東府〔2018〕66號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)
有效投資增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)全市有效投資加快增長(zhǎng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提高投資要素使用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確投資工作總體要求
促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)，既是適度擴(kuò)大有效需求的重要手段，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用?！笆濉币詠?lái)，我市投資率偏低、投資規(guī)模偏小、投資增速偏慢，有效投資不足的問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板中的短板，也是我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出風(fēng)險(xiǎn)之一。當(dāng)前，我市正處于在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新舊發(fā)展動(dòng)能交織，發(fā)展仍然不平衡不充分，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)存在明顯短板，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，把擴(kuò)大有效投資作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思維，綜合施策，促進(jìn)全市有效投資加快增長(zhǎng)。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十四次黨代會(huì)決策部署，“堅(jiān)定一個(gè)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)六大躍升”，把握國(guó)家“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、增后勁，集約統(tǒng)籌投資資源，改革創(chuàng)新投資要素供給，全力抓好高端產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生事業(yè)等領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。
（二）工作目標(biāo)。建立完善促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)的體制機(jī)制，包括招商引資機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、資源配置機(jī)制和工作保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全流程管理，促進(jìn)全市上下形成強(qiáng)烈的擴(kuò)大有效投資思想共識(shí)、行動(dòng)自覺(jué)、工作合力和良好氛圍。投資增速進(jìn)一步加快，到2020年，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到2600億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上；投資率穩(wěn)步提高，每年提升約2個(gè)百分點(diǎn)；投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資占年度固定資產(chǎn)投資比重40%以上，高技術(shù)制造業(yè)投資保持領(lǐng)先增長(zhǎng)、占工業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資加快增長(zhǎng)，民間投資活力激發(fā)、占比達(dá)到75%以上。項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)現(xiàn)突破，到2020年，成功招引和實(shí)施一批戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性、支撐性重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目，全市重大建設(shè)項(xiàng)目完成投資達(dá)到800億元，年均增長(zhǎng)20%。
二、聚焦投資重點(diǎn)領(lǐng)域
（三）聚焦廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。認(rèn)真落實(shí)廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃，按照《廣深科技創(chuàng)新走廊東莞段空間規(guī)劃》確定的創(chuàng)新發(fā)展空間格局，重點(diǎn)打造松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和濱海灣新區(qū)兩大核心創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)水鄉(xiāng)新城、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等省級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，謀劃建設(shè)一批市級(jí)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|莞向創(chuàng)新型一線城市挺進(jìn)。（市科技局、市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改局、松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）
（四）聚焦園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造新的投資增長(zhǎng)極。堅(jiān)持把園區(qū)作為投資增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌力度，整合土地和空間資源，提高園區(qū)資源集聚力和集約承載力。松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，到2020年完成投資210億元，年均增長(zhǎng)15%；濱海灣新區(qū)要推動(dòng)圍填海工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到2020年，完成投資70億元，年均增長(zhǎng)80%；水鄉(xiāng)新城要全面動(dòng)工建設(shè)，完善功能布局，到2020年，完成投資30億元，年均增長(zhǎng)30%；粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)要理順體制機(jī)制，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，到2020年，完成投資70億元，年均增長(zhǎng)20%；南城國(guó)際商務(wù)區(qū)要加快建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，到2020年，完成投資24億元，年均增長(zhǎng)18%。（市發(fā)改局牽頭，松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)、東實(shí)集團(tuán)、謝崗鎮(zhèn)、南城街道、洪梅鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）
（五）聚焦城市品質(zhì)提升，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資。加快實(shí)施城市品質(zhì)三年提升計(jì)劃，以中心城區(qū)強(qiáng)化、魅力小城建設(shè)、美麗幸福村居建設(shè)、交通設(shè)施提升、市政設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施完善、城市更新、TOD綜合開(kāi)發(fā)、森林公園和濕地公園建設(shè)、城市管理提升等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施一批投資項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞未來(lái)學(xué)校、市婦幼院擴(kuò)建工程、市軌道交通1號(hào)線一期工程等，推動(dòng)一批條件成熟的市財(cái)政投資重點(diǎn)民生事業(yè)和“三大節(jié)點(diǎn)”項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，帶動(dòng)超過(guò)1000億元投資總額。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市體育局、市林業(yè)局、市城管局、東莞供電局、市城市更新局、市軌道交通建設(shè)及TOD開(kāi)發(fā)工作有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（六）聚焦治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大水務(wù)和水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施投資。全面打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大力度推進(jìn)水務(wù)和水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程、東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程（二期）、石馬河河口水源保護(hù)一期工程等重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)，加快完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)茅洲河、石馬河流域和水鄉(xiāng)河網(wǎng)綜合治理，開(kāi)展內(nèi)河涌污染綜合整治和水生態(tài)修復(fù)，全面改善水環(huán)境。到2020年，全市新建截污次支管網(wǎng)3438公里，新建生活污水處理廠15座，完成投資250億元。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治，加大茅洲河、石馬河流域和水鄉(xiāng)河網(wǎng)綜合整治力度，完成投資45億元。（市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市水務(wù)集團(tuán)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（七）聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大大氣污染防治投資。投資300億元,實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)，提升全市空氣質(zhì)量，確保2020年全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，淘汰整治“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全市自備電廠和燃煤鍋爐清潔能源改造，推進(jìn)天然氣管道、集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。提升發(fā)電機(jī)組排放水平，深入開(kāi)展VOCs治理。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理，推動(dòng)政府采購(gòu)用車電動(dòng)化、公共交通電動(dòng)化，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市60%公交純電動(dòng)化，2019年底前實(shí)現(xiàn)全市100%公交純電動(dòng)化，新增或更新出租車全部使用純電動(dòng)汽車。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市城管局、市交通局、市財(cái)政局、市公安局、市住建局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（八）聚焦智能制造升級(jí)，加快工業(yè)和技改投資。認(rèn)真實(shí)施《東莞制造2025規(guī)劃》，加快推進(jìn)企業(yè)“倍增計(jì)劃”。打造智能制造全生態(tài)鏈，系統(tǒng)提升資源配置供給水平，加快我市制造業(yè)智能制造升級(jí)發(fā)展步伐，促進(jìn)我市工業(yè)投資和技改投資持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，全市完成智能制造相關(guān)項(xiàng)目投資300億元。（市經(jīng)信局牽頭，市商務(wù)局、市“倍增計(jì)劃”工作有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（九）聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快投資增長(zhǎng)。加快實(shí)施《東莞市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)科技研發(fā)、信息技術(shù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包、會(huì)展與商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)投資增速，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化提升。到2020年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增速加快，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資在投資中占比下降到40%以下。（市發(fā)改局牽頭，市科技局、市住建局、市商務(wù)局、市府金融工作局負(fù)責(zé)）
（十）聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)短板計(jì)劃實(shí)施。實(shí)施70項(xiàng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)工程，到2020年底完成投資約600億元。其中，提升學(xué)前和義務(wù)教育供給保障能力，到2020年底完成投資72億元，新建、擴(kuò)建幼兒園127所、小學(xué)30所、中學(xué)14所。優(yōu)化基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，到2020年底完成投資34億元，建成5所區(qū)域中心醫(yī)院、405所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)滿足全市新能源汽車充電需求的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成集中式充電基礎(chǔ)設(shè)施約300座。（市發(fā)改局牽頭，市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）
（十一）聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系化，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資。加快培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)新能源、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持散裂中子源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，形成更均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)投資保持領(lǐng)先增長(zhǎng)，到2020年占工業(yè)投資比重達(dá)50%。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、松山湖管委會(huì)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（十二）聚焦城市更新工作，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)開(kāi)發(fā)。強(qiáng)力推進(jìn)城市更新，破解土地資源瓶頸。以軌道交通TOD、廣深科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、廊道沿線鎮(zhèn)街等三個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)“三舊”改造項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，全面提升城市更新成效，成為全市投資增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)城市更新總面積1.2萬(wàn)畝，“三舊”改造項(xiàng)目帶動(dòng)不少于300億元投資。（市城市更新局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
三、創(chuàng)新投資要素供給
（十三）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供給。加大招商引資工作力度，著眼于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，招引一批有規(guī)模、有科技含量、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)、有帶動(dòng)能力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵和缺失環(huán)節(jié)、重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造全生態(tài)鏈項(xiàng)目招引上實(shí)現(xiàn)突破。到2020年，全市招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)際到位資金300億元，年均增長(zhǎng)25%。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（十四）用好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金。發(fā)揮政府基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的帶動(dòng)作用。用好200億元規(guī)模的莞信基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金，通過(guò)股權(quán)投資帶動(dòng)項(xiàng)目融資，帶動(dòng)超過(guò)500億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有力保障市屬重大項(xiàng)目資金需求。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）立足實(shí)際、因地制宜組建本級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市府金融工作局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（十五）做大做強(qiáng)政府投資產(chǎn)業(yè)基金。用好20億元政府投資產(chǎn)業(yè)基金，做大做強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)投資母基金、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，通過(guò)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合，以股權(quán)投資、貸款貼息等形式，撬動(dòng)社會(huì)資本等投資100億元，重點(diǎn)支持我市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立政府投資產(chǎn)業(yè)基金，根據(jù)財(cái)力狀況和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐步增加基金規(guī)模。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門探索將科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)直接資助項(xiàng)目改為對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的方式，通過(guò)基金代持被投企業(yè)股份，推動(dòng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)市政府投資產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，推動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市府金融工作局負(fù)責(zé)）
（十六）提升市屬國(guó)有企業(yè)投融資能力。結(jié)合國(guó)有企業(yè)分類改革，支持市交投集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)發(fā)展壯大，加快資產(chǎn)證券化步伐，提升投融資能力，促進(jìn)我市軌道交通、高速公路、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。組建濱海灣新區(qū)開(kāi)發(fā)投資平臺(tái)，安排注冊(cè)資本4億元和啟動(dòng)資金20億元，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。成立水鄉(xiāng)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)，安排注冊(cè)資本4億元和啟動(dòng)資金20億元，用于水鄉(xiāng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升松山湖控股集團(tuán)自我發(fā)展能力，推動(dòng)集團(tuán)上市融資，促進(jìn)其在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市府金融工作局、松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)、市交投集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)）
（十七）大力發(fā)展直接融資。加大上市后備企業(yè)培育工作力度，規(guī)范完善上市激勵(lì)措施，大力推進(jìn)企業(yè)上市，打造上市企業(yè)的“東莞板塊”。鼓勵(lì)企業(yè)到全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（四板）掛牌融資。力爭(zhēng)到2020年，全市上市及新三板掛牌企業(yè)數(shù)量超過(guò)500家。搭建鼓勵(lì)我市股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，重點(diǎn)支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)等全鏈條股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用公司債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，滿足企業(yè)中長(zhǎng)期投資需求。（市府金融工作局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（十八）加大項(xiàng)目用地保障。爭(zhēng)取我市更多項(xiàng)目納入省直接保障用地指標(biāo)平臺(tái)，加快“三舊”改造、土地復(fù)墾、增減掛鉤，換取更多獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，重點(diǎn)保障重大、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和民生工程。到2020年，盤活存量土地30000畝，每年盤活10000畝；統(tǒng)籌整合連片土地20000畝（其中重點(diǎn)抓好中子科學(xué)城新增土地統(tǒng)籌10000畝，“三舊”改造連片統(tǒng)籌6000畝，鎮(zhèn)街低效存量用地統(tǒng)籌4000畝）。推進(jìn)工業(yè)用地彈性年期出讓和差別化地價(jià)政策，降低制造業(yè)企業(yè)初始用地成本。深入開(kāi)展解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)，對(duì)歷史已建成工業(yè)項(xiàng)目靈活補(bǔ)辦供地手續(xù)，放寬制造業(yè)企業(yè)地上建筑物抵押審查，破解企業(yè)上市、融資等障礙。充分利用省事權(quán)下放契機(jī)，優(yōu)化審批流程，提高用地審批效率。完善用地指標(biāo)跟蹤和收回制度，對(duì)批而未用的用地指標(biāo)及時(shí)收回，提高利用效率。（市國(guó)土局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（十九）完善項(xiàng)目規(guī)劃管理。加快“多規(guī)合一”步伐，努力實(shí)現(xiàn)全市“一張圖”管理。探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理機(jī)制，保障新型產(chǎn)業(yè)的空間需求。出臺(tái)《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法》，全市劃定不少于365平方公里的工業(yè)保護(hù)紅線。探索1.5級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式，提高土地利用效率。支持現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容積率。提高規(guī)劃審批效率，縮短審批時(shí)間，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市房管局、市城市更新局負(fù)責(zé)）
（二十）統(tǒng)籌資源能源總量管理。加強(qiáng)污染物排放、能源利用、水資源利用、碳排放等約束性指標(biāo)總量管理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰挪資源空間，實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌安排，滿足優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資需求。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化重大項(xiàng)目保障。從項(xiàng)目認(rèn)定、服務(wù)保障、目標(biāo)考核等方面完善重大項(xiàng)目管理和考核制度，提升項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模，發(fā)揮重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用。明確產(chǎn)業(yè)和效益導(dǎo)向，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等智能制造全生態(tài)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。發(fā)揮重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)土地供給，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，加快用地報(bào)批和規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)征地拆遷，鼓勵(lì)支持“工改工”項(xiàng)目。加大保障力度，強(qiáng)化掛鉤督導(dǎo)機(jī)制，“綠色通道”進(jìn)一步提速提效，實(shí)行重大項(xiàng)目“馬上就辦”，全面加快業(yè)務(wù)審批，提高服務(wù)保障水平。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)180個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工和150個(gè)重大項(xiàng)目投產(chǎn)。（市發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（二十二）盤活民間積淀資產(chǎn)。對(duì)因歷史原因，未辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等手續(xù)的項(xiàng)目和資產(chǎn)，采取統(tǒng)一受理、分類處置、“一事一議”的方式處理，簡(jiǎn)化辦事流程，適當(dāng)放寬條件。研究歷史違章建筑的清理辦法，集中解決一批歷史遺留問(wèn)題，盤活民間積淀資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，釋放新的投資活力。（市房管局牽頭，市發(fā)改局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局負(fù)責(zé)）
四、完善投資管理機(jī)制
（二十三）建立投資項(xiàng)目庫(kù)制度。按照“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”要求，編制2018－2020年三年滾動(dòng)投資項(xiàng)目庫(kù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政投資項(xiàng)目庫(kù)、補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)和重大項(xiàng)目庫(kù)。建立項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，由市發(fā)改局統(tǒng)籌，會(huì)同經(jīng)信、國(guó)土、住建、商務(wù)、規(guī)劃等部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全流程滾動(dòng)管理。開(kāi)發(fā)全市投資項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，從投資項(xiàng)目招引、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目動(dòng)工、項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等重要節(jié)點(diǎn)入手，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全流程覆蓋的常態(tài)化管理。編制年度投資計(jì)劃，分解到各行業(yè)主管部門，實(shí)行計(jì)劃管理。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市國(guó)土局、市住建局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)）
（二十四）優(yōu)化政府投資流程。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批，修訂出臺(tái)《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦法》配套政策，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，精簡(jiǎn)投資審批流程和審批程序，提高投資服務(wù)效率。（市發(fā)改局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局等部門負(fù)責(zé)）
（二十五）完善PPP工作機(jī)制。從PPP項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目籌劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批、工程咨詢、招標(biāo)采購(gòu)、簽約實(shí)施、監(jiān)督管理、項(xiàng)目移交全流程著手，完善相關(guān)工作機(jī)制，加快PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度。重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境整治等方面，成功實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，2018－2020年期間，PPP項(xiàng)目完成投資160億元，撬動(dòng)社會(huì)資本159億元。（市財(cái)政局牽頭，東實(shí)集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、市軌道交通建設(shè)及TOD開(kāi)發(fā)工作有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（二十六）深化企業(yè)投資體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，落實(shí)以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制。落實(shí)國(guó)家和省全面深化改革精神，以“審批最簡(jiǎn)、辦理最快、服務(wù)最佳、監(jiān)管最嚴(yán)”為目標(biāo)，推進(jìn)我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，優(yōu)化再造審批流程，創(chuàng)新審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批辦理事項(xiàng)減少50%以上，項(xiàng)目全流程審批時(shí)間減少50%以上，打造珠三角最快、最好的建設(shè)工程審批管理服務(wù)。（市發(fā)改局、市編辦、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)辦、市公共資源交易中心等部門負(fù)責(zé)）
（二十七）健全招商引資工作機(jī)制。加大招商引資工作統(tǒng)籌，研究健全招商工作機(jī)制，完善招商激勵(lì)政策，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目招商的成效。（市編辦、市委政研室、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（二十八）建立區(qū)域利益共享機(jī)制。加大園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展力度，打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，在招商引資、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收分成等方面建立市與鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間，鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間的利益共享機(jī)制，突出解決好“地塊跨域項(xiàng)目”、“飛地招商項(xiàng)目”等問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)和加快落地。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（二十九）完善城市更新管理機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)城市更新的主導(dǎo)作用，改進(jìn)城市更新頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃管控，將“三舊”改造和城市品質(zhì)提升緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)正確的城市更新方向。完善城市更新政策、管理制度和工作機(jī)制，優(yōu)化“三舊”改造審批流程，推動(dòng)審批提效。（市城市更新局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
（三十）強(qiáng)化征地拆遷工作機(jī)制。壓實(shí)投資項(xiàng)目征地拆遷工作責(zé)任，實(shí)施征地拆遷工作總包干負(fù)責(zé)模式。加大查處力度，堅(jiān)決制止搶建和違法阻工等行為。建立征地拆遷工作督辦機(jī)制，確保及時(shí)交付建設(shè)用地。（各鎮(zhèn)街、市國(guó)土局、市城管局負(fù)責(zé)）
（三十一）完善投資考核機(jī)制。把投資增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)作為年度考核重要內(nèi)容，提高考核分值和權(quán)重，提升投資在全市考核中的影響力。對(duì)年度投資目標(biāo)完成前三名的鎮(zhèn)街（園區(qū)），探索納入落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)工作督查考評(píng)，由市財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度投資目標(biāo)完成后三名的鎮(zhèn)街（園區(qū)），由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市人力資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（三十二）完善干部考核機(jī)制。將項(xiàng)目投資建設(shè)與干部考核結(jié)合起來(lái)，注重在招商引資、征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部，重用在項(xiàng)目投資建設(shè)一線真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的干部；積極建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，形成鮮明的用人導(dǎo)向。（市委組織部負(fù)責(zé)）
（三十三）健全投資統(tǒng)計(jì)機(jī)制。加強(qiáng)全市投資統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善投資統(tǒng)計(jì)方法，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。建立全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)與投資統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確保我市投資項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)）
五、加大投資保障力度
（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東莞市財(cái)政投資建設(shè)工程總指揮部及分指揮部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分指揮長(zhǎng)，組織發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、國(guó)土、規(guī)劃、住建、交通、環(huán)保、水務(wù)、教育等部門，全面統(tǒng)籌推進(jìn)市財(cái)政投資建設(shè)工程，落實(shí)全市投資計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題，研究對(duì)策意見(jiàn)。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層壓實(shí)責(zé)任，制定具體工作方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)投資政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（三十五）落實(shí)工作責(zé)任。市發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市投資工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，完善投資管理工作機(jī)制，制定年度投資計(jì)劃，分解落實(shí)投資目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市有效投資加快增長(zhǎng)。市發(fā)改、交通、環(huán)保、經(jīng)信、科技、規(guī)劃、教育、衛(wèi)計(jì)、城管等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)投資管理工作，制定投資計(jì)劃，跟蹤投資項(xiàng)目進(jìn)度，完成行業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)。全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的投資管理工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各職能部門要壓實(shí)工作責(zé)任，各司其職，分工協(xié)作，形成工作合力，共同促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)。
（三十六）強(qiáng)化督促檢查。加大投資項(xiàng)目督促檢查工作力度，市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期跟蹤，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的征地拆遷、管線遷改、交叉施工、項(xiàng)目審批等突出問(wèn)題，視情況提請(qǐng)市委督查室、市政府督查室開(kāi)展專項(xiàng)督查。
（三十七）加強(qiáng)情況通報(bào)。加大全市投資工作完成情況通報(bào)力度，按季度分行業(yè)、分鎮(zhèn)街（園區(qū)）通報(bào)投資完成情況；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行一月一通報(bào)。對(duì)投資完成不理想、工作進(jìn)度慢的單位，給予通報(bào)。
東莞市人民政府
2018年5月28日
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