東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市創(chuàng)建國家

生態(tài)文明建設示范市實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年7月17日

東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市實施方案

《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間要創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。2017年12月28日，經(jīng)市人大常委會同意，市政府印發(fā)實施了《東莞市生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2016－2025）》。為貫徹落實好規(guī)劃，順利推進生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以建設現(xiàn)代生態(tài)都市為目標，以提高人民生活質(zhì)量為根本，以促進傳統(tǒng)經(jīng)濟與社會的生態(tài)轉(zhuǎn)型為導向，努力將東莞打造為綠色發(fā)展引領的國家生態(tài)文明建設示范市。

二、基本原則

堅持目標導向與問題導向相結合、生態(tài)優(yōu)先推進綠色發(fā)展、突出重點和全面推進相結合、標準化與特色化相結合、政府主導與全民行動相結合的五個原則。

三、工作目標

著力創(chuàng)新和完善體制機制，優(yōu)化國土空間，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以節(jié)約集約為基礎的資源保障體系，以污染防治為重點的環(huán)境保護體系，以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系，以人與自然和諧為基礎的生態(tài)人居體系，以文化特色與生態(tài)文明融合為標志的生態(tài)文化體系，在“十三五”期間全面達到國家生態(tài)文明建設示范市要求。

四、主要任務

（一）優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)，建設綠色東莞

1. 實施主體功能區(qū)劃

貫徹落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，引導城市科學布局和合理增長，構筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構建全市“六大片區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團發(fā)展的新型空間格局。（市發(fā)改局、市規(guī)劃局牽頭，市國土局、市環(huán)保局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

2. 開展生態(tài)保護紅線管控

按照國家和廣東省生態(tài)保護紅線相關要求，結合生態(tài)系統(tǒng)特點和生態(tài)保護現(xiàn)狀，2018年底前，依法在重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感/脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護紅線管控制度。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市國土局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局配合）

3. 完成生態(tài)控制線修訂工作

完善東莞市生態(tài)控制線規(guī)劃修編成果，進一步優(yōu)化控制線邊界，推動構建“三帶、三核、多片、多廊”的市域生態(tài)空間格局，形成多規(guī)統(tǒng)一的“底線管控”數(shù)據(jù)庫平臺；完成《東莞市生態(tài)控制線管理規(guī)定》修訂工作，形成生態(tài)控制線分級管控體系，有效引導生態(tài)資源的保護利用。（市規(guī)劃局牽頭，市國土局、市林業(yè)局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

4. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局

構建以高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為先導，先進制造業(yè)為核心，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、都市農(nóng)業(yè)為輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。通過實施園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域間要素資源的自由流動和優(yōu)化配置，依托園區(qū)或區(qū)域中心整合地域資源，優(yōu)化區(qū)域空間結構，突出區(qū)域功能側(cè)重，構建全市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（市發(fā)改局牽頭，市規(guī)劃局、市財政局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局、市環(huán)保局等配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

5. 完善耕地保護制度。

實行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，耕地保有量不低于36.87萬畝?！笆濉逼陂g確保完成11.63萬畝高標準農(nóng)田建設，到2020年全市確保建成高標準農(nóng)田26.9萬畝。（市國土局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局配合）

（二）構建生態(tài)經(jīng)濟體系，建設低碳東莞

1.  構建生態(tài)工業(yè)體系

（1）提高環(huán)保準入門檻。嚴格實施差別化環(huán)境準入政策和主要污染物排放總量管控制度，實行主要污染物排放總量削減替代，助推產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。（市環(huán)保局牽頭）

（2）強化規(guī)劃環(huán)評引領作用。以工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理規(guī)范化為重點，實施集聚區(qū)內(nèi)外有別的環(huán)境準入政策，引導屬地政府開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，核算區(qū)域污染物排放總量管控限值，設定區(qū)域建設項目環(huán)境準入要求，作為區(qū)域建設項目環(huán)評工作的主要依據(jù)，實施“空間、總量、準入”清單式環(huán)境管理，引導屬地政府實現(xiàn)污染物集中控制、統(tǒng)一處理，確保達標排放。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（3）深入開展違法排放行為清理整頓。圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，通過實施綜合整頓措施，對環(huán)保違法違規(guī)工業(yè)企業(yè)進行關閉一批、整治一批、提升一批，著力壓減全市污染排放總量和區(qū)域污染排放強度。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（4）優(yōu)化工業(yè)用地利用。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，強化工業(yè)土地集約利用，提高工業(yè)用地產(chǎn)出貢獻率。從園區(qū)平臺土地整合、閑置用地處置和“三舊”改造等方面入手，進一步盤活存量土地利用空間，到2020年，完成“三舊”改造12000畝，盤活存量用地30000畝，統(tǒng)籌整合連片土地10000畝。（市國土局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（5）加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綠色跨越發(fā)展。發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)，實施智能制造示范工程，推進企業(yè)升級發(fā)展，到2020年，建設8－10個智能制造示范項目，認定80－100個市首臺（套）重點技術裝備產(chǎn)品；推動科技成果轉(zhuǎn)化，實施核心技術攻關“攀登計劃”，實施重點產(chǎn)業(yè)核心技術攻關項目100項；大力抓好廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設，啟動實施一批環(huán)境提升和城市更新項目，進一步提升沿線環(huán)境和科技平臺建設水平。（市經(jīng)信局、市科技局牽頭，市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改局配合）

（6）創(chuàng)建綠色工廠。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，結合行業(yè)特點，分類推動高標準創(chuàng)建國家級綠色工廠。到2020年，力爭創(chuàng)建5家以上國家級綠色示范工廠。（市經(jīng)信局牽頭，市科技局、市環(huán)保局配合）

（7）建設綠色工業(yè)園區(qū)。選擇生態(tài)園、中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地、麻涌新沙工業(yè)園等一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范。到2020年，力爭創(chuàng)建3家以上綠色工業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)信局牽頭，市科技局、市商務局、市環(huán)保局、各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（8）構建綠色供應鏈。推動企業(yè)綠色供應鏈環(huán)境管理工作，構建綠色供應鏈管理制度體系、綠色供應鏈管理指標評價體系、綠色供應鏈管理服務支撐體系等三大體系。先行開展家具、制鞋、電子和機械等四大制造行業(yè)以及零售服務業(yè)試點工作，試行發(fā)布行業(yè)綠色供應鏈東莞指數(shù)。2018年底前完成重點行業(yè)試點示范、財政金融支持體系和管理服務平臺建設等任務，初步建立科學完善的綠色供應鏈環(huán)境管理體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市住建局、市商務局、市水務集團等配合）

2. 構建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

（1）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。加快市級農(nóng)業(yè)園和小型農(nóng)業(yè)園建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展休閑功能，打造一批農(nóng)業(yè)休閑項目，創(chuàng)建休閑觀光示范點，建設集特色種養(yǎng)、科普示范、休閑觀光、耕作體驗等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)樣板基地。到2020年，基本建成13個功能完善、效益顯著的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

（2）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，推廣供港蔬菜標準，建設一批標準化生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和安全水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及誠信懲戒體系和責任追溯平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

3. 構建生態(tài)服務業(yè)體系

（1）合理規(guī)劃布局服務業(yè)。培育建設10個產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射服務作用大、示范帶動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要增長極。重點建設南城金融商務區(qū)、松山湖高新區(qū)科技服務集聚區(qū)、東城創(chuàng)意文化集聚區(qū)、東莞港物流集聚區(qū)、麻涌電子商務集聚區(qū)。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市商務局、市科技局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，重點發(fā)展現(xiàn)代物流服務、金融服務、科技研發(fā)服務、信息技術服務、服務外包、會展與商務咨詢服務、文化創(chuàng)意服務、節(jié)能環(huán)保服務，集中力量推動生產(chǎn)性服務業(yè)做大做強。建成一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，形成與先進制造業(yè)相融合的現(xiàn)代服務體系，到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達63%。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市商務局、市科技局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

4. 構建靜脈產(chǎn)業(yè)體系

（1）完善再生資源回收系統(tǒng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式、支持再生資源龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步構建布局合理、網(wǎng)絡健全、設施完善、功能齊全、管理科學的再生資源回收利用體系。（市商務局牽頭，市供銷社配合）

（2）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、增材制造（3D打印）等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改局牽頭、市經(jīng)信局、市環(huán)保局配合）

（三）構建生態(tài)環(huán)境體系，建設美麗東莞

1. 打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

（1）加強飲用水源保護。

推動出臺《東莞市飲用水源水質(zhì)保護條例》，逐步推進飲用水源保護區(qū)劃定，完成松木山水庫人工濕地與庫尾截排工程，2018年6月全面完成已劃定一級保護區(qū)內(nèi)隔離圍網(wǎng)建設和警示標志建設，2019年底前全面完成一級保護區(qū)內(nèi)違法項目清理。（市環(huán)保局牽頭，市水務集團、各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

2019年底前完成第二、第四水廠取水口遷移工程。（市水務局牽頭，市水務集團、市城建局落實，市環(huán)保局配合）

2020年底前完成石馬河河口東江水源保護一期工程建設。（市水務局牽頭，市財政局、市國土局、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（2）實施工業(yè)廢水區(qū)域控制和總量控制。新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴格執(zhí)行差別化環(huán)保準入政策。（市環(huán)保局牽頭）

（3）大力推進環(huán)保專業(yè)基地規(guī)范化運營管理。貫徹落實《東莞市環(huán)保專業(yè)基地環(huán)境保護管理暫行辦法》有關要求，督促環(huán)保專業(yè)基地運營單位建立完善基地環(huán)保規(guī)章制度，實施規(guī)范化運營管理。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（4）深化重點流域污染防治。深入推進石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)和東引運河——寒溪河等重點流域的水污染綜合治理，全面完成省政府下達我市的重點流域污染防治年度目標和任務，確保水環(huán)境治理持續(xù)改善，各階段整治目標按期實現(xiàn)。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市水務集團配合）

（5）開展入河排污口整治。按照“截污一批、關閉一批、整治一批”的原則，2018年12月底前基本完成全市位于1、2級河涌、排污量大于300m³/d以及對考核斷面水質(zhì)影響大的入河排污口整治，實施入河排污口動態(tài)管理。（市水務局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市城管局配合）

（6）全面開展內(nèi)河涌整治。各園區(qū)、鎮(zhèn)街要按照“一河一策”的原則制定內(nèi)河涌整治計劃，并按照“收尾一條、在建一條和規(guī)劃一條”的節(jié)奏，全面開展河涌水環(huán)境綜合整治，2018年底前，完成不少于100條河涌水環(huán)境綜合整治，到2020年底前，再完成不少于100條河涌水環(huán)境綜合整治。全面實施“河長制”，建立實行河涌整治水質(zhì)目標和建設任務雙目標考核制度。（市水務局、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市水務集團配合）

（7）加大城市黑臭水體整治力度。2018年底前，全面完成納入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”的10條城市黑臭水體整治任務。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、相關鎮(zhèn)街配合）

（8）強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。全面鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖業(yè)清理，并建立長效機制，防止非法養(yǎng)殖業(yè)反彈；2018年底前完成限養(yǎng)區(qū)劃定工作，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須依法開展環(huán)評工作，落實污染防治設施建設。（各園區(qū)、鎮(zhèn)街牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局配合）

（9）強化國考省考斷面水質(zhì)保障措施。開展“八大專項行動、十項整治工作”，全面深化水污染治理攻堅戰(zhàn)，全力攻堅、狠抓落實，努力保障國考斷面水質(zhì)如期達標。2018年底前建成生態(tài)補水工程，以及國控、省控斷面水文水質(zhì)自動監(jiān)測站。（市環(huán)保局牽頭）

2. 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（1）開展大氣污染機理和技術研究。2018年底前完成《空氣質(zhì)量達標規(guī)劃》編制工作，開展源清單編制和源解析工作，加強污染對策研究。（市環(huán)保局牽頭）

（2）逐年壓減煤炭用量。發(fā)布《東莞市能源消費總量和煤炭消費減量實施方案（2018－2020年）》，2020年全市煤炭總量壓減至300萬噸，主要是沙角電廠壓減至300萬噸。（市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信局配合）

（3）開展VOCs源頭治理。推動重點工業(yè)涂裝企業(yè)和印刷企業(yè)低揮發(fā)性原料改造。推動現(xiàn)有VOCs企業(yè)提升末端治理設施。2018年底前完成重點VOCs企業(yè)尾氣治理措施提升工程。（市環(huán)保局牽頭）

（4）推動自備電廠和鍋爐淘汰改造。2019年底前完成自備電廠煤改氣，淘汰燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐。推動沙角電廠加快搬遷。（市發(fā)改局、市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

（5）推進集中供熱項目建設。2018年底前完成東城、高埗、虎門燃氣電廠集中供熱改造工程以及謝崗華能熱電聯(lián)產(chǎn)項目、中電立沙島熱電聯(lián)產(chǎn)項目，2019年底前完成中堂熱電聯(lián)產(chǎn)項目。全面實施天然氣分布式能源建設計劃。（市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市城管局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（6）全面推進移動源污染防治。推動公共領域用車電動化，2018年底前實現(xiàn)全市60%公交純電動化，2019年底前實現(xiàn)100%公交純電動化。淘汰國Ⅲ及以下柴油車輛。加強柴油車污染治理。推進國Ⅵ車用汽、柴油的提前供應工作。（市交通運輸局、市公安局、市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（7）加強揚塵和露天焚燒污染控制。強化施工工地管理，全市所有在建工地和拆除工程滿足六個“100%”；加強違規(guī)建筑拆除工程揚塵控制，強化道路揚塵控制，加強政府公共用地、儲備用地的裸露地面揚塵控制，強化泥頭車和砂石運輸車管理，強化露天焚燒污染控制。（市住建局、市城管局牽頭，市國土局、市城建局、市交通運輸局、市水務局、市公路局、市公安局等配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

3. 土壤環(huán)境綜合治理與保護

（1）全面摸清東莞市土壤環(huán)境狀況。

2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局配合）

2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土局配合）

（2）實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，按污染程度將全市農(nóng)用地劃分為三個類別（優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類），2020年底前，建立分類清單和數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

（3）加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險。2018年底前，建立污染地塊清單。污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者經(jīng)治理與修復但未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。對暫不開發(fā)利用的污染地塊和現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（4）推進土壤污染治理與修復試點示范。2018年初，完成麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地環(huán)境調(diào)查與污染修復示范項目、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復示范項目、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復示范項目。（市環(huán)保局牽頭，相關鎮(zhèn)街落實）

4. 全面提高固體廢物處理處置能力

（1）加強固體廢物監(jiān)督管理。完善市鎮(zhèn)兩級固體廢物管理能力建設，建設危險廢物鑒定能力實驗室。2018年底前建成東莞市固體廢物綜合業(yè)務系統(tǒng)。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強生活垃圾基礎設施建設。2018年初完成市區(qū)環(huán)保熱電廠擴建工程；2018年底前建成虎門建筑垃圾資源化利用項目；2019年上半年完成厚街環(huán)保熱電廠一期技改增容工程；2019年底前建成麻涌垃圾處理廠三期（餐廚項目）遠期工程，以及市區(qū)有機資源再生利用近期工程；2018年底前建成東南部衛(wèi)生填埋場一期；推進東莞市海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠項目；2018年實現(xiàn)全市生活垃圾全焚燒、零填埋。（市城管局、東實集團、市水務集團牽頭）

（3）推進生活垃圾填埋場綜合整治工作。2018年完成全市38座重點生活垃圾填埋場覆土覆膜、雨污分流、沼氣導排、滲濾液收集和處理等綜合整治工作；規(guī)范已建滲濾液處理設施管理，并通過集裝箱式滲濾液處理服務，2018年底前實現(xiàn)全市重點填埋場滲濾液達標排放處理。（市城管局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局配合）

（4）完善危險廢物處理處置設施建設。2020年底前建成東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務項目；推進東莞市豐業(yè)固體廢物處理有限公司虎門港危險廢物處理中心項目和東莞中普環(huán)境科技有限公司危險廢物處理處置等建設項目，補齊全市危險廢物處理處置短板。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市國土局、東實集團配合，相關鎮(zhèn)街落實）

5. 加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

（1）加強近岸海域污染防治。

加強入海排污口管理。嚴格審批海岸工程項目環(huán)評文件，規(guī)范新改擴建項目入海排污口設置。建立陸源入海排污項目名錄，強化日常監(jiān)管及監(jiān)測工作，每半年對陸源入海排污項目至少監(jiān)測一次，定期掌握污染物排放情況。（市環(huán)保局牽頭，市海洋漁業(yè)局、市財政局、市水務局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局配合）

增強港口碼頭污染防治能力。2018年，根據(jù)《船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設施建設方案》，推進位于沿海的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠的設施建設。（市交通運輸局、東莞港牽頭，濱海灣新區(qū)、市經(jīng)信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等配合）

（2）建立“3+3+4”模式的海洋綜合觀測監(jiān)測體系，到2020年，完成整治和修復海岸線長度不少于6公里。（市海洋漁業(yè)局牽頭）

6. 加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復

（1）加強森林公園建設。加強對現(xiàn)有14個國家、省、市級森林公園的建設與保護力度，結合成功經(jīng)驗擴大森林公園的建設范圍，完善一批森林公園配套設施。推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設，打造具有東莞市城市森林碳匯特色的生態(tài)格局。到2020年，森林蓄積量達350萬立方米，森林碳匯總量達262.5萬噸二氧化碳當量。（市林業(yè)局牽頭）

（2）加快自然保護區(qū)和森林公園勘界立標。2018年底前，完成自然保護區(qū)、森林公園范圍和功能區(qū)勘界、矢量化建設工作，實施精確保護與管理。（市林業(yè)局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、相關鎮(zhèn)街配合）

（3）實施生物多樣性保護重大工程。建設完善東莞市地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源，因地制宜制定保護策略，全面啟動生物多樣性建設和物種保護工程，實施珍稀瀕危動植物資源保護工程。加強對動植物資源的保護以及對生物物種資源出入境的監(jiān)管，防范物種資源喪失與流失。（市林業(yè)局牽頭，市海洋漁業(yè)局配合）

7. 提升環(huán)境風險防范能力

（1）建立環(huán)境預警應急綜合體系。健全環(huán)境預警應急機制，建立環(huán)境污染源監(jiān)管有效機制，對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)要逐一排查，建檔立案，加強監(jiān)管。探索建立突發(fā)環(huán)境事件損害賠償、責任追究、修復資金保障、企業(yè)環(huán)境風險防控費用、環(huán)境恢復與重建后評估等制度。（市環(huán)保局牽頭）

（2）強化環(huán)境風險防范。開展東莞市環(huán)境風險源的調(diào)查和評估，定期組織開展風險隱患排查，及時查找風險，消除隱患。依托市環(huán)境預警應急指揮平臺，建設市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境預警應急綜合應用系統(tǒng)，完善大氣環(huán)境預警監(jiān)測體系、水污染監(jiān)測預警和信息分析與共享平臺。（市環(huán)保局牽頭）

（3）加強輻射環(huán)境管理能力。加強全市核與輻射污染事故應急設備的配備，提高緊急救援反應速度，及時、有效地控制和消除污染，最大限度地降低危害和損失，逐步建立相應的環(huán)境應急監(jiān)管體系。（市環(huán)保局牽頭）

（4）深化重金屬污染綜合防治。強化重點區(qū)域分類防控。以打造高標準的創(chuàng)建示范園區(qū)為抓手，按照國家和省對涉重金屬企業(yè)的污染防治要求完成清潔生產(chǎn)審核工作，培育一批領跑企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭）

加強涉重金屬污染行業(yè)綜合整治。以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷為重點控制對象，開展涉重金屬企業(yè)的排查工作，摸清企業(yè)重金屬污染物排放情況并登記造冊，明確工業(yè)企業(yè)重金屬污染重點防控區(qū)域、重點防控行業(yè)分布狀況以及具有潛在環(huán)境危害風險的重點防控企業(yè)數(shù)量和分布狀況。（市環(huán)保局牽頭）

（5）加強固體廢物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管力度。定期組織對信訪投訴案件、污水廠污泥、礦渣堆放點及危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的危險廢物貯存等場所進行全面排查，以有效防控固體廢物環(huán)境風險為目標，以危險廢物污染防治為重點，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等各類環(huán)境違法犯罪行為，不斷提高固體廢物環(huán)境管理水平。（市環(huán)保局牽頭）

8. 加強環(huán)境監(jiān)控與應急能力

（1）加強空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設。2018年底前，全市各鎮(zhèn)街基本建成空氣質(zhì)量監(jiān)測子站，并納入全市監(jiān)測網(wǎng)絡，全市新建至少3個VOCS自動站點，1－2個空氣質(zhì)量路邊監(jiān)測站，建成東莞市大氣復合污染超級監(jiān)測站。（市環(huán)保局牽頭）

（2）加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設。重點建設國控、市界等重要斷面的監(jiān)測，實現(xiàn)東莞市現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源與新采集信息的規(guī)范整合，到2020年，新建4－5個水質(zhì)自動監(jiān)測站，按照“一張圖總覽水質(zhì)狀況、一張圖統(tǒng)觀整治進度”的建設思路，建設東莞市水污染防治掛圖作戰(zhàn)信息平臺。（市環(huán)保局牽頭，相關鎮(zhèn)街配合）

（3）加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，制定東莞市土壤環(huán)境污染事件應急預案。2020年底前建立不低于30個農(nóng)田土壤污染和3個土壤環(huán)境背景長期定位監(jiān)測點或綜合監(jiān)測點的土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局配合）

（4）加強環(huán)保宣教能力建設。2018年年底前，建成市區(qū)環(huán)保熱電廠環(huán)保教育展示中心工程，把東莞市大氣復合污染超級監(jiān)測站打造成集大氣監(jiān)測、分析、預警及防控于一體的立體化科技支撐平臺。（市環(huán)保局牽頭）

（5）繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)察能力。實施環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標準化建設提標升級工程，開發(fā)移動執(zhí)法系統(tǒng)與軟件，加快推進轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺的建立，充實移動終端的配置，完善前段執(zhí)法配備和后臺業(yè)務支撐系統(tǒng)，加強執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設。（市環(huán)保局牽頭）

（四）構建生態(tài)生活體系，建設宜居東莞

1. 構建城市綠色空間

（1）優(yōu)化景觀生態(tài)布局。結合整體城市景觀及空間的體驗方式與體驗路徑，構建“自然生態(tài)景觀區(qū)—城市景觀特色區(qū)—城市景觀軸帶—城市景觀節(jié)點”的城市景觀空間體系。（市規(guī)劃局牽頭，市城管局、市林業(yè)局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

加強“小山小湖”的后期維護管養(yǎng)工作，為市民提供優(yōu)良的公共開放空間和休閑活動場所。（市城管局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（2）開展森林小鎮(zhèn)建設。到2020年，全市14個以上的鎮(zhèn)街達到森林小鎮(zhèn)建設標準，形成生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、和諧自然的森林小鎮(zhèn)群。（市林業(yè)局牽頭，相關鎮(zhèn)街配合）

（3）加強濕地保護。完善現(xiàn)有濕地公園建設，到2020年，建成國家濕地公園1處，市級濕地公園3處。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務局配合，相關園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

2. 完善綠色市政設施

（1）加快污水處理廠建設與升級改造。預計2020年底前全市新增污水處理能力98萬噸/日，完成15個污水處理廠新擴建工程；同時，積極推進現(xiàn)有污水處理廠升級改造，出水水質(zhì)全面達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限制》較嚴值，其中，石馬河流域污水處理廠達到《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》（DB 44/2050－2017），新建污水處理廠同步完成提標改造工程。2018年底前石馬河、茅洲河流域污水處理廠全部完成提標改造工程，2020年底前全市污水處理廠（包括新建、擴建）全部完成提標改造工程。（市環(huán)保局、市水務集團牽頭，市發(fā)改局、市住建局、市規(guī)劃局等部門配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（2）加快推進截污管網(wǎng)建設。分階段推進截污管網(wǎng)建設，同步開展接水通水工程，2018年新建截污管網(wǎng)不少于1300公里，到2020年全市截污管網(wǎng)總長度不少于5000公里。推動廠網(wǎng)一體化改革，到2020年污水處理率達到97%以上。（市環(huán)保局、市水務集團牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市住建局、市交通運輸局、市規(guī)劃局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（3）全面建設分散式污水處理設施。在截污管網(wǎng)不能覆蓋到的布局分散、人口規(guī)劃較小的居住點，2018年底前完成44座分散式污水處理設施建設。（市環(huán)保局牽頭，市國土局配合，各鎮(zhèn)街落實）

（4）推進海綿城市建設。推進黃沙河流域、松山湖、常平鎮(zhèn)新城中心區(qū)、謝崗鎮(zhèn)銀瓶湖生態(tài)體驗園和銀山科技園濕地休閑區(qū)等示范區(qū)海綿城市建設，通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等工程措施，有效緩解區(qū)域內(nèi)水安全、水污染、水資源和水環(huán)境等問題，建成“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的安全河和風景河，大大提升示范區(qū)的生態(tài)宜居指數(shù)和土地價值。（市水務局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局、市城管局、市國土局、市財政局、市發(fā)改局等配合，相關園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（5）完善清潔能源設施建設。增強燃氣供應能力，推廣使用天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源，加大管道燃氣建設力度，加快完善市域燃氣管網(wǎng)建設，確保東莞市域一張網(wǎng)穩(wěn)定供氣。（市城管局牽頭）

3. 推進綠色宜居建設

（1）加快城市更新改造。健全城市更新局工作機制，出臺城市更新實施辦法，修編城市更新專項規(guī)劃，組建市屬企業(yè)牽頭的城市更新基金，制定與連片更新改造相適應的政策體系，加快推進8個連片改造項目。（市國土局（市城市更新局）、市規(guī)劃局牽頭，相關鎮(zhèn)街落實）

（2）建設魅力小城和美麗村居。制定魅力小城街道設計技術指引，2018年每個園區(qū)、鎮(zhèn)街完成1條道路的整治；統(tǒng)籌推進美麗幸福村居連片示范建設。開展美麗幸福村居特色連片示范建設，通過競爭評審，擇優(yōu)選取3個片區(qū)開展市級特色連片示范建設，樹立典型，發(fā)揮示范引領作用。到2020年，魅力小城10個示范片區(qū)建設初見成效，建設美麗幸福村居連片示范區(qū)3個以上。（市規(guī)劃局、市住建局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（3）推進廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設。以廣深高速公路、濱海灣新區(qū)及沿線11個鎮(zhèn)街為重點，成立專項小組，制定示范建設實施方案，加快實施133項環(huán)境提升專項工程。（市科技局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局牽頭，市國土局、相關園區(qū)、鎮(zhèn)街等配合）

4. 推動綠色出行

（1）完善公共交通。優(yōu)化公交網(wǎng)絡、提升公交運行效率，常規(guī)公交準點率要達到90%以上，市區(qū)和各鎮(zhèn)街常規(guī)公交線網(wǎng)覆蓋率達到100%。加快構建精細化品質(zhì)化綜合交通體系，加快市軌道交通1號線、2號線延長線、3號線的建設，“十三五”期間開工建設市軌道交通1號線一期工程，開展有軌電車前期工作，力爭2024年建成城市軌道交通骨干網(wǎng)絡。（市交通運輸局、市TOD軌道辦牽頭，規(guī)劃局配合，相關園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（2）構建綠色出行網(wǎng)絡。進一步完善步行和自行車交通系統(tǒng)基礎設施建設，軌道交通站點、重要商業(yè)街區(qū)及公共服務設施等周邊區(qū)域的慢行道改造或建設；加強綠道與公交站點鏈接，完成“最后一公里”城市慢行升級。優(yōu)先打造人性舒適的慢行區(qū)域，推動市民綠色出行。（市規(guī)劃局、市交通運輸局、市城管局、市TOD軌道辦負責，各園區(qū)、鎮(zhèn)街配合）

（3）推廣綠色交通工具。

大力發(fā)展新能源汽車，加快推進電動汽車充電基礎設施建設，為市民營造良好的電動汽車使用環(huán)境。（市發(fā)改局牽頭）

合理規(guī)范共享單車管理；加快公交車輛更新，到2020年底新能源和清潔能源公共汽車比例達100%，新能源和清潔能源出租汽車比例達100%。（市交通運輸局牽頭）

5. 倡導綠色生活方式

（1）規(guī)?；l(fā)展綠色建筑。推進裝配式建筑示范項目和示范基地建設，出臺《裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃》，總結經(jīng)驗，向全市推廣。大力推廣綠色建筑和節(jié)能改造，新建公共建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。到2020年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到60%以上。（市住建局牽頭）

（2）嚴格落實綠色采購。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于建立政府采購強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》等有關文件規(guī)定，加強對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品采購工作的督促力度，到2020年，政府綠色采購比例達85%以上。（市財政局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

（3）實施生活垃圾分類。2018年上半年出臺生活垃圾強制分類工作方案，率先推進黨政機關等公共機構開展生活垃圾強制分類。加大宣傳力度，引導市民積極主動參與生活垃圾分類。（市發(fā)改局、市城管局牽頭，市機關事務局配合）

（五）構建生態(tài)文化體系，建設人文東莞

1. 深入培育基層生態(tài)文化

強化企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設，培育企業(yè)環(huán)境保護意識和生態(tài)發(fā)展理念，推廣和促進清潔生產(chǎn)；建立一支能起骨干作用的環(huán)保志愿者隊伍，組織一系列持續(xù)性的環(huán)?；顒樱嘤欢ū壤木G色家庭；以綠色消費觀指導綠色社區(qū)各項經(jīng)濟指標的確定及各種先進技術設備的應用，倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀；鼓勵企業(yè)開展環(huán)保公益活動，在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)中選擇10家，每年由企業(yè)組織開展2~3次環(huán)保宣傳活動。（市環(huán)保局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

2. 保護歷史文化遺產(chǎn)

以創(chuàng)建國家歷史文化名城為契機，立足本土，構建歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、重要傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位及不可移動文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的歷史文化保護體系。（市文廣新局、市規(guī)劃局牽頭，市住建局配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

3. 深入推進綠色創(chuàng)建示范

堅持以創(chuàng)建綠色學校（幼兒園）、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)為載體，深入推進生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，開展命名和宣傳活動，強化激勵和示范作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局等配合）

4. 全面推行生態(tài)文明教育

運用多種形式和手段，開展全民生態(tài)文明意識教育，普及生態(tài)文明觀念，提高生態(tài)文明素質(zhì)，規(guī)范生態(tài)文明道德行為，使生態(tài)文明觀念深入人心，全民生態(tài)文明意識普遍提高，生態(tài)道德觀念基本樹立。從學校到社區(qū)、從企業(yè)到政府，從生產(chǎn)到消費，把生態(tài)文明教育融入經(jīng)濟社會生活的方方面面，多層次、多領域開展生動活潑的教育活動。新建一批環(huán)境教育基地，常年開展生態(tài)文明建設教育活動。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局配合）

5. 廣泛開展生態(tài)文明宣傳

充分利用各種媒體以及科技館、文化館、博物館等公共文化設施，大力宣傳生態(tài)文明理念。依托現(xiàn)有資源與環(huán)境基礎設施，開展自然生態(tài)、生態(tài)文化、環(huán)?？破?、生態(tài)文明建設等大型宣教展覽。通過媒體宣傳、派發(fā)宣傳讀本、建設宣傳專欄、組織宣傳活動等方式，進一步擴大生態(tài)文明宣傳影響力，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市教育局、市文廣新局、市科技局、市科協(xié)、團市委配合）

（六）構建生態(tài)制度體系，建設法治東莞

1. 健全綠色高效決策制度

（1）建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢制度。進一步充實環(huán)境保護委員會專家組成員，定期進行動態(tài)更新，針對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設重點、難點、熱點問題，開展深入調(diào)查和研究，提出咨詢建議。（市環(huán)境保護委員會牽頭）

（2）建立空間規(guī)劃體系。以城市總體規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋漁業(yè)局配合，相關園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

2. 建立生態(tài)有價評估制度

（1）深化生態(tài)補償制度。按照《關于建立完善生態(tài)補償機制的實施意見》，建立財政補助、異地開發(fā)、協(xié)議保護等多渠道保護與補償方式。以石馬河為試點，研究重要河流水環(huán)境治理生態(tài)補償機制。完善農(nóng)用地生態(tài)補償機制，探索鎮(zhèn)街間利益分配調(diào)節(jié)機制，健全空間開發(fā)格局優(yōu)化機制。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市城管局配合）

（2）完善生態(tài)文明市場化機制。

推動新改擴建項目實施排污權交易，完善東莞市排污權交易綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立儲備庫。（市環(huán)保局牽頭）

繼續(xù)推行環(huán)境責任保險制度，鼓勵更多企業(yè)積極投保，探索建立環(huán)境污染損害鑒定評估專家隊伍，推進環(huán)境污染損害鑒定評估標準及體系建設。（市環(huán)保局牽頭）

積極實施環(huán)境信用評價制度，全面推動企業(yè)環(huán)保信用評級與銀行貸款、評優(yōu)評先等掛鉤，促進“守信激勵，失信懲戒”機制形成。（市環(huán)保局牽頭）

實行差別化排污收費政策，健全環(huán)保財政資金保障機制；建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推進環(huán)境污染第三方治理。（市環(huán)保局牽頭）

加強碳排放總量控制和碳交易能力建設，督促我市納入國家、省控排市場的企業(yè)做好碳排放信息報告核查和配額清繳履約工作。（市發(fā)改局牽頭，市工商局等配合）

3. 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

（1）完善環(huán)境保護的地方性政策法規(guī)。推動出臺《東莞市生態(tài)文明建設促進與保障條例》和《東莞市飲用水源水質(zhì)保護條例》，完善我市生態(tài)文明制度建設，推動改革創(chuàng)新。（市環(huán)保局牽頭）

（2）建立完善紅線管控制度。健全完善生態(tài)紅線管理制度，劃定生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)保護紅線管控措施。推動生態(tài)控制線修編工作，實現(xiàn)生態(tài)控制線與在編的城市總體規(guī)劃及相關規(guī)劃成果協(xié)調(diào)一致，形成全市統(tǒng)一生態(tài)保護紅線?？茖W劃定林業(yè)生態(tài)保護紅線，強化森林資源、濕地資源和野生動植物資源保護管理。實施最嚴格水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。強化各行業(yè)工業(yè)能效控制，落實《東莞市“十三五”期間工業(yè)行業(yè)能耗控制實施方案》。（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水務局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局負責）

（3）完善環(huán)境治理體系建設。

完善污染物排放許可制。實行排污許可“一證式”管理。推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，將總量指標落實到具體排污單位。

健全環(huán)境信息公開制度。環(huán)保部門主動向社會公開環(huán)境信息。積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。有序推進排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，根據(jù)相關文件要求，督導并監(jiān)管我市國家重點監(jiān)控企業(yè)、已核發(fā)國家排污許可證企業(yè)等排污單位開展自行監(jiān)測及信息公開。

健全環(huán)境預警聯(lián)動機制。探索建立資源環(huán)境承載能力預警監(jiān)測機制、生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。抓好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，促進流域上下游不同行政區(qū)域之間、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)外之間的統(tǒng)籌保護。（市環(huán)保局牽頭）

4. 推行生態(tài)優(yōu)先考核制度

（1）落實“黨政同責”和“一崗雙責”。建立黨委、政府對環(huán)境保護負總責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關部門和單位各負其責的工作機制。（市環(huán)境保護委員會牽頭）

（2）實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。出臺《東莞市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度》，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責任，明確生態(tài)環(huán)境損害的追責主體、責任情形、追責形式、追責程序。（市委組織部牽頭，市紀委、市環(huán)保局配合）

（3）健全政績考核制度。

將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，繼續(xù)完善環(huán)境保護責任考核指標體系，落實屬地政府和市有關部門的環(huán)境保護責任，逐步加大生態(tài)文明建設工作占黨政領導實績考核的比例。（市環(huán)保局牽頭，市考評辦配合）

建立完善跨區(qū)域環(huán)境治理和管控機制，推行“河長制”、“湖長制”責任考核制度。（市河長辦牽頭，相關職能部門配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)街落實）

按照中央和省的部署完善相應的考核制度，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。（市審計局牽頭，市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局、市水務局、市海洋漁業(yè)局配合）

開展生態(tài)文明建設年度評價工作。以《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》為行動綱領，按照《廣東省生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》相關要求，開展專題評價工作，作為全市有關部門年度工作考評重要內(nèi)容。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市委組織部牽頭，市財政局、市國土局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等配合）

五、重點項目

為保障生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作的順利進行，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標，共提出106個重點項目，總投資644.6億元，經(jīng)費來源于各園區(qū)、鎮(zhèn)街各級財政和企業(yè)、市場等多方面的投入，包括生態(tài)空間優(yōu)化重點工程、生態(tài)經(jīng)濟建設重點工程、生態(tài)環(huán)境建設重點工程、生態(tài)生活建設重點工程、生態(tài)文化建設重點工程和生態(tài)制度建設重點工程等六大方面。

六、保障措施

（一）加強組織領導

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市是推進生態(tài)文明建設的重要抓手，各園區(qū)、鎮(zhèn)街、各有關部門要充分認識其重要性，切實加強組織領導，樹立“全市一盤棋”的大局意識，加強部門的協(xié)調(diào)溝通，密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管。市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市領導小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決本方案落實過程中遇到的重大問題。

（二）明確任務分工

各有關部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街要根據(jù)本方案確定的各項工作任務制定本部門、本轄區(qū)的創(chuàng)建實施方案和年度工作計劃，將工作任務分解落實到部門、科室和責任人，明確工作進度。各部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街要確定一名創(chuàng)建工作分管領導，以及一名業(yè)務骨干擔任聯(lián)絡員，加強與創(chuàng)建工作領導小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)，及時反饋本部門創(chuàng)建工作情況，狠抓落實。

（三）加大資金投入

各級財政要不斷加大對生態(tài)文明建設資金的投入力度，對于生態(tài)保護和建設、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護與建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設。

（四）引導全民參與

積極動員各種社會力量參與生態(tài)文明建設，鼓勵開展生態(tài)文明公益活動。充分利用廣播、電話、報刊、網(wǎng)絡、戶外廣告等媒體，多渠道、多形式開展生態(tài)文明宣傳，增強公眾對生態(tài)文明建設的關注度、參與度，提高公眾對生態(tài)文明知識知曉度，滿意度。設立各種環(huán)保專項行動專欄，定期報道專項行動進展，公布典型案例，組織環(huán)保社會監(jiān)督員、媒體記者，邀請人大代表、政協(xié)委員，通過明察暗訪等方式，開展環(huán)保執(zhí)法社會輿論監(jiān)督，全面提升行動社會效果，營造全社會積極參與，共同打擊各類環(huán)境違法行為的良好氛圍。倡導符合生態(tài)文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀念，營造全民參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。