東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市軌道交通

站場地區(qū)規(guī)劃管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市軌道交通站場地區(qū)規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月2日

東莞市軌道交通站場地區(qū)規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為充分利用軌道站場交通區(qū)位優(yōu)勢,積極引導(dǎo)軌道交通站點周邊用地實現(xiàn)節(jié)約、集約、合理開發(fā),優(yōu)化城市空間布局、提升軌道服務(wù)水平,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》以及《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快軌道交通建設(shè)發(fā)展的若干意見》,結(jié)合東莞實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通站場地區(qū)規(guī)劃,是指在東莞市域范圍內(nèi)的城市軌道(含中運量軌道交通)和城際軌道站點周邊特定范圍內(nèi)(含車輛基地)的規(guī)劃研究(以下簡稱“TOD規(guī)劃”)。

第三條 本辦法適用于東莞市轄區(qū)范圍內(nèi)城際軌道交通站點周邊800米半徑、城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍(含車輛基地),或經(jīng)市政府(或市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,以下簡稱“市TOD領(lǐng)導(dǎo)小組”)批準(zhǔn)的控制范圍(以下簡稱“TOD范圍”)。

第二章 總體要求

第四條 軌道交通站場地區(qū)TOD規(guī)劃包括TOD總體策略研究、站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃、站場綜合體(以下簡稱“TID”)概念方案及根據(jù)實際需要組織開展的專項規(guī)劃研究。

第五條 TOD范圍應(yīng)落實混合用地、密路網(wǎng)小街區(qū)、低標(biāo)準(zhǔn)供給停車位等TOD規(guī)劃理念,并積極探索城市空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、容積率獎免、審批程序優(yōu)化等政策制度。

第六條 站場地區(qū)土地開發(fā)的總體要求:

(一)站場地區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)應(yīng)以商業(yè)、辦公、居住、交通、研發(fā)等為主。

(二)在符合有關(guān)法律法規(guī)及交通、市政、景觀、日照、消防、安全等規(guī)定的前提下,結(jié)合城市總體規(guī)劃要求、城市空間組織需要和經(jīng)濟(jì)可行性等要素,在TOD范圍合理提高地塊開發(fā)強(qiáng)度。

(三)以軌道站場為核心,鼓勵規(guī)劃建設(shè)居住、交通、商業(yè)、辦公等功能混合的站場綜合體,并優(yōu)先考慮以配建形式同步建設(shè)交通配套設(shè)施。

(四)注重地下空間的開發(fā)利用,充分利用因軌道交通建設(shè)自然形成的地下空間,集中布置商業(yè)、交通集散及休閑娛樂等綜合功能。

第七條 軌道交通設(shè)施合理銜接的總體要求:

(一)確定軌道交通站點周邊公共交通、出租車、社會車輛和非機(jī)動車停車場等交通設(shè)施的規(guī)模和選址,保障軌道交通與其他交通方式有效銜接。

(二)站點出入口布置應(yīng)充分考慮與周邊公共建筑、城市過街設(shè)施的結(jié)合或連通,并統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施,對尚未實施而不能同步建設(shè)的必須預(yù)留通道和接口。

(三)軌道交通車站綜合開發(fā)應(yīng)優(yōu)先考慮出入口、換乘通道及配套交通設(shè)施布置,確保車站交通功能,形成快速、便捷、安全的客流集散及換乘體系。

(四)軌道交通站點的出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、配電等設(shè)施及配套附屬用房,應(yīng)優(yōu)先結(jié)合周邊在建項目統(tǒng)一設(shè)置,無法結(jié)合的可結(jié)合綠地、道路進(jìn)行景觀美化處理。

第八條 TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的研究區(qū)域,應(yīng)綜合考慮城市特征及區(qū)域自然邊界,按一定半徑范圍劃定。其中,規(guī)劃控制區(qū)為城際軌道站點周邊800米,面積約3000畝;城市軌道站點周邊500米,面積約1200畝。規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)、核心區(qū)以控制區(qū)范圍為基礎(chǔ)根據(jù)實際劃定。

第九條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)提前啟動編制工作,并在TOD綜合開發(fā)規(guī)劃審批通過之日起6個月內(nèi),以已審批通過的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃為依據(jù),完成編制(調(diào)整)工作。控制性詳細(xì)規(guī)劃審批通過之前,軌道站場TOD范圍內(nèi)除已在市規(guī)劃部門辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或地塊總平面圖方案審查手續(xù)的在建工程外,其他新建、改建、擴(kuò)建工程項目一律停止審批。確需在停止審批期間開工建設(shè)的項目,應(yīng)先征求市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市TOD軌道辦”)意見,再報市TOD領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府審定。

第三章 組織管理

第十條 TOD總體策略研究應(yīng)與軌道交通建設(shè)規(guī)劃同步開展,TOD綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)與軌道交通工程可行性研究同步開展,并根據(jù)用地統(tǒng)籌情況啟動TID概念方案研究。

TOD總體策略研究:由市TOD軌道辦會同市規(guī)劃局組織編制。

TOD綜合開發(fā)規(guī)劃:市統(tǒng)籌的站點由市TOD軌道辦會同市規(guī)劃局組織編制,市、鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的站點由市規(guī)劃局會同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)組織編制,鎮(zhèn)統(tǒng)籌的站點由屬地組織編制。

TID概念方案研究:由市TOD軌道辦會同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、TOD綜合開發(fā)統(tǒng)籌主體單位、軌道交通建設(shè)運營單位組織編制。

其他與軌道交通及TOD綜合開發(fā)有關(guān)的專項規(guī)劃研究,由市TOD軌道辦會同市規(guī)劃局及相關(guān)單位組織編制。

第十一條 市TOD軌道辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌TOD規(guī)劃編制工作,制定年度編制計劃、明確站點統(tǒng)籌類別、協(xié)調(diào)落實市職能部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃編制經(jīng)費,督促在軌道交通工程、配套設(shè)施工程、綜合開發(fā)建設(shè)中落實TOD規(guī)劃成果。

第十二條 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織相應(yīng)TOD規(guī)劃的編制及初步審查工作,并指導(dǎo)全市各層次法定規(guī)劃編制(調(diào)整)以及在建設(shè)項目規(guī)劃報批管理工作中落實TOD規(guī)劃要求。

第十三條 市國土局負(fù)責(zé)協(xié)助落實TOD范圍內(nèi)已配備建設(shè)用地規(guī)模地塊的土規(guī)調(diào)整工作,協(xié)調(diào)開展土地權(quán)屬調(diào)查。

第十四條 園區(qū)、鎮(zhèn)(街)應(yīng)及時向市TOD軌道辦提出TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制需求;根據(jù)市TOD軌道辦下達(dá)的編制任務(wù),組織開展鎮(zhèn)統(tǒng)籌站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作,協(xié)助市TOD軌道辦、市規(guī)劃局開展轄區(qū)內(nèi)TOD規(guī)劃編制工作;根據(jù)TOD規(guī)劃成果要求,落實各層次法定規(guī)劃編制(調(diào)整);協(xié)助市TOD軌道辦編制、落實TID概念方案。

第四章 規(guī)劃編制與報批

第十五條 TOD總體策略研究是TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo),TOD綜合開發(fā)規(guī)劃是TID概念方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制(調(diào)整)的依據(jù),TID概念方案需與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制(調(diào)整)做好銜接。

第十六條 TOD總體策略研究的主要內(nèi)容包括:測算軌道交通建設(shè)與運營的資金需求、土地收儲成本及開發(fā)收益,制定TOD發(fā)展策略與規(guī)劃指引,提出投融資建議、土地整備計劃和土地綜合開發(fā)策略。

第十七條 TOD綜合開發(fā)規(guī)劃參照《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引(試行)》進(jìn)行編制,編制深度參照控制性詳細(xì)規(guī)劃的一般規(guī)定,主要內(nèi)容包括:闡述規(guī)劃依據(jù)和原則,論證規(guī)劃定位和功能構(gòu)成,明確協(xié)調(diào)區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)的范圍,提出協(xié)調(diào)區(qū)的土地利用、道路交通及公共空間規(guī)劃方案,提出核心區(qū)城市設(shè)計及交通詳細(xì)設(shè)計,劃定省市合作開發(fā)備選用地(特指城際軌道站點)、市、鎮(zhèn)儲備備選用地和啟動區(qū)的范圍及主要技術(shù)指標(biāo),提出土地開發(fā)計劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整建議。

第十八條 TID概念方案主要內(nèi)容包括:劃定用地范圍、明確功能布局、開展建筑設(shè)計、交通銜接設(shè)計和景觀環(huán)境設(shè)計。

第十九條 TOD規(guī)劃的報批程序:

(一)TOD總體策略研究、TOD綜合開發(fā)規(guī)劃和TID概念方案形成送審稿前,由市TOD軌道辦會同市規(guī)劃局召集相關(guān)職能部門和專家,召開專家評審會;形成正式成果后,由市TOD軌道辦上報市TOD領(lǐng)導(dǎo)小組審批(城際軌道交通站點TOD綜合開發(fā)規(guī)劃,由市TOD軌道辦報請市政府同意后,報省住建廳審批)。

(二)依據(jù)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制(調(diào)整)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的報批程序報批,征求市TOD軌道辦意見后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。

第五章 附則

第二十條 本辦法由市TOD軌道辦及市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

第二十一條 本辦法自頒布之日起實施。