東府〔2017〕116號

東莞市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

就業(yè)是最大的民生。為深入貫徹黨的十九大精神,全面落實(shí)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》(粵府〔2017〕101號)的指示要求,現(xiàn)結(jié)合《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(東府〔2015〕88號),以及我市建設(shè)新東莞的要求,就進(jìn)一步做好我市當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見:

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

根據(jù)省的統(tǒng)一部署,建立財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的綜合評價制度和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)和人力資源供需評估機(jī)制。(市人力資源局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、人民銀行東莞市中心支行;列第一位者為牽頭單位,下同)

不斷完善市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法,加強(qiáng)資金保障,提高資金使用效率。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,加大促進(jìn)就業(yè)扶持力度,重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員。完善我市就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系,強(qiáng)化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對,加強(qiáng)就業(yè)形勢分析。(市人力資源局、市財政局、市統(tǒng)計(jì)局)

根據(jù)國家和省要求擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍,進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)功能,強(qiáng)化制度供給創(chuàng)新,調(diào)整完善我市異地就醫(yī)相關(guān)程序,進(jìn)一步方便異地參保人在我市就醫(yī)結(jié)算。(市社保局、市財政局)

二、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,落實(shí)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)社會保險補(bǔ)貼、靈活就業(yè)補(bǔ)貼等政策,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。調(diào)整校企合作補(bǔ)貼政策,鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才和促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。(市人力資源局、市財政局)

創(chuàng)新青年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼模式,將實(shí)習(xí)和見習(xí)有機(jī)結(jié)合,畢業(yè)年度高校、中職學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)生的實(shí)習(xí)納入補(bǔ)貼范圍。(市人力資源局、市教育局、市財政局)

持續(xù)開展“展翅計(jì)劃”和大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動,加強(qiáng)大學(xué)生社會實(shí)踐基地建設(shè),拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系,支持高校設(shè)立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站,加強(qiáng)村(社區(qū))高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式,為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、專場招聘等專業(yè)化服務(wù)?！矆F(tuán)市委、市教育局、市人力資源局、市財政局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

修訂完善鼓勵留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策,為留學(xué)歸國人員在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面提供與我市高校畢業(yè)生同等的待遇,提高留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。支持特色留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大省部共建東莞留創(chuàng)園的規(guī)模,提高服務(wù)管理水平。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為留學(xué)歸國人員在莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),爭取中國留學(xué)服務(wù)中心等有實(shí)力的機(jī)構(gòu)在東莞設(shè)立分中心。(市人力資源局、市財政局)

三、落實(shí)困難人員就業(yè)援助服務(wù)

落實(shí)和完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法,將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“4050”(即女40周歲以上,男50周歲以上)失業(yè)人員、享受城市或農(nóng)村最低生活保障的失業(yè)人員、在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員、連續(xù)登記失業(yè)一年以上人員、經(jīng)殘疾等級評定機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員、退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復(fù)人員、精神病康復(fù)人員以及需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員列為就業(yè)困難人員,納入重點(diǎn)援助范圍,加強(qiáng)實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶。大力實(shí)施就業(yè)困難人員工資差額補(bǔ)助、靈活就業(yè)人員工資補(bǔ)助、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)助、用人單位招用就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、低保勞動力就業(yè)激勵補(bǔ)助等幫扶政策。建立就業(yè)困難人員工資差額補(bǔ)助金額上限調(diào)增機(jī)制,每年根據(jù)比對的全市職工平均工資增幅進(jìn)行調(diào)增。實(shí)施企業(yè)就業(yè)安置基地獎勵辦法,鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、對口幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)?！彩腥肆Y源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市民政局、市殘聯(lián)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

建立技能精準(zhǔn)扶貧對接機(jī)制,每年提供一定名額面向昭通市招錄建檔立卡貧困戶初中以上學(xué)歷畢業(yè)生,并按有關(guān)規(guī)定給予減免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼。符合條件的貧困家庭人員參加技能晉升培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書的,給予培訓(xùn)補(bǔ)貼及生活費(fèi)補(bǔ)貼。(市人力資源局、市財政局)

進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記制度,簡化辦理流程,落實(shí)就業(yè)服務(wù)和政策扶持。引導(dǎo)去產(chǎn)能涉及人員登記失業(yè),促進(jìn)失業(yè)轉(zhuǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(市人力資源局)

強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理,財政投資或扶持開發(fā)(購買)的公益性崗位按不低于招用計(jì)劃40%的比例招用就業(yè)困難人員,招用信息報市、鎮(zhèn)街(園區(qū))人力資源和財政部門,并通過市、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)布,招用的情況報市、鎮(zhèn)人力資源部門備案。〔市人力資源局、市民政局、市財政局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

四、持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程

深入推進(jìn)簡政放權(quán)和商事制度改革,通過探索實(shí)施“多證合一”和全程電子化登記制度,提升全市開辦企業(yè)便利化水平,不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。(市工商局、市發(fā)改局、市編辦、市經(jīng)信局、市科技局等有關(guān)部門)

完善小額創(chuàng)業(yè)貸款政策,進(jìn)一步放寬條件限制,幫助創(chuàng)業(yè)者緩解資金緊缺問題。探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與我市的特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地資助、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼等配套政策,積極推薦基地申報省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。充分利用優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎勵、社會專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)資助、公共服務(wù)活動專項(xiàng)資助等政策,鼓勵舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動,培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和典型。(市人力資源局、市財政局、市經(jīng)信局、市科技局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、人民銀行東莞市中心支行)

構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系,建設(shè)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),打造以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,營造誠信有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(市發(fā)改局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行等有關(guān)部門)

五、強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求,定期制定和發(fā)布我市急需緊缺的職業(yè)工種目錄,重點(diǎn)對急需緊缺的職業(yè)工種進(jìn)行技能培訓(xùn),并按規(guī)定給予技能晉升補(bǔ)貼。(市人力資源局、市財政局)

推動我市中職學(xué)校與高職院校開展五年一貫制技能人才培養(yǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大中高職銜接培養(yǎng)高水平技能人才。(市教育局)

鼓勵我市公辦職業(yè)院校與國際知名院校合作開辦國際課程班,采用先進(jìn)的專業(yè)課程體系、職業(yè)資格認(rèn)證體系,培養(yǎng)具有國際職業(yè)教育背景的高技能人才,政府對赴境外交流培訓(xùn)和考取國際技能資格證書的個人給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與我市職業(yè)院校合作辦學(xué),為全市職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)服務(wù)。(市人力資源局、市教育局、市財政局)

圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求,以政府購買服務(wù)方式,支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校開展豐富多彩的職業(yè)技能競賽,打造技能比武大舞臺,營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。(市人力資源局)

每年從企業(yè)生產(chǎn)一線選擇100名高技能人才授予東莞市“首席技師”稱號,給予相應(yīng)待遇和培育政策,支持開展名師帶徒,參與技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新等活動,激勵企業(yè)技能人才成長。(市人力資源局)

充分調(diào)動各鎮(zhèn)街(園區(qū))、行業(yè)和企業(yè)培訓(xùn)積極性,鼓勵各鎮(zhèn)街(園區(qū))結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立“一鎮(zhèn)一品”技能人才培養(yǎng)平臺,每個鎮(zhèn)街(園區(qū))每年自主開展一項(xiàng)符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)且在本地區(qū)有影響力的精品培訓(xùn)課程,樹立行業(yè)標(biāo)桿,帶動專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彩腥肆Y源局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

打破政府主導(dǎo)的單一評價模式,推動企業(yè)開展技能人才自主評價,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和工序要求組織員工參與技能鑒定評價,員工通過評價考核獲得技能證書,可享受薪酬增加、職業(yè)晉升以及人才入戶等待遇。(市人力資源局)

六、優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

完善市鎮(zhèn)村三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),健全覆蓋全市的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,把公共服務(wù)延伸到村(社區(qū))、工商業(yè)園區(qū)和大型重點(diǎn)企業(yè),進(jìn)一步提高服務(wù)均等化、專業(yè)化和智能化水平,為勞動者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業(yè)服務(wù),為登記失業(yè)等各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等全方位公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵通過購買服務(wù)方式在鎮(zhèn)街(園區(qū))、村社區(qū)配備職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(兼)職工作人員?！彩腥肆Y源局、市民政局、市財政局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))〕

切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡的有效銜接,加快實(shí)現(xiàn)“證卡合一”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”,加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作,拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)通道。優(yōu)化網(wǎng)上辦事平臺,充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用,實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)上自主辦理。(市人力資源局、市社保局)

充分利用東莞市一門一網(wǎng)后臺管理系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng),加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批和后續(xù)監(jiān)管。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,在松山湖建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)一批國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)帶動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,提升全市人力資源服務(wù)水平。(市人力資源局)

七、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

探索開展新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)登記,符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。新就業(yè)勞動形態(tài)勞動者簽訂勞動合同的,用人單位要依法及時足額支付工資、參加社會保險。新就業(yè)形態(tài)勞動者符合條件的,可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險并繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。(市人力資源局、市社保局)

探索對吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大的用工平臺的監(jiān)測和服務(wù),探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工報告以及用人單位與從業(yè)人員權(quán)益保障機(jī)制,依法查處新就業(yè)勞動形態(tài)用人單位拖欠、克扣與其建立勞動關(guān)系的勞動者工資的違法行為。(市人力資源局、市發(fā)改局)

八、強(qiáng)化保障措施

加強(qiáng)東莞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用,督促落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,將落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。市人力資源局要會同東莞市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位加強(qiáng)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,及時分析研判全市就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等數(shù)據(jù),制訂完善分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施政的失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案,穩(wěn)住就業(yè)基本盤。在新時代、新征程上,要始終以人民為中心,在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作上實(shí)現(xiàn)躍升,推動全市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),提高人民收入水平,確保我市在加快建設(shè)現(xiàn)代化新征程上走在前列。

東莞市人民政府

2017年12月29日