東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市建立完善

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月11日

東莞市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和

失信聯(lián)合懲戒制度工作方案

為建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》(粵府〔2016〕133號(hào))等相關(guān)文件精神,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,按照國(guó)家、省、市決策部署,以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化為根本,堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信,堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同,堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn),加強(qiáng)信用信息公開(kāi)、共享和使用,依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到2018年底,基本建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制,信用信息記錄、整合和應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步完善。到2020年底,全面建成政府與社會(huì)共同參與的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

三、主要任務(wù)

(一)建立褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制

1.明確聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施對(duì)象。加強(qiáng)各類(lèi)主體信用信息記錄,建立健全信用信息采集、共享和評(píng)價(jià)機(jī)制,將信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹(shù)立為誠(chéng)信典型;將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠(chéng)信市場(chǎng)主體等樹(shù)立為誠(chéng)信典型;將守信踐諾市場(chǎng)主體樹(shù)立為誠(chéng)信典型。2018年底前率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易等領(lǐng)域推行企業(yè)主動(dòng)承諾制度,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)承諾,開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)信用承諾覆蓋所有領(lǐng)域。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

2.積極宣傳推介誠(chéng)信主體。通過(guò)政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用東莞”網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式,主動(dòng)向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者或誠(chéng)信典型。鼓勵(lì)聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì),在各類(lèi)會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè),對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體實(shí)施差別化激勵(lì),讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。積極引導(dǎo)具備資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集,在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域,對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表?yè)P(yáng)誠(chéng)信會(huì)員企業(yè),推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。(市委宣傳部、人行東莞市中心支行、市民政局等有關(guān)部門(mén)按職能分工牽頭負(fù)責(zé))

3.優(yōu)化行政審批監(jiān)管服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)積極優(yōu)化行政審批服務(wù)。在辦理行政許可過(guò)程中,對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人,除法律法規(guī)要求提供的材料外,部分申報(bào)材料不齊備的,如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供,可先行受理,加快辦理進(jìn)度。市市場(chǎng)監(jiān)管各職能部門(mén)要積極優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排,對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè),在日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次,推行聯(lián)合檢查制度,減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。市有關(guān)部門(mén)要在2018年6月底前制定優(yōu)化方案,為誠(chéng)信主體提供相應(yīng)的行政審批監(jiān)管便利服務(wù)。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

4.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體,在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類(lèi)優(yōu)惠政策中,予以?xún)?yōu)先考慮;在貸款、發(fā)債、出行、檢驗(yàn)檢疫、資金分配等方面給予便利的優(yōu)惠措施;在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中,依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。對(duì)誠(chéng)信個(gè)人,在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城市入戶(hù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。(市發(fā)改局、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市人力資源局、市社保局、市交通局、市商務(wù)局、東莞檢驗(yàn)檢疫局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行等按職能分工負(fù)責(zé))

5.降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)單位探索開(kāi)發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”,推廣應(yīng)用“稅銀通”、“應(yīng)收賬款融資”、“風(fēng)險(xiǎn)資金池”等做法,著力緩解誠(chéng)信小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利,降低市場(chǎng)交易成本。(市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

(二)建立懲戒和約束失信行為機(jī)制

1.明確聯(lián)合懲戒實(shí)施對(duì)象。對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括:(1)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。(2)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、在國(guó)家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重失信行為。(3)拒不履行或不按要求履行法定義務(wù),嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為,包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。(4)拒不履行國(guó)防義務(wù),拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造,危害國(guó)防利益,破壞國(guó)防設(shè)施等行為。各有關(guān)職能部門(mén)要明確相關(guān)認(rèn)定辦法,梳理各領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及其信用記錄,從2018年1月起及時(shí)將有關(guān)信息交換到市公共信用信息管理平臺(tái)。企事業(yè)單位、社會(huì)組織嚴(yán)重失信信息同步記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄,依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。加快建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制,將各級(jí)法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入聯(lián)合懲戒范圍。(市信用辦、市中級(jí)法院按職能分工會(huì)同市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2.依法依規(guī)對(duì)失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目,從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu),限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng),限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,研究完善對(duì)失信行為的約束和懲戒措施,制訂具體實(shí)施細(xì)則。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù),支持各類(lèi)信用管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管方式。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù),對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則,對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。(市信用辦、人行東莞市中心支行、市公安局、市國(guó)土局、市住建局、市旅游局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

4.加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立會(huì)員信用檔案,全面建立信息公開(kāi)公示制度,完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機(jī)制,進(jìn)一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,建立科學(xué)完善的信用等級(jí)評(píng)價(jià)模型,開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),公開(kāi)評(píng)價(jià)方法和結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)懲戒機(jī)制,對(duì)失信會(huì)員企業(yè),依情節(jié)實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、取消會(huì)員資格、向有關(guān)部門(mén)通報(bào)等懲戒措施。(市民政局會(huì)同市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé))

5.加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi),暢通部門(mén)投訴舉報(bào)渠道,健全12345投訴舉報(bào)平臺(tái),鼓勵(lì)公眾對(duì)各類(lèi)失信行為進(jìn)行舉報(bào),嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè),編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,推動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)督力度,重點(diǎn)曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案件。(市委宣傳部、市文廣新局、市政務(wù)服務(wù)辦、人行東莞市中心支行等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

(三)完善配套機(jī)制

1.建立觸發(fā)反饋機(jī)制。落實(shí)各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲,發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)確定聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的實(shí)施對(duì)象,實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制,2018年1月起,發(fā)起部門(mén)須于每月10日前將本部門(mén)上月產(chǎn)生的誠(chéng)信典型“紅名單”、嚴(yán)重失信“黑名單”推送至“信用東莞”網(wǎng)站;實(shí)施部門(mén)須于作出相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施之日起10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況反饋到市信用辦。(市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2.健全信用修復(fù)機(jī)制。暢通信用修復(fù)渠道,豐富信用修復(fù)方式,探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請(qǐng)延期、自主解釋等方式減少失信損失,通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用,支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體,不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象;對(duì)不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級(jí)劃分要及時(shí)更正。聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)要及時(shí)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄完善本領(lǐng)域的信用約束和信用修復(fù)機(jī)制,進(jìn)一步明確信用修復(fù)對(duì)象和類(lèi)別、懲戒期限、修復(fù)條件、修復(fù)程序、不同意信用修復(fù)的情形和信用修復(fù)的材料要求。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

3.健全異議處理制度。市有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)異議處理和投訴辦理的管理制度,并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí),及時(shí)受理異議申請(qǐng)或投訴。信息提供單位要及時(shí)核實(shí)并將情況告知實(shí)施部門(mén),經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,有關(guān)部門(mén)要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。(市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

4.健全信用紅黑名單制度。完善信用紅黑名單管理規(guī)定,依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生、發(fā)布行為,建立退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下,鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將紅黑名單信息提供給政府部門(mén)使用。(市委宣傳部會(huì)同市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)信用信息歸集應(yīng)用

1.加強(qiáng)信用信息歸集共享。推進(jìn)公共信用信息管理平臺(tái)與政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、部門(mén)信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通;建立政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制,促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合,不斷拓展信息共享交換范圍。積極推廣應(yīng)用廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái),采集青年志愿者信用信息,逐步將采集范圍擴(kuò)展到全體青年和全體志愿者。(市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)信用信息公開(kāi)公示。落實(shí)“雙公示”工作方案,完善“雙公示”目錄設(shè)置,將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“信用東莞”網(wǎng)站公開(kāi)公示。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動(dòng)司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息在“信用東莞”網(wǎng)站公示。(市信用辦、市工商局、市中級(jí)法院按職能分工會(huì)同市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)信用信息查詢(xún)應(yīng)用。大力推行信用信息查詢(xún)和信用報(bào)告使用,在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)中實(shí)行公共信用信息查詢(xún)制度。利用公共信用平臺(tái)查詢(xún)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況,其結(jié)果作為市財(cái)政資金撥付依據(jù)。探索將查詢(xún)行政相對(duì)人信用信息作為必要環(huán)節(jié),嵌入行政管理和公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)辦理流程中。推行使用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。研究擴(kuò)大信用服務(wù)市場(chǎng)需求的政策措施,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,到2018年底,推動(dòng)政府部門(mén)率先在財(cái)政資金補(bǔ)助、公共資源交易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格資質(zhì)認(rèn)定等社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。(市信用辦、人行東莞市中心支行、市財(cái)政局按職能分工會(huì)同市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)

1.加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳。以誠(chéng)信創(chuàng)建工作為抓手,弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律,提高公民誠(chéng)實(shí)守信意識(shí),努力營(yíng)造誠(chéng)信和諧的人文氛圍。加強(qiáng)法治宣傳和誠(chéng)信守法宣傳,引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),樹(shù)立“誠(chéng)信興商”理念,完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度,依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件,開(kāi)展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng),形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、微信等新興媒介,通過(guò)新聞報(bào)道、專(zhuān)題展播、主題訪談等多種形式開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)為“信用東莞”網(wǎng)提供信用工作信息稿件,進(jìn)一步加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信案例的曝光力度。結(jié)合道德模范選樹(shù)和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng),宣傳和樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信典范。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)誠(chéng)信教育建設(shè)。通過(guò)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等,加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助,引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生、青年等群體的誠(chéng)信宣傳教育,加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè),在各類(lèi)教育培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠(chéng)信教育內(nèi)容;加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信品質(zhì)培養(yǎng),強(qiáng)化教育誠(chéng)信典型宣傳。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)明確工作職責(zé)

各有關(guān)部門(mén)要高度重視,抓緊制訂具體實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)人員、資金保障。各重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家各部委出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄梳理并形成獎(jiǎng)懲措施清單,通過(guò)聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式,建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。市信用辦要依托市公共信用信息管理系統(tǒng),推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息化建設(shè),為信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起響應(yīng)、信息反饋、監(jiān)測(cè)預(yù)警搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。

(二)完善制度規(guī)范

各有關(guān)部門(mén)要圍繞公共信用信息應(yīng)用和實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲,制定或修訂本部門(mén)本行業(yè)相關(guān)信用管理制度和措施,探索建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制;要結(jié)合實(shí)際,制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應(yīng)用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。

(三)加強(qiáng)溝通評(píng)估

各有關(guān)部門(mén)要按計(jì)劃落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù),在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向市信用辦反映。市信用辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展,督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)市政府。