東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市新型產(chǎn)業(yè)

用地（M0）管理暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年9月11日

東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）、《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號(hào)）等文件精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本辦法。

第二條 依據(jù)《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類。在辦理供地手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”。

第三條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。本辦法所稱產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等功能用途的用房。配套用房包括小型商業(yè)、配套宿舍等。

第四條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按產(chǎn)業(yè)用房使用類型分為不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡(jiǎn)稱“不可分割M0”）和可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡(jiǎn)稱“可分割M0”）。配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓。

第二章 資格準(zhǔn)入認(rèn)定

第五條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在以下范圍內(nèi)試行：

（一）納入《廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）空間規(guī)劃》的省、市創(chuàng)新核心平臺(tái)和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。

（二）廣深高速公路兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)。

（三）用地面積150畝及以上的城市更新單元。

（四）由市統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的地塊，以及市招商創(chuàng)新辦確定的市鎮(zhèn)聯(lián)合重點(diǎn)招商的區(qū)域。

（五）市區(qū)的莞城街道、東城街道、萬(wàn)江街道、南城街道，東南臨深片區(qū)的塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)，及其他與深圳接壤的長(zhǎng)安鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)，可在前述范圍以外各增加2個(gè)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目。

上述范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），還須同時(shí)符合本辦法第六條的布局原則。

第六條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）布局應(yīng)遵循以下原則：

（一）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)布局于交通便捷、配套完善的區(qū)域。如重大發(fā)展平臺(tái)、重要發(fā)展廊道、軌道交通站點(diǎn)周邊、高快速公路出入口附近等。

（二）市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)核心區(qū)內(nèi)不布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。市級(jí)核心區(qū)包括市行政文化中心區(qū)、南城國(guó)際商務(wù)區(qū)、松山湖高新區(qū)核心區(qū)、濱海灣新區(qū)核心區(qū)、樞紐型軌道交通站點(diǎn)500米范圍內(nèi)等。市行政文化中心區(qū)、南城國(guó)際商務(wù)區(qū)由市規(guī)劃部門劃定；其他核心區(qū)由各園區(qū)、鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際自行劃定，報(bào)市規(guī)劃部門備案。

（三）工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。各園區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)保護(hù)線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）總量不超過(guò)轄區(qū)工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模的10%，工業(yè)保護(hù)線外不限比例。市區(qū)四個(gè)街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可適當(dāng)提高工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）比例，由各園區(qū)、鎮(zhèn)街提出方案，報(bào)市規(guī)劃部門審定。

（四）鼓勵(lì)集中成片、規(guī)模開(kāi)發(fā)。連片或相鄰用地面積50畝及以上的，允許規(guī)劃為可分割M0；少于50畝的，優(yōu)先規(guī)劃為不可分割M0，僅限企業(yè)自用；從嚴(yán)限制新增用地規(guī)劃為可分割M0。

第七條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行選址準(zhǔn)入和開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入分別受理制度。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)受理選址準(zhǔn)入審核。市招商創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)受理開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定。

第八條 符合本辦法第五條、第六條的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選址意向，由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向市規(guī)劃部門提出選址準(zhǔn)入申請(qǐng)，市規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，出具地塊的規(guī)劃條件。不符合本辦法第五條、第六條但確需規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，報(bào)市人民政府審定后，市規(guī)劃部門出具地塊的規(guī)劃條件。

第九條 意向用地單位向?qū)俚貓@區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后報(bào)市招商創(chuàng)新辦，市招商創(chuàng)新辦對(duì)符合準(zhǔn)入條件的開(kāi)發(fā)主體出具審查意見(jiàn)，并明確使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、貢獻(xiàn)比例等內(nèi)容。具體細(xì)則由市招商創(chuàng)新辦牽頭制定。

第三章 用地管理

第十條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按供地方式可分為新增用地、“工改M0”和已出讓土地轉(zhuǎn)M0。新增用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓?！肮じ腗0”可采取協(xié)議方式出讓，政府收儲(chǔ)后再次供地的除外。已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，無(wú)需采用招拍掛方式公開(kāi)出讓（已出讓普通工業(yè)用地M1轉(zhuǎn)M0不視為改變用途，但須辦理土地使用條件變更手續(xù)）。

集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下可以規(guī)劃為不可分割M0，僅限集體經(jīng)濟(jì)組織自持產(chǎn)權(quán)，可對(duì)外租賃。

第十一條 獲得開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入的企業(yè)可以申請(qǐng)使用新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。開(kāi)發(fā)主體須先與屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議并繳納履約保證金，再與市國(guó)土部門簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確規(guī)劃條件、使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、貢獻(xiàn)比例和建設(shè)周期等內(nèi)容。

“工改M0”、已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，須向市國(guó)土部門申請(qǐng)辦理土地使用條件變更手續(xù)，土地受讓人與市國(guó)土部門簽訂土地出讓合同變更協(xié)議前，須先與屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議并繳納履約保證金。如涉及土地閑置的，須按《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定先行處理。

第十二條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓年限為40年，其中不可分割M0可延長(zhǎng)至50年?！肮じ腗0”土地出讓年限為50年。已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，按照原建設(shè)用地剩余出讓年限確定。

第十三條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓底價(jià)按如下公式計(jì)算：

M0=〔M1×0.4×（1-X）+C×0.41×X〕×R×

其中：M1為普通工業(yè)用地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的地面地價(jià)；C為商服用地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的樓面地價(jià)，需參照市國(guó)土部門公布的國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)更新修正體系進(jìn)行容積率系數(shù)修正；X為分割轉(zhuǎn)讓比例；R為容積率；N為實(shí)際出讓年限。

第十四條 “工改M0”項(xiàng)目地價(jià)以新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）土地出讓底價(jià)為基礎(chǔ)，扣減原土地使用條件下用地價(jià)格后，按折半計(jì)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

第十五條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上不得改變使用類型。不可分割M0出讓后確需申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓的，由用地單位向?qū)俚貓@區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)市招商創(chuàng)新辦和市國(guó)土部門審核通過(guò)后，報(bào)市人民政府審定。經(jīng)審定同意的，按本辦法補(bǔ)繳土地出讓金（剩余出讓年限不變），應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金為剩余年期下可分割M0價(jià)格扣減原不可分割M0價(jià)格的差額。

第十六條 支持新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、功能適當(dāng)混合，可在新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）基礎(chǔ)上配置一定比例商業(yè)辦公（C2）、配套型住宅（R0）和公共服務(wù)設(shè)施用地。允許多個(gè)不同功能用途地塊按一宗地整體出讓（宗地面積不得超過(guò)單宗地出讓控制上限），整體辦理規(guī)劃、國(guó)土等手續(xù)。其中：產(chǎn)業(yè)用途的計(jì)容建筑面積不得低于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的50%；配套型住宅（R0）的計(jì)容建筑面積不得高于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的20%，限定出售給入駐企業(yè)。配套型住宅（R0）地塊應(yīng)適當(dāng)集中、合理布局，與產(chǎn)業(yè)地塊既要聯(lián)系便捷又要避免相互干擾，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。

第四章 規(guī)劃與建設(shè)管理

第十七條 在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本辦法規(guī)定準(zhǔn)入條件的前提下，按照依法依規(guī)、提高效率的原則，簡(jiǎn)化教育科研設(shè)計(jì)用地（C6）、普通工業(yè)用地（M1）、商業(yè)金融業(yè)用地（C2）、居住用地（R）調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的審批程序，由市規(guī)劃部門優(yōu)化完善控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理細(xì)則。

第十八條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃技術(shù)參數(shù)應(yīng)與普通工業(yè)用地（M1）和商業(yè)金融業(yè)用地（C2）形成級(jí)差。其中：

（一）容積率原則上大于3.0，不超過(guò)5.0。在滿足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施和市政設(shè)施等承載能力的前提下，由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議和市政府審批后，可適當(dāng)提高容積率上限。

（二）產(chǎn)業(yè)用房中用于生產(chǎn)制造的用房，應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；用于研發(fā)設(shè)計(jì)的用房，可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（三）配套用房的計(jì)容建筑面積不得超過(guò)項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的30%。配套宿舍可參照公租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十九條 不可分割M0的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)市規(guī)劃部門審批通過(guò)后實(shí)施，可分割M0的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案由市規(guī)劃部門上報(bào)市城建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會(huì)議審議后批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理適用于《東莞市優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》等文件的有關(guān)規(guī)定，并參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）的創(chuàng)新舉措，切實(shí)壓減審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，支持項(xiàng)目加快建設(shè)。

第五章 土地、產(chǎn)業(yè)用房貢獻(xiàn)

第二十一條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須在出讓土地內(nèi)按不同情形無(wú)償向政府貢獻(xiàn)一定比例的土地、產(chǎn)業(yè)用房。貢獻(xiàn)比例在土地出讓合同中約定，設(shè)計(jì)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、移交時(shí)間等在項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議中明確。貢獻(xiàn)的土地可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項(xiàng)目建設(shè)；貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)用房可用于市、鎮(zhèn)招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。具體細(xì)則由市招商創(chuàng)新辦牽頭，會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、財(cái)政等部門制定。

第二十二條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按以下原則貢獻(xiàn)：

（一）采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，實(shí)行“一地一策”，由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合地塊公開(kāi)出讓方案明確貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)用房比例。貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)宗地規(guī)劃要素、貢獻(xiàn)用房的土地成本等合理提出土地出讓底價(jià)建議。

（二）已出讓土地采取調(diào)整用途或者提高容積率方式建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，容積率3.0（含）以下部分無(wú)需貢獻(xiàn)，容積率3.0—5.0（含）部分按計(jì)容建筑面積的5%貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)用房，容積率5.0以上部分按計(jì)容建筑面積的10%貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)用房。貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，免繳地價(jià)。

（三）“工改M0”需按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于總面積15%的土地?zé)o償移交政府。因地塊太小無(wú)法貢獻(xiàn)土地或經(jīng)規(guī)劃評(píng)估無(wú)需貢獻(xiàn)土地的，按照對(duì)應(yīng)使用類型的2倍土地出讓底價(jià)繳納相應(yīng)部分土地的地價(jià)。

貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)用房面積不計(jì)入新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可分割轉(zhuǎn)讓面積，不占用可分割轉(zhuǎn)讓比例。

第二十三條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）屬市儲(chǔ)備土地的，貢獻(xiàn)的土地和產(chǎn)業(yè)用房按市、鎮(zhèn)8:2比例進(jìn)行分配。屬園區(qū)、鎮(zhèn)街儲(chǔ)備土地的，貢獻(xiàn)的土地和產(chǎn)業(yè)用房按市、鎮(zhèn)2:8比例進(jìn)行分配。

第二十四條 市人民政府持有的貢獻(xiàn)土地，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)管理；市人民政府持有的產(chǎn)業(yè)用房，由東莞實(shí)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司持有和負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，由市招商創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌招商。

園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）持有的貢獻(xiàn)土地和產(chǎn)業(yè)用房，原則上由園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定的部門單位或國(guó)有企業(yè)作為管理和運(yùn)營(yíng)主體。

政府持有的產(chǎn)業(yè)用房原則上只能用于出租，確有必要出售的，根據(jù)持有單位性質(zhì)報(bào)市人民政府或?qū)俚貓@區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審定同意。

第六章 不動(dòng)產(chǎn)登記管理

第二十五條 可分割M0項(xiàng)目的部分產(chǎn)業(yè)用房在達(dá)到土地出讓合同中約定條件后允許分拆進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記、銷售、轉(zhuǎn)讓（根據(jù)物權(quán)法屬全體業(yè)主共有的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等除外）。M0用地可分割轉(zhuǎn)讓的計(jì)容建筑面積不得超過(guò)該用地總計(jì)容建筑面積的49%。已辦理分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得再次申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓。市不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上標(biāo)明“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目”等字樣。

第二十六條 可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的開(kāi)發(fā)資質(zhì)、銷售管理、預(yù)售資金監(jiān)管等參照商品房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。開(kāi)發(fā)主體可自主選擇采取預(yù)售或現(xiàn)售方式進(jìn)行銷售。采用預(yù)售方式的，須參照商品房預(yù)售款管理辦法，由市住建部門對(duì)其預(yù)售資金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

第二十七條 開(kāi)發(fā)主體有義務(wù)向買受方明示房屋的規(guī)劃用途、土地出讓年限、契稅、公共維修基金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)以及配套建設(shè)指標(biāo)等情況，告知買受方應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途經(jīng)營(yíng)使用不得擅自改變用途，以及辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的具體前提條件，并在認(rèn)購(gòu)書和購(gòu)房合同中與購(gòu)房人明確約定。

第二十八條 產(chǎn)業(yè)用房買受方必須是在中國(guó)境內(nèi)合法注冊(cè)的法人單位，符合新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，經(jīng)開(kāi)發(fā)主體資格審查合格后方可參與購(gòu)買。市發(fā)改部門會(huì)同市相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、招商創(chuàng)新辦、園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

第二十九條 符合分割轉(zhuǎn)讓條件的產(chǎn)業(yè)用房單棟建筑的套內(nèi)建筑面積不得少于2000平方米。產(chǎn)業(yè)用房可按基本單元分割，每個(gè)基本單元的套內(nèi)建筑面積不得少于300平方米。基本單元是指依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《房屋登記辦法》規(guī)定，有固定界限、可以獨(dú)立使用并且有明確、唯一的編號(hào)（幢號(hào)、室號(hào)）的房屋。固定界限可參照市規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃核準(zhǔn)文件（建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、圖紙、圖冊(cè)等）。

第三十條 符合分割轉(zhuǎn)讓條件的產(chǎn)業(yè)用房，依據(jù)規(guī)劃核準(zhǔn)文件，以房屋基本單元進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記和核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。具體包括：

（一）開(kāi)發(fā)主體應(yīng)根據(jù)《商品房銷售管理辦法》在項(xiàng)目竣工后按規(guī)定期限向市不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記。

（二）產(chǎn)業(yè)用房由開(kāi)發(fā)主體通過(guò)預(yù)售或現(xiàn)售方式出讓的，屬首次轉(zhuǎn)讓。開(kāi)發(fā)主體與買受方簽訂認(rèn)購(gòu)書和購(gòu)房合同后，且項(xiàng)目投資強(qiáng)度或年產(chǎn)出比通過(guò)驗(yàn)收的，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理首次轉(zhuǎn)讓登記。

（三）產(chǎn)業(yè)用房經(jīng)首次轉(zhuǎn)讓后，由買受方再次出讓的，均屬二次轉(zhuǎn)讓。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓將產(chǎn)業(yè)用房作為資產(chǎn)注入其他公司的，參照二次轉(zhuǎn)讓進(jìn)行管理。

第三十一條 產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的，優(yōu)先由原開(kāi)發(fā)主體或政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體按原銷售價(jià)格進(jìn)行回購(gòu)；原開(kāi)發(fā)主體、政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體放棄回購(gòu)的，產(chǎn)業(yè)用房可在市場(chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將一定比例的增值收益上繳政府，具體如下：

（一）完成首次轉(zhuǎn)讓登記未屆滿3年（含）的，增值收益按100%的比例上繳；

（二）完成首次轉(zhuǎn)讓登記屆滿3年未滿5年（含）的，增值收益按50%的比例上繳。

（三）完成首次轉(zhuǎn)讓登記屆滿5年的，增值收益按20%的比例上繳。

增值收益指產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的交易價(jià)格扣減原銷售價(jià)格及轉(zhuǎn)讓方受讓該產(chǎn)業(yè)用房時(shí)已繳納的相關(guān)稅費(fèi)后的余額。增值收益由市稅務(wù)部門代市財(cái)政收取，市不動(dòng)產(chǎn)登記部門憑增值收益繳款票據(jù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。增值收益繳入市財(cái)政后，根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管轄區(qū)域范圍參照土地出讓收入體制按比例由市、鎮(zhèn)財(cái)政分配。

第三十二條 可分割M0項(xiàng)目辦理預(yù)售手續(xù)后，土地不得進(jìn)行抵押。由開(kāi)發(fā)主體自持的產(chǎn)業(yè)用房和配套用房允許整體打包抵押（根據(jù)物權(quán)法屬全體業(yè)主共有的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等除外）。允許開(kāi)發(fā)主體以自持的產(chǎn)業(yè)用房和配套用房租賃合同辦理質(zhì)押。

第七章 履約管理

第三十三條 由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，會(huì)同市招商創(chuàng)新辦和市相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議經(jīng)市土地審批委員會(huì)建設(shè)用地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管會(huì)審工作小組審議通過(guò)后，作為土地出讓公告的附件發(fā)布。

使用已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議連同項(xiàng)目改變土地使用條件補(bǔ)繳土地出讓金額的方案一并報(bào)市土地審批委員會(huì)建設(shè)用地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管會(huì)審工作小組審議，審議通過(guò)后報(bào)市人民政府審批。

采用協(xié)議出讓方式供應(yīng)的“工改M0”用地，項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議連同項(xiàng)目“三舊”改造方案一并報(bào)市國(guó)土和城市更新部門審議，審議通過(guò)后報(bào)市人民政府審批。

第三十四條 項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議由市國(guó)土部門牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技、住建、商務(wù)、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、招商創(chuàng)新辦等部門共同制定，包括但不限于投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出強(qiáng)度、財(cái)政貢獻(xiàn)強(qiáng)度、違約責(zé)任等相關(guān)條款。項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議須明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最低要求，包括：

（一）開(kāi)發(fā)主體必須在我市注冊(cè)成立獨(dú)立法人；

（二）具有較強(qiáng)投資產(chǎn)出。滿足以下條件之一：

1．投資強(qiáng)度（投資總額/占地面積）不低于600萬(wàn)元人民幣/畝；

2．年產(chǎn)出比（年度工業(yè)總產(chǎn)值/占地面積）不低于1200萬(wàn)元人民幣/畝。

（三）具有較好財(cái)政效益。設(shè)定單位建設(shè)用地年財(cái)政貢獻(xiàn)（即企業(yè)在我市實(shí)際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅總額，不含關(guān)稅）最低線和獎(jiǎng)勵(lì)線，并與分割轉(zhuǎn)讓比例掛鉤。財(cái)政貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與分割轉(zhuǎn)讓比例原則上成正相關(guān)，且不得低于最低線，具體在項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議中約定，其中：最低線參照《東莞市招商引資重特大項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》（東府〔2018〕74號(hào)）財(cái)政貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)折半執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)線參照《東莞市招商引資重特大項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》（東府〔2018〕74號(hào)）執(zhí)行?！肮じ?/span>M0”項(xiàng)目可按上述財(cái)政貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

（四）國(guó)家、省、市在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、集聚分類、控制指標(biāo)等方面對(duì)新型產(chǎn)業(yè)有具體規(guī)定的，準(zhǔn)入要求不得低于已有規(guī)定。在滿足上述條件的前提下，優(yōu)先向規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)主體供地。

第三十五條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自建成投產(chǎn)后財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)線標(biāo)準(zhǔn)的，按照《東莞市招商引資重特大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（東府〔2018〕74號(hào)）有關(guān)規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持“工改M0”，除享受《東莞市招商引資重特大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（東府〔2018〕74號(hào)）的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施外，由市國(guó)土和城市更新部門會(huì)同市產(chǎn)業(yè)部門另行制定“工改M0”的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

第三十六條 土地出讓成交后，開(kāi)發(fā)主體須先與屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議并以銀行保函形式繳納履約保證金，繳納比例為土地出讓金總額的10%，再與市國(guó)土部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓金?！肮じ腗0”、已出讓土地轉(zhuǎn)M0參照上述執(zhí)行。

第三十七條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督小組制定達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收具體規(guī)定，并根據(jù)土地出讓合同、項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議要求開(kāi)展達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收工作：

（一）新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，如投資強(qiáng)度或年產(chǎn)出比通過(guò)驗(yàn)收的，允許可分割轉(zhuǎn)讓部分的產(chǎn)業(yè)用房申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（二）新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)滿5年，如財(cái)政貢獻(xiàn)通過(guò)驗(yàn)收的，由新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督小組出具達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收意見(jiàn)書，作為開(kāi)發(fā)主體自持部分產(chǎn)業(yè)用房和配套用房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書辦理等的重要依據(jù)。未通過(guò)驗(yàn)收的，責(zé)令開(kāi)發(fā)主體限期整改，整改期限不超過(guò)1年。如達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收中僅財(cái)政貢獻(xiàn)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，允許開(kāi)發(fā)主體按項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議期限內(nèi)的財(cái)政貢獻(xiàn)指標(biāo)補(bǔ)足差額，視為通過(guò)驗(yàn)收。

（三）同一項(xiàng)目采取分期建設(shè)的，則按當(dāng)期實(shí)際開(kāi)發(fā)面積計(jì)算投資強(qiáng)度、年產(chǎn)出比和財(cái)政貢獻(xiàn)指標(biāo)。

（四）項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議涉及財(cái)政貢獻(xiàn)的條款自新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)之日起生效。

第三十八條 新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逾期仍未通過(guò)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，按照約定條款對(duì)開(kāi)發(fā)主體處以罰沒(méi)履約保證金、停止剩余未分割轉(zhuǎn)讓部分進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書辦理、列入失信“黑名單”不得參與我市土地競(jìng)拍等懲罰措施。市土地儲(chǔ)備中心或?qū)俚貓@區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償收回，地上建（構(gòu)）筑物采取殘值方式補(bǔ)償。

第三十九條 開(kāi)發(fā)主體應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度并加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：

（一）協(xié)助園區(qū)、鎮(zhèn)街建立入駐企業(yè)檔案，對(duì)入駐企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行登記，定期統(tǒng)計(jì)整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政貢獻(xiàn)、R&D投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合能耗等情況。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管入駐企業(yè)對(duì)項(xiàng)目用房的使用，嚴(yán)禁入駐企業(yè)擅自轉(zhuǎn)售、改變項(xiàng)目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)成入駐企業(yè)限期整改，逾期不改的，應(yīng)通知并配合園區(qū)、鎮(zhèn)街進(jìn)行查處、收回或拆除。

第四十條 園區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的日常巡查，按照約定條款對(duì)開(kāi)發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

市有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，市規(guī)劃、國(guó)土、住建、城管等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期間的監(jiān)督管理，市招商創(chuàng)新辦、經(jīng)信、科技、商務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)期間的監(jiān)督管理。

第八章 政策銜接

第四十一條 本辦法出臺(tái)后，已出讓的科研用地（C65，含C6未細(xì)分至小類的科研設(shè)計(jì)用地）可選擇沿用《東莞市科研用地管理辦法》（東府辦〔2016〕109號(hào)）至政策期限（即2020年12月31日），或可依據(jù)本辦法補(bǔ)繳土地出讓金后按照新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策進(jìn)行管理。

不可分割轉(zhuǎn)讓的科研用地項(xiàng)目申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓，且到2020年12月31日前仍未完成竣工驗(yàn)收手續(xù)的，須按本辦法補(bǔ)繳土地出讓金（剩余出讓年限不變）。應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金為剩余年期下可分割M0的價(jià)格扣減原土地使用條件下科研用地價(jià)格的差額。差額為負(fù)數(shù)時(shí)，不退還原繳納的土地出讓金。政策到期前已完成竣工驗(yàn)收手續(xù)申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓的，可選擇沿用原科研用地政策或按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策進(jìn)行管理。

第四十二條 本辦法出臺(tái)后，申請(qǐng)?jiān)诠I(yè)用地上新建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目的，按照可分割M0的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。以下情形除外：

（一）本辦法出臺(tái)前正在建設(shè)或已完成竣工驗(yàn)收的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目，繼續(xù)沿用《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定和管理辦法》（東府辦〔2016〕2號(hào)）進(jìn)行管理。

（二）本辦法出臺(tái)前已獲得開(kāi)發(fā)主體準(zhǔn)入和選址準(zhǔn)入的項(xiàng)目，可自行選擇沿用《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定和管理辦法》進(jìn)行管理，或補(bǔ)繳土地出讓金后按照新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策進(jìn)行管理。具體由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)市經(jīng)信、規(guī)劃部門備案后實(shí)施。

（三）申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目，沿用《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定和管理辦法》（東府辦〔2016〕2號(hào)）進(jìn)行管理的，按東府辦〔2016〕2號(hào)文第十二條的規(guī)定處理；按照可分割M0進(jìn)行管理的，按本辦法第十三條補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）如有特殊情況，由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，報(bào)市人民政府研究審定。

第四十三條 本辦法出臺(tái)前，已在工業(yè)用地和科研用地上建設(shè)科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目，并申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓的，可繼續(xù)沿用孵化器產(chǎn)權(quán)分割政策進(jìn)行管理。本辦法出臺(tái)后，擬申請(qǐng)?jiān)诠I(yè)用地上新建科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目的，統(tǒng)一供應(yīng)不可分割M0。經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器后，可依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓，不另行補(bǔ)繳土地出讓金。具體由市科技、國(guó)土、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)制定科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。

第四十四條 暫時(shí)保留現(xiàn)行“工改M1”和“倍增計(jì)劃”總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)分割政策與新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策并行，由開(kāi)發(fā)主體自主選擇適用政策。

第九章 附則

第四十五條 各有關(guān)部門應(yīng)在本辦法出臺(tái)后3個(gè)月內(nèi)制定并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行3年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)在全市范圍推廣。以前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。