關于推動美麗東莞建設 滿足人民日益增長的

優(yōu)美環(huán)境需要的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為深入貫徹落實黨的十九大關于建設美麗中國的重大戰(zhàn)略部署,結(jié)合東莞實際,現(xiàn)就全面加快推動美麗東莞建設,滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要,提出如下意見:

一、堅持以滿足人民優(yōu)美環(huán)境需要為導向,把美麗東莞建設作為貫徹落實黨的十九大精神的重要抓手和實際行動

黨的十九大報告把美麗中國建設作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這表明了黨中央堅定不移、持之以恒推進美麗中國建設的意志和決心,也為東莞在新時代、新使命、新征程中提出了新的指引和要求。近年來,東莞始終堅持“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的發(fā)展定位,認真落實中央和省委、省政府的部署要求,把生態(tài)文明建設和城市功能品質(zhì)提升擺在突出位置上,全力推進水污染治理攻堅戰(zhàn)、城市品質(zhì)三年提升計劃、園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略等系列重點工作,取得了明顯成效。當前,東莞正處于國家“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設等戰(zhàn)略機遇期,必須把握好發(fā)展大勢,搶抓住歷史機遇,按照“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,把美麗東莞建設作為貫徹落實黨的十九大精神的實際行動,作為率先全面建成小康社會的重要抓手,作為生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設的延續(xù)升華,在生態(tài)環(huán)境治理、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市功能提升、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等工作上奮勇爭先,真抓實干,全面躍升,不斷增強城市的綜合承載力和區(qū)域競爭力,推動東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展。

二、明確美麗東莞建設的指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神,按照省委十二屆二次、三次全會和市委第十四屆四次全會的部署要求,以全面加強生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設為主題主線,以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為目標任務,以全方位提升城市品質(zhì)內(nèi)涵、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)在要求,進一步鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果,堅持目標導向、問題導向、實踐導向,加快推動美麗東莞建設實現(xiàn)躍升,滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要,構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設格局,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在東莞大地落地生根,結(jié)出豐碩成果。

(二)基本原則

——堅持生態(tài)建設與城市發(fā)展相結(jié)合的原則。將生態(tài)環(huán)境治理和城市品質(zhì)提升作為美麗東莞建設的主要任務,全面提升生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量和水平,加快建設更加尊重自然環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律,山水格局和城鄉(xiāng)風貌更加和諧美麗的新東莞。

——堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合的原則。強化規(guī)劃的引領作用,協(xié)調(diào)處理好城市規(guī)劃、建設、管理和運營的關系,推動美麗東莞建設重點項目加快落地,加快建設高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平運營的新東莞。

——堅持產(chǎn)城人融合與空間格局優(yōu)化相結(jié)合的原則。把滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要作為建設美麗東莞的出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展,增強廣大市民的獲得感、幸福感和安全感,加快建設生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新東莞。

——堅持突出重點與全面推進相結(jié)合的原則。既要找準關鍵短板,分輕重緩急攻堅解決一批制約美麗東莞建設的突出問題,又要高水平抓好一批美麗東莞建設示范工程項目,帶動美麗東莞建設實現(xiàn)全面躍升,加快建設發(fā)展更加平衡、更加充分的新東莞。

——堅持市級統(tǒng)籌與園鎮(zhèn)聯(lián)動相結(jié)合的原則。發(fā)揮市一級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立美麗東莞建設的政策體系和長效機制,充分調(diào)動鎮(zhèn)村基層和社會各界建設美麗東莞的積極性、主動性和創(chuàng)造性,加快建設市級統(tǒng)籌得力、園鎮(zhèn)迸發(fā)活力、社會力量有效匯聚的新東莞。

(三)目標任務

一年扎實起步。盡快完善美麗東莞建設政策體系,建立科學高效工作機制,凝聚市鎮(zhèn)村三級和社會各界推動美麗東莞建設的強大合力。加快推進東莞市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)報審工作,理順截污管網(wǎng)建設和城市更新體制機制,廣深高速創(chuàng)新帶環(huán)境品質(zhì)提升、TOD開發(fā)和連片“三舊”改造等美麗東莞建設示范項目全面開工,以更高的要求推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市功能品質(zhì)提升扎實起步。

兩年初見成效。2019年上半年前,美麗東莞建設重點項目全面開工,條件成熟的項目盡快動工,示范項目基本建成并有效發(fā)揮示范帶動作用。水、大氣、土壤、固廢污染治理取得明顯成效,完成國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作,進一步鞏固全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的勢頭和基礎。交通擁堵、“兩違”建設等城市病得到有效緩解,加快補齊公共服務基礎設施建設短板,市民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。

三年實現(xiàn)躍升。2020年底前,美麗東莞建設重點項目基本完工,長效機制進一步夯實。社會主義生態(tài)文明觀深入人心,達到國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求和標準,建成全國一流的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系,生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)實現(xiàn)躍升,東莞綜合承載力和區(qū)域競爭力明顯增強。

三、發(fā)揮規(guī)劃引領作用,優(yōu)化美麗東莞建設空間格局

(一)強化城市總體規(guī)劃的引領作用。以城市總體規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,促進全市“多規(guī)融合”。強化城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控,突出市鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)籌實施城市總體規(guī)劃的主體作用,出臺《東莞市城市總體規(guī)劃實施方案》,建立實現(xiàn)五大發(fā)展理念的總規(guī)指標體系,健全“一年一體檢,五年一評估”的城市總體規(guī)劃實施評估、體檢和督導工作機制。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術標準,健全“城市總體規(guī)劃—園鎮(zhèn)總體規(guī)劃—控制性詳細規(guī)劃”三級法定規(guī)劃體系,推動次區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計等規(guī)劃編制和實施。建立“三規(guī)合一”空間信息平臺,實現(xiàn)多部門協(xié)同審批,逐步實現(xiàn)與環(huán)保、林業(yè)、交通、市政、公共服務設施、城市更新等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市國土局、市水務局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)等負責)

(二)嚴格實施生態(tài)環(huán)境空間管控。做好市域生態(tài)控制線修編,加快劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,構(gòu)建“三帶、三核、多片、多廊”的市域生態(tài)空間格局。加強重點領域規(guī)劃環(huán)評,嚴格執(zhí)行建設項目差別化環(huán)保準入政策,實施“三個不批”環(huán)保審批制度,嚴控重點污染企業(yè)準入。做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性基礎評價,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(即禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),綠線、藍線、紫線和黃線)管理。(市環(huán)保局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局等負責)

(三)編制一批高水平專項規(guī)劃。加快編制濱海灣新區(qū)、中子科學城、中心城區(qū)“兩軸三節(jié)點”、環(huán)同沙地區(qū)、“三江六岸”地區(qū)、廣深高速沿線環(huán)境品質(zhì)提升等重點專項規(guī)劃。完成第三輪軌道線網(wǎng)、市中心區(qū)慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃編制,適時啟動寮步高鐵始發(fā)樞紐站規(guī)劃研究。理順重點專項規(guī)劃財政審核標準和機制,提高重點專項規(guī)劃前期費用資金保障水平。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市財政局、市TOD軌道辦、濱海灣新區(qū)、松山湖等負責)

四、加快補齊突出短板,改善美麗東莞建設薄弱環(huán)節(jié)

(四)深入推進水污染治理攻堅戰(zhàn)。加快截污管網(wǎng)建設,同步開展接水通水工程,2018年新建截污管網(wǎng)不少于1300公里,到2020年全市截污管網(wǎng)總長度達5000公里。加大工程治污力度,2018年底前完成6家污水處理廠改擴建、35家提標改造以及首批分散式污水處理設施建設。推動廠網(wǎng)一體化改革,到2020年污水處理率達到95%以上。全面落實河長制,實現(xiàn)對全市河湖的精細化管理和保護。實施考核斷面水質(zhì)保障工程,完成44條重污染河涌綜合整治示范項目,到2020年底前基本完成176條河涌整治任務,基本消除黑臭現(xiàn)象。(市環(huán)保局、市水務局、水投集團等負責)

(五)全面加強大氣、土壤、固廢污染治理。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),推進臭氧、PM2.5協(xié)同治理,持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)VOCs污染整治。深入開展土壤污染調(diào)查,構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫,實施土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度,完成石碣、麻涌、洪梅土壤修復試點工程。加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東南部衛(wèi)生填埋場、立沙島危險廢物處置等項目,2020年危廢處置能力達60萬噸/年。推進建筑垃圾和余泥渣土消納場建設。出臺生活垃圾強制分類工作方案,分批推進垃圾填埋場清理整治和全面處理滲濾液,率先實現(xiàn)原生生活垃圾全焚燒、零填埋。(市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市住建局等負責)

(六)加快引導落后產(chǎn)能整治退出。著力抓好落后產(chǎn)能清退工作。積極開展綠色供應鏈環(huán)境管理試點。建立綠色低碳產(chǎn)品標識管理制度,開展低碳產(chǎn)品認證和碳標簽認證。推進碳普惠制試點工作,加快近零碳排放園區(qū)試點示范。發(fā)展綠色金融,加強綠色技術創(chuàng)新的研發(fā)設計和產(chǎn)業(yè)化應用。實施用能單位能效倍增行動,推動重點用能單位開展節(jié)能診斷、碳排放核查、能效對標、技術改造、綠色金融、清潔生產(chǎn)和創(chuàng)建綠色工廠,實現(xiàn)能效倍增,到2020年,能源消費總量控制在3101萬噸標煤以下,煤炭消費總量控制在1505萬噸以下。(市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等負責)

(七)著力抓好交通擁堵治理。建立城市交通治理“1+3”工作機制,加快編制《城市交通發(fā)展白皮書》,實施交通治理年度行動計劃。采取優(yōu)化公交網(wǎng)絡、提升公交運行效率、道路微循環(huán)改造、增加次干道路密度、加密次支道路網(wǎng)、打通斷頭路等措施,靈活應用“潮汐車道”等新型交通組織,推動環(huán)城路等7個擁堵節(jié)點改造。加快構(gòu)建精細化品質(zhì)化綜合交通體系。全面動工建設軌道交通1號線,力爭完成軌道交通2號線三期工程立項,加快軌道交通2號線和莞惠城際沿線配套接駁設施建設,推動軌道交通1號線沿線配套公交場站規(guī)劃落地。大力發(fā)展新能源汽車,加快推進電動汽車充電基礎設施建設,為市民營造良好的電動汽車使用環(huán)境。統(tǒng)籌制定導向明確的停車政策,合理規(guī)范共享單車管理。適度規(guī)劃建設一批“P+R”停車場,完善以人為本的一體化慢行交通系統(tǒng)。(市公安局、市交通局、市TOD軌道辦、市城管局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市公安局交警支隊、市城建局、交投集團等負責)

(八)堅決打贏“兩違”治理攻堅戰(zhàn)。加快歷史違建信息普查,全面摸清東莞歷史遺留違法建設底數(shù),積極探索歷史遺留違法建設分類處理的新途徑。強化鎮(zhèn)街(園區(qū))政府“兩違”整治主體責任,進一步加強對鎮(zhèn)街(園區(qū))政府的督導考核。加大“兩違”常態(tài)化綜合整治力度,連續(xù)3年開展“兩違”聯(lián)合執(zhí)法百日行動,嚴控新增“兩違”,加快消化存量“兩違”,力爭到2020年累計完成存量違法建設治理量1000萬平方米以上。(市城管局、市國土局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)等負責)

五、不斷提升品質(zhì)內(nèi)涵,推動美麗東莞建設加快躍升

(九)加快提升中心城區(qū)首位度。對標國內(nèi)外一流城市高品質(zhì)核心區(qū)的建設標準,加快推進鴻福路、東莞大道核心地段綜合品質(zhì)提升,以及鴻福路站、旗峰公園站、東城站等軌道交通節(jié)點周邊環(huán)境提升系列工程,重點完善慢行系統(tǒng)與空間品質(zhì)、梳理市政設施布局、修繕公共空間環(huán)境。加快南城國際商務區(qū)、黃旗山南部、掛影洲產(chǎn)城融合示范區(qū)等重點單元的規(guī)劃建設,推進中心城區(qū)街道品質(zhì)“微改造”工程。加強中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三心”之間的交通、市政等基礎設施網(wǎng)絡聯(lián)系,實現(xiàn)城市功能有機疏散、錯位發(fā)展。(市規(guī)劃局、市交通局、市TOD軌道辦、市城建局、有關鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實集團等負責)

(十)全域建設魅力小城和文明美麗村居。進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃,制定魅力小城建設標準,編制魅力小城設計技術指引,2018年每個鎮(zhèn)街(園區(qū))完成1條道路的整治和啟動1個片區(qū)的綜合提升。把握國家和省政策機遇,規(guī)范指導,積極扶持培育一批“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”美麗特色小(城)鎮(zhèn),成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、新型城鎮(zhèn)化載體。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進文明美麗村居“五大工程”建設,統(tǒng)籌推進新東莞美麗幸福村居連片示范建設和基層文明創(chuàng)建各項工作。到2020年,魅力小城10個示范片區(qū)建設初見成效,建成美麗幸福村居連片示范區(qū)3個以上,80%以上村(社區(qū))建成文明美麗村居。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市文明辦、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)等負責)

(十一)著力推動濱海、濱水空間環(huán)境品質(zhì)提升。依托城鄉(xiāng)山水海脈絡,合理布局城鄉(xiāng)公共生活空間。開展東莞特色水系空間概念規(guī)劃,注重水環(huán)境綜合整治、濱水特色空間塑造、城市功能完善和周邊土地綜合開發(fā)的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌謀劃環(huán)同沙、“三江六岸”、水鄉(xiāng)河網(wǎng)、東引運河—寒溪河水系等地區(qū)規(guī)劃及環(huán)境提升工程,推動三界坊、龍灣片區(qū)等項目的綜合開發(fā)。將截污治污與河岸整治修復、綠化美化、景觀燈光改造相結(jié)合,依托“小山小湖”社區(qū)公園,建設一批水活景美、便民利民、富有嶺南文化特色的“親水公園”和“街心公園”。重點推進濱海岸線走廊景觀打造,推進東江、運河兩岸(市區(qū)段)等岸線景觀整治示范工程,提升示范區(qū)生態(tài)宜居指數(shù)和土地價值。對海洋岸線實行分級分類管理,2020年前完成海岸線綜合整治和生態(tài)修復6公里以上。(市規(guī)劃局、市水務局、市城管局、市海洋與漁業(yè)局、有關鎮(zhèn)街、園區(qū)等負責)

(十二)大力推進廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設。以廣深高速公路、濱海灣新區(qū)及沿線11個鎮(zhèn)街為重點,成立專項小組,制定示范建設實施方案,加快實施133項環(huán)境提升專項工程。率先啟動與廣州、深圳接壤地段環(huán)境提升工程,加強與廣州、深圳地鐵的互聯(lián)互通,高標準推進濱海灣新區(qū)規(guī)劃設計和基礎設施建設,加快推進水鄉(xiāng)新城等5個省級創(chuàng)新節(jié)點和南城水濂片區(qū)等8個市級創(chuàng)新節(jié)點,以及沿線14個產(chǎn)業(yè)類連片改造項目建設。抓好高速出口到各創(chuàng)新節(jié)點沿線創(chuàng)新氛圍營造,形成“串珠成鏈”創(chuàng)新空間。(市規(guī)劃局、市國土局、市科技局、市TOD軌道辦、市發(fā)改局、有關鎮(zhèn)街、園區(qū)等負責)

(十三)加快城市更新改造和TOD綜合開發(fā)。健全城市更新局工作機制,出臺城市更新實施辦法,修編城市更新專項規(guī)劃,組建市屬企業(yè)牽頭的城市更新基金。制定與連片更新改造相適應的政策體系,加快推進8個連片改造項目。出臺新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)政策,推進一批“工改M0”試點項目。加快東莞火車站、虎門高鐵站、東莞西站、松山湖北站、深茂鐵路濱海灣站等TOD開發(fā),劃定首期軌道站點TID項目用地范圍,在具備條件的軌道交通站點車輛段實施預留發(fā)展用地、上蓋物業(yè)開發(fā),提前介入、科學策劃新線車站地下空間,提高軌道交通綜合經(jīng)營能力。(市國土局、市規(guī)劃局、市TOD軌道辦、有關鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實集團等負責)

(十四)完善公共服務基礎設施建設。完善緊密型醫(yī)療服務體系,加快建設5所區(qū)域中心醫(yī)院。全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設和市鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設,鼓勵鎮(zhèn)街醫(yī)院向?qū)？漆t(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進教育集團化辦學。到2020年力爭新建(新增)公辦中小學42所、公辦幼兒園103所,創(chuàng)建品牌學校100所。構(gòu)建科學的住房體系,建立租購并舉的住房制度,建設住房租賃監(jiān)管服務平臺,出臺加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作方案和實施意見。出臺住房保障政策,支持中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城建設一批人才公寓、高層次人才社區(qū)。推進城市主干道及快速路建設,加大現(xiàn)有主干道修繕維護力度。推動公共體育場館和設施免費開放,加快打造全民健身公共服務體系。(市教育局、市衛(wèi)生計生局、市住建局、市房管局、市體育局、市城建局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實集團等負責)

(十五)大力提升城市精細化管理水平。推動出臺《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》,完善《東莞市城市精細化管理暫行辦法(試行)》等指標體系,深入推進城市執(zhí)法體制改革。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果,推動文明創(chuàng)建向鄉(xiāng)村延伸。加快城市“六亂”和違章廣告、生活噪音等綜合整治。實施供水、供電、供氣、光纖基礎設施升級工程,推動“填坑補綠”行動,抓好道路設施、園林綠化等改造提升。加強高鐵站、火車站、汽車站和旅游景點等區(qū)域管理,加快推進海綿城市及地下綜合管廊項目建設。(市城管局、市文明辦、市水務局、市規(guī)劃局、市文廣新局、市經(jīng)信局、東莞供電局、有關鎮(zhèn)街、園區(qū)、東實集團等負責)

(十六)大力提升群眾安全感。加快推進“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)二期項目開發(fā),完善市鎮(zhèn)村三級指揮調(diào)度體系,夯實美麗東莞建設信息化、網(wǎng)格化及智慧化管理支撐。探索數(shù)字城管系統(tǒng)對接融入“智網(wǎng)工程”,先易后難推動城管事項盡快納入全市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。加速完成人員整合,逐步推動網(wǎng)格管理員由網(wǎng)格管理中心統(tǒng)一歸口管理。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。扎實推進“平安東莞”建設,加快推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用(雪亮工程)建設,推動“一標三實”等基礎信息采集,優(yōu)化公安勤務模式,嚴打“兩搶”等突出違法犯罪,構(gòu)筑嚴密的立體化社會治安防控體系,抓好消防、交通、危爆物品等方面的隱患排查整治,群防群治,構(gòu)建美麗東莞社會治安治理新格局。(市委政法委、市公安局、市城管局、市氣象局、市安監(jiān)局、市交通局、市應急辦等負責)

(十七)全面加強“兩區(qū)一園”等生態(tài)環(huán)境保護。加快“兩區(qū)一園”保護建設,優(yōu)化整合5個林業(yè)自然保護區(qū),推動飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設和違法項目清理。全面開展國土綠化行動,扎實開展森林公園和濕地公園品質(zhì)提升工程,啟動黃江巍峨山等一批鎮(zhèn)街森林公園、東莞植物園二期工程、謝崗銀山和企石東丫湖等濕地公園建設,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和小型農(nóng)業(yè)園建設。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,完善城市綠化管理法律法規(guī),到2020年建成國家園林城鎮(zhèn)3個以上、省園林城鎮(zhèn)12個以上。落實森林小鎮(zhèn)建設工作方案,到2020年建成廣東省森林小鎮(zhèn)14個以上。(市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、有關鎮(zhèn)街、園區(qū)等負責)

六、彰顯提升品位形象,增強美麗東莞建設活力特色

(十八)大力加強城市宣傳推介。完善城市宣傳策劃,加強與境內(nèi)外主流媒體宣傳合作,講好東莞故事,傳播東莞聲音。完成新版城市形象宣傳片制作,突出展示完善產(chǎn)業(yè)鏈條、良好生態(tài)本底等優(yōu)勢。依托國際科技合作周、智博會、海絲博覽會、2019年男籃世界杯等重大國際性活動推介城市亮點,宣傳東莞國際化和現(xiàn)代化的城市形象。精心策劃歷史文化名城等城市主題外宣活動,創(chuàng)新活動形式,鼓勵民間力量參與,形成“全市一盤棋”的整體宣傳效應。(市府新聞辦、市文廣新局、市外事僑務局、市規(guī)劃局、市旅游局等負責)

(十九)打響現(xiàn)代生態(tài)都市城市品牌。加快建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū),創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市,進一步深化水生態(tài)文明城市建設,爭取更多重量級生態(tài)牌匾落戶東莞。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動。倡導綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀,提高居民的環(huán)境意識和參與保護環(huán)境的自覺性。加大對東莞優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、休閑健康的生活方式宣傳推廣力度,把東莞打造成為中國工業(yè)城市綠色發(fā)展的樣本和典范,提高東莞的知名度和美譽度。(市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務局等負責)

(二十)打造特色多元的旅游目的地。積極推進麻涌、樟木頭、清溪、寮步創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)建設,支持謝崗申報省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,帶動全市旅游業(yè)加快發(fā)展。盤活轄區(qū)內(nèi)的森林公園、濕地公園和海岸線,積極打造“依山、傍水、面海”生態(tài)旅游城市品牌。擦亮“籃球城市”“龍舟之鄉(xiāng)”“游泳之鄉(xiāng)”運動品牌,推動體育旅游、體育傳媒、體育會展融合發(fā)展,做旺體育旅游市場。支持利用工業(yè)優(yōu)勢開發(fā)工業(yè)旅游項目,積極發(fā)展工業(yè)觀光、購物、考察。挖掘莞香(沉香)文化、粵劇、龍舟、醒獅、麒麟、客家山歌等傳統(tǒng)藝術資源,應用標準化推進傳統(tǒng)技藝和風俗活動有效傳承,持續(xù)舉辦和創(chuàng)新開展具有東莞特色的文化旅游項目。依托威遠炮臺、虎門銷煙遺址、鴉片戰(zhàn)爭博物館等一批歷史文化載體,打造“近代史開篇之地”歷史文化旅游品牌。依托茶山南社、牛過蓢古村落、石排塘尾古村落文化旅游資源,打造古村落歷史文化旅游品牌。繼續(xù)推動旅游行業(yè)軟實力提升,加強旅游市場整治和行業(yè)監(jiān)管,大力實施管理、服務、素質(zhì)提升工程,著力保障游客的安全和權益,吸引更多游客選擇東莞作為旅游目的地。(市旅游局、市文廣新局、市林業(yè)局、市住建局、市海洋與漁業(yè)局、市體育局、市經(jīng)信局等負責)

七、保障措施

(一)建立健全美麗東莞建設體制。建立美麗東莞建設工作領導小組,負責牽頭協(xié)調(diào)推進美麗東莞建設工作。按照分階段、分步驟有序?qū)嵤┑脑瓌t,各鎮(zhèn)街(園區(qū))、有關部門抓緊制定配套實施方案和年度行動計劃,建立美麗東莞建設項目庫,抓緊實施一批補短板工程,建設一批品質(zhì)提升示范項目,打造一批城市管理樣板。積極借鑒先進城市的經(jīng)驗做法,創(chuàng)新建設項目定價等技術標準以及建設項目招投標制度,積極探索和推廣PPP、EPC等新型建設模式,進一步簡化項目審批環(huán)節(jié)和流程,采取提前介入、并聯(lián)審批等方式推動項目建設提速提效,善于用改革的方法破解美麗東莞建設的體制機制障礙。加強對美麗東莞建設的評估和督導,不斷改進美麗東莞建設的質(zhì)量和水平。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市財政局、市住建局等負責)

(二)加快完善城市經(jīng)營機制。樹立城市經(jīng)營理念,深化美麗東莞建設投融資研究,加強對土地儲備的協(xié)調(diào)領導和規(guī)劃統(tǒng)籌。全面摸清存量建設用地情況,加強對TOD等重點區(qū)域土地儲備及整合。深化在庫儲備土地城市規(guī)劃,提升土地價值。設立美麗東莞建設示范性項目競爭性獎勵專項資金,探索建立市、鎮(zhèn)、村利益共享與分配機制。用好200億元莞信基礎設施和公共服務投資基金,統(tǒng)籌發(fā)展市鎮(zhèn)兩級政府引導基金。進一步推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,吸引更多社會資本自主參與城市品質(zhì)內(nèi)涵提升。鼓勵金融機構(gòu)設立綠色支行、綠色金融事業(yè)部,積極支持本土企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市掛牌融資和再融資。加快推動東實、水投、交投加快資產(chǎn)證券化步伐。(市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市金融局、人行東莞中支、東莞銀監(jiān)分局、市國資委等負責)

(三)搭建美麗東莞建設專業(yè)服務資源池。建立需求導向型的區(qū)域規(guī)劃模式,組建涵蓋城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、運營管理、建筑設計、綠色低碳等領域的專業(yè)服務資源池。以政府購買服務方式,聘請資源池內(nèi)專業(yè)機構(gòu)、專家顧問開展城市經(jīng)營、交通擁堵治理、綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等重大專項研究,為美麗東莞建設“診斷把脈”。建立健全人才使用激勵機制和人才保障體系,充分調(diào)動和發(fā)揮各類專業(yè)人才積極性、創(chuàng)造性,為美麗東莞建設提供有力的人才保障與智力支持。(市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市人力資源局、市人才辦等負責)

(四)支持社會力量參與美麗東莞建設。動員全社會的智慧和力量參與美麗東莞建設,形成全民共建共享的良好氛圍。完善美麗東莞建設的決策機制,更加注重發(fā)揮民意調(diào)查、社會聽證的作用。加強災害性天氣和環(huán)境污染事件的預測預報預警工作,提高全社會對極端天氣和生態(tài)環(huán)保事件應急處置能力。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織、民間環(huán)保組織、新聞媒體等的監(jiān)督作用,切實保障廣大市民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。(市府新聞辦、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改局、市文廣新局、市氣象局等負責)

東莞市人民政府

2018年1月20日