東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市城市

軌道交通建設(shè)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市城市軌道交通建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月2日

東莞市城市軌道交通建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全市城市軌道交通(以下簡(jiǎn)稱“軌道交通”)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度,推動(dòng)全市軌道交通建設(shè)順利開展,根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通,是指東莞市域范圍內(nèi)由東莞市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市軌道交通。

第三條 本辦法所稱軌道交通建設(shè),是指新建軌道交通建設(shè)及其附屬與配套工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全部建設(shè)活動(dòng)。

第四條 軌道交通建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,分期組織實(shí)施。軌道交通建設(shè)遵循全面規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第五條 東莞市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是全市軌道交通發(fā)展重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通及TOD(Transit-Oriented-Development,以公共交通為導(dǎo)向)的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)等各個(gè)階段工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市軌道交通的投融資、規(guī)劃建設(shè)、資源開發(fā)等重大問題。

第六條 東莞市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市TOD軌道辦”)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、各部門涉及軌道交通建設(shè)和TOD開發(fā)相關(guān)事項(xiàng)均應(yīng)先報(bào)市TOD軌道辦研究協(xié)調(diào),重大事項(xiàng)由市TOD軌道辦報(bào)東莞市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府審定。

第七條 東莞市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工,做好軌道交通建設(shè)管理和服務(wù)保障工作,積極支持與配合軌道交通建設(shè)。主要成員單位職責(zé)如下:

市發(fā)改局:負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目工程預(yù)可行性研究、項(xiàng)目工程可行性研究及其它專項(xiàng)規(guī)劃組織相應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)和專家開展咨詢或評(píng)審,出具咨詢或?qū)＜乙庖?按照規(guī)定程序向省和國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)軌道交通建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目工程可行性研究;審批或向省和國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)與軌道交通相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)資料、工程概算,組織對(duì)軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和節(jié)能分析開展評(píng)估論證并出具報(bào)告;審核軌道交通建設(shè)年度投資計(jì)劃;負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施軌道交通建設(shè)PPP(含特許經(jīng)營(yíng))實(shí)施方案;負(fù)責(zé)安排軌道交通項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

市公安局:負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)爆破施工方案審批和監(jiān)督執(zhí)行;做好施工點(diǎn)周邊治安管理;協(xié)助市軌道公司開展公安用房、設(shè)備的建設(shè)安裝;協(xié)助做好驗(yàn)收后資產(chǎn)接收、管理和維護(hù)工作。

市民政局:負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定審核車站站名以及審批與軌道交通相關(guān)設(shè)施和建筑物的名稱。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)設(shè)立和管理市軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金,對(duì)其使用進(jìn)行管理和監(jiān)督;負(fù)責(zé)審核軌道交通建設(shè)工程相關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)控制價(jià)、相關(guān)合同的預(yù)算和結(jié)算、變更預(yù)算及進(jìn)度款、工程項(xiàng)目竣工決算以及建設(shè)資金的核算支付;出具項(xiàng)目審批相關(guān)的政府出資證明文件。

市國(guó)土局:負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定,依據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃和軌道交通其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,配合做好軌道交通沿線用地的控制、土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、項(xiàng)目用地預(yù)審及用地報(bào)批工作。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查,協(xié)助向上級(jí)環(huán)保部門上報(bào);指導(dǎo)市軌道公司審定軌道交通施工范圍內(nèi)污水管線遷改方案,并進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施;依法監(jiān)督軌道交通建設(shè)項(xiàng)目按照環(huán)保審批的要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,做好環(huán)境保護(hù)工作。

市住建局:負(fù)責(zé)監(jiān)督軌道交通工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)管、施工許可審批等工作;負(fù)責(zé)督促軌道交通工程施工單位做好施工圍蔽外宣傳畫張貼、維護(hù)等工作。

市交通局:負(fù)責(zé)對(duì)城市軌道交通實(shí)施營(yíng)運(yùn)監(jiān)督管理,參與審核軌道交通建設(shè)工程施工期間交通疏解方案。

市公路局:負(fù)責(zé)軌道交通臨時(shí)占用、挖掘和圍蔽國(guó)、省道施工路政許可審批,協(xié)助制定軌道交通建設(shè)工程施工期間交通疏解方案,配合交通疏解方案的實(shí)施;配合軌道交通施工范圍內(nèi)道路恢復(fù)工程竣工驗(yàn)收和接收。

市水務(wù)局:負(fù)責(zé)審查軌道交通項(xiàng)目水土保持方案,指導(dǎo)市軌道公司審定軌道交通施工范圍內(nèi)供水、雨水管線遷改方案和實(shí)施監(jiān)督;依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審查軌道交通項(xiàng)目涉及河道和其它水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)方案、審定軌道交通施工范圍內(nèi)的水利設(shè)施遷改方案。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)軌道交通建設(shè)工程施工期間和永久征地占用林地等報(bào)批工作。

市文廣新局:負(fù)責(zé)文物保護(hù)審批。

市衛(wèi)生計(jì)生局:負(fù)責(zé)軌道交通相關(guān)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可,協(xié)助防治軌道交通施工過程中出現(xiàn)的地方病、職業(yè)病。

市質(zhì)監(jiān)局(含市特種設(shè)備檢測(cè)院):負(fù)責(zé)牽頭特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)及監(jiān)督工作,參與軌道交通特種設(shè)備驗(yàn)收,并出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)標(biāo)志、使用登記標(biāo)志。

市安監(jiān)局:依法承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、各部門的安全生產(chǎn)工作。

市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、沿線土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,組織相應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)和專家開展咨詢或評(píng)審,出具咨詢或?qū)＜乙庖?按照規(guī)定程序向省有關(guān)部門和市政府上報(bào)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃;審核軌道交通線路與站位以及出入口、重大管線路由等方案;軌道交通規(guī)劃線路及站場(chǎng)等用地進(jìn)行規(guī)劃控制;辦理軌道交通區(qū)間、車站及車輛段、停車場(chǎng)、主變電所、出入口、風(fēng)亭等附屬設(shè)施及市政管線新增、遷改的規(guī)劃許可。

市城管局:負(fù)責(zé)直管路段軌道交通臨時(shí)占用和挖掘城市道路行政許可審批手續(xù);指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)城管分局配合做好軌道交通臨時(shí)占用和挖掘城市道路行政許可審批手續(xù);配合軌道交通施工期間市政道路交通疏解方案的實(shí)施;負(fù)責(zé)審核軌道交通施工余泥渣土堆放與外運(yùn)等文明施工方案和實(shí)施監(jiān)督;負(fù)責(zé)直管路段軌道交通施工占用城市道路和綠化范圍校核工作;配合軌道交通施工范圍內(nèi)道路修復(fù)工程及相關(guān)市政設(shè)施竣工驗(yàn)收和接收;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)軌道交通沿線屬地政府開展土地、房屋及相關(guān)構(gòu)筑物征收工作。

市人防辦:負(fù)責(zé)軌道交通地下空間開發(fā)利用兼顧人防建設(shè)審批,參與軌道交通地下空間開發(fā)兼顧人防初步設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查和施工圖設(shè)計(jì)審核,出具軌道交通地下空間開發(fā)利用兼顧人防建設(shè)審批意見書,監(jiān)督管理軌道交通地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案。

市土地儲(chǔ)備中心:負(fù)責(zé)儲(chǔ)備軌道交通沿線及站點(diǎn)周邊土地資源,在儲(chǔ)備土地中向軌道交通建設(shè)提供建設(shè)臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的報(bào)批手續(xù)由建設(shè)單位自行辦理。

市交警支隊(duì):負(fù)責(zé)牽頭組織審核軌道交通建設(shè)工程施工期間交通疏解方案;在軌道交通施工期間,做好主要道路的交通疏導(dǎo)工作。

市地震局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督軌道交通建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求管理工作,協(xié)助市軌道公司落實(shí)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)相關(guān)事宜;參與軌道交通建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)的評(píng)審工作。

市消防局:負(fù)責(zé)參與軌道交通初步設(shè)計(jì)消防專項(xiàng)審查和施工圖設(shè)計(jì)消防審核,出具《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》;參與消防驗(yàn)收,出具《消防驗(yàn)收合格意見書》。

東莞航道局:負(fù)責(zé)協(xié)助制定市軌道公司跨(過)河道的軌道交通工程設(shè)計(jì)方案和臨時(shí)占用河道的施工組織方案以及上述事項(xiàng)的航道行政審批工作,并配合方案的實(shí)施。

市氣象局:負(fù)責(zé)組織審查項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或氣候可行性論證,東莞市氣象公共安全技術(shù)支持中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目的防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和檢測(cè)。

東莞供電局:負(fù)責(zé)審查市軌道公司制定軌道交通施工涉及的電力管線遷改方案,配合市軌道公司招標(biāo)產(chǎn)生的施工單位進(jìn)行遷改施工,協(xié)助遷改工程竣工驗(yàn)收和接收;負(fù)責(zé)審核臨時(shí)用電方案和提供供電接點(diǎn);協(xié)助市軌道公司完成主變電所選址、外部電源接入方案,保證外部電源供應(yīng),協(xié)商確定軌道交通運(yùn)營(yíng)供電政策,審批接入系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告。

東實(shí)集團(tuán):負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的具體投融資。

市軌道公司作為市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主體,負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)的實(shí)施:

(一)負(fù)責(zé)向相關(guān)部門申請(qǐng)辦理軌道交通工程規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

(二)組織軌道交通工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作。

(三)負(fù)責(zé)組織軌道交通工程勘察、設(shè)計(jì)(包括制定軌道交通施工期間交通疏解方案)和建設(shè)實(shí)施;負(fù)責(zé)編制軌道交通年度建設(shè)計(jì)劃。

(四)依法落實(shí)軌道交通建設(shè)期間的臨時(shí)疏解道路及附屬設(shè)施維護(hù)、施工點(diǎn)周邊環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生及文明施工等工作,負(fù)責(zé)完工后道路和相關(guān)設(shè)施的恢復(fù);按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,督促施工單位控制軌道交通建設(shè)過程中的噪聲、揚(yáng)塵等污染;參與軌道交通施工范圍內(nèi)相關(guān)市政設(shè)施竣工驗(yàn)收,協(xié)助開展施工范圍內(nèi)市政設(shè)施的管養(yǎng)工作。

(五)承擔(dān)軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的建設(shè)管理責(zé)任;建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全事故預(yù)防、報(bào)告和處理制度,編制專項(xiàng)應(yīng)急處置方案和組織演練,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理,確保安全生產(chǎn)。

(六)協(xié)助做好城市軌道交通項(xiàng)目投融資工作,牽頭組織召開軌道交通財(cái)務(wù)專責(zé)小組會(huì)議。

(七)按規(guī)定向市TOD軌道辦書面報(bào)送軌道交通建設(shè)工程的工作進(jìn)展情況、存在問題及解決措施,及時(shí)報(bào)送建設(shè)過程中的突發(fā)性事件及處理進(jìn)展情況。

軌道交通沿線園區(qū)、鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)參與研究站點(diǎn)、線位方案和提出意見建議;負(fù)責(zé)出具軌道交通項(xiàng)目報(bào)批所需文件;負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)軌道交通建設(shè)的土地和房屋征收工作;負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的綜合治理工作,提供良好的施工環(huán)境。

給排水、排污、燃?xì)?、路燈、電力、通信、石油等管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)協(xié)助市軌道公司制定軌道交通施工范圍內(nèi)管線遷改方案及保護(hù)方案,由市軌道公司負(fù)責(zé)組織軌道交通施工范圍內(nèi)管線遷改工程實(shí)施和安全保護(hù)措施。

第八條 市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)過程中突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。

第三章 規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

第九條 軌道交通建設(shè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和軌道交通規(guī)劃進(jìn)行。軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃及配套相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃作為城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃編制,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,納入城市總體規(guī)劃實(shí)施。由市規(guī)劃局牽頭會(huì)同市發(fā)改局、TOD軌道辦、國(guó)土局、交通局、公路局、環(huán)保局、城管局和軌道公司等相關(guān)單位組織編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

第十一條 市TOD軌道辦組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)可行性研究、項(xiàng)目工程可行性研究,由市發(fā)改局組織咨詢?cè)u(píng)審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,市發(fā)改局按照規(guī)定程序向國(guó)家、省有關(guān)部門上報(bào)審批。

第十二條 市國(guó)土局根據(jù)市政府批復(fù)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的軌道交通建設(shè)規(guī)劃,負(fù)責(zé)組織土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作;嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定控制軌道交通線路、站場(chǎng)、車輛段及相關(guān)配套設(shè)施用地,優(yōu)先安排相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

第十三條 市軌道公司做好軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將初步設(shè)計(jì)文件報(bào)省住建廳審查,將軌道交通施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?不得使用。

第十四條 軌道交通是省、市重大建設(shè)項(xiàng)目,按照《東莞市重大項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定,納入市重大項(xiàng)目,市相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 工程建設(shè)管理

第十五條 軌道交通工程實(shí)行“地面服從地下”原則,軌道交通建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)地面各項(xiàng)建設(shè),服從和配合軌道建設(shè)工程。市政、公用設(shè)施工程建設(shè)與軌道交通相沖突的,由市TOD軌道辦會(huì)同住建、交通、公路、規(guī)劃、城管和屬地政府等單位綜合考慮工程實(shí)際情況,按照軌道交通建設(shè)優(yōu)先原則進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。

第十六條 兼顧日常市政配套功能的軌道交通設(shè)施,應(yīng)與軌道交通工程同步立項(xiàng)、同步建設(shè)。建成后按有關(guān)規(guī)定由市軌道公司移交屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)管理。

第十七條 軌道交通建設(shè)需要對(duì)市政道路(或國(guó)、省、縣道路)圍蔽或占用進(jìn)行施工,市軌道公司會(huì)同設(shè)計(jì)施工單位制定交通疏解方案報(bào)市交警支隊(duì)審批。交通疏解方案通過審核后,由市軌道公司組織實(shí)施;審核過程中存在重大問題需要協(xié)調(diào)的,由市TOD軌道辦牽頭會(huì)同交警、規(guī)劃、道路權(quán)屬單位(城管、交通、公路或?qū)俚卣?等單位協(xié)調(diào)處理。交通疏解方案應(yīng)當(dāng)在實(shí)施日的十五日之前在市內(nèi)主要媒體上發(fā)布。

因軌道交通建設(shè)需要,在安全措施充分并取得管線權(quán)屬單位同意的前提下,市軌道公司拆除或遷改市政公用設(shè)施(包括地上、地下建(構(gòu))筑物、道路、綠化和給排水、排污、燃?xì)?、電力、通信、路燈、交通信?hào)等管線及設(shè)施),市軌道公司依據(jù)相關(guān)規(guī)劃組織編制施工方案和施工恢復(fù)方案,會(huì)同道路權(quán)屬單位及市規(guī)劃局、市交警支隊(duì)、市TOD軌道辦和屬地政府等單位審核,經(jīng)審核后的施工方案和施工恢復(fù)方案,由市軌道公司組織實(shí)施。市財(cái)政投資建設(shè)的市政公用設(shè)施恢復(fù)或者遷改費(fèi)用納入軌道交通工程總投資;屬地或者非財(cái)政投資建設(shè)的市政公用設(shè)施遷改,應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);增加管線容量、數(shù)量的,提高或者增加部分的費(fèi)用由屬地或者設(shè)施權(quán)屬單位承擔(dān)。占用城市綠化用地的,由市軌道公司會(huì)同市城管局編制永久占用或臨時(shí)占用綠地的方案,明確占用時(shí)限、范圍、面積及苗木數(shù)量,在占用期滿后恢復(fù)城市綠地的使用功能。臨時(shí)占用城市綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

市政管線的拆除和遷改,由管線權(quán)屬單位協(xié)助市軌道公司制定管線拆除和遷改方案;管線拆除和遷改報(bào)批,由管線權(quán)屬單位協(xié)助市軌道公司按相關(guān)規(guī)定報(bào)規(guī)劃、城管、交警、交通和公路等部門審批,相關(guān)職能部門采取聯(lián)合審批方式加快審批進(jìn)度;管線遷改工程完工前,軌道工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀管線采取保護(hù)措施,確保管線設(shè)施正常運(yùn)行;管線拆除和遷改竣工后,軌道工程項(xiàng)目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定組織管線權(quán)屬單位及規(guī)劃、城管、交通、公路等管線主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。市政管線的拆除和遷改由相關(guān)管理部門及管線權(quán)屬單位依據(jù)各自職責(zé)分工監(jiān)督實(shí)施。

第十八條 市住建局按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)軌道交通建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,確保工程建設(shè)的質(zhì)量安全。

第十九條 軌道交通沿線園區(qū)、鎮(zhèn)(街)按照“屬地包干”原則,負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目工程建設(shè)涉及的土地和房屋征收相關(guān)補(bǔ)償工作(包括永久征地、國(guó)有土地收回、臨時(shí)占地、綠化遷移、地上建(構(gòu))筑物拆遷及搬遷補(bǔ)償?shù)?。為加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目征收工作,市政府每年與各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)簽訂軌道交通項(xiàng)目工程建設(shè)征收工作目標(biāo)責(zé)任書,將落實(shí)土地和房屋征收工作作為各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容之一。

第二十條 市軌道公司是軌道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理者,應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的建設(shè)管理責(zé)任。建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全事故預(yù)防、報(bào)告和處理制度,編制專項(xiàng)應(yīng)急處置方案和組織演練,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理,確保文明施工、安全生產(chǎn)。

第二十一條 市軌道公司要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;委托工程監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè);明確安全質(zhì)量職責(zé),對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)和設(shè)備供應(yīng)等單位實(shí)施安全質(zhì)量履約管理。

第二十二條 軌道交通建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行管理,確保軌道交通建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)高效地進(jìn)行。

第二十三條 軌道交通建設(shè)施工及監(jiān)理等工作,由市軌道公司按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真組織管理,嚴(yán)格控制軌道交通建設(shè)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度。

第二十四條 軌道交通建設(shè)使用地下空間,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理,采取必要措施防止和最大限度降低對(duì)地上周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響和損失,保證其安全。

第二十五條 軌道交通工程竣工后,由市TOD軌道辦組織規(guī)劃、住建、消防、人防、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)等單位和有關(guān)專家按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后,由市政府報(bào)請(qǐng)國(guó)家建設(shè)主管部門組織有關(guān)單位進(jìn)行正式驗(yàn)收。

第五章 控制保護(hù)區(qū)管理

第二十六條 設(shè)立軌道交通控制保護(hù)區(qū)和軌道交通特別保護(hù)區(qū),保障軌道交通規(guī)劃、建設(shè)順利進(jìn)行和建成后的安全運(yùn)營(yíng)?？刂票Ｗo(hù)區(qū)范圍包括:

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)(規(guī)劃階段為線路中心線兩側(cè)各60米);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)30米內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)10米內(nèi);

(四)水底隧道或橋梁外邊線外側(cè)200米內(nèi);

前款范圍內(nèi)設(shè)立特別保護(hù)區(qū),具體范圍如下:

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)3米內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)5米內(nèi);

(四)水底隧道或橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);

因其他特殊情況,需要擴(kuò)大控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍的,由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位提出,經(jīng)市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局研究同意后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十七條 控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的下列活動(dòng)統(tǒng)一由市級(jí)相關(guān)行政主管部門審批,住建、規(guī)劃、城管、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門依法實(shí)施行政許可前,應(yīng)當(dāng)書面征求市TOD軌道辦的意見:

(一)新建、改建、擴(kuò)建或者拆卸建(構(gòu))筑物;

(二)鉆孔勘探、取土、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿作業(yè);

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水;

(四)敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè);

(五)在過江(河、湖)隧道或橋梁段疏浚作業(yè);

(六)其他可能影響軌道交通設(shè)施安全的作業(yè)。

在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行前款所列活動(dòng)不需要行政許可的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前征得市TOD軌道辦同意后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

作業(yè)單位在城市軌道交通既有結(jié)構(gòu)控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行上述條款所列活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全評(píng)估,提出控制標(biāo)準(zhǔn),制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案,經(jīng)軌道交通建設(shè)單位同意;施工時(shí)應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位對(duì)軌道交通設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)控,產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)?？赡苡绊戃壍澜煌ㄔO(shè)施安全的,作業(yè)單位報(bào)市建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案組織論證,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前落實(shí)保護(hù)措施,按照方案組織施工。

第二十八條 特別保護(hù)區(qū)內(nèi),除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外,原則上不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。確因特殊情況需進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)報(bào)市TOD軌道辦審批同意。

前款工程中施工過程中,應(yīng)按本辦法第二十七條相關(guān)條款及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十九條 市TOD軌道辦、軌道交通建設(shè)單位可以進(jìn)入在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的其他建設(shè)活動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)查看,發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的,可以要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。作業(yè)單位拒不停止作業(yè)的,軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告住建部門。

住建部門應(yīng)及時(shí)對(duì)軌道交通建設(shè)單位報(bào)告的情況進(jìn)行核查。對(duì)可能危及軌道交通安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令采取防范措施;對(duì)危及軌道交通安全的,責(zé)令停止作業(yè),并要求作業(yè)單位采取補(bǔ)救措施。

第三十條 有關(guān)行政主管部門在審批控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮軌道交通設(shè)施保護(hù),配合軌道交通工程建設(shè)。

軌道交通建設(shè)工程與其他市政公用設(shè)施工程建設(shè)相沖突的,由市住建局會(huì)同市TOD軌道辦、規(guī)劃局、交通局、城管局等部門協(xié)調(diào)處理。

第三十一條 軌道站點(diǎn)周邊兼顧公益接口和商業(yè)接口收取資源使用資金,具體由市TOD軌道辦會(huì)同市財(cái)政局、東實(shí)集團(tuán)、市軌道公司按有關(guān)文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收,軌道站點(diǎn)接口資源使用資金劃入軌道專項(xiàng)資金專戶。

第六章 應(yīng)急和事故處理

第三十二條 市軌道公司是軌道交通建設(shè)突發(fā)事件處理的責(zé)任主體,按國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定及時(shí)處置突發(fā)事件。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作,相關(guān)主管部門、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)、市軌道公司和有關(guān)單位予以積極配合。

第三十三條 市軌道公司編制全市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,由市政府應(yīng)急辦組織市公安局、住建局、安監(jiān)局、TOD軌道辦等部門審定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市軌道公司要制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。

第三十四條 由市軌道公司配套建設(shè)應(yīng)急救援場(chǎng)所、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備,定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第三十五條 由市政府新聞辦建立有效的信息發(fā)布制度,及時(shí)將軌道交通建設(shè)突發(fā)事件信息、救援信息向公眾發(fā)布,確保公眾知情權(quán)。

第三十六條 軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件,市軌道公司應(yīng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,迅速采取有效措施,組織搶救,疏散人群,公布信息,防止事故擴(kuò)大,避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)向市委、市政府總值班室(市政府應(yīng)急辦)、市TOD軌道辦及有關(guān)職能部門報(bào)告。

有關(guān)職能部門、屬地政府以及電力、通信、供水、燃?xì)?、石油等單?應(yīng)當(dāng)按照軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救援,盡快消除軌道交通建設(shè)安全隱患。

市軌道公司根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的軌道交通建設(shè)應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)達(dá)到一定級(jí)別或特殊突發(fā)事件時(shí),報(bào)市政府及時(shí)組織指揮處置,確保軌道交通建設(shè)安全。

涉及恐怖襲擊、治安類的突發(fā)事件,由市公安部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)相應(yīng)的反恐、治安類應(yīng)急預(yù)案,并組織指揮處置。

第三十七條 軌道交通建設(shè)中發(fā)生人身傷亡事故,市軌道公司按照規(guī)定及時(shí)向?qū)俚卣?、市住建局、市安監(jiān)局、市TOD軌道辦、市委市政府總值班室(市政府應(yīng)急辦)報(bào)告,按照“先搶救受傷者,排除安全隱患,后處理事故”原則處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、檢驗(yàn),依法處理事故死亡人員的尸體,出具事故調(diào)查和傷亡鑒定報(bào)告。由屬地政府牽頭會(huì)同市軌道公司和相關(guān)責(zé)任單位做好安撫及善后工作。

軌道交通建設(shè)過程中發(fā)生房屋受損或倒塌事故,市軌道公司按照規(guī)定及時(shí)向?qū)俚卣⑹凶〗ň?、市安監(jiān)局、市TOD軌道辦、市委市政府總值班室(市政府應(yīng)急辦)報(bào)告,按照“先疏散人群,排除安全隱患,后處理事故”原則處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控,嚴(yán)禁非工作人員進(jìn)入,以避免次生災(zāi)害的發(fā)生。由屬地政府牽頭會(huì)同市軌道公司做好安撫及善后工作。

第三十八條 軌道交通建設(shè)過程中發(fā)生人員傷亡的,軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,但能夠證明傷亡人員是故意或者自身健康原因造成的除外。屬地政府牽頭會(huì)同市軌道公司、事故責(zé)任單位和傷亡人員家屬共同商談賠償事宜。

軌道交通建設(shè)過程中導(dǎo)致房屋受損或倒塌的,軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,由屬地政府牽頭會(huì)同市軌道公司、事故責(zé)任單位和房屋受損或倒塌房屋的業(yè)主共同商談賠償事宜。

軌道交通建設(shè)過程中導(dǎo)致橋梁、路面等設(shè)施損壞的,軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按不低于原設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)修復(fù),其費(fèi)用由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

第七章 考核問責(zé)

第三十九條 市TOD軌道辦會(huì)同市政府督查室定期督查各相關(guān)部門和軌道交通沿線屬地政府履行職責(zé)、支持配合軌道交通建設(shè)的實(shí)際情況。實(shí)行考核機(jī)制,具體考核納入市重大項(xiàng)目年度考核體系。

第四十條 市政府對(duì)軌道交通建設(shè)過程中延誤和工作懈怠的單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人進(jìn)行通報(bào)批評(píng);造成重大損失的,依法追究責(zé)任。

第四十一條 相關(guān)部門未履行有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé),存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十二條 軌道交通工程所需通訊、供電、供水、排水、燃?xì)?、石油和人防等管線及設(shè)施情況的資料,由各管線權(quán)屬單位向市軌道公司提供。管線權(quán)屬單位因資料缺失而無(wú)法提供的,由管線權(quán)屬單位協(xié)助市軌道公司開展勘測(cè)或施工。管線在軌道交通工程勘測(cè)或施工中遭受損壞的,由管線權(quán)屬單位和市軌道公司協(xié)商處理。

軌道交通沿線單位和個(gè)人,有義務(wù)向市軌道公司無(wú)償提供其所屬建筑物有關(guān)資料。市軌道公司需派員進(jìn)入單位或個(gè)人的建筑物內(nèi)對(duì)建筑物進(jìn)行檢測(cè)的,應(yīng)提前向被檢測(cè)的單位和個(gè)人發(fā)出檢測(cè)通知。市軌道公司工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí),應(yīng)攜帶有效證件并佩戴檢測(cè)標(biāo)志。

由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)遷改的市政管線,須按照市軌道公司工程要求的各節(jié)點(diǎn)工期落實(shí),由市TOD軌道辦進(jìn)行監(jiān)督和考核。

第四十三條 被征收人不按土地或房屋征收公告要求及時(shí)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議或不按時(shí)遷出、交出土地使用權(quán)的,由軌道交通沿線屬地政府按照有關(guān)土地和房屋征收規(guī)定處理。

第四十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定,妨礙軌道交通建設(shè)的單位和個(gè)人,由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正,追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任;造成軌道交通工程直接經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;構(gòu)成刑事犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條 阻礙、圍攻、謾罵、毆打依法執(zhí)行公務(wù)工作人員的,或故意挑起事端、尋釁滋事以及盜竊、哄搶軌道交通建設(shè)器材的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十六條 城際軌道交通涉及到東莞轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工作,參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本辦法由市TOD軌道辦負(fù)責(zé)解釋,自頒布之日起實(shí)施。