東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年8月20日

東莞市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的行動方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，開創(chuàng)新時代東莞改革發(fā)展新局面，推動?xùn)|莞率先在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容，以構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制為制度保障，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題，全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為東莞爭當(dāng)“四個走在全國前列”排頭兵奠定堅實基礎(chǔ)。

要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，堅決淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快培育新動能，持續(xù)降低實體經(jīng)濟成本，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作。強化基礎(chǔ)研究，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要堅持引進(jìn)來和走出去并重，面向世界配置創(chuàng)新資源，集聚全球高端經(jīng)濟要素。要堅持市場主導(dǎo)、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，提高資源配置的效率效能。要堅持重點突破、協(xié)同發(fā)展。把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷增強科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融、人力資源對實體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支撐作用，全面構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展格局。

力爭到2021年，我市經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增長動力加快轉(zhuǎn)換，基本建成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，率先在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列。

——經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值年均增長8%以上。單位GDP能耗比2017年下降11.5%。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)居全國前列。全市規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)4500億元，智能化、數(shù)字化和柔性化生產(chǎn)模式全面普及。超千億企業(yè)達(dá)3-5家，超百億企業(yè)達(dá)18家以上，行業(yè)單打冠軍、獨角獸企業(yè)不斷壯大。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。建成以先進(jìn)制造為核心的均衡多元協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，培育形成2-3個千億元級新興支柱產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重超52.5%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重超45%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超63.2%。

——增長動力加快轉(zhuǎn)換。成功向創(chuàng)新型一線城市邁進(jìn)，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要引領(lǐng)動力。全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)6500家，建成新型研發(fā)機構(gòu)35家以上、科技企業(yè)孵化器140家以上。研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例達(dá)2.9%。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%以上。

二、重點工作

通過“引、提、補、拓、扶”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動?xùn)|莞經(jīng)濟質(zhì)量、效率與動力的全面變革。“引”就是要抓好新興產(chǎn)業(yè)招商，通過整合招商資源、強化片區(qū)統(tǒng)籌、優(yōu)化招商服務(wù)，瞄準(zhǔn)高端制造、云計算、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，加快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和單打冠軍，切實壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能?！疤帷本褪且μ嵘a(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，通過支持企業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟、開展資本運作、實施兼并重組、推進(jìn)商業(yè)模式生產(chǎn)模式變革，推動現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合競爭力的全面提高?！把a”就是要強化以需引供，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化供給體系，補強人才、科研、資本、政策、服務(wù)等核心要素，支持企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型?！巴亍本褪且貙挳a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一方面拓寬對內(nèi)發(fā)展空間，盤活存量土地，淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)制造發(fā)展騰出空間資源；另一方面拓寬對外發(fā)展空間，積極參與“一帶一路”建設(shè)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟?！胺觥本褪且M(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過更多普惠性扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本，激活市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造最優(yōu)的營商環(huán)境。

（一）加快培育新時代重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端多元的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1．鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。依托電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞新一代信息通信技術(shù)、新一代人工智能、智能終端、關(guān)鍵電子元器件及組件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)，推動科研轉(zhuǎn)化，培育骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，全面搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，切實將東莞打造成世界級的高端電子信息產(chǎn)業(yè)高地。依托電氣機械及設(shè)備制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展智能制造裝備、工業(yè)機器人、服務(wù)型機器人、高端激光等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)，努力將東莞建設(shè)成為國際化的機器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局）

2．前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)，以市場應(yīng)用廣、產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動作用強、戰(zhàn)略意義大的關(guān)鍵應(yīng)用材料作為發(fā)展重點，堅持升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料，加快發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵材料，超前布局前沿新材料，全面形成具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，扶持高性能電池、太陽能光伏和智能電網(wǎng)發(fā)展，推動新能源汽車包括整車裝備、動力電池、電機、電控的全面突破，全力打造一批新能源龍頭企業(yè)與國際品牌。大力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型新藥特色研發(fā)機構(gòu)，實施新型保健品應(yīng)用工程，健全第三方醫(yī)學(xué)檢測平臺，全力打造創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局、食藥監(jiān)局）

3．提升發(fā)展支撐型產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)物流項目，推廣供應(yīng)鏈管理，全力建成專業(yè)化、信息化和國際化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為中心，健全完善地方金融體系，推進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合，著力構(gòu)建多層次的資本市場體系。加快電子商務(wù)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)與電子商務(wù)深度融合，培育創(chuàng)新型電子商務(wù)企業(yè)和交易平臺，壯大跨境貿(mào)易電子商務(wù)規(guī)模。加快會展業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批國家級和國際級知名品牌展會和交易中心。加快商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持管理咨詢、人力資源、營銷策劃等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務(wù)，積極發(fā)展法律服務(wù)、評估檢測、會計審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、科技局、金融局、發(fā)改局）

（二）縱深推進(jìn)“制造強市”戰(zhàn)略，打造以先進(jìn)制造為核心的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系

4．全面構(gòu)建智能制造全生態(tài)鏈。分類推進(jìn)自動化改造、智能化改造、智能制造示范項目三大升級路徑，支持制造業(yè)企業(yè)通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)模式的智能化、定制化和柔性化變革，力爭在全市打造自動化、智能化改造項目1000個以上。構(gòu)建全要素扶持體系，培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、智能裝備制造商以及軟件和信息服務(wù)商三大供給資源，積極優(yōu)化技術(shù)、人才、金融、公共服務(wù)、引導(dǎo)政策五大要素支撐，為智能制造配套全方位的要素支撐。大力打造智能制造發(fā)展閉環(huán)，把生態(tài)鏈中各個主體、各個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，通過市場規(guī)律和政府引導(dǎo)相結(jié)合的模式，推動智能制造產(chǎn)業(yè)上下游更緊密合作、供需端更有效對接、要素間更協(xié)同互補，切實打造一個環(huán)環(huán)相連、共生共榮的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、科技局、人力資源局、金融局、人才辦）

5．大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“基礎(chǔ)上云”，大幅度降低企業(yè)IT硬件成本、軟件成本、部署成本和運營成本，推動信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與管理系統(tǒng)上云的企業(yè)達(dá)5000家以上。推進(jìn)“核心上云”，支持500家以上企業(yè)研發(fā)設(shè)計、測試實驗、生產(chǎn)制造、物流、供應(yīng)鏈管理等核心業(yè)務(wù)云端遷移，促進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)資源集成共享。推動“創(chuàng)新示范”，培育30個左右具備互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)和新模式等關(guān)鍵要素的市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新示范項目。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，支持工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)PON、工業(yè)無線等新型技術(shù)、設(shè)備改造生產(chǎn)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、科技局）

6．全面推行綠色制造。構(gòu)建新一代能源管理體系，根據(jù)全市能效對標(biāo)數(shù)據(jù)，形成細(xì)化至行業(yè)中類層面的能耗雙紅線制度，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)確保引進(jìn)項目“綠色低碳”。全力打造市級能源管理中心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)在線能耗監(jiān)測、能效對標(biāo)、用能考核、節(jié)能服務(wù)以及經(jīng)濟運行分析。實施“東莞用能單位能效倍增行動”，推動500家重點用能單位實現(xiàn)能效倍增。支持一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用，推動千家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，扶持300個節(jié)能技術(shù)改造項目，打造一批綠色工廠。大力建設(shè)以節(jié)能投融資、能源審計、節(jié)能技改、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估等為主體的循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展綠色信貸、排污（放）權(quán)抵押融資和環(huán)境污染責(zé)任保險，支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目以預(yù)期收益獲得貸款。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、供電局）

7．扎實推進(jìn)服務(wù)型制造。完善服務(wù)型制造的財政金融支持，以獎勵補貼、撥貸聯(lián)動等方式，支持企業(yè)發(fā)展定制化生產(chǎn)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)，認(rèn)定一批重點示范企業(yè)。推動骨干企業(yè)將價值鏈向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，扶持發(fā)展一批系統(tǒng)集成商，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)依托原有制造優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局）

8．加強質(zhì)量品牌建設(shè)。積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，增強東莞質(zhì)量優(yōu)勢。優(yōu)化質(zhì)量品牌培育機制，建立質(zhì)量品牌重點培育對象企業(yè)庫，建成國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心5家以上，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到94%以上。強化重點產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)，開展精準(zhǔn)質(zhì)量幫扶，推動重點產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)科技成果或?qū)＠晒D(zhuǎn)化成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)130項以上。推動內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，加大對“三同”企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，完善“三同”工程配套管理體制，強化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（三）打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展升級版，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系

9．推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊東莞段建設(shè)。強化整體規(guī)劃，制定總體建設(shè)方案，以“雙核驅(qū)動、三帶聯(lián)動、多點引爆”的空間策略，實現(xiàn)全市創(chuàng)新驅(qū)動要素資源統(tǒng)籌布局。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞廣深高速、莞深高速、廣深鐵路創(chuàng)新帶，優(yōu)化高速沿線景觀品質(zhì)，打造高品質(zhì)創(chuàng)新載體，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。強化創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)一批示范平臺節(jié)點，帶動科技資源集聚。強化政策支持，圍繞產(chǎn)學(xué)研政金介不同領(lǐng)域，出臺一批支持走廊建設(shè)的創(chuàng)新舉措。（責(zé)任單位：市科技局、規(guī)劃局、國土局、發(fā)改局、經(jīng)信局、松山湖管委會）

10．深度參與國際科技創(chuàng)新中心構(gòu)建。推動散裂中子源實驗運行和系列譜儀共建，引入一批前瞻性、創(chuàng)新型、關(guān)聯(lián)性大科學(xué)裝置，著力打造世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。推進(jìn)松山湖（生態(tài)園）南部片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成規(guī)劃面積達(dá)20平方公里的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推動松山湖材料實驗室發(fā)展為世界一流的材料科學(xué)與技術(shù)研究機構(gòu)，成為國家材料科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量，力爭5-10年邁入國家實驗室行列。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局、發(fā)改局、松山湖管委會）

11．大力支持科技研發(fā)。推動新型研發(fā)機構(gòu)“增質(zhì)提效”，制定新型研發(fā)機構(gòu)分類考核指標(biāo)體系，推進(jìn)落實省市有關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，探索開展新型研發(fā)機構(gòu)職務(wù)科技成果所有權(quán)混合所有制改革。加強科技研發(fā)平臺建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)集聚，建設(shè)一批國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室。支持大型企業(yè)建立研發(fā)中心，力爭規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達(dá)45%。支持企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合，以獨立法人或其聯(lián)合體為主體，聯(lián)合組建國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化。加快推動?xùn)|莞理工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)，賦予理工學(xué)院更多辦學(xué)自主權(quán)，大力開展新型學(xué)科專業(yè)建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局、東莞理工學(xué)院）

12．促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。加快突破核心技術(shù)瓶頸，組織實施100項核心技術(shù)攻關(guān)重點項目和前沿項目，推動企業(yè)科研做強、產(chǎn)品做優(yōu)、規(guī)模做大。實施科技成果雙轉(zhuǎn)化行動計劃，打造貫穿信息挖掘、加工推廣、成果評價、交易撮合、成果孵化等雙轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的服務(wù)體系，累計建設(shè)運營不少于10個行業(yè)化、區(qū)域化的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，舉辦項目路演、成果對接等活動不少于100場。加強知識產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)，加快建設(shè)東莞市知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，健全完善創(chuàng)新成果保護(hù)機制。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局）

（四）厚植發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)具有全球競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)體系

13．推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量倍增。深入發(fā)揮“倍增計劃”的先行先試作用，全力優(yōu)化企業(yè)供給體系，重點在激發(fā)市場主體活力、發(fā)揮政府統(tǒng)籌發(fā)展作用、提升行政服務(wù)效率等方面取得新突破，加快解決制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。強力度，拓維度，建立精準(zhǔn)化扶持體系，出臺更切合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的政策措施。拓展“倍增計劃”受惠面，在推動更多高質(zhì)量企業(yè)納入市級試點企業(yè)基礎(chǔ)上，選取1000家以上企業(yè)納入?yún)f(xié)同倍增企業(yè)庫，為其配置一批成熟可推廣的扶持政策，推動全市全域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量倍增發(fā)展。加強“倍增計劃”督查考核，量化評價體系，對企業(yè)問題處理不力的相關(guān)部門、人員進(jìn)行問責(zé)。健全容錯機制，對于部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）干部在解決歷史遺留問題、創(chuàng)新政策服務(wù)中，因勇于破除障礙、觸及固有利益而造成一定損失或引發(fā)問題的，納入容錯保護(hù)條款，切實支持干部改革創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市倍增辦、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局、國土局、規(guī)劃局、教育局）

14．培育龍頭總部型企業(yè)。大力引導(dǎo)本土骨干企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，優(yōu)化組織架構(gòu)，提升總部職能。積極引導(dǎo)國內(nèi)A股上市公司、大企業(yè)集團(tuán)在我市設(shè)立綜合型總部、區(qū)域總部或職能總部。鼓勵全球500強企業(yè)及跨國公司、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)、大型央企、上市公司在我市設(shè)立區(qū)域總部或者銷售中心、營運中心、研發(fā)中心等職能總部或分支機構(gòu)。探索規(guī)劃建設(shè)一批獨角獸、總部經(jīng)濟大廈，探索出臺總部型企業(yè)綜合性扶持政策，全面加強龍頭總部型企業(yè)的政策支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局）

15．加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。啟動“樹標(biāo)提質(zhì)”工程，對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、晉級給予獎勵，在人才、土地、研發(fā)、融資等方面對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒透咝录夹g(shù)企業(yè)給予傾斜扶持，培育一批科技小巨人企業(yè)。評審發(fā)布我市高企500強，積極引導(dǎo)民間資本、技術(shù)、人才與500強企業(yè)對接，樹立發(fā)展標(biāo)桿，推動做大做強。修訂孵化器政策，完善眾創(chuàng)空間--孵化器--加速器的孵化鏈條，推動孵化器向體系化、資源化和金融化發(fā)展。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作、設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、并購境外科技型企業(yè)等方式，介入國際研發(fā)分工，匯集國際高端創(chuàng)新資源。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局）

16．加大中小微企業(yè)扶持力度。全面落實省、市關(guān)于降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)措施，著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、制度性交易成本等，大力打造制造業(yè)成本“洼地”。加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，認(rèn)定細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育一批細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”。完善中小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力創(chuàng)建國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)示范平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、國稅局、地稅局、財政局）

（五）推動全面協(xié)同開放，建設(shè)高層次的現(xiàn)代化開放體系

17．打造粵港澳大灣區(qū)重大平臺。以濱海灣新區(qū)作為我市對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大平臺，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點抓好平臺建設(shè)，加強規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資，加快引進(jìn)聚集一批高端創(chuàng)新資源。加快水鄉(xiāng)新城建設(shè)，優(yōu)化管委會職能和機構(gòu)設(shè)置，加強產(chǎn)業(yè)招商統(tǒng)籌，加速平安金融科技城等項目建設(shè)，著力打造粵港澳大灣區(qū)國際商務(wù)港。規(guī)劃建設(shè)虎門港綜保區(qū)，充分發(fā)揮保稅監(jiān)管優(yōu)勢，推動展示經(jīng)營企業(yè)在直屬關(guān)區(qū)范圍內(nèi)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會）

18．深度融入“一帶一路”建設(shè)。構(gòu)建對外開放新網(wǎng)絡(luò)，深化與香港、深圳、廣州等地港口和航空資源合作對接，東莞國際郵件互換局兼交換站、“超級中國干線”等項目加快發(fā)展，搭建通達(dá)沿線國家的“空中絲路”。推動廣東（石龍）鐵路國際物流基地建設(shè)，加強東莞港與石龍鐵路對接，形成海陸聯(lián)運。做強做優(yōu)海絲博覽會等品牌展會，發(fā)揮人緣、地緣與產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，舉辦“邁向新絲路”走出去系列活動。推動跨境班列雙向?qū)﹂_常態(tài)運作，加強與內(nèi)蒙古、新疆等沿邊地區(qū)的口岸通關(guān)協(xié)作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、濱海灣新區(qū)管委會）

19．全面提升利用外資水平。強化外商投資市場準(zhǔn)入、政策支撐、服務(wù)保障體系建設(shè)，落實“東莞外資10條”，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大力推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化改革。大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和發(fā)展自主營銷，推動加工貿(mào)易向全球價值鏈高端躍升。培育一批具有特色的國際商品交易平臺，構(gòu)建開放式、綜合型的內(nèi)外貿(mào)一體化商品市場體系。構(gòu)建境內(nèi)外品牌展銷中心，鼓勵企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡(luò)、海外門店、加工工廠及售后服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素配置，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化供給體系

20．盤活發(fā)展空間。全面推進(jìn)城市更新，完善頂層設(shè)計，重點在更新單元規(guī)劃管理、征地拆遷補償、土地歷史遺留問題處理、改造主體公選、新型產(chǎn)業(yè)用地使用、“工改工”連片開發(fā)、土地審批效率等領(lǐng)域，出臺一批針對性強、含金量高、普惠性廣的突破性政策，以最大決心和空前力度以及更大魄力破解土地制約，盤活全市空間資源。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快引導(dǎo)落后產(chǎn)能整治退出，運用市場和法治的辦法，采取轉(zhuǎn)移、關(guān)停、改造等措施，堅決依法淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場空間以及環(huán)境容量。（責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、經(jīng)信局）

21．爭創(chuàng)人才新優(yōu)勢。樹立“以用為先”的人才理念，探索實施人才資源共用共享機制，借助信息化手段，最大范圍地調(diào)動全球人才資源為我市企業(yè)提供遠(yuǎn)程服務(wù)。大力引進(jìn)高水平團(tuán)隊和人才項目，對具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊和戰(zhàn)略科學(xué)家，實行一事一議、特事特辦。著力引進(jìn)培育一批國際先進(jìn)、國內(nèi)知名的人力資源服務(wù)機構(gòu)和“獵頭”機構(gòu)，發(fā)展一批行業(yè)性、專業(yè)性人才市場，全面強化重點產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)。打造“技能人才之都”，推動開發(fā)認(rèn)定100個技能培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)100個技師工作站，向社會提供1000門以上培訓(xùn)課程，推動100萬人提升學(xué)歷技能素質(zhì)。（責(zé)任單位：市人才辦、人力資源局、科技局、教育局）

22．加強金融供給。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，強化增信體系建設(shè)，壯大基金產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展直接融資。普及融資租賃，精準(zhǔn)引進(jìn)和培育一批實力較強的融資租賃服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點。推廣新型供應(yīng)鏈金融，鼓勵金融機構(gòu)依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉單及應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理、國際國內(nèi)信用證等各種形式的金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購重組，建立1+N產(chǎn)業(yè)并購基金，制定產(chǎn)業(yè)并購稅費、土地、員工安置優(yōu)惠政策，支持鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。（責(zé)任單位：市金融局、經(jīng)信局、商務(wù)局）

（七）全面深化改革，建設(shè)保障有力的現(xiàn)代化制度體系

23．強化園區(qū)統(tǒng)籌機制。完善園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展制度體系，總結(jié)松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展試點經(jīng)驗，加快在濱海片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)推廣應(yīng)用。建設(shè)片區(qū)重點發(fā)展先行區(qū)，形成一批聯(lián)動發(fā)展的“引爆點”，增強片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的驅(qū)動力。加大市級統(tǒng)籌力度，研究制定片區(qū)重點統(tǒng)籌領(lǐng)域的指導(dǎo)意見，探索建立片區(qū)共建投融資平臺、聯(lián)合招商等利益共享機制，加快形成全市組團(tuán)聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、統(tǒng)計局、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會）

24．創(chuàng)新招商機制。統(tǒng)籌全市招商承載資源，健全全市及片區(qū)重大項目流轉(zhuǎn)利益分享機制。構(gòu)建專業(yè)化招商機構(gòu)及隊伍，加快建立市一級招商機構(gòu)，加強國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)點和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)絡(luò)處建設(shè)。優(yōu)化招商引資政策，更靈活、更精準(zhǔn)、更大力度引進(jìn)高、精、尖項目，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。強化招商信息統(tǒng)籌，建立“六庫一圖”招商信息平臺，切實降低項目對接信息成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳東莞招商政策和營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信局）

25．優(yōu)化行政審批機制。全面實施“告知承諾+負(fù)面清單+信用監(jiān)管”項目審批管理服務(wù)新模式，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項，力爭辦理事項壓縮三分之一以上，項目審批時間減少一半以上，實現(xiàn)除特殊情況外所有辦理事項群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”。深入推進(jìn)公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，按“最小顆粒度”的要求細(xì)化辦事指南和流程，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。加快數(shù)字政府和一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，實現(xiàn)辦事流程全面優(yōu)化。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦、工商局）

26．創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機制。推動線上線下服務(wù)企業(yè)服務(wù)平臺的全面推廣，利用信息化手段，全流程跟蹤解決企業(yè)問題訴求，倒逼政務(wù)效能提升。開展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，建立“企業(yè)一對一專員服務(wù)機制”，實施新開工重大項目前期審批“代辦制”和“科長服務(wù)制”，幫助企業(yè)發(fā)展解決最后“100米問題”。推進(jìn)專業(yè)服務(wù)資源池建設(shè)，在精益管理、券商輔導(dǎo)、工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、人才咨詢等更多關(guān)鍵領(lǐng)域，吸納全球頂尖服務(wù)機構(gòu)入駐資源池，為企業(yè)開展專業(yè)服務(wù)要素診斷。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作和任務(wù)安排。市經(jīng)信局牽頭成立建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系聯(lián)席會議制度，具體落實推進(jìn)行動方案的實施。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強配合，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要完善工作機制，確保任務(wù)落實到位，取得實效。

（二）出臺配套政策。完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相關(guān)政策配套體系，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街），加緊在實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等領(lǐng)域出臺細(xì)化政策，認(rèn)真組織實施，加快釋放政策紅利。

（三）落實資金保障。市鎮(zhèn)安排財政資金，支持現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升引導(dǎo)基金的撬動效應(yīng)，對新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作給予補助。相關(guān)部門及時做好年度預(yù)算安排和經(jīng)費安排計劃，按規(guī)定程序辦理，使各項財政扶持盡快落地。

（四）強化督查考核。市政府定期組織開展專項督查。市經(jīng)信局牽頭制定重點考核指標(biāo)，納入市政府督查考核體系。對完成情況較好的部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）予以通報表揚，未完成年度重點考核指標(biāo)且排名靠后的由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。