東府〔2018〕86號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市軌道交通

站場(chǎng)周邊土地綜合開發(fā)及站場(chǎng)綜合體

建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市軌道交通站場(chǎng)周邊土地綜合開發(fā)及站場(chǎng)綜合體建設(shè)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

東莞市人民政府

2018年7月18日

東莞市軌道交通站場(chǎng)周邊土地綜合開發(fā)

及站場(chǎng)綜合體建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)和站場(chǎng)周邊土地綜合開發(fā)，建設(shè)綜合換乘系統(tǒng)，改善出行條件，開展軌道交通站場(chǎng)周邊土地儲(chǔ)備規(guī)劃，推進(jìn)土地儲(chǔ)備，實(shí)施綜合開發(fā)，形成城市功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)站場(chǎng)周邊土地高效集約利用，充分發(fā)揮軌道交通綜合效益，提升城市品質(zhì)，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  TOD綜合開發(fā)是指通過(guò)軌道交通（含中運(yùn)量軌道交通）系統(tǒng)引領(lǐng)城市發(fā)展，以站場(chǎng)為中心，根據(jù)與軌道交通站點(diǎn)距離，由近及遠(yuǎn)劃分為核心區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，優(yōu)化城市布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

規(guī)劃控制區(qū)為城際軌道站點(diǎn)周邊800米，城市軌道站點(diǎn)周邊500米。規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)、核心區(qū)以控制區(qū)范圍為基礎(chǔ)根據(jù)實(shí)際劃定。具體用地范圍由市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市TOD軌道辦”）與屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街協(xié)商議定。

軌道交通站場(chǎng)綜合體（以下簡(jiǎn)稱“TID”）是指與區(qū)域軌道交通同期建設(shè)的軌道交通站點(diǎn)上蓋以及與軌道交通站點(diǎn)整體相連的項(xiàng)目。TID開發(fā)應(yīng)采取與軌道交通站場(chǎng)融合的綜合開發(fā)方式，推進(jìn)土地價(jià)值最大化利用。按照“零距離”換乘要求，以便利出行、便捷換乘為主要目的，以軌道交通站場(chǎng)為核心，科學(xué)組織出入口、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建軌道交通站場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接的建設(shè)項(xiàng)目。

視實(shí)際情況可延伸至軌道交通設(shè)施的共構(gòu)地塊項(xiàng)目，包括：

（一）軌道交通車輛基地、軌道交通控制保護(hù)及交通銜接工程等；

（二）軌道交通站點(diǎn)站前廣場(chǎng)、綠地、道路等公共設(shè)施與軌道交通站點(diǎn)直接相連的地下空間。   

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)TOD統(tǒng)籌與實(shí)施、TOD規(guī)劃編制、TOD規(guī)劃審查審批、TOD土地儲(chǔ)備和供應(yīng)、TID項(xiàng)目管理、TOD地下空間開發(fā)、創(chuàng)新投融資機(jī)制等工作，適用本實(shí)施細(xì)則。

第四條  市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是全市軌道交通發(fā)展重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市軌道交通的投融資、規(guī)劃建設(shè)、TOD開發(fā)等工作中的重大問題，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即市TOD軌道辦）。

（一）市TOD軌道辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及推進(jìn)TOD綜合開發(fā)和TID項(xiàng)目建設(shè)工作，重大事項(xiàng)報(bào)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）市發(fā)改局負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案管理，負(fù)責(zé)市財(cái)政投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)軌道專項(xiàng)資金的籌集、分配、使用進(jìn)行監(jiān)管；協(xié)助市TOD軌道辦審核軌道交通線路建設(shè)和綜合開發(fā)資金平衡方案等。

（四）市國(guó)土局負(fù)責(zé)將用地和開發(fā)方案納入土地利用管理、土地供應(yīng)工作，配合軌道站場(chǎng)周邊土地綜合開發(fā)項(xiàng)目單位完善相關(guān)用地手續(xù)。

（五）市住建局負(fù)責(zé)將TOD范圍內(nèi)已納入市重大項(xiàng)目（綠色通道）的非商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及TID項(xiàng)目參照重大項(xiàng)目“綠色通道”辦理建設(shè)手續(xù)；做好TOD綜合開發(fā)及TID項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。

（六）市交通局負(fù)責(zé)對(duì)城市軌道交通實(shí)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理，參與審核軌道交通建設(shè)工程施工期間交通疏解等。

（七）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織相應(yīng)TOD規(guī)劃的編制及初步審查工作，指導(dǎo)全市各層次法定規(guī)劃編制（調(diào)整）以及在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批管理工作中落實(shí)TOD規(guī)劃要求。

（八）市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)參與TOD綜合開發(fā)及TID項(xiàng)目建設(shè)的市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

（九）市房管局負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)權(quán)劃分及管理工作。

（十）市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通站點(diǎn)周邊土地實(shí)施專項(xiàng)儲(chǔ)備。

（十一）屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)協(xié)助市TOD軌道辦、市規(guī)劃局開展轄區(qū)內(nèi)TOD規(guī)劃編制工作；根據(jù)TOD規(guī)劃成果要求，落實(shí)各層次法定規(guī)劃編制（調(diào)整）；協(xié)助市TOD軌道辦編制、落實(shí)TID概念方案；負(fù)責(zé)涉及本轄區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)收儲(chǔ)具體工作。

（十二）軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位參與TOD規(guī)劃的編制和TID項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等工作。

（十三）其他部門按職責(zé)開展相關(guān)工作。

第二章  TOD統(tǒng)籌與實(shí)施

第五條  政府主導(dǎo)的TOD綜合開發(fā)要充分調(diào)動(dòng)屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街、社會(huì)資本參與TOD開發(fā)建設(shè)的積極性。TOD統(tǒng)籌與實(shí)施主要工作包括：明確TOD綜合開發(fā)統(tǒng)籌主體單位分類、開發(fā)實(shí)施模式、收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第六條  根據(jù)TOD總體策略研究，視軌道交通站點(diǎn)功能定位及周邊土地資源情況，TOD綜合開發(fā)統(tǒng)籌主體單位分為市統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌、鎮(zhèn)統(tǒng)籌。

（一）市統(tǒng)籌：樞紐型站點(diǎn)、市域級(jí)城市型站點(diǎn)、特殊型站點(diǎn)、具備整體開發(fā)條件的片區(qū)級(jí)城市型站點(diǎn)由市統(tǒng)籌。

（二）市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌：不具備整體開發(fā)條件的片區(qū)級(jí)城市型站點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)級(jí)城市型站點(diǎn)和社區(qū)型站點(diǎn)由市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌。其中片區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)區(qū)級(jí)城市型站點(diǎn)的核心區(qū)由市統(tǒng)籌，其余地塊由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌；具備TID開發(fā)條件的社區(qū)型站點(diǎn)，其中TID地塊由市統(tǒng)籌，其他地塊由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌。

（三）鎮(zhèn)統(tǒng)籌：不具備TID開發(fā)條件的社區(qū)型站點(diǎn)由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌。

第七條  TOD開發(fā)實(shí)施模式根據(jù)軌道交通站點(diǎn)周邊業(yè)態(tài)、區(qū)域交通、土地利用等要素可采取整體開發(fā)或分散開發(fā)實(shí)施模式。

第八條  市統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局組織編制TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，報(bào)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。具備條件的站點(diǎn)，市TOD軌道辦可引進(jìn)意向合作開發(fā)商，由意向合作開發(fā)商編制整體概念方案。整體概念方案經(jīng)市TOD軌道辦及相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)審查后，報(bào)市政府或市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。市TOD軌道辦根據(jù)已通過(guò)審批的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃和市政府批準(zhǔn)的整體概念方案指導(dǎo)屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街及時(shí)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（調(diào)整）工作。市TOD軌道辦對(duì)土地進(jìn)行整體包裝，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃用途分割成不同的宗地，再按宗地出讓。對(duì)不同用途但高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)或分割宗地后不利于節(jié)約集約用地的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，可以按一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)。住宅用地禁止“捆綁”出讓和超三年開發(fā)周期出讓。

采取整體開發(fā)實(shí)施模式的鎮(zhèn)統(tǒng)籌站點(diǎn)由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街參照上述模式實(shí)施。

第九條  市統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局組織編制TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，報(bào)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市TOD軌道辦根據(jù)已通過(guò)審批的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街及時(shí)開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（調(diào)整）工作，再由相關(guān)部門按程序出讓宗地。

采取分散開發(fā)實(shí)施模式的鎮(zhèn)統(tǒng)籌站點(diǎn)由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街參照上述模式實(shí)施。

第十條  屬于整體開發(fā)的站點(diǎn)，軌道交通站點(diǎn)周邊土地由市主導(dǎo)收儲(chǔ)的，市土地儲(chǔ)備中心委托屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)征收工作，并簽訂征收委托合同。征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)劃用途分類執(zhí)行。其中，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面積原則上占40%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地和房屋征收補(bǔ)償市鎮(zhèn)包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（東府辦〔2017〕111號(hào)）執(zhí)行；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目面積原則占60%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《東莞市“三舊”改造地價(jià)計(jì)收和分配辦法（試行）》（東府〔2017〕50號(hào)）中政府主導(dǎo)連片改造有關(guān)補(bǔ)償規(guī)定執(zhí)行；或按照“一站一策、整體統(tǒng)籌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則，對(duì)比測(cè)算制定站點(diǎn)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市政府審核同意后執(zhí)行。

由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街主導(dǎo)收儲(chǔ)的，參照上述征收補(bǔ)償方式執(zhí)行。

第十一條  屬于分散開發(fā)的站點(diǎn)，軌道交通站點(diǎn)周邊土地由市主導(dǎo)收儲(chǔ)的，市土地儲(chǔ)備中心與屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街總體包干結(jié)算，收儲(chǔ)補(bǔ)償價(jià)格按以下方式擬定：

收儲(chǔ)土地用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)按《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地和房屋征收補(bǔ)償市鎮(zhèn)包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（東府辦〔2017〕111號(hào)）執(zhí)行。

收儲(chǔ)集體建設(shè)用地用于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，補(bǔ)償原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按土地出讓純收益（土地出讓收益扣除土地收儲(chǔ)成本、計(jì)提資金及相關(guān)稅費(fèi)后，剩余部分為土地出讓純收益）不高于60%的比例計(jì)算。補(bǔ)償原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后剩余的部分，由市、鎮(zhèn)按4:6比例分成。

收儲(chǔ)國(guó)有建設(shè)用地用于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，政府可以按照“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”方式計(jì)算支付給原土地使用權(quán)人的收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用。其中，“基礎(chǔ)補(bǔ)償”按照《東莞市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》（東府〔2015〕90號(hào)）第十七條和第十八條規(guī)定計(jì)算，“增值共享”按土地出讓純收益不高于60%的比例計(jì)算。以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過(guò)以下限值：

（一）用地位于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，出讓宗地規(guī)劃容積率小于或等于2.5的，以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款的50%；出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.5的，以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款容積率2.5以下部分的50%。  

（二）用地位于發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，出讓宗地規(guī)劃容積率小于或等于2.0的，以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款的50%；出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.0的，以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不得超過(guò)土地出讓成交價(jià)款容積率2.0以下部分的50%。

由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街主導(dǎo)收儲(chǔ)的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條  收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批工作按照以下流程執(zhí)行：

（一）市TOD軌道辦會(huì)同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街以經(jīng)批準(zhǔn)后的TOD總體策略研究為依據(jù)，劃定土地收儲(chǔ)范圍；

（二）市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街制定收儲(chǔ)補(bǔ)償方案報(bào)市TOD軌道辦；

（三）由市TOD軌道辦就收儲(chǔ)補(bǔ)償方案征求相關(guān)部門意見；

（四）完善后的收儲(chǔ)補(bǔ)償方案由市TOD軌道辦報(bào)市政府或市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核；

（五）市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的收儲(chǔ)補(bǔ)償方案實(shí)施土地收儲(chǔ)工作。

第十三條  TOD范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目在辦理報(bào)建手續(xù)前，應(yīng)征求市TOD軌道辦意見。TOD范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》前，應(yīng)征求市TOD軌道辦意見；TOD范圍內(nèi)正在辦理報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目，未征求市TOD軌道辦意見的，需補(bǔ)充征求市TOD軌道辦意見。

TOD范圍內(nèi)的“三舊”改造項(xiàng)目遵循政府主導(dǎo)、整體統(tǒng)籌、連片開發(fā)的原則，通過(guò)其他方式進(jìn)行改造需征求市TOD軌道辦意見。

第三章  TOD規(guī)劃編制

第十四條  TOD規(guī)劃包括TOD綜合開發(fā)總體策略研究、TOD綜合開發(fā)規(guī)劃、TID概念方案及根據(jù)實(shí)際需要組織開展的專項(xiàng)規(guī)劃研究。

第十五條  由市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局組織編制TOD綜合開發(fā)總體策略研究，專項(xiàng)預(yù)算編制單位為市TOD軌道辦，市規(guī)劃局參與專項(xiàng)預(yù)算編制工作，經(jīng)市財(cái)政局審查后按部門預(yù)算程序執(zhí)行。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入軌道交通站點(diǎn)周邊土地的開發(fā)成本，從站點(diǎn)周邊土地出讓收入中收回。TOD綜合開發(fā)總體策略研究應(yīng)與軌道交通建設(shè)規(guī)劃同步開展。

第十六條  市統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局組織編制TOD綜合開發(fā)規(guī)劃；市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市規(guī)劃局會(huì)同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街組織編制，鎮(zhèn)統(tǒng)籌的站點(diǎn)由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街組織編制。TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制應(yīng)與軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制同步開展。

第十七條  TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）土地利用基礎(chǔ)調(diào)查。結(jié)合站點(diǎn)周邊規(guī)劃路網(wǎng)、自然地理界線、行政界線、地籍權(quán)屬界線及相關(guān)政府部門意見等，調(diào)查TOD開發(fā)范圍內(nèi)土地利用相關(guān)情況。主要包括土地利用現(xiàn)狀、地震地質(zhì)情況、建設(shè)用地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬現(xiàn)狀、在建擬建項(xiàng)目情況、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、開發(fā)意愿、“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫(kù)等情況。

（二）軌道交通站場(chǎng)功能定位。確定TOD綜合開發(fā)的功能定位，分析軌道交通站點(diǎn)周邊的城市功能定位和空間發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化與周邊環(huán)境和景觀以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等設(shè)施的配套要求，合理明確交通功能定位和軌道交通站場(chǎng)周邊片區(qū)的主要功能構(gòu)成。

（三）規(guī)劃范圍。綜合考慮站點(diǎn)周邊城市特征及區(qū)域自然邊界，合理劃定協(xié)調(diào)區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)。

（四）土地使用性質(zhì)。按照TOD開發(fā)模式，一般應(yīng)采用圈層式的布局原則，明確規(guī)劃范圍各地塊的土地使用性質(zhì)。鼓勵(lì)保留一定比例的土地用于建設(shè)保障性住房。

（五）建設(shè)用地強(qiáng)度。按照TOD開發(fā)模式，一般應(yīng)采用適當(dāng)?shù)妮^高開發(fā)強(qiáng)度，體現(xiàn)圈層式控制要求，結(jié)合用地布局，合理確定建設(shè)用地容積率分區(qū)，并明確毛容積率的下限控制值。

（六）道路交通規(guī)劃。根據(jù)站場(chǎng)交通功能定位，結(jié)合用地布局，對(duì)站場(chǎng)交通接駁設(shè)施、道路網(wǎng)、步行和非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施以及交通組織等做出規(guī)劃安排，明確道路網(wǎng)密度、交通接駁設(shè)施規(guī)模及布局要求、步行和非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施布局要求等強(qiáng)制性規(guī)定。

（七）城市設(shè)計(jì)。明確規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城市空間組織、公共空間、建筑形態(tài)、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的控制要求。

（八）實(shí)施措施。

1. 根據(jù)實(shí)際情況提出TOD開發(fā)實(shí)施模式及土地儲(chǔ)備計(jì)劃的建議。

2. 明確控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制或調(diào)整要求，提出土地利用總體規(guī)劃中需調(diào)整用地的規(guī)模。

3. 列明強(qiáng)制性規(guī)定、引導(dǎo)性規(guī)定的相關(guān)條款。屬于落實(shí)TOD開發(fā)理念，確保低碳、緊湊開發(fā)的規(guī)劃及工程措施，一般應(yīng)列為強(qiáng)制性規(guī)定。

4. 土地綜合開發(fā)計(jì)劃的建議。明確參與主體及相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利、利益，提出項(xiàng)目主題策劃方案、土地處理方案和行動(dòng)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，通過(guò)經(jīng)濟(jì)可行性分析測(cè)算，提出利益分配、資金籌措等保障機(jī)制。

第十八條  經(jīng)批準(zhǔn)的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃成果是片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（調(diào)整）的重要依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在TOD綜合開發(fā)規(guī)劃審批通過(guò)之日起6個(gè)月內(nèi)，以已審批通過(guò)的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，完成編制（調(diào)整）工作。依據(jù)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制（調(diào)整）的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的報(bào)批程序報(bào)批，征求市TOD軌道辦意見后報(bào)市規(guī)委會(huì)審議。

第十九條  TID項(xiàng)目以軌道交通站點(diǎn)為核心，主要強(qiáng)調(diào)軌道交通站點(diǎn)與上蓋物業(yè)的融合，最大限度發(fā)揮軌道交通的優(yōu)勢(shì)，與TOD綜合開發(fā)規(guī)劃相互銜接形成整體。

第二十條  由市TOD軌道辦會(huì)同屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街、軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位組織編制TID概念方案。

第二十一條  TID概念方案應(yīng)滿足軌道交通設(shè)施建設(shè)和交通銜接需求，有條件的軌道交通站場(chǎng)可整合軌道設(shè)施、周邊建筑及公共用地，充分利用地上、地下空間，達(dá)到“零換乘”的目標(biāo)，促進(jìn)交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合。

第二十二條  TID概念方案內(nèi)容包括：

（一）劃定用地范圍。綜合考慮軌道交通設(shè)施、控制保護(hù)范圍、交通銜接工程的用地需求，結(jié)合地塊實(shí)際，合理劃定TID項(xiàng)目用地范圍。

（二）明確功能布局。明確用地范圍內(nèi)各項(xiàng)功能、布局和組織形式。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎(chǔ)上，充分挖潛地上地下空間，通過(guò)復(fù)合設(shè)計(jì)、立體開發(fā)、功能融合的手段提升TID項(xiàng)目的城市綜合服務(wù)功能。

（三）開展建筑設(shè)計(jì)。明確建筑物的功能布局、建筑規(guī)模、控制高度、退縮要求、形態(tài)風(fēng)貌，明確建筑體內(nèi)部換乘設(shè)施（交通核）設(shè)計(jì)、人車動(dòng)線組織，選定綜合體結(jié)構(gòu)體系，完成蓋上蓋下建筑主體結(jié)構(gòu)銜接，以及結(jié)合軌道交通站點(diǎn)出入口及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)。

（四）交通銜接設(shè)計(jì)。優(yōu)化站點(diǎn)交通功能定位及規(guī)模研究，整合軌道交通與公交站場(chǎng)、停車換乘停車場(chǎng)（P＋R）、出租車停靠點(diǎn)等銜接要求，對(duì)緊鄰用地的城市道路設(shè)置提出優(yōu)化建議，完成區(qū)域交通銜接設(shè)計(jì)。

對(duì)于多種軌道交通線路換乘的軌道交通站場(chǎng)，可結(jié)合交通換乘功能設(shè)置廣場(chǎng)、中庭或高架平臺(tái)等空間組織視覺中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)、識(shí)別能力。

（五）景觀環(huán)境設(shè)計(jì)。對(duì)用地范圍內(nèi)景觀環(huán)境設(shè)計(jì)提出概念性方案，通過(guò)景觀升級(jí)改造改善城市形象，加強(qiáng)交通引導(dǎo)功能。

第二十三條  由市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局組織編制專項(xiàng)規(guī)劃研究，專項(xiàng)預(yù)算編制單位為市TOD軌道辦，市規(guī)劃局參與專項(xiàng)預(yù)算編制工作。經(jīng)市財(cái)政局審查后按部門預(yù)算程序執(zhí)行。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入軌道交通站點(diǎn)周邊土地的開發(fā)成本，從站點(diǎn)周邊土地出讓收入中收回。

第四章  TOD規(guī)劃審查審批

第二十四條  TOD規(guī)劃審查審批包括TOD綜合開發(fā)總體策略研究、TOD綜合開發(fā)規(guī)劃、TID概念方案、專項(xiàng)規(guī)劃研究的審查審批。經(jīng)批準(zhǔn)的TOD范圍內(nèi)非商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及TID項(xiàng)目視同市重大項(xiàng)目，參照市重大項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條  TOD綜合開發(fā)總體策略研究審查審批流程：

（一）市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局召集職能部門和專家召開專家評(píng)審會(huì)，TOD綜合開發(fā)總體策略研究送審稿由市TOD軌道辦報(bào)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的TOD綜合開發(fā)總體策略研究是TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)；經(jīng)批準(zhǔn)的TOD開發(fā)總體策略研究成果文件作為軌道交通建設(shè)規(guī)劃必要條件。

第二十六條  TOD綜合開發(fā)規(guī)劃審查審批流程：

（一）市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局召集職能部門、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街和專家召開專家評(píng)審會(huì)，TOD綜合開發(fā)規(guī)劃送審稿由市TOD軌道辦報(bào)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。其中，城際軌道交通站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃由市TOD軌道辦報(bào)市政府同意后，報(bào)省住建廳審批。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃成果文件是TID概念方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（調(diào)整）的重要依據(jù)。

第二十七條  TID概念方案審查審批流程：

（一）市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局召集職能部門和專家召開專家評(píng)審會(huì)，TID概念方案送審稿由市TOD軌道辦報(bào)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的TID概念方案是用地規(guī)劃條件、土地出讓條件的重要依據(jù)；TID概念方案需與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（調(diào)整）做好銜接。

第二十八條  專項(xiàng)規(guī)劃研究審查審批流程：

（一）市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局召集職能部門和專家召開專家評(píng)審會(huì)，專項(xiàng)規(guī)劃研究送審稿由市TOD軌道辦報(bào)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃研究是指導(dǎo)TOD范圍內(nèi)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批的重要依據(jù)，與TOD總體策略研究、TOD綜合開發(fā)規(guī)劃相銜接。

第五章  TOD土地儲(chǔ)備和供應(yīng)

第二十九條  由市政府委托市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通沿線站點(diǎn)周邊土地開展儲(chǔ)備工作，屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)的具體工作。

第三十條  經(jīng)市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的TOD綜合開發(fā)總體策略研究作為編制年度軌道交通站場(chǎng)周邊地區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的重要依據(jù)，由市TOD軌道辦根據(jù)TOD綜合開發(fā)總體策略研究劃定土地收儲(chǔ)范圍，由市土地儲(chǔ)備中心及時(shí)開展土地儲(chǔ)備工作。

第三十一條  市統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市土地儲(chǔ)備中心實(shí)施儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作；市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的站點(diǎn)由市土地儲(chǔ)備中心和屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街合作實(shí)施儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作；鎮(zhèn)統(tǒng)籌的站點(diǎn)由屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街自行實(shí)施儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作。

第三十二條  依據(jù)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃開展軌道交通站點(diǎn)周邊儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，具體按照以下程序：

（一）項(xiàng)目提出：儲(chǔ)備土地前期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目提出單位提出，由其對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性進(jìn)行研究和說(shuō)明，報(bào)市政府審定。經(jīng)批準(zhǔn)后，向市發(fā)改局申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

（二）項(xiàng)目建議書審批：項(xiàng)目提出單位按要求自行編制或按程序選擇有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書報(bào)市發(fā)改局，市發(fā)改局組織評(píng)估論證后報(bào)市政府審定。

（三）項(xiàng)目可研審批：項(xiàng)目提出單位按程序選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，連同用地預(yù)審、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、建設(shè)資金證明、環(huán)評(píng)等批復(fù)文件報(bào)市發(fā)改局審批。

（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和工程概算審批：項(xiàng)目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和工程概算編制，按程序報(bào)相關(guān)職能部門審批。

（五）施工圖設(shè)計(jì)審批：項(xiàng)目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制，按程序報(bào)相關(guān)職能部門審批。

（六）屬市投資項(xiàng)目的，納入年度投資計(jì)劃：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目總概算已核定且資金來(lái)源已落實(shí)后，可列入年度投資計(jì)劃。年度計(jì)劃由市發(fā)改局會(huì)同相關(guān)職能部門編制報(bào)市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，市發(fā)改局及時(shí)向建設(shè)單位下達(dá)年度投資計(jì)劃，建設(shè)單位根據(jù)下達(dá)計(jì)劃組織實(shí)施。

第三十三條  TOD范圍內(nèi)“三舊”改造項(xiàng)目遵循政府主導(dǎo)、整體統(tǒng)籌、連片開發(fā)的原則。其中，政府主導(dǎo)改造項(xiàng)目以收回、收購(gòu)、征收等方式儲(chǔ)備土地。

以下涉及政府收儲(chǔ)集體建設(shè)用地或國(guó)有建設(shè)用地情形，政府可采取貨幣、物業(yè)或兩者相結(jié)合方式對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）通過(guò)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織自行收回集體建設(shè)用地使用權(quán)、完成地上建筑物及附著物拆遷補(bǔ)償并申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，交由政府收儲(chǔ)后出讓的；

（三）政府收購(gòu)儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地后以經(jīng)營(yíng)性用途出讓的。

政府主導(dǎo)改造項(xiàng)目涉及收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)、使用土地出讓收入對(duì)原土地權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)經(jīng)政府集體決策，并將決策結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上公示。

第三十四條  由市國(guó)土局按程序開展土地供應(yīng)，可考慮設(shè)置競(jìng)裝配式建筑、人才房、自持等條件。相關(guān)出讓用地涉及軌道交通設(shè)施的，應(yīng)將交通設(shè)施的建設(shè)要求或技術(shù)接口要求作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件納入出讓文件。

第三十五條  為盤活軌道交通站點(diǎn)周邊的儲(chǔ)備土地，可在TOD范圍內(nèi)選取基礎(chǔ)設(shè)施完備、潛在價(jià)值較高的地塊，探索試行實(shí)施土地1.5級(jí)開發(fā)。

第三十六條  TID項(xiàng)目和TOD綜合開發(fā)用地可視情況聯(lián)動(dòng)供應(yīng)，并與軌道交通線路同步建設(shè)、開發(fā)，由土地使用權(quán)取得者負(fù)責(zé)軌道交通設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)。

第三十七條  根據(jù)屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街實(shí)際情況，在編制TOD綜合開發(fā)總體策略研究時(shí)，結(jié)合征地補(bǔ)償政策，同步提出征收補(bǔ)償方案。

第三十八條  利用軌道交通項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。

第三十九條  由市國(guó)土局會(huì)同相關(guān)單位按《國(guó)土資源部關(guān)于廣東省東莞市和佛山市南海區(qū)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2017〕261號(hào)）相關(guān)精神，擬定全市軌道交通周邊開發(fā)區(qū)域土地使用權(quán)作價(jià)出資方案。

第四十條  國(guó)家為支持軌道交通發(fā)展，對(duì)軌道交通站點(diǎn)及其周邊儲(chǔ)備土地開發(fā)供應(yīng)出臺(tái)新政策的，或者批準(zhǔn)我市承擔(dān)土地使用制度改革的試點(diǎn)，支持探索有關(guān)土地開發(fā)利用新政策的，遵從有關(guān)政策執(zhí)行。

第六章  TID項(xiàng)目管理

第四十一條  TID項(xiàng)目可結(jié)合地塊實(shí)際，探索“一體規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，根據(jù)投資類別分為三種模式：

（一）政府投資類。土地供應(yīng)原則適用于不具備綜合開發(fā)條件的軌道交通站場(chǎng)。對(duì)于軌道交通站場(chǎng)地塊范圍內(nèi)的交通銜接設(shè)施、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目或便民服務(wù)設(shè)施，可作為軌道交通項(xiàng)目的附屬配建工程實(shí)施，此類設(shè)施增加的建設(shè)及其他費(fèi)用納入軌道專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決，土地供應(yīng)主要采用劃撥方式。

項(xiàng)目投資按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)投資納入軌道專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決。

（二）軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位投資類。土地供應(yīng)原則適用于具備局部開發(fā)條件的軌道交通站場(chǎng)。支持軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位采用統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)的模式，形成的國(guó)有資產(chǎn)委托軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位代為經(jīng)營(yíng)，相應(yīng)收益彌補(bǔ)軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)虧損。土地供應(yīng)采用協(xié)議出讓等方式。

項(xiàng)目投資可參照政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體報(bào)建，在初步設(shè)計(jì)概算階段，明確軌道交通設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分的投資分?jǐn)偂?/span>

（三）社會(huì)投資類。土地供應(yīng)適用于具備較好開發(fā)條件的軌道交通站點(diǎn)或軌道交通車輛基地，采取帶TID概念方案公開出讓方式實(shí)施土地供應(yīng)。市TOD軌道辦會(huì)同市規(guī)劃局、市國(guó)土局、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街和軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位要將社會(huì)投資類土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和軌道交通建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。項(xiàng)目投資可采取以下方式：

1. 在滿足軌道交通建設(shè)時(shí)序的條件下，由社會(huì)投資主體一并投資建設(shè)軌道交通設(shè)施，承擔(dān)投資開發(fā)成本。

2. 由社會(huì)投資主體統(tǒng)一建設(shè)，在初步設(shè)計(jì)概算階段明確軌道設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分的投資分?jǐn)偅?/span>并通過(guò)合理約定承擔(dān)部分軌道設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

3. 鼓勵(lì)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與社會(huì)投資主體合作開發(fā)，通過(guò)合理約定收益分享方式實(shí)現(xiàn)其收益預(yù)期。

第四十二條  在保持地塊間規(guī)劃市政道路交通功能的前提下，允許TID項(xiàng)目跨道路進(jìn)行多地塊整體開發(fā)。鼓勵(lì)功能復(fù)合多元化，包括居住、商業(yè)、交通、公共管理與服務(wù)設(shè)施、市政與公用設(shè)施、綠地和廣場(chǎng)等各類性質(zhì)混合使用。在遵循高強(qiáng)度開發(fā)、節(jié)約集約用地、公交優(yōu)先和以人為本等設(shè)計(jì)前提下，取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意后，可對(duì)TID項(xiàng)目適度放開容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、停車位配建指標(biāo)等控制要求。

第七章  TOD地下空間開發(fā)

第四十三條  本實(shí)施細(xì)則所稱的TOD范圍內(nèi)地下空間指本市行政區(qū)域TOD范圍內(nèi)地表以下的空間，地下空間開發(fā)利用包括結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱“結(jié)建地下空間”）和獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱“單建地下空間”），具體包括TOD范圍內(nèi)地下交通站場(chǎng)、人防設(shè)施、公共停車場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉(cāng)儲(chǔ)、地下管線等。市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等已建成的公共設(shè)施的地下空間視為單建地下空間。

第四十四條  TOD地區(qū)地下空間開發(fā)利用應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用的原則。

第四十五條  根據(jù)《東莞市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》，國(guó)有土地的地下空間為國(guó)家所有；集體土地的地下空間，在國(guó)家和省正式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，統(tǒng)一由市政府管理。根據(jù)屬地管理原則，屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街配合申報(bào)集體土地流轉(zhuǎn)等手續(xù)。TOD范圍內(nèi)地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)市TOD軌道辦批準(zhǔn)后，按程序報(bào)規(guī)劃、國(guó)土、人防等相關(guān)部門審批?！稏|莞市城市軌道交通建設(shè)管理辦法》（東府〔2018〕30號(hào)）規(guī)定，在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)活動(dòng)需要由市相關(guān)行政主管部門審批的，在市相關(guān)行政主管部門依法實(shí)施行政許可前，應(yīng)當(dāng)書面征求市TOD軌道辦的意見；在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)不需要行政許可的，作業(yè)單位要在施工前征得市TOD軌道辦同意后，方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)；特別保護(hù)區(qū)內(nèi)確因特殊情況需進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)報(bào)市TOD軌道辦審批同意。

第八章  創(chuàng)新投融資機(jī)制

第四十六條  軌道交通融資資金償付的資金來(lái)源以“以地籌資”為主，“財(cái)政投入”為輔，“接續(xù)融資”為補(bǔ)充。堅(jiān)持“統(tǒng)籌軌道交通建設(shè)投資與周邊土地綜合開發(fā)收益總體平衡”的理念，對(duì)沿線土地同步規(guī)劃、提前控制、及早儲(chǔ)備，充分發(fā)揮軌道交通建設(shè)對(duì)沿線土地的增值帶動(dòng)效應(yīng)，以土地增值收益反哺軌道交通建設(shè)。

第四十七條  “以地籌資”的具體方式：

（一）由市土地儲(chǔ)備中心牽頭會(huì)同市TOD軌道辦、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街共同編制《軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲(chǔ)備計(jì)劃》，采取市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街包干或市鎮(zhèn)聯(lián)合收儲(chǔ)等多種方式，積極爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，對(duì)軌道交通站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行收儲(chǔ)。土地公開出讓后，扣除土地收儲(chǔ)成本（含相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用）、相關(guān)稅費(fèi)和計(jì)提資金后，土地出讓收益按如下比例分配：市主導(dǎo)收儲(chǔ)的，市、鎮(zhèn)按4:6比例分成；鎮(zhèn)主導(dǎo)收儲(chǔ)的，由市、鎮(zhèn)按2:8比例分成。具體按《東莞市軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲(chǔ)備管理辦法》（東府〔2018〕29號(hào)）規(guī)定實(shí)施。屬市分成部分的土地出讓收益，全部劃入軌道專項(xiàng)資金賬戶。

（二）軌道站點(diǎn)周邊已建成區(qū)原則通過(guò)政府主導(dǎo)方式進(jìn)行“三舊”改造，通過(guò)其他方式進(jìn)行改造需征求市TOD軌道辦意見。東實(shí)集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)取得土地，參與政府主導(dǎo)的“三舊”改造項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定獲取不高于60%比例的土地出讓純收益。東實(shí)集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)獲得的土地出讓純收益扣除拿地綜合成本后的可分配凈利潤(rùn)（凈利潤(rùn)減去法定公積金等），參照軌道專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定用于軌道交通建設(shè)。

（三）支持東實(shí)集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)“以地籌資”，創(chuàng)造條件支持東實(shí)集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)參與TID開發(fā)，獲取合理利潤(rùn)和充實(shí)現(xiàn)金流，支撐軌道交通建設(shè)資金需求。

第四十八條  發(fā)行地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱“土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券”）優(yōu)先用于TOD范圍內(nèi)土地收儲(chǔ)。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）要求，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

第四十九條  土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券申報(bào)程序：

（一）每年8月底前，市土地儲(chǔ)備中心和屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街根據(jù)下一年度站點(diǎn)周邊土地收儲(chǔ)計(jì)劃，提出下一年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券需求報(bào)市土地儲(chǔ)備中心。上報(bào)材料包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目實(shí)施方案和計(jì)劃、項(xiàng)目收益和融資平衡方案、資金使用方向和撥付計(jì)劃、相關(guān)評(píng)估報(bào)告等。

（二）市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)匯總?cè)邢乱荒甓韧恋貎?chǔ)備專項(xiàng)債券需求，經(jīng)市國(guó)土局審核，報(bào)市財(cái)政局復(fù)核后，按程序要求報(bào)市政府審批。

（三）根據(jù)省下達(dá)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土局、市土地儲(chǔ)備中心提出具體項(xiàng)目安排建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后申報(bào)。在收到省下達(dá)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金后，按程序撥付市土地儲(chǔ)備中心。

（四）市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)具體項(xiàng)目安排，將土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金撥付到屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目。市土地儲(chǔ)備中心和屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街按《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金。

國(guó)家和省市出臺(tái)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券新政策的，遵從有關(guān)政策執(zhí)行。

第五十條  TOD土地二級(jí)開發(fā)的實(shí)施路徑：

（一）根據(jù)東莞市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)“1+N”政策精神，在政策允許范圍內(nèi)，創(chuàng)造條件支持東實(shí)集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)參與TID項(xiàng)目的二級(jí)開發(fā)。TID項(xiàng)目按照具體規(guī)劃用途，通過(guò)帶條件招拍掛形式實(shí)施供地。

（二）社會(huì)資本通過(guò)招拍掛方式參與TOD土地二級(jí)開發(fā)。

第五十一條  土地出讓計(jì)提和其他收益：

（一）對(duì)全市出讓土地（含地下空間使用權(quán)、“三舊”改造項(xiàng)目），按規(guī)定比例提留軌道專項(xiàng)資金。

（二）根據(jù)軌道站點(diǎn)周邊已出讓土地業(yè)主的開發(fā)意愿，在符合城市規(guī)劃的前提下，開發(fā)企業(yè)可向市TOD軌道辦提出容積率調(diào)整申請(qǐng)。具體由市TOD軌道辦會(huì)同市國(guó)土局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局等部門按照以下工作流程實(shí)施：

1. 提出申請(qǐng)。由有調(diào)整意愿的開發(fā)企業(yè)向市TOD軌道辦提出調(diào)整容積率的申請(qǐng)。市TOD軌道辦向市發(fā)改局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街征求意見，達(dá)成一致后，報(bào)市政府或市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2. 辦理手續(xù)。開發(fā)企業(yè)調(diào)整容積率的訴求經(jīng)市政府或市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按并聯(lián)方式辦理以下手續(xù)：

（1）屬地園區(qū)、鎮(zhèn)街向市規(guī)劃局提出調(diào)整容積率申請(qǐng)。市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)TOD范圍內(nèi)擬調(diào)整容積率的地塊出具規(guī)劃條件。

（2）開發(fā)企業(yè)向市國(guó)土局提出申請(qǐng)。市國(guó)土局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬調(diào)整容積率用地需補(bǔ)繳的地價(jià)進(jìn)行評(píng)估。

（3）開發(fā)企業(yè)與市政府指定的單位簽訂協(xié)議，約定因容積率調(diào)整所增加的計(jì)容建筑以及市規(guī)劃局所規(guī)定的配套設(shè)施由政府與開發(fā)企業(yè)按一定比例分成（如5:5）。

（三）國(guó)土審批。市國(guó)土局根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市國(guó)土局辦公會(huì)議集體決策的調(diào)整容積率補(bǔ)繳出讓金額，報(bào)市建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會(huì)審工作小組審議，再由市建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會(huì)審工作小組報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，開發(fā)企業(yè)憑與市國(guó)土局簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》補(bǔ)繳出讓金，由財(cái)政部門出具財(cái)政票據(jù)，市國(guó)土局憑財(cái)政票據(jù)和協(xié)議出具用地批復(fù)。

（四）協(xié)商處理。市TOD軌道辦可與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，有權(quán)決定通過(guò)以下兩種方式處理：一是開發(fā)企業(yè)直接回購(gòu)50%的計(jì)容建筑以及市規(guī)劃局所規(guī)定的配套設(shè)施（50%比例為暫定指標(biāo)），回購(gòu)價(jià)格為商品房備案價(jià)的85%減去已補(bǔ)繳地價(jià)的差額，由市政府指定的單位收取后以國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳市財(cái)政；二是市政府指定的單位以補(bǔ)繳地價(jià)申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算，開發(fā)企業(yè)向市政府指定的單位交樓時(shí)，市政府指定的單位向開發(fā)企業(yè)支付購(gòu)買款，開發(fā)企業(yè)將50%的計(jì)容建筑以及市規(guī)劃局所規(guī)定的配套設(shè)施（50%比例為暫定指標(biāo)）辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證到市政府指定的單位名下，并交付市政府指定的單位。為保證政府分成物業(yè)的質(zhì)量，如物業(yè)質(zhì)量未達(dá)到協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，政府有權(quán)要求開發(fā)商按照備案價(jià)的85%減去已補(bǔ)繳地價(jià)的差額回購(gòu)該部分計(jì)容建筑以及市規(guī)劃局所規(guī)定的配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)。

第五十二條  TOD綜合開發(fā)土地的出讓收益按《東莞市軌道交通建設(shè)投融資管理辦法》（東府〔2018〕27號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，土地出讓收益市分成部分，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，劃入軌道專項(xiàng)資金賬戶。軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位參與二級(jí)開發(fā)的項(xiàng)目收益，參照軌道專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定統(tǒng)籌用于軌道交通建設(shè)，市TOD軌道辦、市財(cái)政局、市國(guó)資委對(duì)軌道交通建設(shè)主體參與二級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的成本、收益進(jìn)行監(jiān)管。

第五十三條  TOD綜合開發(fā)應(yīng)考慮軌道交通線網(wǎng)投資與TOD綜合開發(fā)收益的總體平衡，涵蓋軌道交通建設(shè)規(guī)劃投資與運(yùn)營(yíng)成本。TOD前期開發(fā)收益估算總額原則上大于或等于軌道交通線路投資總估算；軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位參與的二級(jí)開發(fā)收益估算應(yīng)與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)虧損規(guī)模匹配。

由市TOD軌道辦牽頭組織市土地儲(chǔ)備中心、東實(shí)集團(tuán)、市軌道公司根據(jù)綜合開發(fā)用地規(guī)模、建設(shè)量和開發(fā)時(shí)序結(jié)合軌道交通線路建設(shè)投資計(jì)劃，制定軌道交通線路建設(shè)和綜合開發(fā)資金平衡方案。

第五十四條  由市TOD軌道辦會(huì)同市財(cái)政局、東實(shí)集團(tuán)、市軌道公司對(duì)站點(diǎn)周邊商業(yè)兼顧公益接口和商業(yè)接口收取資源使用資金。具體按市政府批準(zhǔn)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

軌道交通與其他商業(yè)體之間的連通通道使用公共用地的，由商業(yè)主體繳納軌道站點(diǎn)接口資源使用資金；工程建設(shè)由軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)施或由商業(yè)主體實(shí)施后無(wú)償移交軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位，連通通道權(quán)屬歸軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位所有。

第九章  其他

第五十五條  由市TOD軌道辦牽頭對(duì)TOD綜合開發(fā)和TID項(xiàng)目開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

 

附件：1. 東莞市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)流程圖 

           2.  TOD及TID開發(fā)重大項(xiàng)目流程圖