東府〔2018〕121號

東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市工業(yè)保護(hù)線管理，保障工業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)城市更新方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業(yè)保護(hù)線是指為保障工業(yè)、倉儲、港口用地（以下統(tǒng)稱“工業(yè)用地”）發(fā)展空間，由市人民政府提請市人大常委會審議通過后批準(zhǔn)公布的，需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的工業(yè)用地范圍線。

第三條 工業(yè)保護(hù)線的劃定、調(diào)整、管理以及涉及工業(yè)保護(hù)線范圍內(nèi)的各項(xiàng)土地利用、建設(shè)活動，適用本辦法。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市工業(yè)保護(hù)線的劃定、日常維護(hù)和規(guī)劃管理工作。

市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)保護(hù)線的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作。市其他職能部門圍繞“保量、提質(zhì)”的目標(biāo)，按照各自職責(zé)做好服務(wù)和監(jiān)管工作。

屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）作為各自轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線規(guī)劃的編制主體，負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線的日常維護(hù)、管理以及工業(yè)園區(qū)升級改造、項(xiàng)目監(jiān)管等相關(guān)工作。

第二章 劃定及調(diào)整

第五條 工業(yè)保護(hù)線分為工業(yè)紅線和工業(yè)藍(lán)線。工業(yè)紅線是為保障城市產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的，符合城市規(guī)劃的工業(yè)用地保護(hù)線；工業(yè)藍(lán)線是為穩(wěn)定城市一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，將未來擬逐步轉(zhuǎn)變功能的現(xiàn)狀工業(yè)用地?fù)駜?yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。

第六條 全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%。

第七條 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地的面積不應(yīng)低于工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模的70%。

第八條 工業(yè)保護(hù)線根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照“總量控制、集中連片、保大放小、分類定策”的原則劃定。下列情形原則上應(yīng)劃入工業(yè)保護(hù)線范圍：

（一）基礎(chǔ)較好、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

（二）市、鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群用地；

（三）市、鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地；

（四）位于“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)保障區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的除外；

（五）其它需要劃入工業(yè)保護(hù)線范圍的工業(yè)用地。

第九條 工業(yè)保護(hù)線按照以下程序劃定：

（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同相關(guān)部門制定鎮(zhèn)、街道、園區(qū)工業(yè)保護(hù)線編制指引；

（二）鎮(zhèn)、街道、園區(qū)按照編制指引的要求，組織劃定各自轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)保護(hù)線，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)籌匯總形成全市工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）征求相關(guān)部門、專家及社會公眾意見；

（四）市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議；

（五）市人民政府提請市人大常委會審議；

（六）市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十條 自市人民政府批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門網(wǎng)站上公布市工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃。

第十一條 具有下列情形之一的，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可申請對工業(yè)保護(hù)線進(jìn)行局部調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；

（二）因國家、省、市重大項(xiàng)目需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；

（三）因政府主導(dǎo)的連片改造規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；

（四）因經(jīng)批準(zhǔn)的TOD規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；

（五）因轄區(qū)內(nèi)居住、商業(yè)等用房供應(yīng)緊張需要調(diào)整工業(yè)藍(lán)線的；

（六）因權(quán)屬、現(xiàn)狀等信息錯(cuò)漏或筆誤，需要修正工業(yè)保護(hù)線的；

（七）市人民政府認(rèn)定的其他情形。

第十二條 工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

（一）底線控制原則。調(diào)整后全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%；

（二）等量置換原則。除市人民政府特批項(xiàng)目外，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循“總量不減、質(zhì)量提升”的原則進(jìn)行等量置換；

（三）政府統(tǒng)籌原則。工業(yè)保護(hù)線調(diào)整后用于居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)由政府收儲、公開招拍掛，在同等條件下由市土地儲備中心優(yōu)先收儲為市儲備用地。工業(yè)藍(lán)線內(nèi)已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途且可作為獨(dú)立地塊實(shí)施改造的除外。

第十三條 工業(yè)保護(hù)線調(diào)整方案應(yīng)報(bào)市人民政府審批，其中鎮(zhèn)工業(yè)保護(hù)線占比低且調(diào)整規(guī)模大的調(diào)整方案，在上報(bào)審批前，應(yīng)當(dāng)先報(bào)鎮(zhèn)人大常委會審議。涉及重大調(diào)整的，市人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)先提請市人大常委會審議；僅涉及信息錯(cuò)漏或筆誤的工業(yè)保護(hù)線修正方案可由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批。具體操作細(xì)則及審批權(quán)限劃分由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門另行制定，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。

第十四條 根據(jù)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等要求，結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展情況，市人民政府原則上每隔五年對全市工業(yè)保護(hù)線管理工作進(jìn)行整體評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)啟動工業(yè)保護(hù)線的修編工作。

第三章 管理要求

第十五條 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主。除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途。

第十六條 鼓勵新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃的前提下進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)；鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提升品質(zhì)，改良業(yè)態(tài)，提高開發(fā)強(qiáng)度。

第十七條 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地，下同）。工業(yè)保護(hù)線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地的用地規(guī)模原則上不超過轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模的10%，東城街道、南城街道、萬江街道、莞城街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可適當(dāng)提高比例。

第十八條 鼓勵在工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū)。在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含“工改工”項(xiàng)目）內(nèi)，允許把各工業(yè)地塊的生活配套設(shè)施集中設(shè)置、整體核算，并與工業(yè)用房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

第十九條 鼓勵線內(nèi)工業(yè)用地通過綜合整治提升園區(qū)環(huán)境。為消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等目的進(jìn)行綜合整治的，舊工業(yè)區(qū)可增加不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施，在建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)前提下，可簡化程序，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）依法依規(guī)辦理。

第二十條 工業(yè)藍(lán)線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地應(yīng)予以保護(hù)，合理調(diào)控土地轉(zhuǎn)換用途的節(jié)奏。因城市發(fā)展需要，確需進(jìn)行居住、商業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)的，應(yīng)先調(diào)整工業(yè)藍(lán)線。

第二十一條 既未納入“三舊”改造核心區(qū)，又未納入工業(yè)保護(hù)線范圍的現(xiàn)狀工業(yè)用地，除已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途外，應(yīng)以保證產(chǎn)業(yè)功能為主，經(jīng)論證確需調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，應(yīng)由市政府統(tǒng)籌。

第二十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃對工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目有更嚴(yán)格限制的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃的要求執(zhí)行。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的企業(yè)與政府相關(guān)部門簽訂了履約監(jiān)管協(xié)議等法律文書或已享受政府產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，應(yīng)按相關(guān)法律文書的約定及政策要求履行相應(yīng)的義務(wù)。

第二十四條 屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應(yīng)加強(qiáng)對工業(yè)保護(hù)線內(nèi)建設(shè)活動、使用情況的監(jiān)督、檢查工作，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)予配合。

第二十五條 擅自改變工業(yè)用地用途的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可向市國土資源部門通報(bào)，依法解除出讓合同，收回土地使用權(quán)。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2018年9月26日起施行，有效期至2023年9月25日。