東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市特困人員

救助供養(yǎng)辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年1月18日

東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章總則

第一條為切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活,根據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)、《廣東省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(粵府〔2016〕147號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條本市特困人員救助供養(yǎng)制度遵循托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的基本原則。

第三條民政部門應(yīng)當(dāng)切實履行主管部門職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè),推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè),實行特困人員“一人一檔案”,提升管理服務(wù)的精細(xì)化水平;加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效評價,不斷完善工作制度。

衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、社會保障等其他社會救助管理部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作;發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè);財政部門應(yīng)做好相關(guān)資金保障工作。

第二章特困人員

第四條本辦法所稱特困人員是指同時具備以下三個條件的本市戶籍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人:

(一)無勞動能力。60周歲以上的老年人,殘疾等級為重度殘疾(一、二級)的殘疾人,未滿16周歲的未成年人,可視為無勞動能力。

(二)無生活來源。收入總和低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),且財產(chǎn)符合本市最低生活保障對象財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,視為無生活來源。收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)的能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認(rèn)定為無履行義務(wù)能力:全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員;殘疾等級被評定為重度殘疾(一、二級)的殘疾人;經(jīng)認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對象;無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且家庭財產(chǎn)認(rèn)定符合本市最低生活保障對象財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的,應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi),不再認(rèn)定為特困人員。

特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三章申請和核對

第五條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)提出書面申請,填寫《東莞市特困人員救助供養(yǎng)申請表》,本人申請有困難的,可以委托戶籍所在地的村(居)民委員會或其他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,承諾所提供信息真實、完整的承諾書,簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》。殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,積極做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、延伸服務(wù)等工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)在申請人簽署《申請?zhí)乩ЧB(yǎng)經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》的2個工作日內(nèi),開展經(jīng)濟狀況信息化核對。經(jīng)濟狀況信息化核對所有項目均符合規(guī)定及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)予以受理,并在生成核對報告的2個工作日內(nèi)出具受理通知書;不符合規(guī)定及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,不予受理,并應(yīng)當(dāng)在生成核對報告的2個工作日內(nèi)告知申請人,出具不予受理通知書和核對報告。

申請人對核對結(jié)果有異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議的2個工作日內(nèi)重新開展經(jīng)濟狀況信息化核對。

第四章審核審批

第七條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書后的10個工作日內(nèi),對申請人家庭實際情況逐一入戶調(diào)查核實,提出初審意見,并將調(diào)查核實結(jié)果分別在村(居)民委員會設(shè)置的村(居)務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)公共服務(wù)大廳進行審核公示,公示期為7日。

申請人戶籍所在地與居住地不在同一鎮(zhèn)、街道或園區(qū)的,受理申請的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)可以委托申請人居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)進行入戶調(diào)查核實。

第八條公示期間有異議且能提供有效證明材料的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)組織民主評議。民主評議由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。

第九條公示期滿無異議的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)于公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)作出審批決定,公示期間有異議的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并審核。對符合救助供養(yǎng)條件的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn),并在申請人所在村(居)民委員會設(shè)置的村(居)務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)公共服務(wù)大廳進行審批公示;對不符合條件的申請,不予批準(zhǔn),并在作出審批決定的3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

公示后有異議的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實,并將調(diào)查結(jié)果予以公示。公示無異議的,發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,并報市民政局備案。從公示結(jié)束之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

第十條特困人員有下列情形之一的,其本人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)核準(zhǔn)后,終止救助供養(yǎng)并予以公示:

(一)已不符合本辦法規(guī)定的特困人員認(rèn)定條件的;

(二)死亡、被宣告失蹤或者死亡的;

(三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑的。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行定期復(fù)核,發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時予以審核,終止供養(yǎng)并予以公示,收回《特困人員救助供養(yǎng)證》,并報市民政局備案。

第十一條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對,至少每半年進行一次入戶調(diào)查。市民政局應(yīng)至少每年進行一次抽查。

第五章救助供養(yǎng)

第十二條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容:

(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢,具體通過按基本生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金的方式予以保障。

(二)對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù),鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)可以通過政府購買服務(wù)形式予以保障。

(三)提供疾病治療。全額資助特困人員參加社會基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用,予以全額救助。開展為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險工作,減輕特困人員政策范圍外的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

(四)提供住房保障。分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)調(diào)查核實并公示后,報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批,經(jīng)審核符合規(guī)定條件的,通過實物配租、租賃補貼、房屋修葺、租金核減等方式優(yōu)先給予住房保障,申請條件、保障標(biāo)準(zhǔn)按本市住房保障政策執(zhí)行。

(五)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理,分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。除按省及本市有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費外,其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

(六)教育救助。對在義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,給予教育救助。教育救助標(biāo)準(zhǔn),由市教育部門確定、公布。

第十三條符合相關(guān)條件的特困人員,可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障、困境兒童保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第十四條特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

對分散供養(yǎng)的特困人員,經(jīng)本人同意,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的鎮(zhèn)街、園區(qū),可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

對需要集中供養(yǎng)的特困人員,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);未滿16周歲的,安置到兒童福利機構(gòu)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,充分利用資源,統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)計劃,原則上應(yīng)當(dāng)為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

第十五條經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記。

其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的,應(yīng)依法申辦事業(yè)單位法人登記。

第十六條供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度,為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。

第十七條經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn),供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護理站;也可通過政府購買服務(wù)形式向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)購買醫(yī)護服務(wù)予以保障。

第十八條供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求,通過政府購買服務(wù)方式按照一定比例配備工作人員,其中直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1:10,與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應(yīng)達(dá)到1:3。

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位,配備專業(yè)社會工作者。

第六章基本生活標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放

第十九條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。

第二十條特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定。

第二十一條特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)所需資金,實行分級負(fù)責(zé)的原則,按照現(xiàn)行低保資金分擔(dān)比例由市、鎮(zhèn)街(園區(qū))列入財政預(yù)算安排,據(jù)實列支,?？顚Ｓ谩Ｆ渲?集中供養(yǎng)所需費用劃入敬老院專戶,分散供養(yǎng)所需費用通過銀行按月劃入特困人員個人帳戶。

第七章監(jiān)督管理

第二十二條市民政部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況列入監(jiān)督督辦的重要內(nèi)容,定期組織開展專項檢查。

第二十三條市民政部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督管理,建立供養(yǎng)資金臺賬,嚴(yán)肅查處在資金管理、使用方面的違紀(jì)違法行為。完善責(zé)任追究制度,加大行政問責(zé)力度,對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人,依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第八章附則

第二十四條市民政部門、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)及村(居)委會應(yīng)將特困人員救助供養(yǎng)政策、辦事程序、救助供養(yǎng)金發(fā)放情況向社會公示,并設(shè)立供養(yǎng)工作投訴、舉報電話。受理單位應(yīng)自受理投訴、舉報之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢,并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

市民政局設(shè)立舉報電話:22832536(市民政局救災(zāi)和社會救助科)、22832508(市民政局人事監(jiān)察科)。凡發(fā)現(xiàn)不符合特困人員條件獲得救助供養(yǎng)的,或經(jīng)辦人員違反本辦法規(guī)定的,可隨時撥打舉報電話。

第二十五條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自2018年2月1日起實施,有效期至2023年1月31日?！稏|莞市五保供養(yǎng)暫行辦法》(東府〔2005〕131號)同時廢止。本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的,可以直接確定為特困人員。