東莞市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)工作方案

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕140號(hào)）等文件精神，全面加強(qiáng)全市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中表率作用，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)誠實(shí)守信，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，按照國(guó)家、省關(guān)于政務(wù)誠信建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒為基本原則，逐步健全政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，完善守信踐諾和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展，不斷提高政府誠信施政能力和公務(wù)員誠信履職意識(shí)，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象。

二、主要任務(wù)

（一）建立政務(wù)誠信監(jiān)督體系

1．建立政務(wù)誠信考核專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，建立政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)制度，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況等納入政府機(jī)關(guān)年度考核內(nèi)容。市政府每年對(duì)市直各部門、各園區(qū)、鎮(zhèn)街進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為對(duì)部門和園區(qū)、鎮(zhèn)街績(jī)效考核的重要參考。（市發(fā)改局、人行東莞中心支行、市考評(píng)辦負(fù)責(zé)）

2．建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，提高行政行為法制化、民主化水平。各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

3．自覺接受司法監(jiān)督。各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要帶頭嚴(yán)格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)解決執(zhí)行難工作。支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取人民法院提出的司法建議。支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺(tái)對(duì)行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

4．完善政務(wù)誠信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機(jī)關(guān)違法失信行為投訴舉報(bào)登記制度，健全“12345”投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善受理工作機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（市政務(wù)服務(wù)辦、市監(jiān)委、市委網(wǎng)信辦、市信訪局，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

5．建立政務(wù)誠信第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街的政務(wù)誠信進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)公布政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果，提高政府誠信評(píng)價(jià)的公正性和公信力。（市發(fā)改局、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（二）完善政務(wù)信用管理體系

1．建立政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查和實(shí)施信用獎(jiǎng)懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程。建立政府失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，嚴(yán)肅懲戒政務(wù)失信行為。建立政務(wù)誠信建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

2．建立公務(wù)員誠信教育培訓(xùn)機(jī)制。深入開展公務(wù)員守法、誠信和道德教育，建立誠信教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)情況登記和培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估。將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員誠信意識(shí)和誠信素質(zhì)。（市人力資源局負(fù)責(zé)）

3．建立政務(wù)失信記錄機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄制度，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確記錄政務(wù)失信信息和情況。將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，以及未守信踐諾及行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理未達(dá)標(biāo)等情況納入政務(wù)失信記錄。（市監(jiān)委、市人力資源局、市政務(wù)服務(wù)辦，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）依托“信用東莞”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。（市人力資源局負(fù)責(zé)）

4．健全政務(wù)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全政務(wù)守信褒揚(yáng)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)依法行政、勤政高效、守信踐諾的政府部門和園區(qū)、鎮(zhèn)街及其公務(wù)員，在各類榮譽(yù)評(píng)選時(shí)予以優(yōu)先考慮。建立健全政務(wù)失信整改和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行政務(wù)失信情況報(bào)告制度，制定完善失信行為整改和失信責(zé)任追究的具體辦法。（市監(jiān)委、市法制局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）依法依規(guī)取消對(duì)存在失信記錄的政府部門和園區(qū)、鎮(zhèn)街及其公務(wù)員參加各類榮譽(yù)評(píng)選的資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)。（有關(guān)部門負(fù)責(zé)）依法明確和落實(shí)對(duì)公務(wù)員守信的激勵(lì)措施和失信的懲戒措施，并按照相關(guān)規(guī)定，記入公務(wù)員誠信檔案。（市人力資源局負(fù)責(zé)）積極宣傳報(bào)道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。（市文明辦負(fù)責(zé)）

5．健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議處理制度，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。研究制訂公務(wù)員信用修復(fù)辦法，鼓勵(lì)公務(wù)員自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新。（市發(fā)改局、市法制局、市人力資源局、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

6．推動(dòng)政務(wù)信用信息廣泛共享。依托市政務(wù)資源共享平臺(tái)、公共信用信息管理系統(tǒng)，全面歸集政務(wù)失信記錄，及時(shí)交換共享至省公共信用信息管理系統(tǒng)。（市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場(chǎng)監(jiān)管信用平臺(tái)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、市工商局，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）擴(kuò)大政務(wù)信用信息共享范圍，建立健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。（市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

7．強(qiáng)化政務(wù)信用信息的應(yīng)用。探索開展政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中的應(yīng)用。（市發(fā)改局、人行東莞中心支行，各有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）推動(dòng)政府及其部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先中主動(dòng)查詢政務(wù)誠信記錄和應(yīng)用相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）調(diào)整完善各類評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果納為考量因素。（市人力資源局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

1．建立政策落實(shí)兌現(xiàn)制度。貫徹落實(shí)國(guó)家、省政策時(shí)，制定的實(shí)施方案要分解任務(wù)、細(xì)化措施，明確職責(zé)分工和進(jìn)度要求，完善配套保障措施。制定政策時(shí)，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性。政策實(shí)施后，要適時(shí)組織政策評(píng)估，進(jìn)行調(diào)整完善。誠信施政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保不折不扣地落實(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策和作出的承諾。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理、曝光采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購?fù)该鞫?，降低失信幾率。（市?cái)政局、市發(fā)改局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。落實(shí)政府和社會(huì)資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等各階段的誠信職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作履約情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面記錄合作項(xiàng)目違約失信行為，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任回溯追究制度，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（市發(fā)改局、市財(cái)政局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)公開有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信用及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等信息。落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公示制度，依法依規(guī)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。（市發(fā)改局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

5．加強(qiáng)公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全公共資源交易管理制度和交易誠信體系，充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，督促相關(guān)公共資源交易活動(dòng)依法規(guī)范、公開透明進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易履約的信用監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)失信行為。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。（市公共資源交易中心、市衛(wèi)生計(jì)生局、市國(guó)土局、市國(guó)資委及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

6．加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招商引資政策審查機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任更替等理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。依法對(duì)招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實(shí)行跟蹤制度。將各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街在招商引資中依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。（市商務(wù)局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

7．加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和存量債務(wù)清償工作。按照省財(cái)政廳的政府債券發(fā)行工作要求，及時(shí)提供政府債券基本信息、債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告披露的相關(guān)材料。（市財(cái)政局，有關(guān)部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

8．加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)誠信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失信風(fēng)險(xiǎn)防范。推行失信違約責(zé)任追究制度，不定期開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，對(duì)未按時(shí)完成整改的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處理，記入單位和個(gè)人政務(wù)失信記錄，納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對(duì)被列為失信被執(zhí)行人的單位和個(gè)人實(shí)施懲戒措施。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

9．加強(qiáng)基層政務(wù)誠信建設(shè)。建立鎮(zhèn)（村、組）信用公開承諾制度，加大鎮(zhèn)（村、組）政務(wù)、財(cái)務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對(duì)政府基層單位投訴舉報(bào)反饋機(jī)制，確保就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優(yōu)屬等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)，提升基層政府形象。（各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，結(jié)合職責(zé)分工，研究制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確進(jìn)度安排，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保政務(wù)誠信建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，推動(dòng)各部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力。（市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)等方面制度建設(shè)，逐步完善政務(wù)誠信建設(shè)制度體系。將加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)作為改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機(jī)制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程中，推廣使用第三方信用評(píng)估報(bào)告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。（各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)督促檢查

市發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，及時(shí)掌握政務(wù)誠信建設(shè)進(jìn)展情況，將政務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列入當(dāng)年市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。（市發(fā)改局，有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍

充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳、及時(shí)報(bào)道政務(wù)誠信建設(shè)情況，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)的良好氛圍。（市文明辦，各部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）?