東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步扶持

非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《進(jìn)一步扶持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          東莞市人民政府

                                2018年11月14日

進(jìn)一步扶持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

的若干政策

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決突出問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振發(fā)展信心，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推動(dòng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合東莞當(dāng)前實(shí)際，制定以下政策措施。

一、強(qiáng)化境內(nèi)外市場(chǎng)開拓

（一）大力推動(dòng)“莞貨全球行”。對(duì)在省外設(shè)立的“東莞制造”品牌展銷中心，每年給予最高100萬(wàn)元的資助。積極拓展出口信用保險(xiǎn)保單、出口退稅賬戶托管和商業(yè)保理等融資業(yè)務(wù)，將企業(yè)短期出口信用保險(xiǎn)的相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)資助從20%上調(diào)至最高30%，每家企業(yè)每年最高資助80萬(wàn)元。輔導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快完善風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)。全面推行無(wú)紙化退稅申報(bào)，將辦理退稅平均時(shí)間縮短至10個(gè)工作日以內(nèi)。

（二）擴(kuò)大國(guó)際展會(huì)合作。積極支持非公有制企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，對(duì)參加《境內(nèi)外貿(mào)易型展會(huì)推薦目錄》和經(jīng)市商務(wù)部門備案同意的展會(huì)，給予企業(yè)展位費(fèi)、特裝布展費(fèi)50%的資助，每家企業(yè)參加同一展會(huì)最高資助10萬(wàn)元。加快相關(guān)資助補(bǔ)貼審核流程，審核時(shí)間壓減至10個(gè)工作日以內(nèi)。面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，擴(kuò)大給予企業(yè)資助的展會(huì)推薦目錄。

（三）著力疊加通關(guān)便利。2018年底前進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)監(jiān)管證件由86種壓縮至48種，實(shí)現(xiàn)44種監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，推動(dòng)口岸整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減三分之一；集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低100美元以上。全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單以外一律不得收費(fèi)。加大力度引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與AEO（AuthorizedEconomicOperator）互認(rèn)合作。抓緊建設(shè)虎門港綜合保稅區(qū)，支持符合資格企業(yè)新增保稅區(qū)內(nèi)研發(fā)、加工、制造、商品展示等業(yè)務(wù)，同時(shí)集成一線免證免稅保稅、二線進(jìn)區(qū)退稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易免增值稅和消費(fèi)稅及選擇性征收關(guān)稅等政策。

（四）加快壯大跨境電商。充分釋放跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)系列政策紅利，抓緊實(shí)施東莞跨境電子商務(wù)中心園區(qū)疊加?xùn)|莞保稅物流中心（B型），協(xié)助企業(yè)通過(guò)跨境電商實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”，借助貿(mào)易新模式降低中間成本、重構(gòu)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建自有品牌。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資等金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電商保稅進(jìn)口，推動(dòng)?xùn)|莞成為進(jìn)口商品的集散中心、銷售中心和分撥中心。

（五）支持建設(shè)海外市場(chǎng)拓展中心。對(duì)企業(yè)在海外自建市場(chǎng)拓展中心且運(yùn)營(yíng)時(shí)間滿一年以上，單個(gè)中心面積不少于1500平方米，為我市10家以上跨境電商企業(yè)提供境外O2O展示、退換貨、維修、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)且年發(fā)貨量在10萬(wàn)票以上的，每個(gè)項(xiàng)目一次性資助100萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)租賃海外市場(chǎng)拓展中心且租賃期滿一年的，按其實(shí)際租賃費(fèi)用的25%予以資助，連續(xù)資助不超過(guò)三年，每個(gè)項(xiàng)目三年累計(jì)資助金額不超過(guò)100萬(wàn)元。

（六）推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市和兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)等政策紅利。鼓勵(lì)設(shè)立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基金，積極對(duì)接境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，壯大保理等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，降低中小企業(yè)采購(gòu)、物流的綜合成本。進(jìn)一步支持東莞港、廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流基地和中歐、中亞國(guó)際班列發(fā)展，構(gòu)建全面對(duì)接國(guó)際的物流大通道。

（七）實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。整合實(shí)體店鋪、超市網(wǎng)絡(luò)、住宿餐飲、電商平臺(tái)和銀行機(jī)構(gòu)、消費(fèi)金融、支付金融企業(yè)，放大專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，常態(tài)化開展靈活多樣、一體聯(lián)動(dòng)、形式豐富的消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，擴(kuò)大莞貨采購(gòu)和推售力度。支持國(guó)內(nèi)外大型實(shí)體零售和網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)在莞設(shè)立法人公司或結(jié)算中心，對(duì)達(dá)到總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，“一企一策”給予綜合扶持。

（八）支持小微企業(yè)和外資企業(yè)參與政府采購(gòu)。鼓勵(lì)大中企業(yè)與小微企業(yè)尤其是本土小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與政府采購(gòu)，小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，適當(dāng)給予聯(lián)合體一定比例的價(jià)格扣除。政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)小微企業(yè)、外資企業(yè)實(shí)行差別或歧視待遇。對(duì)于獲省級(jí)以上有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的本土企業(yè)在參與政府采購(gòu)時(shí)，給予適當(dāng)技術(shù)加分。

二、強(qiáng)化綜合成本壓減

（九）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同土地類別，將城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)降至按年征收每平方米2至10元；工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%左右。落實(shí)將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的規(guī)定；允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行匯總繳納增值稅，核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按上級(jí)部門規(guī)定執(zhí)行，各行業(yè)按國(guó)家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率核定，辦理增值稅留抵退稅。對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求。探索推行納稅人辦稅“容缺”制、納稅申報(bào)“提醒糾錯(cuò)”制。

（十）降低企業(yè)用工成本。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，穩(wěn)定我市現(xiàn)行社保費(fèi)的征收模式，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)維持養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率13%的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。階段性降低社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，將企業(yè)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率降至1.6%。建立健全工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)管理制度，對(duì)符合條件的企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施階段性下浮。

（十一）降低企業(yè)用地成本。強(qiáng)化工業(yè)紅線內(nèi)土地用途的事中事后管控，著力保障產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓金。對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期供地，屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價(jià)在不低于所在片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)70%的基礎(chǔ)上，可按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的70%確定。鼓勵(lì)和支持非公有資本投資社會(huì)事業(yè)和科研事業(yè)，營(yíng)利性郵政、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地，出讓底價(jià)在不低于所在片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)70%的基礎(chǔ)上，可按相應(yīng)地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的50%確定。支持非公有制總部企業(yè)組成聯(lián)合體參與競(jìng)投、建設(shè)總部大樓。

（十二）降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。推動(dòng)落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降低10%。加大力度清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。精簡(jiǎn)企業(yè)用電工程業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目審批流程，確保企業(yè)平均接電時(shí)間壓減至80天以內(nèi)。對(duì)具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項(xiàng)目，供電企業(yè)無(wú)歧視接入電網(wǎng)并及時(shí)送電。全面落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放“三檢合一”、“一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”等政策。市投資建設(shè)的高速公路對(duì)使用粵通卡支付的合法裝載貨運(yùn)車輛實(shí)行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。從嚴(yán)查處高速公路車輛通行服務(wù)和救援服務(wù)中的亂收費(fèi)行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化金融服務(wù)保障

（十三）強(qiáng)力引導(dǎo)信貸資源精準(zhǔn)支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。督促地方法人銀行將定向降準(zhǔn)釋放的100億元資金專項(xiàng)用于支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)化宏觀審慎評(píng)估（MPA）考核。充分運(yùn)用再貼現(xiàn)和支小再貸款等政策工具，為地方法人銀行發(fā)放普惠口徑小微企業(yè)和單戶授信不高于3000萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)貸款提供支小再貸款，并將未經(jīng)央行評(píng)級(jí)的正常類普惠口徑小微貸款、綠色貸款和民營(yíng)企業(yè)貸款納入支小再貸款合格質(zhì)押品范圍；將再貼現(xiàn)支持范圍擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)和票面金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據(jù)；優(yōu)化審批流程，將再貼現(xiàn)、再貸款審批時(shí)間縮減至2個(gè)工作日以內(nèi)。督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)容忍度、盡職免責(zé)、差異化利率定價(jià)政策，建立高效審批“綠色通道”。在銀行業(yè)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以單戶授信總額1000萬(wàn)元以下（含）的小微企業(yè)貸款為考核重點(diǎn)，督促銀行努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩控”目標(biāo)。“兩增”即單戶授信總額1000萬(wàn)元以下（含）小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。健全財(cái)政存款與商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤的考核制度。

（十四）多方聯(lián)動(dòng)扶持企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸。設(shè)立莞企轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)政銀企信聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶持，三年內(nèi)累計(jì)為本土企業(yè)提供不少于50億元的轉(zhuǎn)貸支持。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)貸所涉的不動(dòng)產(chǎn)解押再抵押，房管部門審核時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。推廣無(wú)還本續(xù)貸政策，對(duì)流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評(píng)審，縮短資金接續(xù)間隔。

（十五）強(qiáng)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善中小微企業(yè)白名單和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額以試點(diǎn)銀行實(shí)際發(fā)放的可納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的貸款本金總額的2%為限，首期金額1億元，撬動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)新增中小微企業(yè)貸款不少于50億元。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，逐步放大金額。

（十六）促進(jìn)企業(yè)上市和穩(wěn)健發(fā)展。設(shè)立規(guī)模50億元的上市莞企發(fā)展投資基金，支持轄內(nèi)上市企業(yè)大股東資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)本地上市企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)我市申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市，且申請(qǐng)資料經(jīng)正式受理的上市后備企業(yè)，給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)上市后首發(fā)募集資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，按首發(fā)募集資金額度給予0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；對(duì)新三板首次掛牌企業(yè)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)入新三板創(chuàng)新層的再給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新三板掛牌企業(yè)按其首次融資金額給予1%的獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

（十七）多措并舉優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。積極推廣運(yùn)用“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”，支持小微企業(yè)運(yùn)用應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。完善“廣東省（東莞）中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在平臺(tái)上發(fā)布信貸需求，加強(qiáng)銀企融資信息對(duì)接。推動(dòng)制造業(yè)核心企業(yè)籌建集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，為集團(tuán)成員單位提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)申辦融資租賃公司。推動(dòng)更多銀行開發(fā)基于“銀稅互動(dòng)”的信貸產(chǎn)品，并探索將使用范圍推廣至外資企業(yè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街園區(qū)對(duì)接融資擔(dān)保公司，為企業(yè)提供貸款增信服務(wù)。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)及開展不動(dòng)產(chǎn)租金證券化等方式，進(jìn)一步拓展融資渠道。完善不動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度。督促使用貨幣政策資金的銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)利率優(yōu)惠政策。積極實(shí)施科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策，對(duì)相關(guān)合作銀行給予高新技術(shù)企業(yè)和市倍增試點(diǎn)企業(yè)的信用貸款，給予最高50%的貼息，高新技術(shù)企業(yè)每年最高貼息50萬(wàn)元，市倍增試點(diǎn)企業(yè)每年最高貼息100萬(wàn)元。對(duì)中小微企業(yè)通過(guò)融資租賃方式購(gòu)入設(shè)備給予貼息支持。對(duì)融資租賃機(jī)構(gòu)為我市中小企業(yè)提供融資租賃業(yè)務(wù)并發(fā)生壞賬損失的給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。適時(shí)組織開展銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用。用好50億元產(chǎn)業(yè)投資母基金和60億元產(chǎn)業(yè)并購(gòu)母基金，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略投資。

四、強(qiáng)化投資領(lǐng)域開放

（十八）放寬重點(diǎn)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)準(zhǔn)入。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度。建立向非公有制企業(yè)推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，支持非公有資本及企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)軌道交通及上蓋物業(yè)、污水管網(wǎng)、高快速路、供水供氣、垃圾處理、綜合管廊、地下空間及城市品質(zhì)提升等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)非公有資本與鎮(zhèn)街園區(qū)下屬企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作，積極參與早期工業(yè)園、低效用地和老舊物業(yè)的二次開發(fā)與轉(zhuǎn)型提升。

（十九）積極推廣財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)代建制。完善我市財(cái)政投資項(xiàng)目代建制，支持符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的非公有制企業(yè)承接政府工程，試行全程代建。同時(shí)滿足未超出保證最大工程費(fèi)用、按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)和工程質(zhì)量?jī)?yōu)良等條件的，在工程決算加利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)金不超過(guò)工程預(yù)算的前提下，給予代建單位不超過(guò)代建管理費(fèi)10%的利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)金。

（二十）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與城市更新。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)單一主體掛牌招商、土地權(quán)利人自改等多種方式參與城市更新，在城市更新前期研究階段深度參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)連片改造和產(chǎn)業(yè)置換。進(jìn)一步加大“工改工”財(cái)政補(bǔ)助力度，在原有補(bǔ)助基礎(chǔ)上，將市財(cái)政計(jì)提的“工改工”項(xiàng)目軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金全額補(bǔ)助改造主體；75畝以上的“工改工”項(xiàng)目，將竣工驗(yàn)收后五年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分全額補(bǔ)助改造主體。

（二十一）鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)辦學(xué)。非公有資本和境內(nèi)外專業(yè)人士在我市自主申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、數(shù)量、規(guī)模、距離等不受我市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃限制，加快推動(dòng)醫(yī)保對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)設(shè)置流程，落實(shí)審批時(shí)限承諾制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)登記均在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)民辦教育準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，建立和完善差別化扶持政策，支持非公有制企業(yè)興辦義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和普惠性民辦幼兒園。實(shí)力雄厚、品牌成熟的非公有制企業(yè)或教育集團(tuán)來(lái)莞辦學(xué)，優(yōu)先列入重大項(xiàng)目，支持托管現(xiàn)有學(xué)校。

（二十二）支持港澳臺(tái)人才在莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)莞創(chuàng)業(yè)成立公司，按商改政策辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并提供“綠色通道”服務(wù)。鼓勵(lì)港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在聯(lián)合培優(yōu)示范基地創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的港澳臺(tái)孵化載體給予最多不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)合培優(yōu)基地每引進(jìn)一名港澳臺(tái)人才入駐并創(chuàng)立科技企業(yè)（以擔(dān)任法人代表或占股5%以上為準(zhǔn)），可給予基地最多不超過(guò)3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于自籌資金不足且創(chuàng)辦三年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可申請(qǐng)最高額度為20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款，自貸款批準(zhǔn)之日起給予最長(zhǎng)三年的貸款貼息。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街園區(qū)設(shè)立港澳臺(tái)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

五、強(qiáng)化用地空間供給

（二十三）穩(wěn)定村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)。落實(shí)村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房用途管控的屬地責(zé)任，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。對(duì)未經(jīng)所在鎮(zhèn)街園區(qū)審查同意并在招標(biāo)文件、租賃合同中注明的，承租方不得轉(zhuǎn)租、分租。加強(qiáng)對(duì)承租企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、履約行為的監(jiān)管，引入舉報(bào)機(jī)制，對(duì)違約轉(zhuǎn)租、分租的，依法追究責(zé)任，并列入交易平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)警示名單，三年內(nèi)不得參與全市村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房承租。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街園區(qū)梳理轄區(qū)范圍重點(diǎn)企業(yè)名錄，為重點(diǎn)企業(yè)承租、續(xù)租村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房提供“綠色通道”，規(guī)范租金租期的磋商機(jī)制。

（二十四）支持集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地。市倍增試點(diǎn)企業(yè)原合法使用并已建成投產(chǎn)的集體工業(yè)用地和零星用地，可按照《關(guān)于明確集體建設(shè)用地征收為國(guó)有建設(shè)用地后協(xié)議出讓有關(guān)問(wèn)題的通知》（東國(guó)土資〔2017〕285號(hào)）的規(guī)定，在依法征收為國(guó)有建設(shè)用地后，協(xié)議出讓至試點(diǎn)企業(yè)。

（二十五）創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理。在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊（東莞段）重點(diǎn)區(qū)域、臨深片區(qū)、城市更新單元、市鎮(zhèn)聯(lián)合重點(diǎn)招商地區(qū)等區(qū)域，試行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，在規(guī)劃部門出具同一個(gè)建設(shè)用地規(guī)劃條件前提下，可報(bào)請(qǐng)多個(gè)不同功能用途地塊按一宗地整體出讓。對(duì)“工改M0”項(xiàng)目補(bǔ)繳土地出讓金，經(jīng)批準(zhǔn)可給予折半優(yōu)惠。

（二十六）妥善解決企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。支持非公有制企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。出臺(tái)歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑（不包括私人住宅和商品房）分類處理辦法，修訂歷史遺留違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)實(shí)施方案。通過(guò)延長(zhǎng)政策適用時(shí)限、放寬部門審查驗(yàn)核、精簡(jiǎn)優(yōu)化補(bǔ)辦流程、切實(shí)寬減補(bǔ)繳稅費(fèi)等措施，對(duì)經(jīng)審查納入補(bǔ)辦臺(tái)賬的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑，由當(dāng)事人或管理人按規(guī)定完成房屋安全鑒定備案、達(dá)到相關(guān)消防要求后，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二十七）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地提高利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地提高容積率、宗地合并或分割、縮減用地紅線、調(diào)整建筑高度、建筑密度或綠地率等變更情形的，不再增收土地出讓金和補(bǔ)簽土地出讓合同。簡(jiǎn)化工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地的控規(guī)調(diào)整程序，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)不超過(guò)3.0、線外不超過(guò)2.5的容積率調(diào)整按照微調(diào)程序辦理，建筑密度、高度、綠地率等符合技術(shù)規(guī)范的調(diào)整結(jié)合規(guī)劃許可直接辦理，無(wú)需進(jìn)行控規(guī)調(diào)整。結(jié)合發(fā)展需要，探索優(yōu)化工業(yè)用地配套設(shè)施的計(jì)容建筑面積占比。

（二十八）實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度。在松山湖高新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“區(qū)域評(píng)價(jià)”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，并適時(shí)總結(jié)推廣。對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、土壤環(huán)境、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域性評(píng)價(jià)。探索工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，對(duì)符合區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目，不再單獨(dú)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審，企業(yè)承諾按標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)建設(shè)的，按規(guī)定采取“先建后驗(yàn)”。

六、強(qiáng)化創(chuàng)新能力支撐

（二十九）推動(dòng)新一輪技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。支持非公有制骨干企業(yè)承擔(dān)國(guó)家及省、市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。設(shè)立鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備專項(xiàng)資金，對(duì)進(jìn)口核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備獲得國(guó)家、省進(jìn)口貼息資金的項(xiàng)目，按照1：0.2的比例配套支持。加大對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)備更新等項(xiàng)目擇優(yōu)支持力度，對(duì)非公有制企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。深入實(shí)施“筑云惠企”工程，對(duì)“基礎(chǔ)上云”和“核心上云”的工業(yè)企業(yè)，給予一定的財(cái)政資助。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目按照不超過(guò)項(xiàng)目總投入30%予以事后補(bǔ)助；對(duì)我市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目，采取“一事一議”方式予以支持。建立智能制造全鏈服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)開展智能化診斷，實(shí)施項(xiàng)目改造和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)整合社會(huì)力量，為生產(chǎn)性企業(yè)實(shí)施智能化改造提供線上響應(yīng)與協(xié)同服務(wù)。

（三十）支持開展科技成果轉(zhuǎn)化和參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快建設(shè)東莞市國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、東莞粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心等平臺(tái)，吸引一批粵港澳及國(guó)際先進(jìn)科技成果來(lái)莞轉(zhuǎn)化，推動(dòng)一批跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在莞集聚。鼓勵(lì)技術(shù)交易，探索按照技術(shù)交易金額的一定比例對(duì)交易雙方及服務(wù)方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評(píng)估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。對(duì)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和重要標(biāo)準(zhǔn)化工作的非公有制企業(yè)給予輔導(dǎo)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十一）支持高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)。在高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)，企業(yè)年?duì)I業(yè)收入首次晉級(jí)5000萬(wàn)元級(jí)別、2億元級(jí)別、10億元級(jí)別的，市財(cái)政可根據(jù)企業(yè)首次晉級(jí)當(dāng)年所形成的地方財(cái)力較上一年度增長(zhǎng)部分，按一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十二）支持企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才。對(duì)非公有制企業(yè)引進(jìn)正高級(jí)職稱、副高級(jí)職稱或博士、碩士人才，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元和6萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)引進(jìn)中級(jí)職稱或上年度在我市繳納個(gè)人所得稅不低于3萬(wàn)元的人才（限定用人單位范圍）給予6萬(wàn)元補(bǔ)貼。對(duì)在我市工作期間取得正高級(jí)職稱、副高級(jí)職稱或博士學(xué)位、碩士學(xué)位且符合政策條件的人才分別給予5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和2萬(wàn)元補(bǔ)助。

（三十三）強(qiáng)化各類高層次人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)市認(rèn)定的特色人才，最高可享受150萬(wàn)元工薪收入所得稅補(bǔ)貼。支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才，重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才，具有獨(dú)立法人資格的科研機(jī)構(gòu)人才，其他鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)人才，市倍增試點(diǎn)企業(yè)骨干人才，總部企業(yè)自然人股東，可按其所繳納工薪收入個(gè)人所得稅、科技成果轉(zhuǎn)化形成的個(gè)人所得稅或企業(yè)兼并重組過(guò)程中在本市繳納的資本利得所對(duì)應(yīng)的個(gè)人所得稅，享受最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)總部企業(yè)高級(jí)管理人員，其當(dāng)年度所繳納工薪收入個(gè)人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個(gè)人所得稅市財(cái)政留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)至個(gè)人。

（三十四）完善人才住房保障。進(jìn)一步擴(kuò)大人才住房保障范圍，把符合條件的新就業(yè)、新入戶人才納入保障范圍。按同區(qū)域、同地段、同品質(zhì)普通商品住房平均租金相應(yīng)折扣給予租金優(yōu)惠，面向符合條件的人才提供租賃型人才住房；產(chǎn)權(quán)型人才住房采用先租后售方式，租住滿5年的可按屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)相應(yīng)折扣的優(yōu)惠購(gòu)房，并登記產(chǎn)權(quán)。

七、強(qiáng)化成長(zhǎng)擴(kuò)張扶持

（三十五）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)兼并重組，對(duì)市倍增試點(diǎn)企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)，實(shí)施印花稅補(bǔ)助、貸款貼息資助和資本利得獎(jiǎng)勵(lì)等扶持。對(duì)符合條件的實(shí)際外資金額3000—5000萬(wàn)美元（含）的新設(shè)立項(xiàng)目、1000—3000萬(wàn)美元（含）的增資項(xiàng)目，按實(shí)際外資金額每增加100萬(wàn)美元獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元的比例予以扶持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。

（三十六）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，2018年底前落實(shí)商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮至6個(gè)月、高價(jià)值專利審查周期壓減10%以上。對(duì)于企業(yè)國(guó)際商標(biāo)通過(guò)馬德里體系注冊(cè)并通過(guò)各指定國(guó)家核準(zhǔn)的，在歐盟或非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織取得注冊(cè)的，在單一國(guó)家或臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)取得注冊(cè)的，分別給予不同額度的資助。對(duì)獲評(píng)市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲評(píng)中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)和中國(guó)馳名商標(biāo)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十七）促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供工商注冊(cè)專人幫辦服務(wù)；鼓勵(lì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司，企業(yè)名稱原則上可保留字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)，直接增加“有限公司”；申請(qǐng)人可憑工商部門出具的升級(jí)證明到相關(guān)部門辦理原企業(yè)許可證、批準(zhǔn)文件及房屋等財(cái)產(chǎn)證明文件的名稱變更手續(xù)。因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱變更而申請(qǐng)變更登記的，減半收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。鼓勵(lì)建立小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，為入駐的小微企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、管理、營(yíng)銷、融資等全方位服務(wù)。落實(shí)對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收的優(yōu)惠政策。除銀團(tuán)貸款外，銀行不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

（三十八）鼓勵(lì)市屬資本戰(zhàn)略參股。按照業(yè)務(wù)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)相關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)直接出資，或通過(guò)發(fā)起、參與設(shè)立的基金及企業(yè)間接出資，對(duì)具有良好發(fā)展?jié)摿εc業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的非公有制企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略參股，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三十九）支持企業(yè)培育和引進(jìn)技能人才。實(shí)施勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)政策、東莞自主培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、萬(wàn)名國(guó)際化技能人才培養(yǎng)計(jì)劃和在職勞動(dòng)者學(xué)歷提升計(jì)劃。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街園區(qū)加大財(cái)政投入，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由鎮(zhèn)、企、校聯(lián)動(dòng)自主培養(yǎng)研發(fā)工程師、高級(jí)技工、熟練普工等緊缺人力資源。實(shí)施“工匠精英”引領(lǐng)計(jì)劃，選樹50名“莞邑工匠”，給予最高30萬(wàn)元的補(bǔ)貼，選樹培育500名“首席技師”，補(bǔ)貼年限延長(zhǎng)至3年。發(fā)布產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才目錄，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，支持企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺“工匠精英”。

八、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)提升

（四十）加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)開辦流程，優(yōu)化完善全程電子化登記，落實(shí)取消公章刻制許可，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。推動(dòng)實(shí)施“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，推動(dòng)企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”，將開辦企業(yè)時(shí)間壓縮至3—5個(gè)工作日。著力“減證照、壓許可”，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)分類管理，推進(jìn)“照后減證”，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

（四十一）加快建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革。全面實(shí)施告知承諾信任審批管理新模式。推動(dòng)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)施技術(shù)審查和行政審批相分離，將建設(shè)工程項(xiàng)目辦理事項(xiàng)減少50%以上，將項(xiàng)目全流程審批時(shí)間減少50%以上。優(yōu)化水電氣保障服務(wù)，推廣“容缺受理”，積極推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。面向所有建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立土壤污染狀況調(diào)查“綠色通道”，非污染地塊進(jìn)入用地程序前，在承諾3個(gè)月內(nèi)完成初步采樣調(diào)查的前提下，同步辦理有關(guān)國(guó)土、規(guī)劃用地手續(xù)。

（四十二）加快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。批準(zhǔn)納入市年度重大項(xiàng)目計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地在出讓或流轉(zhuǎn)階段，審批部門同步開展建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件審核、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建筑工程施工許可證等五個(gè)事項(xiàng)的全過(guò)程預(yù)審批或階段性預(yù)審批。對(duì)已辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合條件的入園建設(shè)項(xiàng)目可簡(jiǎn)化或免予辦理相關(guān)手續(xù)。完善重大項(xiàng)目代辦員制度。

（四十三）治理和規(guī)范涉企中介服務(wù)市場(chǎng)。應(yīng)用全省“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，做到“一地注冊(cè)，全省通用”。開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理，深入整治變相加費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)行為。全面清查取消市級(jí)及以下部門自行設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施的規(guī)定，落實(shí)簡(jiǎn)化認(rèn)證管理單元、減少認(rèn)證證書種類、引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四十四）進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。除個(gè)別需重復(fù)檢查的事項(xiàng)外，同一單位對(duì)同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過(guò)1次。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持糾正“一刀切”和簡(jiǎn)單化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄與重大執(zhí)法決定法制審核。

九、強(qiáng)化企業(yè)家精神激發(fā)和保護(hù)

（四十五）切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。對(duì)非公有制企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯非公有制企業(yè)利益的行為。依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法審慎適用強(qiáng)制措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，結(jié)案后要及時(shí)解封、解凍，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。及時(shí)公布依法保護(hù)非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，推動(dòng)形成良好法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（四十六）完善非公有制企業(yè)法律服務(wù)。司法部門加強(qiáng)與市工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)溝通合作，協(xié)助成立專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立調(diào)解組織，提供高質(zhì)量的法律服務(wù)、公證服務(wù)與調(diào)解服務(wù)。發(fā)揮東莞仲裁委員會(huì)作用，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)提供便捷、高效、與國(guó)際接軌的商事法律服務(wù)。探索“港式調(diào)解+內(nèi)地仲裁”，合理利用香港國(guó)際仲裁中心、粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟等的專業(yè)服務(wù)。

（四十七）建立健全誠(chéng)信踐諾機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政策落實(shí)兌現(xiàn)制度，保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性?；诠怖娲_需調(diào)整的，規(guī)范調(diào)整程序，合理設(shè)立過(guò)渡期。切實(shí)履行政府與非公有制企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況。有效甄別職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)的牟利團(tuán)伙，建立投訴舉報(bào)異常名錄，合理界定企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索行為。

（四十八）促進(jìn)非公有制企業(yè)家健康成長(zhǎng)。面向新生代企業(yè)家實(shí)施“接力工程”，以“十名領(lǐng)軍、百名骨干、千名創(chuàng)星”培育行動(dòng)為重點(diǎn)，依托莞商學(xué)院、知名高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等打造培訓(xùn)基地，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)專項(xiàng)輔導(dǎo)，組織參訪考察加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)非公有制企業(yè)順利傳承、永續(xù)發(fā)展。組織做好非公有制企業(yè)和企業(yè)家的評(píng)優(yōu)工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀非公有制企業(yè)和企業(yè)家擔(dān)任社會(huì)公職。

（四十九）增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)市場(chǎng)服務(wù)能力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)契約，規(guī)范行業(yè)秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)編制行業(yè)規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。與商協(xié)會(huì)共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

十、強(qiáng)化政策執(zhí)行落實(shí)

（五十）實(shí)施親清政商關(guān)系“五個(gè)一”工程。建立一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度。建立扶持非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，市經(jīng)信局會(huì)市商務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作，定期開展相關(guān)政策研究、修訂、發(fā)布，督促相關(guān)政策的落地執(zhí)行。構(gòu)建一個(gè)常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制和定期面對(duì)面協(xié)商機(jī)制，推行重點(diǎn)企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。將市“倍增計(jì)劃”政府服務(wù)平臺(tái)提升為市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善線上咨詢、線上分辦、限時(shí)答復(fù)、快速響應(yīng)的工作機(jī)制，全面提升服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。每年出臺(tái)推送一批扶持政策。聯(lián)席會(huì)議每年開展一次惠企政策梳理，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位出臺(tái)或優(yōu)化相關(guān)扶持政策，并依托市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建立涉企政策集成式發(fā)布模塊，及時(shí)為非公有制企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)，提高政策可及性。各有關(guān)單位要積極通過(guò)線上、線下多種途徑，并利用商協(xié)會(huì)力量，向企業(yè)做好政策的宣傳和輔導(dǎo)。每年開展一次營(yíng)商環(huán)境評(píng)議。聯(lián)席會(huì)議結(jié)合全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)工作，特別是結(jié)合市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)分辦響應(yīng)工作情況，每年底開展一次“百會(huì)萬(wàn)企”評(píng)議活動(dòng)，組織100家商協(xié)會(huì)、10000家企業(yè)評(píng)議我市綜合營(yíng)商環(huán)境，并向市委市政府和社會(huì)公眾通報(bào)結(jié)果。每年開展一次工作專項(xiàng)檢查。聯(lián)席會(huì)議每年組織開展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專項(xiàng)檢查，完善投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開一批正反面典型案例，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街園區(qū)和涉企服務(wù)單位落實(shí)相關(guān)政策、優(yōu)化政府服務(wù)，支持引導(dǎo)非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。