東府〔2018〕87號

東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市推進安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市推進安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年7月19日

東莞市推進安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）

全覆蓋工作方案

為進一步加強全市安全生產(chǎn)工作，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、精準化水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》等法律法規(guī)規(guī)定和有關文件精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)推進安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋?，F(xiàn)制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步增強“四個意識”，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，構建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）工作格局，全面提升全市安全生產(chǎn)綜合治理能力，逐步建立健全全市生產(chǎn)安全事故防范體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標

按照“分級監(jiān)管、屬地負責”原則，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋，加強對重點地區(qū)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、時段的檢查和監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實“四不兩直”，全面開展“打非治違”，不斷加大執(zhí)法力度，堵塞監(jiān)管漏洞，清除監(jiān)管死角，填補監(jiān)管空白，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高事故防范能力，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、主要任務

在全市范圍內(nèi)推動落實安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋，全面掌握各類企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，實行差異化動態(tài)監(jiān)管，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門主要負責組織開展安全生產(chǎn)飛行檢查、明查暗訪、督查抽查等行動，督促基層抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）工作。

園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門主要負責強化安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查工作，開展專項整治和“打非治違”行動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

村（社區(qū)）主要負責開展拉網(wǎng)式排查，摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，把隱患消除在萌芽中。

（一）落實市級安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查全覆蓋。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要根據(jù)自身職責，主要對中央、省、市屬國有企業(yè)和分管行業(yè)領域重點監(jiān)管企業(yè)落實安全生產(chǎn)檢查全覆蓋（每年至少檢查1次，對危險性大、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的企業(yè)每年至少檢查2次）。

（二）落實園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查全覆蓋。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，主要對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)（包括危險化學品、粉塵涉爆、液氨制冷、涉有限空間作業(yè)等企業(yè)以及存在紅色、橙色風險點危險源和重大危險源的企業(yè)）落實安全生產(chǎn)檢查全覆蓋（每年至少檢查1次，對危險性大、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的企業(yè)每年至少檢查2次）。

（三）落實村（社區(qū)）安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。村（社區(qū)）主要對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)和小作坊落實安全生產(chǎn)巡查全覆蓋（每季度至少巡查1次，對危險性大、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的企業(yè)每月至少巡查1次）。

四、工作要求

（一）堅持嚴字當頭，強化監(jiān)管執(zhí)法。各級各部門要從嚴落實責任、從嚴對標檢查、從嚴查處問責，以更高的標準、更嚴的要求、更硬的措施，不折不扣地落實安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋。堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴罰，加大飛行檢查、明查暗訪等工作力度，對事故隱患實行“零容忍”，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，對忽視安全、隱患突出、存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締，該頂格處罰的要堅決頂格處罰，確保整治強力徹底、絕不姑息手軟。

（二）突出領導帶頭，強化頭雁效應。各級各部門主要領導要以身作則、率先垂范，領導干部要俯下身子、真抓實干，到基層、到一線、到企業(yè)，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作落地見效。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領導班子成員每周至少深入企業(yè)督查檢查一次安全生產(chǎn)工作，其中主要領導以及除分管領導外的其他領導班子成員每周督查檢查時間不少于半天，分管領導每周督查檢查時間不少于一天。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的領導班子成員每周至少深入分管行業(yè)領域督查檢查一次安全生產(chǎn)工作，每次督查檢查時間不少于半天。要充分發(fā)揮領導帶頭的示范引領作用，推動各級各部門積極落實監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋，切實筑牢安全防線。

（三）實行分級監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。各級各部門要以推進安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋為契機，深入了解轄區(qū)或分管行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，做到底數(shù)清、情況明，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況動態(tài)臺賬和各類專項臺賬。要綜合評估企業(yè)固有風險、設施設備、安全管理、人員素質(zhì)等風險因素，參考安全標準化評級和專家“會診”結(jié)果，確定企業(yè)風險等級，并根據(jù)不同風險等級安排不同的檢查頻次，采取重點督查與隨機抽查等方式，實行分級動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)精準發(fā)力，切實提升安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查的針對性、科學性和有效性。

（四）嚴格履職盡責，杜絕監(jiān)管真空。各級各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”“誰審批誰監(jiān)管”的要求，進一步履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，杜絕推諉扯皮，堵塞監(jiān)管漏洞。要主動履職，積極作為，既要嚴格監(jiān)管合法合規(guī)、手續(xù)齊全的企業(yè)，更要嚴厲打擊分管行業(yè)領域非法違法行為，做到排查深入細致、監(jiān)管不留死角、執(zhí)法不留盲區(qū)。對于檢查（巡查）發(fā)現(xiàn)的問題，該深挖就深挖、該約談就約談、該整改就整改、該處罰就處罰，切實把問題發(fā)現(xiàn)在排查中，把隱患消除在萌芽中，把整改落實到行動中。

對于部門職能交叉不清的行業(yè)領域，屬地政府務必要明確牽頭（主責）部門、配合（次責）部門，劃清職責邊界，清除監(jiān)管死角。牽頭（主責）部門要主動作為，每季度組織開展相關行業(yè)領域的聯(lián)合執(zhí)法行動，切實形成執(zhí)法監(jiān)管合力，切實覆蓋執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)。

五、保障措施

（一）加大投入力度。市鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級安全生產(chǎn)財政投入要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，充分考慮行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟總量、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等因素，逐步加大安全生產(chǎn)投入力度。市鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級均要設立安全生產(chǎn)專項資金，主要用于安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設施裝備保障、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、風險管控和隱患排查治理、購買安全生產(chǎn)技術服務、安全生產(chǎn)信息化、安全生產(chǎn)應急救援體系建設等，為落實安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋提供經(jīng)費保障。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)專項資金安排應由同級財政部門發(fā)文明確，并確保適度增長。專項資金參照鎮(zhèn)街綜合實力分檔原則上按以下分類安排，第一類鎮(zhèn)街每年安排不少于1000萬元安全生產(chǎn)專項資金；第二類鎮(zhèn)街每年安排不少于800萬元專項資金；第三類鎮(zhèn)街每年安排不少于600萬元專項資金；第四類鎮(zhèn)街每年安排不少于400萬元專項資金。松山湖高新區(qū)參照第一類鎮(zhèn)街執(zhí)行。安全生產(chǎn)專項資金不含人員經(jīng)費和購買人員服務經(jīng)費。村（社區(qū)）安全辦專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員由鎮(zhèn)街政府以政府購買服務的方式解決，相關增加經(jīng)費納入鎮(zhèn)街財政預算中予以保障，并同時納入市鎮(zhèn)兩級財力性轉(zhuǎn)移支付政策中統(tǒng)籌解決。

（二）加強隊伍建設。一是加強市級層面隊伍建設。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要完善安全生產(chǎn)總顧問和高級專業(yè)顧問制度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要指定內(nèi)部機構專門負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，明確安全生產(chǎn)工作職責，配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和專家力量，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管保障。二是加強鎮(zhèn)級層面隊伍建設。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要指定內(nèi)部機構專門負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，明確安全生產(chǎn)工作職責，配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。加強安全監(jiān)管分局隊伍建設，配備不少于30名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。一要抓緊解決安全監(jiān)管分局公務員空編、被占編、被抽調(diào)等問題，確保安全監(jiān)管分局公務員全員在編在崗；二要嚴格按照《關于建立健全鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的意見》（東府辦〔2015〕137號）、《關于進一步加強我市鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍建設的通知》（東安〔2016〕6號）的精神，保質(zhì)保量完成園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍建設。三是加強村級層面隊伍建設。各村（社區(qū)）要成立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會，負責統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)、研究部署村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作。村（社區(qū)）黨工委書記是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，擔任村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會主任；指定1名副書記分管安全生產(chǎn)工作，為本轄區(qū)安全生產(chǎn)直接責任人，擔任村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會副主任，兼任村（社區(qū)）安全辦主任；村（社區(qū)）各有關單位主要負責人和各村民小組小組長為村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會成員。要進一步壓實村（社區(qū)）主要領導、分管領導、有關單位主要負責人以及村民小組小組長安全生產(chǎn)責任。各村（社區(qū)）必須設置專職的安全生產(chǎn)委員會辦公室（簡稱“安全辦”），具體負責安全生產(chǎn)日常巡查、隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、配合應急救援和事故調(diào)查、信息收集等工作。村（社區(qū)）安全辦由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌建設，購買人員服務、工作用車、巡查設備由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一保障和調(diào)配，所需經(jīng)費納入到鎮(zhèn)街財政預算中解決，辦公用房和辦公設施由村（社區(qū)）提供。村（社區(qū)）安全辦專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員必須具備大專以上學歷，薪酬待遇不低于市級第五類普通聘員標準，接受鎮(zhèn)（街道）安委辦管理，由市安全監(jiān)管局統(tǒng)一培訓，專門負責安全生產(chǎn)工作。各村（社區(qū)）安全辦專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員人數(shù)根據(jù)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)原則上按以下標準配置：工業(yè)企業(yè)少于50家的村（社區(qū)），安排1－3人；工業(yè)企業(yè)50－100家的村（社區(qū)），安排不少于5人；工業(yè)企業(yè)100－150家的村（社區(qū)），安排不少于7人；工業(yè)企業(yè)150－200家的村（社區(qū)），安排不少于9人；工業(yè)企業(yè)200家以上的村（社區(qū)），安排不少于11人。

上述市、鎮(zhèn)、村三級隊伍建設要求，必須在本方案印發(fā)之日起3個月內(nèi)落實到位。市政府督查室、市安委辦要適時組織開展專項督查。

（三）加強裝備保障。市鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級要切實加大投入，配備滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應急救援工作需要的車輛和設施設備，強化安全生產(chǎn)裝備保障，提高執(zhí)法監(jiān)管水平和應急處置能力，夯實安全生產(chǎn)基層基礎。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要借助社會資源，采用租賃等方式為園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安委辦和村（社區(qū)）安全辦提供用車保障，切實打破因執(zhí)法車輛不足、車況欠佳等因素影響全覆蓋檢查開展的困局。車輛配置參照鎮(zhèn)街綜合實力分檔安排，第一類鎮(zhèn)街安排不少于8輛車；第二類鎮(zhèn)街安排不少于7輛車；第三類鎮(zhèn)街安排不少于6輛車；第四類鎮(zhèn)街安排不少于5輛車，可靈活采取購置、調(diào)配、租賃等多種方式保障。松山湖高新區(qū)參照第一類鎮(zhèn)街執(zhí)行。村（社區(qū)）安全辦用車根據(jù)實際需求配備。

上述車輛配置要求，必須在本方案印發(fā)之日起3個月內(nèi)落實到位。市政府督查室、市安委辦要適時組織開展專項督查。

（四）加強技術支撐。市、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要大力推動購買安全生產(chǎn)技術服務，為推進安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋提供技術保障。市一級要通過購買安全生產(chǎn)技術服務，委托第三方服務機構開展重大事故隱患和紅色風險點危險源的評估、核定、治理和管控。園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要通過購買安全生產(chǎn)技術服務，委托第三方服務機構開展安全檢查、隱患排查治理和風險評估管控。村（社區(qū)）必須在鎮(zhèn)（街道）安委辦的統(tǒng)一指導下聘請安全顧問單位，推行“村（社區(qū)）安全辦+安全顧問”巡查監(jiān)管模式，解決人手不足、水平不夠的問題，相關經(jīng)費由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌解決。