和運(yùn)營(yíng)中的問題,確保綠道可以正常使用。

第十九條綠道養(yǎng)護(hù)實(shí)行政府監(jiān)管、市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合的方式。綠道管理部門可以通過(guò)公開招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位,養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保持綠道及其配套設(shè)施完好。

第二十條綠道及其控制區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)下列項(xiàng)目:

(一)房地產(chǎn)、大型商業(yè)設(shè)施、賓館、工廠、倉(cāng)庫(kù)等開發(fā)經(jīng)營(yíng)類建設(shè)項(xiàng)目;

(二)油庫(kù)及堆場(chǎng)等污染綠道環(huán)境項(xiàng)目;

(三)與綠道開發(fā)利用無(wú)關(guān)的臨時(shí)建(構(gòu))筑物。

第二十一條綠道及其控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為:

(一)通行與綠道工程建設(shè)和管理無(wú)關(guān)的機(jī)動(dòng)車;

(二)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、占道停車、堆放雜物、破壞綠道及其配套設(shè)施等影響綠道正常使用的行為;

(三)亂丟垃圾、亂張貼、亂懸掛等破壞綠道環(huán)境衛(wèi)生及整體景觀的行為;

(四)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位及不可移動(dòng)文物保護(hù)造成安全隱患或破壞的各類活動(dòng);

(五)對(duì)環(huán)境、公共安全可能造成不良影響的活動(dòng),包括危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸、砍伐樹木、捕獵、排放污水、傾倒垃圾、廢棄物、垃圾填埋處理、攔河截溪、采石、采礦、取土等;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘綠道,不得破壞綠道的地形、地貌、水體、植被以及其它配套設(shè)施等。因建設(shè)和維護(hù)等確需臨時(shí)占用、挖掘綠道及其配套設(shè)施的,相關(guān)部門審批前應(yīng)當(dāng)征求市城管局的意見。已占用的應(yīng)當(dāng)限期歸還,并按照不低于綠道原有的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)綠道的使用功能。

自行車應(yīng)按要求在劃定的自行車停放區(qū)域有序停放,臨時(shí)停放需占用綠道的,必須在不影響綠道安全和自行車、行人通行的前提下停放。

第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在綠道上設(shè)置信息標(biāo)識(shí)、指路標(biāo)識(shí)、旅游標(biāo)識(shí)、規(guī)章標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)識(shí)等標(biāo)牌。

第二十四條綠道管理部門應(yīng)保證綠道使用安全,建立綠道設(shè)施定期安全檢查與安全巡查制度,并按照有關(guān)規(guī)定做好防雷、防風(fēng)、防汛、防震、防山體滑坡、防火和安全用電等工作。

綠道管理部門應(yīng)制定突發(fā)事件預(yù)案,提高綠道使用安全應(yīng)急處理能力。

綠道管理部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)假日游覽的安全管理,在綠道組織大型群眾活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)防范和應(yīng)急措施,保障游客安全。

第二十五條綠道禁止機(jī)動(dòng)車輛(擔(dān)負(fù)綠道管養(yǎng)保潔、治安巡查及應(yīng)急救援任務(wù)的車輛除外)通行,如確有需要借道或穿越綠道的,需經(jīng)綠道管理部門同意后方可通行,通行時(shí)應(yīng)盡量避開人流量較多的時(shí)段,并提前在市政道路上設(shè)置警示牌、減速帶和信號(hào)燈,并限制機(jī)動(dòng)車車速,確保行人和自行車優(yōu)先通行。綠道嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車輛(擔(dān)負(fù)綠道管養(yǎng)保潔、治安巡查任務(wù)及應(yīng)急救援任務(wù)的車輛除外)停放、占用。

步行道和自行車道分開設(shè)置的綠道,行人和自行車應(yīng)各行其道;步行道和自行車道合并設(shè)置的綠道,自行車應(yīng)當(dāng)控制騎行速度,避讓行人;只允許步行的綠道,禁止自行車通行。

第二十六條市城管局制定綠道管理的考核方式與標(biāo)準(zhǔn),并負(fù)責(zé)組織開展。

第五章綠道開發(fā)利用

第二十七條綠道開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、便民惠民原則,發(fā)揮綠道的環(huán)境改善功能、休閑游憩功能、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能,創(chuàng)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境,引領(lǐng)綠色健康生活方式,促進(jìn)綠道沿線農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十八條綠道開發(fā)利用宜采取公益性與盈利性相結(jié)合模式。綠道慢行系統(tǒng)和公益性服務(wù)設(shè)施等應(yīng)免費(fèi)向公眾開放。售賣點(diǎn)、自行車租賃、停車設(shè)施、餐飲等商業(yè)性服務(wù)設(shè)施允許盈利性經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)公民、法人或其他組織在綠道沿線提供自行車租賃、共享單車等便民服務(wù),協(xié)助綠道管理部門維護(hù)好綠道正常秩序。

第二十九條綠道管理部門應(yīng)積極應(yīng)用信息化等手段,會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制定綠道宣傳方案,向公眾宣傳推廣綠道。鼓勵(lì)公民、法人或其他組織開展綠道相關(guān)的宣傳推廣活動(dòng),倡導(dǎo)市民文明使用綠道,規(guī)范、有序停放自行車,深入推廣綠色環(huán)保的出行理念。

第六章附則

第三十條違反本辦法規(guī)定的,由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

第三十一條本辦法由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2017年8月1日開始施行,有效時(shí)間至2022年7月31日止。