東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的行動(dòng)方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年8月21日

東莞市關(guān)于構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

體制機(jī)制的行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，加快形成推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)?xùn)|莞爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，全面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，解決當(dāng)前存在的發(fā)展質(zhì)量和效益不高、發(fā)展方式粗放、污染防治壓力較大、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化、發(fā)展不平衡不充分等突出問(wèn)題，把高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面，為全省在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列貢獻(xiàn)力量。

到2021年，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制基本形成。市場(chǎng)資源配置機(jī)制、創(chuàng)新要素集聚機(jī)制、供給體系質(zhì)量提升機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

——發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)逐步邁向高端化，初步建立“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。到2021年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重超過(guò)45%，涌現(xiàn)出一批具有全國(guó)乃至世界影響力的制造業(yè)企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，形成東莞制造品牌體系，廣東省名牌產(chǎn)品達(dá)200個(gè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)65%。

——發(fā)展效率明顯提升。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與投入結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，全要素生產(chǎn)率、單位建設(shè)用地產(chǎn)出率不斷提升，環(huán)境治理取得明顯成效，能源消耗水平持續(xù)降低。到2021年，單位建設(shè)用地產(chǎn)出率比2017年增長(zhǎng)25%以上，稅收收入占財(cái)政收入比重超過(guò)80%，單位GDP能耗較2017年下降11.5%。

——發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?chuàng)新要素有效集聚。資源要素配置機(jī)制進(jìn)一步完善，形成資本、人才聚集和自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。綠色發(fā)展深入實(shí)施，綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色制造體系進(jìn)一步發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷壯大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2021年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.9%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%。

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略全面鋪開(kāi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街差距明顯縮小，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)。

——綜合營(yíng)商環(huán)境明顯提升。政府服務(wù)效率和水平進(jìn)一步優(yōu)化提升，企業(yè)綜合成本明顯降低，人才保障和公共服務(wù)供給水平大幅提升。2021年前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一窗受理”。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端多元均衡發(fā)展機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)，在鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新一代產(chǎn)業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)等關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。完善新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能培育機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、統(tǒng)籌、流轉(zhuǎn)、共享和評(píng)估機(jī)制。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。

1.編制高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)格局。全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制面向2025年的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“以智能制造為核心、五大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、源頭創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)”的“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托六大片區(qū)功能定位，構(gòu)建“一核三軸十區(qū)”產(chǎn)業(yè)總體布局。配套出臺(tái)政策措施。依托重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，制定與其配套的招商引資、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合、財(cái)政扶持、土地保障、協(xié)同創(chuàng)新等方面的政策措施，大力培育總部企業(yè)、上市公司、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，邁向高端化。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市府金融工作局、市住建局、市人力資源局、市規(guī)劃局）

2.招引建設(shè)一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。打好產(chǎn)業(yè)招商攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)招商引資新政策，主動(dòng)出擊招引一批符合東莞重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)布局的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)，加強(qiáng)宣傳推介我市投資環(huán)境，推進(jìn)駐京、駐深招商，力爭(zhēng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶東莞。大力招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。探索建立健全全市及片區(qū)重大項(xiàng)目招商統(tǒng)籌、流轉(zhuǎn)、利益分享等機(jī)制，對(duì)重特大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)和核心項(xiàng)目。力爭(zhēng)2018年全市引進(jìn)億元以上內(nèi)資項(xiàng)目110宗，引進(jìn)超千萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目100宗。加強(qiáng)項(xiàng)目落地保障。完善重大項(xiàng)目管理和考核制度，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等智能制造全生態(tài)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)土地供給，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，加快用地報(bào)批和規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷，鼓勵(lì)支持“工改工”項(xiàng)目。全面加快業(yè)務(wù)審批，進(jìn)一步提速提效提高服務(wù)保障水平。2018年推動(dòng)44個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)工。（責(zé)任單位：市招商創(chuàng)新辦、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改局、市重大辦，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

3.推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量倍增。建立“一企一策”的常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)“一企一策”，實(shí)施“一企一策”一把手工程。完善“倍增計(jì)劃”22條政策措施，切實(shí)解決部分政策門檻過(guò)高、適用范圍過(guò)小、申報(bào)流程繁雜等問(wèn)題，加快成熟政策的普惠推廣。優(yōu)化協(xié)調(diào)倍增統(tǒng)籌機(jī)制。制定協(xié)同倍增扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)50%扶持資金，市財(cái)政同步配套50%資金，切實(shí)形成扶持合力。打造透明規(guī)范的企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索在現(xiàn)有214家試點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)容一定的名額，2018年增至250家以上，選取1000家以上企業(yè)納入?yún)f(xié)同倍增企業(yè)庫(kù)，健全評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不符合高質(zhì)量倍增發(fā)展要求的試點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)預(yù)警和替換機(jī)制。強(qiáng)化“原地倍增”要素供給。理順不動(dòng)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦工作的頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化原地倍增審批流程，提高市級(jí)規(guī)劃部門審查效率，爭(zhēng)取5個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審查工作。（責(zé)任單位：市倍增辦、市補(bǔ)辦辦、市規(guī)劃局）

4.加快打造智能制造全生態(tài)鏈。實(shí)施“百千萬(wàn)”三大工程。推動(dòng)建設(shè)100個(gè)智能改造重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展1000家企業(yè)智能制造分析診斷，開(kāi)展10000人次智能制造專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快推進(jìn)智能制造工程。加強(qiáng)智能終端產(chǎn)品重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持華為終端“歐洲小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，OPPO、VIVO智能手機(jī)核心技術(shù)中央研究院等建設(shè)。依托廣東勁勝、東莞瑞立達(dá)、廣東長(zhǎng)盈、東莞華貝等國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范和新模式應(yīng)用項(xiàng)目，打造高效高質(zhì)的3C產(chǎn)業(yè)智能數(shù)字化車間。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引導(dǎo)、推動(dòng)一批中小微企業(yè)將信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與管理系統(tǒng)“上云”，推動(dòng)一批工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)信息化、數(shù)字化和云端遷移，支持培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和新模式等關(guān)鍵要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目。力爭(zhēng)2021年前，率先建成廣東省乃至全國(guó)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。強(qiáng)化智能制造要素支撐。積極籌建國(guó)家智能加工裝備監(jiān)督檢驗(yàn)平臺(tái)，為智能加工裝備產(chǎn)業(yè)提供檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新等綜合性質(zhì)量服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局）

5.大力提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。大力建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量體系。深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)制造”工程，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)和加工貿(mào)易企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合能力提升，引導(dǎo)市內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)聯(lián)盟共同研制團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動(dòng)14個(gè)國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）/分技術(shù)委員會(huì)（SC）/工作組（WG）落戶東莞。大力提升產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。依托我市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)加快先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)環(huán)境下新業(yè)態(tài)、新模式的探索，加快高端定制市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)，到2021年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到94％以上。深入推進(jìn)“紅盾質(zhì)量維權(quán)”、“質(zhì)量月”等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售不合格商品行為，提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量水平。培育“東莞品牌”。不斷加大企業(yè)品牌建設(shè)投入的力度，利用加博會(huì)、海博會(huì)等平臺(tái)加強(qiáng)東莞品牌產(chǎn)品宣傳，形成產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌三位一體的制造業(yè)品牌體系，到2021年，力爭(zhēng)廣東省名牌產(chǎn)品達(dá)200個(gè)。建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改局、市商務(wù)局）

（二）著力完善資源自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素高效配置

加快完善使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。破除行業(yè)、區(qū)域、所有制等歧視性限制和各種隱性障礙，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)、高效配置。深化土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)改革，盤活土地資源提高利用率，提高人力資源供給水平。構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，提升創(chuàng)新要素集聚能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

6.積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善城市更新政策體系。梳理“三舊”改造政策，年內(nèi)制定出臺(tái)城市更新實(shí)施辦法。編制工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃，劃定不少于365平方公里的工業(yè)保護(hù)線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間供給保障。大力推進(jìn)“三舊”改造。探索建立“三舊”改造項(xiàng)目部門聯(lián)合會(huì)審、“綠色通道”等機(jī)制，切實(shí)提高行政審批效率。歸類統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、科技孵化器、“工改工”等政策用地項(xiàng)目，探索出臺(tái)M0用地新政策統(tǒng)一管理，并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化、明晰操作路徑。有效盤活產(chǎn)業(yè)空間。以園區(qū)和重大平臺(tái)土地收儲(chǔ)為重心，整合更多連片開(kāi)發(fā)土地，力爭(zhēng)2018年盤活存量土地1萬(wàn)畝，每個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）整合出1-2塊10萬(wàn)平方米以上的連片土地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體；扎實(shí)推進(jìn)常平國(guó)際創(chuàng)新港、黃江靈獅小鎮(zhèn)等舊工業(yè)區(qū)活化更新示范片區(qū)工作。（責(zé)任單位：市城市更新局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

7.促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚提升。構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以企業(yè)為主體，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立由市場(chǎng)決定創(chuàng)新要素分配和成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。全面推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）建設(shè)工作。按照“一廊兩核三帶多節(jié)點(diǎn)”格局，建立走廊科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)200個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新主體做大做強(qiáng)。推動(dòng)存量高企提質(zhì)增效，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)500家。評(píng)審發(fā)布我市明星高企，積極引導(dǎo)民間資本、技術(shù)、人才與明星高企對(duì)接，樹立發(fā)展標(biāo)桿，推動(dòng)做大做強(qiáng)。著力推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能制造和高端裝備、高端新型電子信息、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等六大技術(shù)領(lǐng)域以及人工智能等前沿技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)支持，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化能力的關(guān)鍵技術(shù)成果，2018年?duì)幦×㈨?xiàng)支持25個(gè)項(xiàng)目。高起點(diǎn)謀劃中子科學(xué)城。依托中國(guó)散裂中子源項(xiàng)目，加快推進(jìn)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和南方光源預(yù)制研究，爭(zhēng)取同步輻射光源項(xiàng)目落地，構(gòu)建大科學(xué)裝置集群；積極推進(jìn)散裂中子源能力建設(shè)和拓展應(yīng)用，布局一批大科學(xué)裝置關(guān)聯(lián)前沿產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)相關(guān)高端科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新要素進(jìn)駐，打造創(chuàng)新高地。2018年完成中子科學(xué)城總體規(guī)劃，加快一批項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，優(yōu)先啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市配套功能完善、景觀及環(huán)境提升相關(guān)工程建設(shè)工作。健全軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。探索建立有特色的模式和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”發(fā)展。健全軍地聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市交通局、市城市更新局、松山湖管委會(huì)）

8.構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展體系。加大人才發(fā)展體制機(jī)制改革力度。加快出臺(tái)深化全市人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，大力推動(dòng)松山湖創(chuàng)建省人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)做好中子科學(xué)城人才發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，引進(jìn)10個(gè)國(guó)際一流水平的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，選拔100名博士專業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，引進(jìn)培養(yǎng)1000名重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，引進(jìn)培養(yǎng)10000名碩士以上學(xué)歷和中級(jí)以上職稱的創(chuàng)新人才，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居、醫(yī)療、子女教育、社保、個(gè)人所得稅等方面構(gòu)建人才服務(wù)保障體系，將東莞打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、技能人才之都、人才生態(tài)最優(yōu)城市。建設(shè)高水平理工科大學(xué)。加快出臺(tái)東莞理工學(xué)院“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”體制機(jī)制改革方案。（責(zé)任單位：市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市政務(wù)服務(wù)辦、東莞理工學(xué)院）

9.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資母基金、產(chǎn)業(yè)投資并購(gòu)母基金，促進(jìn)銀行、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接合作，重點(diǎn)支持我市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、智能制造全生態(tài)鏈等項(xiàng)目。拓寬投融資領(lǐng)域。積極與政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，不斷拓展多元化、可持續(xù)的融資渠道，有效推進(jìn)軌道交通建設(shè)和TOD/TID開(kāi)發(fā)、公路設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)治理、園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資工作，吸引更多社會(huì)資本參與。拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)融資租賃機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)、拓寬市設(shè)備融資租賃資金用途，采取增資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)保費(fèi)資助等扶持方式支持國(guó)內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)有條件且中小制造業(yè)相對(duì)集中的園區(qū)、鎮(zhèn)街以國(guó)有資本引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作方式建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，重點(diǎn)支持中小制造業(yè)企業(yè)貸款轉(zhuǎn)貸。大力實(shí)施農(nóng)村普惠金融建設(shè)。推進(jìn)綜合征信系統(tǒng)、信用村等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村“兩權(quán)”抵押評(píng)估免收費(fèi)。推動(dòng)我市小額貸款公司和融資擔(dān)保公司發(fā)展，提高兩類機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。加大對(duì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)股改企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)扶持力度，爭(zhēng)取2021年前實(shí)現(xiàn)上市公司全市覆蓋。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市府金融工作局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、人行東莞市中心支行）

10.加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控。健全隱患排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分類分級(jí)管控制度，推動(dòng)建設(shè)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，建立完善重大事故隱患臺(tái)賬和隱患整治閉環(huán)管理機(jī)制。防范重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率要求，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，制定金融、房地產(chǎn)、國(guó)企防范風(fēng)險(xiǎn)工作方案，完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制與安全生產(chǎn)承諾制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，全力維護(hù)生產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市安委辦、市府金融工作局、市國(guó)資委、市住建局、東莞銀監(jiān)分局）

（三）著力完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)形成發(fā)展新格局

積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化灣區(qū)體制對(duì)接和制度創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開(kāi)放新格局。高質(zhì)量、高起點(diǎn)做好濱海灣新區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制。深入推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，探索建立城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園和東南臨深三大片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)籌突破發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施與區(qū)域功能發(fā)展定位相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)城市品質(zhì)提升項(xiàng)目加快實(shí)施。完善對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

11.搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇。突出東莞對(duì)接灣區(qū)的功能定位。把握國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞建設(shè)“打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”和“打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，發(fā)揮我市制造能力強(qiáng)、科技產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)、開(kāi)放程度高、生態(tài)本底好的優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化地、擴(kuò)大開(kāi)放合作的示范區(qū)、現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)生活的集聚區(qū)。推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。以國(guó)家編制《粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化與港深穗等灣區(qū)城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快軌道、港口和高快速路建設(shè)，打造快速便捷的“同城化”交通和生活服務(wù)，將東莞從“中間城市”升級(jí)為“中心城市”，從“節(jié)點(diǎn)城市”升級(jí)為“樞紐城市”。打造莞港合作升級(jí)版。全面深化莞港在科技、金融、經(jīng)貿(mào)、醫(yī)療、教育、城市建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與香港一流大學(xué)和頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)的交流合作，打造灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心，支持兩地機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)、辦學(xué)，提高灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活的服務(wù)水平。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)合作體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮東莞作為國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，積極探索在人流、物流、信息流、資金流、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、資格互認(rèn)等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新，探索共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、配置全球資源的合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市科技局、市交通局、市TOD軌道辦、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局）

12.高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海灣新區(qū)。高起點(diǎn)編制新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃。以“粵港澳協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”為定位，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快編制新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)工作，為新區(qū)建設(shè)提供高起點(diǎn)、國(guó)際化的規(guī)劃支撐。高品質(zhì)推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊推進(jìn)新區(qū)圍填海工程前期工作，軌道濱海灣站及綜合開(kāi)發(fā)、海芯路、濱海大道、灣區(qū)大道等重點(diǎn)工程建設(shè)，打造高質(zhì)量的空間載體，推動(dòng)紫光芯云產(chǎn)業(yè)城、步步高等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早日落地。高水平推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。深度參與粵港澳合作，加強(qiáng)與穗深港在規(guī)劃、軌道交通、產(chǎn)業(yè)、港口等方面的對(duì)接合作，打造東莞對(duì)接灣區(qū)的核心平臺(tái)，成為引領(lǐng)東莞未來(lái)發(fā)展的新引擎。（責(zé)任單位：濱海灣新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市交通局）

13.深入推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化三大先行片區(qū)的試點(diǎn)探索。松山湖片區(qū)加大“一園六鎮(zhèn)”的統(tǒng)籌力度，形成可供推廣借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。濱海片區(qū)重點(diǎn)加快濱海灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造片區(qū)發(fā)展龍頭。水鄉(xiāng)新城片區(qū)以水鄉(xiāng)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)為核心，帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。全面鋪開(kāi)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展工作。進(jìn)一步在城區(qū)片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、東南臨深片區(qū)探索建立組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策等機(jī)制，在片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、交通設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展要求，推動(dòng)三大片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展取得突破。加快重點(diǎn)發(fā)展先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。圍繞打造引領(lǐng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“引爆點(diǎn)”，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，增強(qiáng)片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，提升片區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市園區(qū)統(tǒng)籌辦、各相關(guān)片區(qū)）

14.加快提升城市品質(zhì)。完善政策體系。繼續(xù)完善項(xiàng)目管理細(xì)則、財(cái)政資金激勵(lì)政策、建設(shè)工作指引“三個(gè)一批”的政策體系，建立技術(shù)單位和專家服務(wù)資源池，探索設(shè)計(jì)工場(chǎng)制度，為加快項(xiàng)目建設(shè)提供保障。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃。盡快完成《兩軸線三節(jié)點(diǎn)總體規(guī)劃》《環(huán)同沙地區(qū)概念規(guī)劃及整體城市設(shè)計(jì)》《三江六岸整體城市設(shè)計(jì)》等中心城區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃成果，謀劃新一批城市品質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，保持項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)更新。推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。大力推進(jìn)第一批次剩余400多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化審批流程，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。切實(shí)抓好“三大節(jié)點(diǎn)”高水平民生項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市城管局、市發(fā)改局、市TOD軌道辦、市衛(wèi)計(jì)局、市林業(yè)局、市體育局、市文廣新局及相關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

15.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村組集體通過(guò)自行改造、政府主導(dǎo)改造等多種形式，加快推進(jìn)“三舊”改造；鼓勵(lì)村組集體通過(guò)自有資金投入、土地資源入股等形式參與市鎮(zhèn)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。力爭(zhēng)到2021年，村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)超過(guò)1700億元，年經(jīng)營(yíng)純收入超過(guò)150億元。發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)。推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游、休閑觀光，推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，開(kāi)展美麗幸福村居市級(jí)特色連片示范建設(shè)，爭(zhēng)取到2021年建成6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、本土特色突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的市級(jí)特色連片示范區(qū)。開(kāi)展“廁所革命”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村生態(tài)宜居長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展。落實(shí)扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、部門幫扶、產(chǎn)業(yè)共引共建等舉措，力爭(zhēng)2018年50%以上次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP突破100億元，2021年前，力爭(zhēng)100%次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP突破100億元。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市文明辦、市發(fā)改局、市住建局、市城管局、市旅游局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局）

（四）著力構(gòu)建綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、低碳發(fā)展機(jī)制等促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

16.加快推進(jìn)污染治理。深化水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成茅洲河、石馬河年度整治任務(wù)，2018年底前完成不少于100條河涌整治并確保完成整治后的河涌全面穩(wěn)定消除黑臭，確保7個(gè)國(guó)考省考斷面水質(zhì)整體好轉(zhuǎn)，優(yōu)良水體比例提升至57.1%。力爭(zhēng)完成49座分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，完成不少于1300公里截污次支管網(wǎng)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)沙角電廠機(jī)組退役及替代電源建設(shè)，推動(dòng)全市自備電廠和燃煤鍋爐清潔能源改造，推動(dòng)公交車、公務(wù)用車及其他公共領(lǐng)域用車純電動(dòng)化，開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展VOCs重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”綜合整治。2019年實(shí)現(xiàn)全市100%公交純電動(dòng)化，鼓勵(lì)提前淘汰國(guó)Ⅲ及以下柴油車，爭(zhēng)取2018年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于310天，PM2.5年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境綜合治理與保護(hù)。完成三個(gè)土壤污染修復(fù)示范項(xiàng)目；公布2018年土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并由各屬地政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書；編制水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)改局、市交通局、市公安局、濱海灣新區(qū)管委會(huì)）

17.加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。明確淘汰產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的范圍和名單，制定淘汰提升方案，促使全市高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)淘汰退出。2018年底前完成高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)50%淘汰任務(wù)，2019年6月底前完成全部淘汰任務(wù)。淘汰整治“散亂污”企業(yè)。落實(shí)鎮(zhèn)街綜合整治“散亂污”企業(yè)主體責(zé)任，做好部門和村（社區(qū)）任務(wù)和責(zé)任分解，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整治改造一批”要求進(jìn)行分類處置，2018年底前全市完成5000家“散亂污”企業(yè)淘汰整治，基本完成“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作。推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理。建立特困企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善“僵尸企業(yè)”處置工作各成員單位之間信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特困企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。制訂處置辦法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、金融和必要的行政手段，對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行分類精準(zhǔn)處置。完善去產(chǎn)能剛性約束機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)退出目錄清單，完善“僵尸企業(yè)”出清重組機(jī)制，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能，分批加快“僵尸企業(yè)”處置，防止形成新的落后、過(guò)剩產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)改局）

18.加快綠色低碳發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)區(qū)域、流域污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)陸源垃圾廢棄治理管控，嚴(yán)厲打擊海上違法傾倒垃圾行為，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和督查。建立完善紅線管控和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018年底前，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，探索研究東莞市石馬河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索低碳發(fā)展機(jī)制。加快近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)示范，推進(jìn)碳普惠學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)。構(gòu)建鎮(zhèn)街（園區(qū)）低碳評(píng)價(jià)體系，完成省下達(dá)的碳強(qiáng)度下降指標(biāo)任務(wù)。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理，建立碳交易調(diào)配、碳排放補(bǔ)償?shù)鹊吞及l(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)海岸帶綜合示范區(qū)。以濱海灣新區(qū)為主要抓手，科學(xué)統(tǒng)籌山、河、海、林等資源，合理規(guī)劃好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，大力建設(shè)海岸帶綜合示范區(qū)。加強(qiáng)森林、海洋等生態(tài)修復(fù)。落實(shí)“占用自然岸線按照1：1.5、占用人工岸線按照1：0.8進(jìn)行補(bǔ)償修復(fù)”的要求，組織實(shí)施海岸帶綜合整治修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃紅樹林種植、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、海岸帶景觀美化等工程，加大海漂垃圾整治力度，確保2021年前完成6公里海岸帶整治修復(fù)任務(wù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市海洋漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、沿海各鎮(zhèn)人民政府）

（五）著力構(gòu)建提升營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

切實(shí)提升政府效能，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批和投資體制改革，打造數(shù)字政府。建立降成本長(zhǎng)效機(jī)制，深化電力價(jià)格機(jī)制改革，多措并舉降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立公平透明公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深化商事制度改革。完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

19.打造高效率政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)流程。實(shí)施“以公眾為中心”的審批流程優(yōu)化，辦理時(shí)限比法定時(shí)限至少縮短50%以上，涉及多部門的審批事項(xiàng)100%實(shí)行并聯(lián)、協(xié)同審批。加快建設(shè)工程項(xiàng)目落地。推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革，啟動(dòng)市建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)工作，實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目審批“一門辦理”、“一窗受理”、“最多跑一次”。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間減少50%以上；實(shí)行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾”的告知承諾制，先建后驗(yàn)。推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，建設(shè)東莞“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”。推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。2018年底前，市鎮(zhèn)兩級(jí)所有辦事窗口和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳，逐步關(guān)閉市級(jí)部門辦事窗口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一扇門，辦所有事。2021年前，實(shí)現(xiàn)除特殊情況外所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合窗口受理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一窗受理”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市法制局、市規(guī)劃局、市發(fā)改局及相關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

20.切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。建立降成本長(zhǎng)效機(jī)制。建立降成本動(dòng)態(tài)跟蹤制度和評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，確保企業(yè)用好、用足國(guó)家、省市有關(guān)減免稅費(fèi)的惠企政策。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省稅收優(yōu)惠政策，降低增值稅稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)境外所得稅綜合抵免政策。降低企業(yè)用電成本和用工成本。繼續(xù)擴(kuò)大購(gòu)、售電企業(yè)范圍，參加電力市場(chǎng)交易的用戶范圍分階段擴(kuò)大到全部工業(yè)企業(yè)，大幅提高電力市場(chǎng)化交易比重。推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行，改革市場(chǎng)結(jié)算、報(bào)價(jià)、定價(jià)機(jī)制，降低外來(lái)電綜合價(jià)格。統(tǒng)籌降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，進(jìn)一步完善欠薪保障制度。降低企業(yè)物流成本。由東莞市投資建設(shè)的高速公路對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠，今后新開(kāi)市投資建設(shè)高速公路一律實(shí)行貨車通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，全面取消普通公路收費(fèi)（不含大型橋梁隧道）。多渠道減少涉企收費(fèi)。打造“最少收費(fèi)”城市，落實(shí)國(guó)家、省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，取消、停征、免征不符合國(guó)際通行慣例、非資源補(bǔ)償?shù)纳嫫蠊芾眍愂召M(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零收費(fèi)”。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。2018年實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，大幅度擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)至少降低30%。2018年為全市企業(yè)綜合減負(fù)190億元以上。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市社保局、市人力資源局）

21.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，2018年底前全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。拓展民間資本投資領(lǐng)域。嚴(yán)格界定政府投資范圍，全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，制定放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體辦法，積極鼓勵(lì)民間資本參與本市重大工程建設(shè)和國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。加大民間投資示范項(xiàng)目推介力度，持續(xù)推出本市重點(diǎn)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。實(shí)行以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制。不得設(shè)置核準(zhǔn)目錄以外的任何前置條件，到2018年底，實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目達(dá)到95％以上。深化投資體制改革，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項(xiàng)目）辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市政法委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

22.提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。大幅壓縮開(kāi)辦企業(yè)流程。制定企業(yè)開(kāi)辦流程全景圖，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦流程，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減少一半，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。深化商事制度改革。開(kāi)展穗深莞業(yè)務(wù)交流合作，推行企業(yè)登記“穗莞跨城通辦”。推廣商事登記銀政直通車服務(wù)。全面實(shí)施行政審批“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，實(shí)現(xiàn)全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。持續(xù)推進(jìn)辦稅便利化改革。簡(jiǎn)化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行新辦納稅人“零門檻”辦稅，推廣增值稅電子普通發(fā)票，出臺(tái)納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，提升辦稅便利化水平。（責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）

23.提升公共服務(wù)水平。著力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)我市優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為龍頭學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)，輻射帶動(dòng)其他學(xué)校迅速提升辦學(xué)水平，支持民辦教育發(fā)展，培育一批品牌學(xué)校。2021年前，組建30個(gè)以上教育集團(tuán)；培育100所品牌學(xué)校。建設(shè)健康東莞。規(guī)劃建設(shè)5所區(qū)域中心醫(yī)院，組建多種形式醫(yī)療聯(lián)合體，全面推行分級(jí)診療制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升多元化辦醫(yī)水平，推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加大醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和名醫(yī)引進(jìn)培養(yǎng)力度，2018年，引進(jìn)和培養(yǎng)5名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、50名杰出青年醫(yī)學(xué)人才、100名青年醫(yī)學(xué)后備人才和200名“東莞名醫(yī)”。2021年前，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.8、1.0、3.5和4.8，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.25。健全住房保障體系。構(gòu)建以商品住房、人才住房和保障性住房三類實(shí)物房源為有效供應(yīng)，以培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、積極推進(jìn)去庫(kù)存工作為重點(diǎn)的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房建設(shè)體系，并圍繞體系建設(shè)制定配套的“1+N”政策體系。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市住建局、市發(fā)改局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市消防局、市人防辦）

三、組織保障

（一）建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系

全面準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，構(gòu)建能夠反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，為東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展探索新辦法、新路徑。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善鎮(zhèn)街和部門工作考核評(píng)價(jià)，以高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系為指引，加強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)的考核，發(fā)揮年度考核對(duì)鎮(zhèn)街和部門的引導(dǎo)作用，以考核引領(lǐng)和激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市統(tǒng)計(jì)局、市考評(píng)辦）

（二）建立高質(zhì)量發(fā)展政策體系

各責(zé)任單位要加強(qiáng)工作調(diào)研，多渠道聽(tīng)取意見(jiàn)，深入分析我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、金融融合、人力資源、環(huán)境提升等發(fā)展工作的問(wèn)題所在，做好現(xiàn)有政策清單梳理，查遺補(bǔ)漏，有針對(duì)性地出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，協(xié)同形成完善的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量政策支撐體系。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

（三）建立高效率工作推動(dòng)機(jī)制

要落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，各單位要將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作納入工作重點(diǎn)，按照分工要求和職能職責(zé)，加強(qiáng)工作謀劃和創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，做好工作協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。要完善工作機(jī)制，各單位要圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，建立工作協(xié)調(diào)、情況反饋、問(wèn)題解決、跟蹤服務(wù)的工作機(jī)制，推進(jìn)工作進(jìn)度。要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，要定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)和工作考核，查擺進(jìn)度，通報(bào)情況。（責(zé)任單位：各有關(guān)單位）

附件：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策清單

附件

計(jì)劃出臺(tái)政策文件清單

序號(hào)	文件名稱	主要內(nèi)容	負(fù)責(zé)部門	計(jì)劃出臺(tái)時(shí)間
1	東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）	鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高企認(rèn)定，推動(dòng)企業(yè)培育入庫(kù)；評(píng)定明星高企，采用晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)高企發(fā)展壯大規(guī)模；支持高企通過(guò)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、引入創(chuàng)新人才、強(qiáng)化資本運(yùn)作等方面做大做強(qiáng)；搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，部署創(chuàng)新鏈條，完善資金鏈條，引導(dǎo)高企集聚發(fā)展。	市科技局	2018年 8月
2	東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法	按照“全市工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模在中長(zhǎng)期內(nèi)不應(yīng)低于365平方公里，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地的面積不得低于保護(hù)線總用地面積的70%”目標(biāo)，規(guī)范紅線劃定和調(diào)整的程序，明確保護(hù)線內(nèi)土地用途、容積率等要求，及責(zé)任和處罰。	市規(guī)劃局	2018年
3	東莞市貫徹〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)	東莞市實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等。	市發(fā)改局	2018年 10月
4	水鄉(xiāng)新城、濱海片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展工作方案	水鄉(xiāng)新城片區(qū)和濱海片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度安排和保障措施等。	市園區(qū)統(tǒng)籌辦	2018年 9月
5	東莞市深化營(yíng)商環(huán)境改革綜合試點(diǎn)工作方案	大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)工程項(xiàng)目落地、人力資源供給、貿(mào)易自由化便利化、市場(chǎng)監(jiān)管等方面改革，推動(dòng)行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對(duì)人為中心轉(zhuǎn)變，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。	市政務(wù)服務(wù)辦	2018年
6	東莞市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案	精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批機(jī)制、完善審批服務(wù)、加強(qiáng)審批監(jiān)管、強(qiáng)化審批保障，提出28項(xiàng)改革工作任務(wù)并明確具體牽頭部門和完成時(shí)間，將建設(shè)工程項(xiàng)目辦理事項(xiàng)減少50%以上，大幅壓縮審批時(shí)間，將項(xiàng)目全流程審批時(shí)間減少50%以上，打造珠三角最快最好的建設(shè)工程審批管理服務(wù)，體現(xiàn)“東莞速度”和“東莞特色”。	市發(fā)改局	2018年
7	東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法	市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位通過(guò)直接委托、招標(biāo)等方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)和工程管理能力的、能獨(dú)立開(kāi)展工作并承擔(dān)法律責(zé)任的企事業(yè)法人，按照合同約定履行市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程組織管理職責(zé)，包括項(xiàng)目投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)，施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣（交）工驗(yàn)收后移交使用單位，直至工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期結(jié)束的制度。	市發(fā)改局	2018年 8月
8	東莞市住房體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)	構(gòu)建以商品住房、人才住房和保障性住房三類實(shí)物房源為有效供應(yīng)，以培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、積極推進(jìn)去庫(kù)存工作為重點(diǎn)的具有東莞特色的“五位一體”協(xié)同發(fā)展的住房建設(shè)體系。	市住建局	2018年