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東府〔2018〕80號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的若干意見

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展，打造具有比較優(yōu)勢的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，加快建設(shè)國際制造業(yè)中心，促進(jìn)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代化、高端化、國際化發(fā)展為方向，堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，著力構(gòu)建有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素生態(tài)和供給體系，加快發(fā)展一批具有區(qū)域競爭力和輻射帶動(dòng)力的總部企業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，不斷提升城市綜合競爭力。力爭經(jīng)過5年努力，全市總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，規(guī)模集聚效應(yīng)明顯提高，以南城國際商務(wù)區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城等為代表的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)初具規(guī)模。到2025年，力爭全市總部企業(yè)數(shù)量超過100家，培育一批廣東省100強(qiáng)、全國500強(qiáng)企業(yè)。

二、標(biāo)準(zhǔn)條件

本意見所指總部企業(yè)分為綜合型總部企業(yè)、職能型總部企業(yè)兩種類型。

（一）綜合型總部企業(yè)條件

1．在本市注冊具有獨(dú)立法人資格，在本市匯總納稅，符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，對一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)行使投資控股、運(yùn)營決策、集中銷售、財(cái)務(wù)結(jié)算等總部管理和服務(wù)職能的企業(yè)。

2．在本市以外投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個(gè)，主營業(yè)務(wù)收入來自本市以外下屬分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。

3．在本市的營業(yè)收入、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)按照行業(yè)分類，符合以下條件：

（1）工業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入不低于5億元，納稅額不低于5000萬元。其中：新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)等五大領(lǐng)域十大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入不低于1億元，納稅額不低于1000萬元。

（2）建筑業(yè)。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)一級(jí)以上，主營業(yè)務(wù)收入不低于5億元，納稅額不低于5000萬元。

（3）金融業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入不低于10億元，納稅額不低于1億元。

（4）商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入不低于20億元，納稅額不低于2億元。

（5）教育、衛(wèi)生、文化旅游業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入不低于2億元，納稅額不低于1200萬元。

（6）信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入不低于1億元，納稅額不低于1000萬元。

（7）其他行業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入不低于5億元，納稅額不低于5000萬元。

（二）職能型總部企業(yè)條件

職能型總部主要包括銷售中心職能總部、運(yùn)營中心職能總部、研發(fā)中心職能總部三種類型。申請認(rèn)定職能型總部企業(yè)的企業(yè)，應(yīng)具備以下條件：

在本市注冊具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)總公司（母公司）授權(quán)，承擔(dān)總公司（母公司）在包含本市在內(nèi)的一定區(qū)域內(nèi)的銷售、運(yùn)營、研發(fā)等部分總部職能的企業(yè)。其中：

屬銷售中心職能總部的，還須在本市主營業(yè)務(wù)收入不低于5億元，納稅額不低于3000萬元。

屬運(yùn)營中心職能總部的，還須在本市主營業(yè)務(wù)收入不低于3億元，納稅額不低于2000萬元，且管理和服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)不少于3個(gè)。

屬研發(fā)中心職能總部的，還須具備完善的研究、開發(fā)、實(shí)驗(yàn)條件，且具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源，上年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額不低于5000萬元。

（三）直接認(rèn)定條件

滿足下列條件之一的企業(yè)，在我市設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的綜合型總部（含區(qū)域性總部）、職能型總部企業(yè)，可直接認(rèn)定為綜合型總部企業(yè)或職能型總部企業(yè)。

1．上一年度公布的“世界企業(yè)500強(qiáng)”（福布斯）、中國企業(yè)500強(qiáng)（中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)）、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)（中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)）等企業(yè)。

2．國家確定的大企業(yè)（集團(tuán)）（指國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)）。

（四）新引進(jìn)遷入企業(yè)

新引進(jìn)遷入的企業(yè)承諾注冊遷入次年在我市主營業(yè)務(wù)收入、納稅額等不低于我市總部企業(yè)相應(yīng)認(rèn)定條件的，可于注冊遷入當(dāng)年申請認(rèn)定為總部企業(yè)。

三、扶持政策

（一）全力招引市外總部企業(yè)

1．新遷入落戶獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市外的國內(nèi)A股優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)在本市設(shè)置綜合型總部或職能型總部。對新遷入的綜合型總部企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、地方財(cái)力貢獻(xiàn)等，分別給予200萬元至1億元不同檔次的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新遷入的職能型總部企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、地方財(cái)力貢獻(xiàn)等，分別給予100萬元至5000萬元不同檔次的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中，獎(jiǎng)勵(lì)金額的40%直接獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)高級(jí)管理人員。

2．新設(shè)子公司獎(jiǎng)勵(lì)。市外的總部企業(yè)、國內(nèi)A股上市企業(yè)，在本市新設(shè)子公司或者將本市分支機(jī)構(gòu)改為子公司，且在本市納稅額達(dá)1000萬元以上的，從設(shè)立當(dāng)年起，按照年度在本市新增地方財(cái)力貢獻(xiàn)的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，建筑業(yè)企業(yè)按照年度在本市新增地方財(cái)力貢獻(xiàn)的100%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3．新項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)。對新遷入總部企業(yè)，在我市新增的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、關(guān)鍵性技術(shù)改造等投資，按從落戶起2年內(nèi)完成的實(shí)際投資額（不含購置土地支出）的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過2000萬元。

（二）大力培育本地總部企業(yè)

4．認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。開展市內(nèi)總部企業(yè)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)本市企業(yè)積極發(fā)展總部業(yè)態(tài)。經(jīng)認(rèn)定的綜合型總部、職能型總部企業(yè)，按其認(rèn)定前5年在本市累計(jì)形成地方財(cái)力貢獻(xiàn)的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過5000萬元。其中，獎(jiǎng)勵(lì)金額的40%直接獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)高級(jí)管理人員。

5．企業(yè)兼并重組補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)通過市場化手段，以吸收合并、新設(shè)合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購等方式，整合企業(yè)資源，做大做強(qiáng)。對兼并重組后獲認(rèn)定的總部企業(yè)，在兼并重組過程中產(chǎn)生的印花稅、個(gè)人所得稅給予補(bǔ)助扶持。其中：在本市繳納的印花稅給予80%的補(bǔ)助，最高不超過1000萬元；企業(yè)自然人股東在本市繳納的資本利得對應(yīng)個(gè)人所得稅，按其市級(jí)留成新增部分的80%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助至個(gè)人，每人最高不超過100萬元。

（三）鼓勵(lì)總部企業(yè)提質(zhì)增效

6．經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，自認(rèn)定后第一個(gè)會(huì)計(jì)年度起，按其在本市形成的地方財(cái)力增長幅度（與前3年最高年份對比）給予獎(jiǎng)勵(lì)。增長20%至40%的，按增量的60%給予獎(jiǎng)勵(lì)；增長40%至60%的，按增量的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)；增長60%以上的，按增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7．領(lǐng)軍企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，首次被評定為廣東省企業(yè)100強(qiáng)（廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)）、中國企業(yè)500強(qiáng)（中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)）、世界企業(yè)500強(qiáng)（福布斯）的，分別給予一次性50萬元、200萬元、500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)總部企業(yè)發(fā)展要素支持

8．建設(shè)用地支持。將全市每年建設(shè)用地指標(biāo)的10%作為總部企業(yè)發(fā)展用地保障，用于滿足總部企業(yè)項(xiàng)目引入、增資擴(kuò)產(chǎn)等用地需求。鼓勵(lì)總部企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)總部大樓?？偛看髽琼?xiàng)目按商務(wù)金融業(yè)用地供應(yīng)管理，總部企業(yè)在商務(wù)金融業(yè)用地上建設(shè)的總部大樓，對以自用為主，自用建筑面積原則上不低于60%的，土地出讓起始價(jià)可按地塊所在級(jí)別商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。

9．辦公用房支持。對新遷入總部企業(yè)購買或租賃辦公用房的，結(jié)合企業(yè)地方財(cái)力貢獻(xiàn)情況給予補(bǔ)助。其中：購置辦公用房的，按購房總價(jià)的5%給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度不超過1000萬元；租用辦公用房的，每年按自用辦公用房租賃合同金額的50%給予補(bǔ)助，每年補(bǔ)助金額不超過200萬元，連續(xù)補(bǔ)助時(shí)間不超過3年。辦公用房不得出（轉(zhuǎn)）租出售，不得改變用途。

10．人才配套支持。建立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總部企業(yè)高級(jí)管理人員按其當(dāng)年度所繳納工薪收入個(gè)人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個(gè)人所得稅市留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)至個(gè)人。

對總部企業(yè)中無自有住房的高級(jí)管理人員，結(jié)合企業(yè)地方財(cái)力貢獻(xiàn)情況實(shí)施住房貨幣補(bǔ)貼。其中，購房補(bǔ)貼按照購房成交價(jià)格的50%補(bǔ)助，每人最高不超過200萬元，每家企業(yè)累計(jì)可申請人數(shù)不超過10人；租房補(bǔ)貼為每人每月最高3000元，租房補(bǔ)貼期限最長不超過3年。總部企業(yè)高級(jí)管理人員配偶愿意在本市就業(yè)的，按照雙向選擇的原則，有關(guān)部門及用人單位積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)。允許其配偶、父母、子女等以靈活就業(yè)人員的方式參保。其子女入學(xué)直接安排到市一級(jí)以上（含市一級(jí)）義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)就讀，享受免費(fèi)義務(wù)教育待遇?？偛科髽I(yè)高級(jí)管理人員享受市“特色人才”同等醫(yī)療待遇，每年享受一次健康體檢服務(wù)（為期三年），總部企業(yè)高級(jí)管理人員及其直系親屬可在我市二級(jí)（含按二級(jí)管理）以上的定點(diǎn)醫(yī)院享受優(yōu)先窗口服務(wù)，快速便捷就醫(yī)。

11．發(fā)展融資支持。結(jié)合企業(yè)地方財(cái)力貢獻(xiàn)情況，給予總部企業(yè)貼息補(bǔ)助，對總部企業(yè)上一年度新增的流動(dòng)資金貸款，按金融機(jī)構(gòu)當(dāng)期（上一年度）貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算利息金額的30%給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。給予總部企業(yè)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)，對于擬上市的總部企業(yè)，在境內(nèi)外主要證券市場首發(fā)上市融資的，按首發(fā)募集資金額度給予0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。非上市總部企業(yè)成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具（企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)）的，按其直接債務(wù)融資額的2%給予貼息，每家企業(yè)累計(jì)最高貼息100萬元。

（五）優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

12．鼓勵(lì)總部企業(yè)集聚發(fā)展措施。在南城國際商務(wù)區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城等區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。合理規(guī)劃布局交通、生活、商務(wù)、教育、醫(yī)療等設(shè)施，每個(gè)集聚區(qū)內(nèi)或周邊應(yīng)至少配建1所省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)?；驀H化學(xué)校。各集聚區(qū)所在地要制定扶持政策，在市級(jí)扶持措施的基礎(chǔ)上，形成總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)政策疊加效應(yīng)，增強(qiáng)集聚效果。

13．員工入戶便利措施。允許總部企業(yè)開設(shè)集體戶，解決總部企業(yè)符合條件的員工落戶問題?？偛科髽I(yè)集體戶按照一般居民戶籍政策同等待遇，辦理婚姻登記、計(jì)生、配偶及未成年子女戶口掛靠等。

14．人員出入境便利措施。總部企業(yè)員工因商務(wù)需要出國、赴港澳臺(tái)地區(qū)的，可享受加急辦理出入境證件等便利服務(wù)。為總部企業(yè)高級(jí)管理人員及其家屬開放快速綠色通道，快速辦理外國人就業(yè)證、居留許可等相關(guān)證件，相關(guān)業(yè)務(wù)在其提交申請日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，居留許可有效期可放寬至2年以上。

15．企業(yè)政務(wù)服務(wù)便利措施。為獲認(rèn)定的總部企業(yè)發(fā)放“總部企業(yè)五星服務(wù)卡”，持卡企業(yè)可享受大企業(yè)便利“直通車”、重大項(xiàng)目“綠色通道”、辦事大廳優(yōu)先通道等辦事優(yōu)先服務(wù)。

16．重特大項(xiàng)目特別扶持措施。對重點(diǎn)引進(jìn)的對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的重特大項(xiàng)目，按照“一事一議”方式，針對企業(yè)個(gè)性化需求，研究制定精準(zhǔn)的特別扶持措施。

四、保障措施

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等工作。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，宣傳、發(fā)改、招商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、經(jīng)信、教育、科技、公安、人力資源、社會(huì)保障、國土、住建、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。引進(jìn)總部企業(yè)相關(guān)工作由市招商創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)。

（二）建立協(xié)同工作機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依據(jù)職能制定落實(shí)各項(xiàng)政策的措施，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極做好配套服務(wù)，主動(dòng)做好企業(yè)問題的收集，加以協(xié)調(diào)解決。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要具體組織實(shí)施總部企業(yè)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、協(xié)調(diào)和督促檢查各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。各單位要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同工作合力，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）搭建綜合服務(wù)平臺(tái)

搭建“總部企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定、信息咨詢、政策發(fā)布、問題解決等一體化、全天候服務(wù)，切實(shí)提高辦事效率，優(yōu)化涉企服務(wù)。

五、其他事項(xiàng)

（一）本意見自公布之日起施行，實(shí)施期限至2023年。本意見實(shí)施后，此前本市有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定與之不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

（二）本意見涉及的具體獎(jiǎng)勵(lì)條件、申報(bào)程序等實(shí)施細(xì)則另行制定。

（三）本意見由市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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東莞市人民政府

2018年7月5日