東府〔2017〕60號

東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市降低實體

經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年7月12日

東莞市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案

為有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,助推企業(yè)轉型升級,根據(jù)《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(粵府〔2017〕14號)要求,結合《東莞市供給側結構性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》(東府〔2016〕34號)有關規(guī)定,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,落實黨中央、國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以推進供給側結構性改革為主線,堅持全面系統(tǒng)推進與抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合、解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合、支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結合、降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結合、降低企業(yè)成本與提高供給質量相結合,調(diào)動各方面積極性,全面推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作。針對當前造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關鍵因素,制定實施可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施,緩解當前的突出矛盾和問題,逐步解決導致企業(yè)成本高企的體制機制問題,在有效降低外部成本的同時,引導企業(yè)降低內(nèi)部成本,切實減輕企業(yè)負擔,激發(fā)企業(yè)活力,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進實體經(jīng)濟提質增效,有效應對當前經(jīng)濟下行壓力,增強我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長能力。

二、工作目標

經(jīng)過1-2年努力,降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效,幫助企業(yè)年均減負約190億元。用3年左右時間使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降,企業(yè)盈利能力明顯提升,形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。一是稅費負擔合理降低。全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點,確保所有行業(yè)稅負只減不增;落實國家、省清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費措施,實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低,融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革綜合措施進一步落實,國際化、法治化、便利化營商環(huán)境逐步建立,行政審批前置中介服務事項大幅壓縮,政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長,企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是用能用地成本進一步降低。要素價格市場化形成機制進一步健全,企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升,工商業(yè)用電價格合理降低,土地供應制度更加完善。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重降低0.5個百分點左右,工商業(yè)企業(yè)物流費用率降低1個百分點左右;到“十三五”期末,社會物流總費用占GDP的比重由2015年的15%下降到14.5%左右,物流業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐和保障能力進一步增強。

三、合理降低企業(yè)稅費負擔

(一)全面實施營改增試點。貫徹落實國家將營業(yè)稅改征增值稅試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)的決策部署,全面打通企業(yè)抵扣鏈條,實行不動產(chǎn)進項稅抵扣,增加企業(yè)增值稅進項抵扣。完善征管服務措施,引導企業(yè)加強財務核算,用足抵扣政策,確保所有行業(yè)稅負只減不增。(牽頭單位:市財政局,參加單位:市國稅局、市地稅局)

(二)積極落實國家各項惠企減稅及研發(fā)費用加計扣除政策。全面落實支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策和國家高新技術企業(yè)減免稅政策、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。按照省統(tǒng)一部署,研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍,貫徹實施修訂完善后的《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。(牽頭單位:市財政局、市經(jīng)信局,參加單位:市發(fā)改局、市科技局、市環(huán)保局、市地稅局、市國稅局)

(三)進一步加大涉企行政事業(yè)性收費減免力度。堅持現(xiàn)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。取消或停征機動車抵押登記費、房屋轉讓手續(xù)費等41項行政事業(yè)性收費,將商標注冊收費標準降低50%。取消行政事業(yè)性收費許可證和年審制度,實行收費單位情況及其收支狀況年度報告制度。(牽頭單位:市發(fā)改局、市財政局,參加單位:市地稅局、市法制局)

(四)嚴格規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費。進一步清理各類電子政務平臺服務收費,嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費,不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義向企事業(yè)單位和個人收取任何經(jīng)營服務性費用。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務收費。進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費,認真落實國家免除進出口環(huán)節(jié)海關查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用政策,降低外貿(mào)進出口貨物和集裝箱的港口設施保安費,取消引航員滯留費和引航計劃變更費等項目,降低節(jié)假日、夜間航行國際航線的引航和拖輪費加收標準。加大力度整頓進出口環(huán)節(jié)收費秩序。(牽頭單位:市發(fā)改局、市商務局、市交通局、市財政局,參加單位:市政務服務辦、東莞海事局、東莞海關)

(五)全面實施涉企收費目錄清單管理。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費,對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等,實行涉企收費清單制度,編制收費項目清單,明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準,涉企收費項目清單之外再無行政機關或具有公共事務管理職能的組織收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金等涉企收費。涉企收費項目清單在各級價格主管部門網(wǎng)站公開,接受社會監(jiān)督。加強涉企收費監(jiān)督管理,暢通企業(yè)舉報渠道,完善查處機制,制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為,堅決取締違規(guī)收費項目。(牽頭單位:市發(fā)改局、市財政局)

(六)嚴格落實政府性基金減免政策。落實好已明確的減免政府性基金等政策,將新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零,停征價格調(diào)節(jié)基金,整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金;將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍,由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人;取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金,調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策。(牽頭單位:市財政局、市發(fā)改局,參加單位:市國土局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市殘聯(lián)、市地稅局、市供電局)

(七)全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會和第三方評估組織收費。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤,厘清行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關職能邊界,清理行業(yè)協(xié)會、商會強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目的違法違規(guī)行為。加強對行業(yè)協(xié)會、商會和第三方評估組織涉及行政審批前置的評估、咨詢、鑒定等中介服務收費和經(jīng)營服務性收費的專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)和處理行政機關違規(guī)指定行業(yè)協(xié)會、商會和第三方評估組織開展審批前置中介服務,以及依靠代行政府職能或利用行政資源強制收費等行為。(牽頭單位:市民政局、市發(fā)改局,參加單位:市編辦)

四、有效降低企業(yè)融資成本

(八)加大信貸資金支持力度。引導銀行業(yè)金融機構落實差別化信貸政策,加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持。強化與政策性金融機構合作,為基礎設施、重大項目建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。鼓勵銀行機構加強業(yè)務創(chuàng)新,合理設定貸款期限,創(chuàng)新還款方式,減輕小微企業(yè)還款壓力,降低資金周轉成本。發(fā)揮中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺以及中小微企業(yè)信貸風險補償資金作用,拓展中小微企業(yè)抵質押物范圍,有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。(牽頭單位:人民銀行東莞中心支行、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局,參加單位:市府金融工作局、市科技局、東莞銀監(jiān)分局)

(九)有效降低融資中間環(huán)節(jié)費用。完善信貸資金向實體經(jīng)濟融通機制,降低貸款中間環(huán)節(jié)費用,嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。加大力度打擊非法集資和非法提高杠桿比例行為。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費,制止不規(guī)范收費行為。引導銀行機構根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風險狀況等因素,合理確定貸款利率,建立科學的企業(yè)信貸風險定價機制。(牽頭單位:東莞銀監(jiān)分局)

(十)切實加大融資擔保支持力度。積極發(fā)展政策性擔保機構,借助省小微企業(yè)融資擔?；鹱饔?運用再擔保、風險補償?shù)却胧?提高融資擔保機構為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務的積極性。發(fā)揮地方金融穩(wěn)定專項資金的穩(wěn)定作用,對符合條件的企業(yè)提供轉貸服務。(牽頭單位:市府金融工作局、人民銀行東莞中心支行、市發(fā)改局、市財政局、市經(jīng)信局)

(十一)積極完善商業(yè)銀行考核激勵機制。引導銀行機構改進小微企業(yè)金融服務的考核激勵機制,綜合考慮小微企業(yè)盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質量、資本充足率等因素,適當提高對小微企業(yè)貸款風險的容忍度。完善信貸人員盡職免責政策。通過實施科技信貸政策導向效果評估,引導金融機構加強對科技企業(yè)的金融服務。(牽頭單位:東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞中心支行)

(十二)進一步加大不良資產(chǎn)處置力度。支持商業(yè)銀行制定合理的資本規(guī)劃,通過增資擴股、發(fā)行二級資本債等方式補充資本,按市場化方式及時核銷不良貸款,增強對實體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。增強我市資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力,落實不良資產(chǎn)轉讓政策,提高不良資產(chǎn)轉讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉股權。(牽頭單位:東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞中心支行、市發(fā)改局,參加單位:市財政局、市國資委)

(十三)積極穩(wěn)妥發(fā)展中小金融機構。支持發(fā)起設立民營銀行、金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等金融或類金融機構,引導現(xiàn)有中小金融機構積極拓展業(yè)務,規(guī)范發(fā)展。(牽頭單位:東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局,參加單位:市商務局、人民銀行東莞中心支行)

(十四)進一步提高股權和債券等直接融資比例。支持企業(yè)上市、在“新三板”掛牌融資,通過多層次資本市場發(fā)展壯大。扶持我市區(qū)域性股權市場發(fā)展。擴大債務融資工具發(fā)行,引導企業(yè)積極運用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、區(qū)域股權市場私募債、銀行間市場非金融機構債務融資工具等直接融資手段,提高直接融資比重。(牽頭單位:市府金融工作局、市發(fā)改局,參加單位:市財政局、人民銀行東莞中心支行)

(十五)積極運用政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。在省下達的限額內(nèi),積極運用地方政府債券,置換存量債務中用于公共基礎設施項目建設的政府債務,降低公共基礎設施項目舉債融資成本,拉長償債期限,緩解相關企業(yè)償債壓力。(牽頭單位:市財政局)

(十六)積極引導企業(yè)利用境外低成本資金。鼓勵資信狀況良好、償債能力強、具有良好公司治理和外債風險防控機制的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券或借用中長期國際商業(yè)貸款,用于支持“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國際產(chǎn)能和裝備制造合作等重點領域投資和促進國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展。支持商業(yè)銀行改善金融服務,推出與人民幣跨境使用相配套的支付結算、融資擔保、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品,提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結算比例。(牽頭單位:市發(fā)改局、人民銀行東莞中心支行,參加單位:東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局)

(十七)著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。認真落實《廣東省人民政府關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》(粵府〔2015〕66號)。加快建設東莞市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺,大力發(fā)展創(chuàng)投、風投等基金,完善中小微企業(yè)信貸風險補償機制。建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保體系,鼓勵擔保機構合理降低擔保費水平。大力發(fā)展小額貸款保證保險業(yè)務,強化銀行機構對中小微企業(yè)的融資服務,開展中小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點,積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款。支持中小微企業(yè)利用多層次資本市場融資,拓寬中小微企業(yè)發(fā)債融資渠道。支持開展中小微企業(yè)設備更新融資租賃。加大對中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)支持力度,試點利用跨境人民幣貸款支持中小微企業(yè)融資,加大對中小微企業(yè)投融資的財政支持力度。(牽頭單位:市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、人民銀行東莞中心支行,參加單位:市科技局、市商務局、市國土局、市住建局、市工商局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局)

五、著力降低制度性交易成本

(十八)深入推進公平競爭市場環(huán)境建設。清理和廢除自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定,保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。取消限制民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域的相關政策,簡化外商投資企業(yè)設立程序。加快推進市場準入負面清單制度。健全經(jīng)營者自主定價領域的市場規(guī)則。組織實施公平競爭審查制度。(牽頭單位:市發(fā)改局、市商務局、市工商局)

(十九)深化“放管服”改革。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務同步推進,提高政府公共服務能力和水平,為企業(yè)提供優(yōu)質公共服務和公共產(chǎn)品。深入開展行政審批事項清理工作,圍繞生產(chǎn)經(jīng)營審批、資質資格準入等妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點領域,著力推動取消和下放行政審批事項,對相同、相近或相關聯(lián)的審批事項一并取消或下放,提高放權的協(xié)同性和聯(lián)動性。大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務服務,簡化優(yōu)化服務流程,提高政府服務效能。依法規(guī)范每項行政審批事項申請材料、審批條件、裁量基準、辦理時限,堅決去除各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為,落實“雙隨機”抽查機制,建立隨機抽查事項清單。(牽頭單位:市編辦、市政務服務辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市工商局)

(二十)全面清理規(guī)范行政審批中介服務事項。編制并公布行政審批中介服務項目清單,除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供中介服務材料。全面清理規(guī)范行政審批中介服務收費,特別是行政審批前置中介服務收費,加快推進行政審批中介服務收費市場化改革。嚴禁在實施行政審批時,為申請人指定中介服務機構。取消省以下政府部門自行設立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制、限額管理,破除中介服務壟斷,切斷中介服務利益關聯(lián)。加強行政審批中介服務事項清理與收費清理的銜接,對已取消的行政審批事項以及行政審批中介服務事項,其收費項目一律取消;審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,其服務費用由審批部門支付,不再核定中介服務收費,已核定的一律取消;提供行政審批中介服務的機構市場準入已經(jīng)放開的,該中介服務收費一律實行市場調(diào)節(jié)價管理。(牽頭單位:市編辦、市發(fā)改局)

(二十一)全面加快社會信用體系建設。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),以及廣東省、東莞市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺,加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業(yè)實施優(yōu)惠便利措施,對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下,依法予以公示。促進知識產(chǎn)權交易流通,加強知識產(chǎn)權保護,建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護直通車制度,加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度,降低企業(yè)維權成本。(牽頭單位:市發(fā)改局、市工商局、市科技局,參加單位:人民銀行東莞中心支行)

(二十二)著力提升貿(mào)易便利化水平。加快推進東莞電子口岸建設,全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,推進口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助,對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率,降低企業(yè)貨物的通關成本。(牽頭單位:市商務局、東莞海關、東莞出入境檢驗檢疫局,參加單位:東莞海事局、市質監(jiān)局)

(二十三)積極推動降低服務收費標準。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,依法確定收費范圍,規(guī)范服務收費行為。行政審批中介服務項目收費實行市場調(diào)節(jié)價為主、政府定價為輔的監(jiān)管方式,對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的行政審批中介服務,一律通過市場調(diào)節(jié)價格,最大限度地縮小政府定價范圍。加強經(jīng)營服務性收費監(jiān)管,對少數(shù)存在壟斷的收費項目,加強成本監(jiān)審,完善定價機制。(牽頭單位:市發(fā)改局,參加單位:市政務服務辦、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市林業(yè)局、市國資委)

(二十四)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制,堅持分類指導、分步實施,多渠道籌措資金,加快剝離市屬國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構,對市屬國有企業(yè)退休人員實行社會化管理,解決好市屬國有企業(yè)歷史遺留問題。(牽頭單位:市國資委、市財政局、市社保局,參加單位:市委組織部、市委老干部局、市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)生計生局)

六、合理降低企業(yè)人工成本

(二十五)統(tǒng)籌降低企業(yè)社保繳費比例。落實國家降低企業(yè)社保繳費比例要求,促進建立更加公平可持續(xù)的社保制度。維持我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費現(xiàn)有比例;失業(yè)保險費率降至0.7%,其中用人單位費率下調(diào)至0.5%,個人費率下調(diào)至0.2%;社會基本醫(yī)療保險費率單位繳費部分由2.5%下調(diào)至2%;生育保險費率從1%下調(diào)至0.46%;工傷保險繼續(xù)執(zhí)行八大行業(yè)基準費率。按照國家、省統(tǒng)一部署,推進生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。配合省推進研究將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑的辦法。配合做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。積極開展社?；鹞型顿Y運營,實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。(牽頭單位:市社保局、市財政局、市地稅局)

(二十六)認真落實降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。繼續(xù)執(zhí)行降低住房公積金繳存比例政策,對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整,不得超過12%。從2016年7月1日起兩年內(nèi),階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外,還可依法申請緩繳住房公積金,待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。(牽頭單位:市住房公積金管理中心,參加單位:市財政局、人民銀行東莞中心支行)

(二十七)進一步貫徹落實省最低工資標準調(diào)整機制。貫徹國家、省最低工資標準相關文件精神,結合當前經(jīng)濟形勢,落實省最低工資標準調(diào)整機制,具體時間安排根據(jù)省的部署和要求統(tǒng)一推進。(牽頭單位:市人力資源局)

(二十八)加快完善勞動力市場體系。加強公共就業(yè)服務,構建高質高效公共就業(yè)服務平臺,落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。深入戶籍制度改革,實現(xiàn)居住證制度全覆蓋,將異地務工人員納入當?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍,降低勞動力自由流動成本,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。免費為小微企業(yè)提供上網(wǎng)招聘服務。(牽頭單位:市人力資源局、市社保局、市公安局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生計生局,參加單位:市發(fā)改局)

七、進一步降低企業(yè)用能用地成本

(二十九)加快實施能源領域相關改革。根據(jù)國家部署,配合落實電力、石油、天然氣等領域市場化改革工作。根據(jù)基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制工作要求,推進能源價格充分反映市場供求變化,提高價格靈活性。配合完善管道燃氣定價機制,加強輸配價格監(jiān)管。(牽頭單位:市發(fā)改局)

(三十)合理降低企業(yè)用電成本。根據(jù)全省售電側改革試點實施方案,推進售電側改革試點,逐步擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模,構建包括中長期交易、現(xiàn)貨市場、發(fā)電權交易在內(nèi)的交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系。向社會資本開放售電業(yè)務,多途徑培育售電側市場主體,有序開放全市工商業(yè)用戶進入電力市場,賦予電力用戶用電選擇權,完善市場交易規(guī)則,通過電力市場的充分競爭,實現(xiàn)電力合理定價,降低用戶用電成本,提升售電服務質量。繼續(xù)推動電力需求側管理,不斷提升能源利用效率和用戶用能水平。進一步完善“西電東送”市場交易機制,促進電力資源優(yōu)化配置。加快實施輸配電價改革,盡快實現(xiàn)全市全覆蓋。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量,以及重要公用事業(yè)和公益性服務等用電,繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制,合理調(diào)整工商業(yè)企業(yè)用電價格。認真落實放寬基本電價計費方式變更周期限制和減容(暫停)期限限制,簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù),縮短辦理時限,推動電網(wǎng)企業(yè)提升服務質量。(牽頭單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改局)

(三十一)進一步完善土地供應制度。密切關注國家、省有關工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應政策,待時機成熟后,研究探索靈活確定工業(yè)用地的供應方式和使用年限,鼓勵以租賃方式使用土地,工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款,降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應,科學合理確定物流用地容積率。(牽頭單位:市國土局,參加單位:市財政局、市規(guī)劃局)

八、較大幅度降低企業(yè)物流成本

(三十二)大力推進物流標準化建設。健全現(xiàn)代物流標準體系,強化物流標準實施,推進物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快推進我市物流標準化試點工作,建設托盤共用系統(tǒng),實現(xiàn)配送商品一貫托盤化運輸和托盤循環(huán)使用,加快物流設施設備、信息平臺和服務規(guī)范標準化體系建設。通過與省內(nèi)其他試點城市間和試點企業(yè)間的互聯(lián)互動、資源共享,穩(wěn)步提高物流標準化服務商跨區(qū)域服務能力,提高物流運行效率,降低物流成本。(牽頭單位:市商務局,參加單位:市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市交通局、市質監(jiān)局)

(三十三)進一步完善城市物流配送體系。總結推廣我市共同配送試點經(jīng)驗,利用信息化、智能化技術進一步優(yōu)化配送流程,提高配送車輛的道路通行和整體配送效率。積極探索城市末端配送模式的優(yōu)化與創(chuàng)新,鼓勵連鎖商業(yè)網(wǎng)點參與城市物流末端配送。探索放寬城市配送、冷鏈配送城市通行管制。(牽頭單位:市商務局、市公安局、市交通局)

(三十四)大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。推廣多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業(yè)務加快發(fā)展。推廣多式聯(lián)運,盡快對接國家交通運輸物流公共信息平臺,推進跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯(lián)共享,鼓勵企業(yè)間運力資源共享,提高運輸車輛實載率。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設,完善全市物流綜合服務網(wǎng)絡,促進公路、鐵路、水路、航空等多種運輸方式有效銜接。(牽頭單位:市交通局、市商務局、市科技局,參加單位:市發(fā)改局)

(三十五)科學規(guī)范公路收費管理。取消普通公路車輛通行費年票制,結合實際研究制訂實施方案,明確時限安排及債務處理等有關事項。開展收費公路清理工作,取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和重大節(jié)假日小型客車免費通行政策。完善高速公路收費政策,探索高速公路建設多元化籌資模式,為降低高速公路使用成本創(chuàng)造有利條件。從嚴查處高速公路車輛通行服務和車輛救援服務中的各種亂收費行為,規(guī)范車輛超限處罰標準,減少各類執(zhí)法中的自由裁量權,堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。(牽頭單位:市交通局、市發(fā)改局、市財政局、市公安局)

(三十六)嚴格規(guī)范港口收費。按照國家、省統(tǒng)一部署,全面清理港口碼頭經(jīng)營性收費項目,除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外,禁止指定經(jīng)營、強制服務、強行收費行為,清理強制對進出港企業(yè)收取的不合理費用。(牽頭單位:市交通局、市發(fā)改局)

九、提高企業(yè)資金周轉效率

(三十七)積極開展資產(chǎn)證券化和投貸聯(lián)動試點。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化,或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。積極爭取開展投貸聯(lián)動試點,鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下,對科技創(chuàng)新企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務。推動轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行與創(chuàng)投、風投公司聯(lián)動,為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結構和持續(xù)的資金支持。(牽頭單位:人民銀行東莞中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市商務局,參加單位:市經(jīng)信局、市府金融工作局)

(三十八)大力支持重點企業(yè)資金周轉。支持重點企業(yè)籌集周轉資金,防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預算資金,按照相關規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款;通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金,優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各相關部門要認真組織開展清查,摸清政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購款的情況,分類制定切實可行的還款計劃,確保按期完成欠款償還工作。(牽頭單位:市經(jīng)信局、市財政局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀監(jiān)分局,參加單位:市住建局、市府金融工作局)

(三十九)全面清理規(guī)范工程建設領域保證金。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查,按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則,制定切實可行的規(guī)范工程建設領域保證金政策措施。清查向企業(yè)收取保證金應返未返行為,按照“誰收取、誰返還”原則,分類制定切實可行的還款計劃。(牽頭單位:市住建局、市發(fā)改局、市財政局、市人力資源局、市法制局,參加單位:市交通局、市水務局)

(四十)注重化解企業(yè)債務鏈風險。引導企業(yè)加強往來款項管理,加快應付款項付款,減輕全社會債務負擔。發(fā)揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用,加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉,擴大轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)集團財務公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務試點范圍,大力推動中國人民銀行中征應收賬款融資服務平臺在企業(yè)供應鏈業(yè)務上的應用。對債務規(guī)模較大且有三家以上債權銀行的客戶,支持各債權銀行成立債權人委員會并組建聯(lián)系平臺,避免因單家機構處置不當引發(fā)新的風險,引導銀行機構有序開展債務重組、資產(chǎn)保全等工作。(牽頭單位:東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞中心支行,參加單位:市經(jīng)信局、市國資委、市府金融工作局)。

十、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛

(四十一)充分利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術等手段,實現(xiàn)內(nèi)部管理升級,創(chuàng)新營銷模式,提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通,提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造,大幅降低資源能源消耗,實現(xiàn)降本增效。以“兩化”融合為著力點,全面落實“倍增計劃”和打造智能制造全生態(tài)鏈,利用各級政策重點支持一批試點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新商業(yè)模式,增加信息化和服務環(huán)節(jié)投入,開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。(牽頭單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務局)

(四十二)大力支持電子商務應用創(chuàng)新。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通主體開展電子商務應用創(chuàng)新,通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品,提升線下體驗、配送和售后等服務,促進線上線下融合發(fā)展。鼓勵餐飲、住宿、旅游、家政服務等生活服務類企業(yè)自建或利用第三方平臺提供線上服務和線下體驗,推動生活服務領域電子商務應用。(牽頭單位:市商務局,參加單位:市發(fā)改局)

(四十三)切實加強先進技術推廣應用和企業(yè)目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉型和技術創(chuàng)新的政策,支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術,促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導企業(yè)加強目標成本管理,對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制,制定降成本目標。(牽頭單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市國資委)

十一、落實降成本工作配套措施

(四十四)推進體制機制改革。進一步推進“放管服”改革,積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組,有序推進財稅、金融等領域體制機制改革,加快推進資源要素市場化改革,降低供給成本、提高供給效率,形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

(四十五)支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持,提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

(四十六)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術,改進生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造,提升企業(yè)運營效率,降低運營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,提升運輸效率,降低物流成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務,實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,提高服務效率,降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

(四十七)利用國際國內(nèi)兩個市場。主動對接中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū),借鑒推廣促進貿(mào)易投資便利化政策措施。結合實施“一帶一路”倡議,加大支持企業(yè)“走出去”力度,鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,提高資源利用效率,降低原材料成本。

(四十八)改進企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化運營模式,培育企業(yè)家精神和工匠精神,發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用,激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標,加強企業(yè)標準化建設,推進企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務等管理標準化,提高運行效率。

(四十九)降低監(jiān)管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權保護、質量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管;充分運用大數(shù)據(jù)手段,加強對市場主體的監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源,有效避免多層多頭重復執(zhí)法。

(五十)加強和改善公共服務。加強政府公共服務平臺建設,擴大覆蓋面,延伸服務終端,優(yōu)化服務流程,提升服務效能。加強標準體系建設,開展強制性標準整合精簡,加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準,降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務方式,吸引社會資本參與提供公共服務。

(五十一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導,綜合考慮資源、市場等因素,加快經(jīng)濟結構調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設支持力度,加強公共基礎設施和服務平臺建設,完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

(五十二)分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性,根據(jù)行業(yè)特點,研究制定具體政策措施,加快實施轉型升級降本增效專項行動,有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案。

(五十三)嚴格規(guī)范行政檢查行為。各鎮(zhèn)街(園區(qū))及有關部門要全面清理進企檢查項目,進一步規(guī)范檢查行為。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須進企檢查的,檢查實施單位要在年初制定計劃,嚴格按計劃實施,最大限度減少企業(yè)接受檢查的時長和頻次。確需實施臨時檢查的,檢查實施單位要嚴格依法依規(guī)進行。

十二、建立健全降成本工作推進機制

(五十四)加強組織領導。進一步完善幫助實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本工作領導協(xié)調(diào)機制,建立健全由市政府統(tǒng)一領導、市財政局牽頭組織實施、各責任單位參與配合、各鎮(zhèn)街(園區(qū))齊抓共管的工作機制。盡快建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作市級部門間聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推動國家、省工作方案和本方案貫徹落實,加強對各鎮(zhèn)街(園區(qū))降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的指導、督促和檢查評估。有關部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))是本領域、本鎮(zhèn)街(園區(qū))降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各牽頭單位要抓緊就所牽頭負責事項制訂具體實施細則,細化政策措施和分工安排,原則上應于2017年7月底前(最遲不超過2017年8月底前)出臺實施,并抄送市府辦公室、市財政局督辦備案;各配合單位要主動做好與牽頭單位的溝通協(xié)調(diào),積極提出政策意見,合力推動各項工作;各鎮(zhèn)街(園區(qū))要結合實際完善相關工作機制,制訂具體實施細則,探索出臺更多的惠企政策和措施,確保降成本工作取得實效。

(五十五)加強工作協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各有關部門要加強工作指導,形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制,重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制;建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制;建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制。要加強與國家、省相關部門的溝通匯報,密切跟進國家、省有關工作部署,積極爭取上級部門政策指導和支持。要做好政策措施的解讀宣傳,回應社會關切,引導社會預期,凝聚行動共識,形成社會各界共同關注支持降成本的良好氛圍。

(五十六)加強監(jiān)督檢查。將降成本各項政策措施列為市政府重點工作督查事項,市政府督查室將對全市貫徹落實情況開展專項督查。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各相關部門要將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作納入本鎮(zhèn)街(園區(qū))、本部門年度重點工作范圍,加強專項督查,推動各項政策措施落地,并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。對企業(yè)反映多、收費標準高、制定時間長的收費項目,價格主管部門要牽頭及時對其收費依據(jù)、成本、收支情況開展評估,依據(jù)評估結果對收費項目作出調(diào)整。對各鎮(zhèn)街(園區(qū))及所屬單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會等擅自增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準及價格欺詐等違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)嚴肅查處,切實保障企業(yè)合法權益。

(五十七)適時總結推廣。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門每年要對我市的企業(yè)成本和政策落實情況及效果進行一次評估,積極推廣效果良好的政策和做法,研究解決出現(xiàn)的問題,相應及時調(diào)整政策;從2017年起,各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門每半年報送一次政策落實情況,由市財政局匯總報送省財政廳、市政府督查室。原推動降成本行動計劃實施的督辦、落實情況報送制度繼續(xù)執(zhí)行,內(nèi)容以本方案為準。