東府〔2017〕54號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市土壤污染

防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市人民政府

2017年6月30日

東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào),以下簡(jiǎn)稱《土十條》)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(粵府〔2016〕145號(hào),以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施方案》),深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。

總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總體目標(biāo),以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機(jī),以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,全面落實(shí)《土十條》、《省實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。實(shí)現(xiàn)東莞綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,為東莞率先全面建成小康社會(huì)提供必要保障和有力支撐。

工作目標(biāo)

到2018年底,全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立,土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清,建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年,土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)

到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上(以省人民政府與我市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書為準(zhǔn))。

一、開展土壤環(huán)境詳查,查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署要求,充分利用和整合已有土壤環(huán)境調(diào)查資料,以耕地為重點(diǎn),兼顧園地、林地和草地,圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查,并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前,查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照省的要求開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查,每10年開展一次?！彩修r(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等參與,各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))落實(shí),不再列出〕

(二)開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署要求,編制東莞市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以電鍍、化工、制革、石油加工、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、焦化、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地為重點(diǎn),開展土壤環(huán)境調(diào)查,掌握污染地塊面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前,完成全市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照省的要求開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查,每10年開展一次。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)資委等參與)

(三)開展重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署要求,以重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點(diǎn),有序開展土壤環(huán)境排查。2019年底前,完成重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊排查工作,建立潛在污染地塊清單,查明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)新增關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊及時(shí)開展環(huán)境排查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)資委等參與)

(四)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2017年底前,基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位。2018年底前,按要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位市域內(nèi)全覆蓋。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況,提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)提升土壤特征污染物監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,結(jié)合省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn),提升本市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市人力資源局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

(五)加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化管理。按照省統(tǒng)一要求,加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化管理,做好與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。充分利用國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù),整合農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,完善共享機(jī)制,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

二、加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防

(六)防范建設(shè)用地新增污染。重點(diǎn)行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查,增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與)。自2017年起,各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會(huì)公開〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)〕。

(七)強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,充分考慮土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設(shè)項(xiàng)目選址(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局參與)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等工作,有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)(市發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)。根據(jù)區(qū)域功能定位、居民區(qū)等敏感對(duì)象的分布,結(jié)合土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所,確定合理的防護(hù)距離(市城市綜合管理局、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷合作聯(lián)社等參與)。2017年底前完成編制《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》,強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)。

(八)嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。嚴(yán)格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局,加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施(市國(guó)土資源局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與)。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度(市國(guó)土資源局牽頭,市財(cái)政局等參與)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與)。

實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,自2018年起,根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,確定并公布本市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范,依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),并將結(jié)果向社會(huì)公開。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),要如實(shí)反映情況,提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo),加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,并將名單向社會(huì)公開。對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”,嚴(yán)格控制向土壤排放重金屬污染物。長(zhǎng)安、虎門、麻涌、沙田等重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)建設(shè)排放重金屬污染物的項(xiàng)目必須通過實(shí)施“區(qū)域削減”,騰出排放總量,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料,對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。2018年底前全面完成電鍍和制革行業(yè)的清潔化改造。到2020年,有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。(市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,市發(fā)展和改革局、國(guó)土資源局等參與)

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度,全面排查和整治轄區(qū)內(nèi)尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施,落實(shí)無害化處置措施,制定整治方案并嚴(yán)格監(jiān)管,確保有序?qū)嵤哺麈?zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)〕。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。2017年底前規(guī)劃建設(shè)麻涌海心沙東莞市工業(yè)固體廢物綜合處理處置基地、東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司危險(xiǎn)廢物綜合處理處置項(xiàng)目、東莞恒建環(huán)保科技有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目、謝崗鎮(zhèn)飛灰安全填埋項(xiàng)目(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局、城市綜合管理局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、商務(wù)局等參與)。

加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置,規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為,防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與)

(九)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測(cè)土配方施肥,合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥,減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),利用率提高到40%以上,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城市綜合管理局、供銷合作聯(lián)社等參與)

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò),開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作聯(lián)社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》,嚴(yán)厲查處各類畜禽養(yǎng)殖的違法行為,依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè),并建立長(zhǎng)效機(jī)制,防止非法養(yǎng)殖業(yè)反彈〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)〕。規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),完善廢棄物綜合利用配套設(shè)施建設(shè),新、改、擴(kuò)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))必須開展環(huán)評(píng),加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))排污申報(bào)登記工作,實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo),促進(jìn)源頭減量。到2020年,規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局參與)。

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè),水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局參與)

(十)減少生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。采取多種措施減少生活垃圾產(chǎn)生量,加強(qiáng)對(duì)生活垃圾來源的控制和管理。加強(qiáng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建擴(kuò)建生活垃圾無害化處理設(shè)施,2017年底前建成麻涌環(huán)保熱電廠,完成橫瀝環(huán)保熱電廠一期技改再增容工程;2018年初完成市區(qū)環(huán)保熱電廠擴(kuò)建工程;2018年底前,完成常平笑金坑填埋場(chǎng)存量垃圾分篩處理試點(diǎn)項(xiàng)目,完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容,實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)無害化綜合整治,解決滲濾液直排問題;所有已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,解決垃圾裸露、臭味問題;仍在使用的垃圾填埋場(chǎng)和垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)必須完成配套垃圾滲濾液導(dǎo)排、收集系統(tǒng),并開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。針對(duì)對(duì)環(huán)境存在影響、亟需清理整治的存量生活垃圾填埋場(chǎng)用3-5年時(shí)間分批開展清挖處理整治。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作中廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等有害垃圾的安全處置。減少過度包裝,鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市城市綜合管理局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局等參與)

切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止污泥就地堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式,避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化等方面。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施,推進(jìn)采用深度脫水等工藝。2017年底前,完成全市污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造;2020年底前,全市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、水務(wù)局等參與)

(十一)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),嚴(yán)守生態(tài)安全底線。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

加強(qiáng)未利用地開發(fā)管理。按照科學(xué)有序原則,合理開發(fā)未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估,不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)〕

(十二)加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)視和監(jiān)測(cè)能力建設(shè),對(duì)海洋環(huán)境敏感區(qū)和陸源入海排污行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測(cè),開展定期巡查,依法查處工業(yè)生產(chǎn)、船舶作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)非法排放油類及油性混合物、船舶垃圾、廢棄物等環(huán)境違法行為。合理利用海岸帶資源,嚴(yán)格按照海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃,進(jìn)行分類保護(hù)和利用。禁止在海岸帶從事有損防護(hù)林、紅樹林的開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。(市海洋與漁業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、東莞海事局等參與)

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

(十三)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案,實(shí)施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn),采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前,建立分類清單,數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、林業(yè)局等參與)

(十四)切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。市人民政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國(guó)土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局等參與)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)于輕微污染的耕地,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及追溯管理,采取措施避免超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、水務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、供銷合作聯(lián)社等參與)

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與)

(十五)著力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)我市土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,在安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地的安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國(guó)土資源局等參與)

(十六)嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。涉及到重度污染耕地的鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),要制定實(shí)施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃,并及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年,完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭,市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與)

(十七)加強(qiáng)園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(十八)建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地,擬收回土地使用權(quán)的或用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的,由土地儲(chǔ)備部門組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。在“三舊”改造中,加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求。自2018年起,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地實(shí)行土地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織開展調(diào)查評(píng)估〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)〕。

(十九)分用途明確管理措施。自2017年起,結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可通過修復(fù)達(dá)標(biāo)或規(guī)劃調(diào)整后進(jìn)入用地程序(市國(guó)土資源局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施〔各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)〕。

(二十)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)信部門統(tǒng)計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單,并及時(shí)抄送各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))及市國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、治理修復(fù)效果評(píng)估的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要行政審查(審批)依據(jù)。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù),或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的,不予批準(zhǔn)其涉及修復(fù)部分的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理規(guī)劃土地用途,結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格建設(shè)用地審批。(市國(guó)土資源局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì),加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和審批管理。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局等參與)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,嚴(yán)格依法進(jìn)行污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的施工活動(dòng)監(jiān)督管理。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局等參與)

2017年底前,建立經(jīng)信、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門,要加強(qiáng)土地規(guī)劃、供地、建設(shè)、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān),防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用,切實(shí)保障人居環(huán)境安全。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé))

五、推進(jìn)治理與修復(fù),改善土壤環(huán)境質(zhì)量

(二十一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由屬地鎮(zhèn)(街道、園區(qū))依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

(二十二)編制治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門土壤相關(guān)成果資料,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),梳理土壤治理修復(fù)地塊清單,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,2017年9月底前,完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫,報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。2020年底前,全市完成不少于3處土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(二十三)有序開展污染土壤的治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),開展治理與修復(fù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域,開展污染耕地治理與修復(fù),探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。到2020年底,完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局參與)

(二十四)強(qiáng)化治理與修復(fù)過程管理?？茖W(xué)編制治理與修復(fù)實(shí)施方案。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求,結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,制定污染土壤修復(fù)實(shí)施方案,報(bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。污染耕地需要實(shí)施治理與修復(fù)的,其污染土壤治理與修復(fù)實(shí)施方案由農(nóng)業(yè)部門組織制定。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染,并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置,防止二次污染,倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城市綜合管理局等參與)

開展治理與修復(fù)效果評(píng)估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,編寫評(píng)估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的,評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后報(bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案;涉及污染耕地的,報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案;涉及林地的,報(bào)送市級(jí)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。需要進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)的治理與修復(fù)工程,責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與)

對(duì)有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)實(shí)施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評(píng)估等環(huán)節(jié)形成的報(bào)告,有關(guān)市級(jí)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。(市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé))

六、建設(shè)水鄉(xiāng)特色試點(diǎn),創(chuàng)新土壤污染防治模式

(二十五)建設(shè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤污染防治試點(diǎn)。以涉重金屬行業(yè)環(huán)境監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤治理修復(fù)、能力建設(shè)等為重點(diǎn),通過夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新制度、提升能力、開展示范等方式,在水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)深入開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)工作,以受污染耕地、搬遷工業(yè)場(chǎng)地為重點(diǎn),加快推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查和污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。2018年底前,制定水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案,報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(二十六)加大涉重金屬行業(yè)環(huán)境整治力度。大力推進(jìn)重金屬排放企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,加快電鍍、漂染、造紙、紡織等行業(yè)的技術(shù)革新,降低重金屬生產(chǎn)原料用量,提高重金屬物質(zhì)回收率。加快推進(jìn)麻涌、中堂和沙田3個(gè)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè),加大麻涌和沙田2個(gè)一類重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的污染防治力度,完成14家省重點(diǎn)防控企業(yè)和51家涉重金屬企業(yè)的污染整治工作,完成25家重點(diǎn)企業(yè)的重金屬污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國(guó)土資源局等參與)

(二十七)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范項(xiàng)目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目。選擇化工、電鍍等行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其治理修復(fù)技術(shù)研究。通過試點(diǎn),打造珠三角典型污染區(qū)域土壤修復(fù)示范市,形成一批有經(jīng)驗(yàn)、有效果、可復(fù)制的示范工程和管理經(jīng)驗(yàn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與)

七、強(qiáng)化科技支撐,推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(二十八)加強(qiáng)科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。借助國(guó)家、省、市科技專項(xiàng)、基金等,開展典型耕地和污染地塊土壤污染成因分析,推進(jìn)適宜我市的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)圍繞土壤修復(fù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項(xiàng)目?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治方面內(nèi)容。廣泛開展國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流,引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市科學(xué)技術(shù)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等參與)

(二十九)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策,培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展和改革局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商行政管理局等參與)

八、完善管理制度,強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管

(三十)健全監(jiān)管體系。逐步建立東莞市土壤環(huán)境管理體系。全面落實(shí)國(guó)家、省土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)東莞市污染地塊再開發(fā)利用實(shí)際需求,制定東莞市土壤污染治理修復(fù)工作指南及相關(guān)管理細(xì)則,加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用全過程風(fēng)險(xiǎn)管控。探索建立修復(fù)后地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期監(jiān)控監(jiān)督機(jī)制。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、法制局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

(三十一)加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)集中式飲用水水源地、海岸帶、地級(jí)以上城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處理處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市綜合管理局等參與)

(三十二)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染防治能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染防治隊(duì)伍建設(shè),對(duì)相關(guān)人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為土壤污染防治工作提供有力保障。增強(qiáng)土壤污染檢測(cè)能力建設(shè),為執(zhí)法監(jiān)管人員配備土壤污染快速檢測(cè)等必要的執(zhí)法裝備。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與)

增強(qiáng)土壤應(yīng)急能力建設(shè)。將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,2017年底前,完善東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對(duì)于突發(fā)事件造成土壤污染的,責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)開展土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)估,采取措施防止污染擴(kuò)散,必要時(shí)開展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市綜合管理局等參與)

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

(三十三)完善激勵(lì)政策。做好資金保障。統(tǒng)籌用好中央、省、市相關(guān)財(cái)政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))。統(tǒng)籌專項(xiàng)資金,支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。(市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等)

制定完善激勵(lì)政策。采取有效措施,激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。相關(guān)職能部門要研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(相關(guān)職能部門聯(lián)合市財(cái)政局開展)

(三十四)探索土壤污染防治市場(chǎng)機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(市發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財(cái)政局等參與)

(三十五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。市人民政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果,按照省的統(tǒng)一部署要求,定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市綜合管理局等參與)

強(qiáng)化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑,對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。提倡有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等參與土壤污染防治工作。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

推動(dòng)公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、建筑余泥渣土、工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點(diǎn),鼓勵(lì)依法對(duì)環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(市人民檢察院、中級(jí)人民法院牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城市綜合管理局等參與)

開展宣傳教育。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃,充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式,制作掛圖、視頻,出版科普讀物,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng),大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識(shí),推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容,把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程,采取組織參觀、制作宣傳手冊(cè)、設(shè)置展館等形式,開展土壤污染防治宣傳教育活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動(dòng),不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市城市綜合管理局等參與)

十、加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究

(三十六)強(qiáng)化政府主體責(zé)任。市人民政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體,對(duì)全市土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))是本方案的落實(shí)主體,對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),組織工作任務(wù)分解,加強(qiáng)土壤污染綜合防治工作的統(tǒng)籌監(jiān)督,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式。每年12月各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況及下年度工作計(jì)劃報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局。市環(huán)境保護(hù)局每年向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市綜合管理局等參與)

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立由市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。每年12月國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管部門要將年度進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局匯總(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市綜合管理局等參與)。市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局要按照職責(zé)分工,于2017年底前制定出臺(tái)專項(xiàng)工作方案,抓好工作落實(shí)(市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))。

(三十七)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放,依法開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè),落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)資委參與)

(三十八)嚴(yán)格目標(biāo)評(píng)估考核。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)省與我市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書分解任務(wù),市人民政府與各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。委托第三方機(jī)構(gòu),分年度對(duì)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治工作的重要指標(biāo),納入東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核內(nèi)容,以“環(huán)保工作綜合成效指數(shù)”的形式計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評(píng)結(jié)果,作為綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市考評(píng)辦參與)

嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),要提出限期整改意見,整改完成前,對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的,由市領(lǐng)導(dǎo)約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),要約談鎮(zhèn)(街道、園區(qū))主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局參與)

附件:1.土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)分工表

       2.土壤污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單

       3.危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)清單

       4.部分工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查清單

       5.水鄉(xiāng)地區(qū)省重點(diǎn)防控企業(yè)清單

       6.水鄉(xiāng)地區(qū)涉重金屬企業(yè)污染整治項(xiàng)目清單

       附件1-6