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東府〔2019〕24號(hào)
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東莞市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳
大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設(shè)國(guó)家
創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見
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各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,是東莞貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、深度融入國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè),支撐和引領(lǐng)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,爭(zhēng)當(dāng)全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵的必然選擇,符合中央精神、順應(yīng)時(shí)代潮流、契合東莞實(shí)際,對(duì)我市未來(lái)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè),特制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
(一)總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,緊緊把握實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,以全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為總目標(biāo),系統(tǒng)構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系,全面提升全市科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市綜合實(shí)力,推動(dòng)全域創(chuàng)新和全鏈條創(chuàng)新,打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心和華南科技成果轉(zhuǎn)化中心,為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”貢獻(xiàn)東莞力量。
(二)基本原則
1.創(chuàng)新引領(lǐng),強(qiáng)化支撐。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿到城市科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面,把科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位,不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
2.市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格等各類創(chuàng)新要素配置的主導(dǎo)作用,更好發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理、政策扶持、監(jiān)督指導(dǎo)和環(huán)境營(yíng)造等方面的服務(wù)引導(dǎo)作用。
3.系統(tǒng)推進(jìn),重點(diǎn)突破。立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),集中力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
4.開放創(chuàng)新,多方聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)集聚海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,強(qiáng)化與香港、深圳、廣州等周邊地區(qū)的聯(lián)系,強(qiáng)化部門協(xié)同、園區(qū)協(xié)同、鎮(zhèn)街協(xié)同,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,多方聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
(三)近期目標(biāo)
到2020年,初步形成貫穿源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育全鏈條,具有東莞特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,創(chuàng)新能力較大提升,創(chuàng)新主體充滿活力,創(chuàng)新效率大幅提高,創(chuàng)新環(huán)境顯著優(yōu)化,基本建成在粵港澳大灣區(qū)有較大影響、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用突出的國(guó)家創(chuàng)新型城市。全社會(huì)R&D投入占GDP的比重從2018年的2.55%提高到2.8%,國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2018年的5798家提高到7000家,每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量從2018年的130人提高到150人,每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量從2018年的26.2件提高到35件。建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè),認(rèn)定培育100家創(chuàng)新型企業(yè),引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)10個(gè)。
(四)遠(yuǎn)期目標(biāo)
到2025年,全社會(huì)R&D投入占GDP的比重達(dá)3.0%以上。區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善,城市創(chuàng)新能力大幅提升,擁有一批國(guó)際化創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才,聚集一批高水平實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu),形成一批高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè),掌握一批顛覆性核心技術(shù),建成粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū),成為具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型城市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究,構(gòu)建源頭創(chuàng)新體系
1.推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)中子科學(xué)城,推進(jìn)中子科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城協(xié)同發(fā)展,共同打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心區(qū)。加快布局建設(shè)散裂中子源二期、同步輻射光源、自由電子激光等大科學(xué)裝置,打造粵港澳大灣區(qū)大科學(xué)裝置集群。集聚國(guó)內(nèi)外資源,在新材料、電子信息、醫(yī)療健康、新能源、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批譜儀、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究平臺(tái)的開放共享,強(qiáng)化與廣州、深圳的科技合作和聯(lián)動(dòng),探索區(qū)域合作新模式,著力吸引高端創(chuàng)新資源在莞集聚。積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)加強(qiáng)與港澳的協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)合開展重大科學(xué)原理研究和核心前沿科技攻關(guān),力爭(zhēng)突破并掌握一批原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革局,配合單位:市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、松山湖管委會(huì)、大朗鎮(zhèn)政府)
2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室,形成國(guó)內(nèi)頂尖的“全鏈條”綜合性材料科學(xué)研究創(chuàng)新集群,引領(lǐng)國(guó)際材料科學(xué)未來(lái)發(fā)展方向。建立健全符合國(guó)際創(chuàng)新規(guī)律的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制,堅(jiān)持開放共享,發(fā)揮其在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的主軸作用,著力吸引先進(jìn)材料領(lǐng)域的全球頂尖科研團(tuán)隊(duì)和重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。支持松山湖材料實(shí)驗(yàn)室開展材料科學(xué)基礎(chǔ)前沿研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,力爭(zhēng)在重大科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)顛覆性、原創(chuàng)性突破,著力解決先進(jìn)材料領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題。支持松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)粵港澳交叉科學(xué)研究中心,搭建材料科學(xué)與其它學(xué)科交叉合作的高水平學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。支持松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)未來(lái)創(chuàng)新樣板工廠和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū),持續(xù)培育出一批有發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧细呖萍计髽I(yè)。強(qiáng)化對(duì)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室的人才服務(wù),保障科研工作力量,鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)持股轉(zhuǎn)化科研成果。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城建工程管理局、松山湖管委會(huì)、大朗鎮(zhèn)政府)
3.支持高校開展基礎(chǔ)研究。全力爭(zhēng)取大灣區(qū)大學(xué)落戶東莞,高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),力爭(zhēng)建設(shè)成為融合粵港澳大灣區(qū)科教資源、服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的以理工科為主的開放型創(chuàng)新型大學(xué)。支持港澳及世界知名大學(xué)來(lái)莞合作辦學(xué)、共建國(guó)際化學(xué)院及建立研究機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué),加快引育高水平基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì);創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制,面向科學(xué)前沿問(wèn)題,加強(qiáng)學(xué)科交叉融合和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè);支持東莞理工學(xué)院與香港城市大學(xué)合作建設(shè)散裂中子源多物理譜儀,參與重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè),開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研究;支持東莞理工學(xué)院國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)和國(guó)際聯(lián)合研究生院建設(shè)。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持我市高校建設(shè)一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,積極開展科學(xué)前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的源頭創(chuàng)新高地。(牽頭單位:市教育局、東莞理工學(xué)院、市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、濱海灣新區(qū)管委會(huì))
4.支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。圍繞我市十大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,支持源頭創(chuàng)新和重大技術(shù)集成創(chuàng)新,培育吸引一批開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加快孵化一批顛覆性技術(shù)創(chuàng)新企業(yè),推動(dòng)構(gòu)建基于顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向的顛覆性技術(shù)遴選、培育和管理服務(wù)機(jī)制,建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù),按照長(zhǎng)期培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局)
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究國(guó)際合作。構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制,積極落實(shí)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,共建重大創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地,共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞我市優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,推動(dòng)高校院所和大中型骨干企業(yè)積極參與由我國(guó)發(fā)起或參加的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃與大科學(xué)工程。研究與省合作設(shè)立粵港澳大灣區(qū)(粵莞)開放基金,吸引更多人才來(lái)莞開展基礎(chǔ)前沿學(xué)科探索,營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。鼓勵(lì)我市高校院所參與國(guó)際組織、公益性基金會(huì)等運(yùn)作的開放型國(guó)際科學(xué)基金。支持與“一帶一路”沿線國(guó)家共建聯(lián)合研究中心和境外試驗(yàn)示范基地,聯(lián)合開展科學(xué)前沿問(wèn)題研究,加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究成果應(yīng)用示范。鼓勵(lì)我市科研院所、企業(yè)等單位在發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu),加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市外事局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局)
(二)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系
6.建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。以促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的,實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“提質(zhì)增效”計(jì)劃,聚焦成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、行業(yè)服務(wù),大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)能力、成果轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。支持國(guó)內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)、知名實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)等來(lái)莞設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)合高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、相關(guān)外部資源與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)高水平科研平臺(tái),開展產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究和“卡脖子”難題攻關(guān),成為技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量,打造“一院一招牌”的特色核心技術(shù)研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權(quán)。試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革,允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司。以引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)化帶頭人為重點(diǎn),對(duì)市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)支持。[牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
7.深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。積極參與“三部?jī)稍阂皇 碑a(chǎn)學(xué)研結(jié)合戰(zhàn)略合作,加強(qiáng)省、院、市聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與港澳的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)港澳各類科技資源向東莞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)來(lái)莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策,共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。探索建立財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制,逐步向港澳開放科技計(jì)劃項(xiàng)目,支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。實(shí)施科技特派員行動(dòng)計(jì)劃,組織高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員到企業(yè)駐點(diǎn),幫助企業(yè)解決技術(shù)問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作,建立產(chǎn)學(xué)研深度融合長(zhǎng)效機(jī)制,支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、特派員工作站等產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加快發(fā)展市場(chǎng)化導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織,參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,積極將我市創(chuàng)新技術(shù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品國(guó)際化,提高我市產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞改善社會(huì)民生的需求,支持社會(huì)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市財(cái)政局、市外事局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì))
8.大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展重大需求,組織實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng),力爭(zhēng)突破一批“卡脖子”核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備,取得一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)自主可控的重大原創(chuàng)性科技成果。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)、先進(jìn)制造、新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星通訊等領(lǐng)域,通過(guò)公開征集、自主推薦、專家舉薦、揭榜等多種方式,廣泛征集核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,采用動(dòng)態(tài)滾動(dòng)的資金支持方式,并適時(shí)引入科創(chuàng)基金或風(fēng)險(xiǎn)投資參與投資,形成政府與社會(huì)資金共同支持機(jī)制。探索建立莞港澳關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制,支持在港澳的科學(xué)家(含外籍)領(lǐng)銜重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極對(duì)接國(guó)家、省和港澳重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,鼓勵(lì)我市各創(chuàng)新主體主動(dòng)承接國(guó)家、省和港澳重大科技項(xiàng)目,或引入已立項(xiàng)重大科技項(xiàng)目的后續(xù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)落地我市。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市外事局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局)
9.推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。積極參與國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作,加強(qiáng)軍民合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)軍用與民用技術(shù)有效集成、資源共享和交流協(xié)作。健全軍民融合工作機(jī)制,加快引進(jìn)國(guó)防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源落戶,建設(shè)軍民融合示范產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”,鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)單位進(jìn)入軍工領(lǐng)域,推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè),支持衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新和規(guī)?;瘧?yīng)用;加強(qiáng)民用飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)防科技工業(yè)人才,有效促進(jìn)軍民技術(shù)和科技成果在我市的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。[牽頭單位:市委軍民融合辦公室,配合單位:市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
(三)深化科技與經(jīng)濟(jì)融合,構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系
10.強(qiáng)化重大平臺(tái)的帶動(dòng)作用。提升松山湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)水平,積極開展個(gè)性化政策創(chuàng)新,在集聚創(chuàng)新人才、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、培育支柱性新興產(chǎn)業(yè)等方面強(qiáng)化對(duì)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。強(qiáng)化部門、園區(qū)聯(lián)動(dòng),制定行動(dòng)方案,形成工作合力,市科技部門與松山湖管委會(huì)共建科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。推進(jìn)松山湖重大科技平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享,促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和深度融合。高水平規(guī)劃建設(shè)濱海灣新區(qū),把握世界最新產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展趨勢(shì),打造國(guó)內(nèi)外高端智造業(yè)總部集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和粵港澳協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。加快推動(dòng)水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè),建設(shè)一批高質(zhì)量工業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器,大力承接穗深港澳新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié),打造對(duì)接穗深港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作門戶。推動(dòng)銀瓶合作區(qū)建設(shè),積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展、政企合作開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等體制機(jī)制創(chuàng)新,全力打造東莞東部區(qū)域中心和省級(jí)新區(qū)。主動(dòng)推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊(東莞段)建設(shè),引進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新資源,加強(qiáng)與穗深港澳科技創(chuàng)新合作,構(gòu)建“一廊兩核三帶多節(jié)點(diǎn)”的創(chuàng)新空間格局。[牽頭單位:松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市自然資源局、各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
11.推進(jìn)孵化器育成體系建設(shè)。實(shí)施孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)孵化載體加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”全孵化鏈條,引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,提升其創(chuàng)業(yè)功能,加大專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊沿線的布局力度。健全科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割實(shí)施辦法,完善孵化育成體系建設(shè)后補(bǔ)助制度。引進(jìn)一批港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,建設(shè)國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地。打造雙創(chuàng)升級(jí)版,重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)、融資體系、國(guó)際合作等五方面升級(jí),進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。[牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市外事局、市臺(tái)港澳事務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
12.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。積極實(shí)施科技成果雙轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃,深入挖掘企業(yè)技術(shù)需求,搭建科技成果供需雙方相互轉(zhuǎn)化的渠道網(wǎng)絡(luò),支撐珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目對(duì)接,吸引國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目和成果在莞開展延展性研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與轉(zhuǎn)化落地。加快建設(shè)東莞市國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和東莞粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),吸引一批粵港澳及國(guó)際先進(jìn)科技成果來(lái)莞轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動(dòng)一批跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集東莞。鼓勵(lì)技術(shù)交易,探索按照技術(shù)交易金額的一定比例對(duì)交易雙方及服務(wù)方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。完善高校院所實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法相關(guān)規(guī)定落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì),試點(diǎn)賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,實(shí)現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)將科技成果或?qū)@夹g(shù)與標(biāo)準(zhǔn)融合,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果及時(shí)產(chǎn)業(yè)化。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市外事局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
13.全面開展創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)我市有工作基礎(chǔ)、有實(shí)施條件、有積極性的鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)。引導(dǎo)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)將屬地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域創(chuàng)新體系有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型城市的支撐作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)大膽探索,重點(diǎn)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化高端人才、打造特色平臺(tái)載體、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)等方面取得明顯成效。強(qiáng)化市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),鼓勵(lì)鎮(zhèn)街與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)。支持創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制,承接下放的科技創(chuàng)新管理權(quán)限,強(qiáng)化工作保障,提升創(chuàng)新治理能力水平。[牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
(四)突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,構(gòu)建企業(yè)培育體系
14.實(shí)施百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃。深化實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計(jì)劃”和高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃,優(yōu)化扶持措施,完善財(cái)政支持政策,推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)”到“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。大力培育百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè),在全市遴選100家創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新人才集聚、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化效益好的高新技術(shù)企業(yè),認(rèn)定為百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型培育企業(yè),推進(jìn)企業(yè)研發(fā)、人才、資本、行業(yè)等的協(xié)同。發(fā)布百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型培育企業(yè)榜單,加強(qiáng)宣傳推廣,提升品牌效應(yīng),豐富服務(wù)手段,促進(jìn)供需對(duì)接,對(duì)百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型培育企業(yè)給予“一企一策”的靶向指導(dǎo)和扶持。鼓勵(lì)百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型培育企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮帶頭作用,積極承擔(dān)國(guó)家和省的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,推動(dòng)其通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多形式進(jìn)行兼并重組和改組上市,打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市倍增計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融工作局)
15.支持發(fā)展一批高成長(zhǎng)性企業(yè)。完善高成長(zhǎng)性企業(yè)扶持政策,聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè),加大對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)的挖掘、引進(jìn)和扶持、服務(wù)力度,在稅收優(yōu)惠政策上給予傾斜,構(gòu)建有利于高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系,推動(dòng)成長(zhǎng)性高、爆發(fā)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)在東莞集聚發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)對(duì)照科創(chuàng)板上市標(biāo)準(zhǔn),積極加快股改,助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資、加快發(fā)展。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融工作局、市投資促進(jìn)局)
16.鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。綜合運(yùn)用企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度等政策工具,加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的扶持力度。切實(shí)落實(shí)科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)更多企業(yè)享受國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠措施。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地等科技平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求,整合企業(yè)資源,建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、東莞市稅務(wù)局)
(五)加快集聚創(chuàng)新資源,營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
17.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打造粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。實(shí)施高質(zhì)量專利培育工程,培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企,開展貫標(biāo)企業(yè)認(rèn)定,實(shí)施一批專利導(dǎo)航項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)PCT國(guó)際專利,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研知合作,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)層專利和核心技術(shù)專利創(chuàng)造。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系,加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金,促進(jìn)一批高價(jià)值專利運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化。[牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局),配合單位:市新聞出版局(市版權(quán)局)、市財(cái)政局]
18.強(qiáng)化人才引進(jìn)培育。完善人才流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制,創(chuàng)新事業(yè)單位人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,支持港澳臺(tái)及外籍人才來(lái)莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科研人員分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制,落實(shí)將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)作為高等學(xué)校教師和科研人員職稱評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)的重要依據(jù)。加大人才安居保障,支持籌建人才住房,采取先租后售、租售結(jié)合等模式,解決人才住房難問(wèn)題。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,吸引全球頂尖科學(xué)家來(lái)莞開展科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn),穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀青年科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。加快落實(shí)“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程,引進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“高精尖缺”人才,促進(jìn)人才隊(duì)伍全面發(fā)展。加強(qiáng)名校研究生培養(yǎng)(實(shí)踐)基地建設(shè),推進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校在莞建設(shè)研究生院(分院),實(shí)現(xiàn)在莞培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。(牽頭單位:市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,配合單位:市外事局、市臺(tái)港澳事務(wù)局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
19.營(yíng)造良好的科技金融發(fā)展環(huán)境。加快科技金融創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資體系。充分發(fā)揮廣東省科技金融中心東莞分中心、東莞科創(chuàng)金融集團(tuán)的帶動(dòng)和服務(wù)作用,建立企業(yè)團(tuán)隊(duì)和資本市場(chǎng)的對(duì)接平臺(tái),加強(qiáng)與深交所路演中心合作舉辦項(xiàng)目路演活動(dòng),撬動(dòng)社會(huì)資本,引入更多的風(fēng)投基金和科創(chuàng)基金扶持企業(yè)發(fā)展,支持企業(yè)上市掛牌。深入實(shí)施科技信貸,建立國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)與銀行機(jī)構(gòu)共享機(jī)制;培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,舉辦粵港澳大灣區(qū)東莞投資論壇和科技金融投融資對(duì)接活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)和金融、資本“聯(lián)姻”,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善科技金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。(牽頭單位:市金融工作局、市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局)
20.建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系。按照國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”的改革精神,深化科技管理體制改革,加大經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理領(lǐng)域改革,從注重過(guò)程管理逐步向注重效果管理轉(zhuǎn)變,充分放權(quán),將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管理權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。構(gòu)建有東莞特色的科技創(chuàng)新治理體系,加強(qiáng)與上級(jí)科技部門聯(lián)動(dòng),指導(dǎo)各園區(qū)(鎮(zhèn)街)及基層單位開展科技創(chuàng)新工作,建立創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)治理體系,推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo),加大鎮(zhèn)級(jí)科技財(cái)政投入,設(shè)立科技創(chuàng)新管理部門,制定科技發(fā)展規(guī)劃和班子領(lǐng)導(dǎo)定期聽取研究科技創(chuàng)新工作的制度。按照“盡量寬松、有效監(jiān)管”的原則,寬容失敗,建立第三方機(jī)構(gòu)的遴選評(píng)估、績(jī)效考核、監(jiān)督管理等制度。[牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì),督查落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作各項(xiàng)職能,推動(dòng)解決創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重大問(wèn)題,研究制定國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),建立健全園區(qū)(鎮(zhèn)街)科技部門人員配備機(jī)制,充分激發(fā)各園區(qū)(鎮(zhèn)街)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“八大舉措”指標(biāo)的監(jiān)測(cè),確保高質(zhì)量完成省下達(dá)任務(wù)。繼續(xù)做好園區(qū)(鎮(zhèn)街)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后,進(jìn)一步提升基層科技創(chuàng)新治理水平。[牽頭單位:市全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,配合單位:市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
(二)健全政策配套。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接,對(duì)照區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)涵要求,配好、配足、配齊系統(tǒng)化的支撐政策,形成與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈相互配合,不斷發(fā)展的政策鏈體系。根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)、政府科技管理職能定位和科技創(chuàng)新客觀規(guī)律,整體規(guī)劃和重構(gòu)本市財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng))布局,形成科技計(jì)劃(專項(xiàng))體系。建立科技政策動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整機(jī)制,實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、調(diào)整、充實(shí)和完善科技政策體系。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市財(cái)政局)
(三)加大科技投入。健全財(cái)政科技穩(wěn)定投入機(jī)制,市鎮(zhèn)兩級(jí)優(yōu)化統(tǒng)籌資金安排,加大力度支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金的科技研發(fā)導(dǎo)向,創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式,建立直接資助與間接資助相結(jié)合的扶持機(jī)制,健全完善財(cái)政資金“撥、投、貸、補(bǔ)”聯(lián)動(dòng)的投入機(jī)制,推廣后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息補(bǔ)助、股權(quán)投資等資助方式,建立財(cái)政資金和金融、社會(huì)資本聯(lián)合支持科技創(chuàng)新的投入模式。推動(dòng)財(cái)政科技投入向研發(fā)活動(dòng)傾斜,引導(dǎo)社會(huì)資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域,放大公共財(cái)政投入的撬動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)各園區(qū)(鎮(zhèn)街)進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度,引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)持續(xù)增加研發(fā)投入。[牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局,配合單位:市財(cái)政局、市金融工作局、各園區(qū)(鎮(zhèn)街)]
(四)營(yíng)造良好氛圍。大力培育創(chuàng)新文化,倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化,培育尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新理念,培育敢為人先、敢于創(chuàng)新的創(chuàng)新品質(zhì),形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。強(qiáng)化全市各園區(qū)(鎮(zhèn)街)、各部門創(chuàng)新發(fā)展理念和創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展意識(shí),對(duì)科技創(chuàng)新人才實(shí)行重獎(jiǎng),樹立標(biāo)桿效應(yīng),配合加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才的典型案例宣傳,加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的獎(jiǎng)勵(lì)力度。充分利用微博、微信等新媒體,拓寬宣傳渠道,及時(shí)宣傳報(bào)道城市創(chuàng)新發(fā)展的新進(jìn)展新成效,及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新型城市建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),深化社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的了解和認(rèn)同。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,加大公益性科普設(shè)施的建設(shè)和管理力度,進(jìn)一步加強(qiáng)青少年的科技教育工作,全面提高公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。構(gòu)建寬容誠(chéng)信的創(chuàng)新環(huán)境,建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,選樹典型人員,加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局、市委宣傳部,配合單位:市教育局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì))
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附件:東莞市全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市重點(diǎn)任務(wù)清單
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?????????????? ????????????????????2019年3月22日
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附件
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東莞市全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市重點(diǎn)任務(wù)清單
序號(hào) | 重點(diǎn)任務(wù) | 工作內(nèi)容 | 完成時(shí)限 | 責(zé)任單位 |
一、構(gòu)建源頭創(chuàng)新體系 | ||||
1 | 建設(shè)中子科學(xué)城 | 高標(biāo)準(zhǔn)編制中子科學(xué)城的發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)功能規(guī)劃和空間布局規(guī)劃,推進(jìn)中子科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城協(xié)同發(fā)展,共同打造具有國(guó)際影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心區(qū)。 | 2025年 | 松山湖管委會(huì) 市科學(xué)技術(shù)局 市發(fā)展和改革局 |
2 | 加快散裂中子源二期建設(shè) | 升級(jí)加速器束流和靶站,在國(guó)家規(guī)劃框架下,引導(dǎo)各界共同推動(dòng)譜儀建設(shè)。 | 2025年 | 市發(fā)展和改革局 市科學(xué)技術(shù)局 |
3 | 推進(jìn)南方光源建設(shè) | 加快推進(jìn)南方光源研究測(cè)試平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)加快預(yù)制研究,全力爭(zhēng)取南方光源項(xiàng)目納入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。 | 2025年 | 市發(fā)展和改革局 |
4 | 松山湖材料實(shí)驗(yàn)室 | 高水平建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室,引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì),聚焦材料領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。建設(shè)粵港澳交叉科學(xué)研究中心。支持松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)未來(lái)創(chuàng)新樣板工廠和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化對(duì)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室的人才服務(wù)。 | 2025年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
5 | 爭(zhēng)取大灣區(qū)大學(xué)落戶 | 全力爭(zhēng)取大灣區(qū)大學(xué)落戶東莞,高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),力爭(zhēng)建設(shè)成為融合粵港澳大灣區(qū)科教資源、服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的以理工科為主的開放型創(chuàng)新型大學(xué)。 | 2025年 | 市教育局 |
6 | 建設(shè)高水平理工科大學(xué) | 大力推進(jìn)東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué),加快引育高水平基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì);創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制,面向科學(xué)前沿問(wèn)題,加強(qiáng)學(xué)科交叉融合和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè);支持東莞理工學(xué)院與香港城市大學(xué)合作建設(shè)散裂中子源多物理譜儀,參與重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè),開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研究;支持東莞理工學(xué)院國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)和國(guó)際聯(lián)合研究生院建設(shè)。 | 2025年 | 東莞理工學(xué)院 |
7 | 支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新 | 支持源頭創(chuàng)新和重大技術(shù)集成創(chuàng)新,探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向的顛覆性技術(shù)遴選、培育和管理服務(wù)機(jī)制,建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù),按照長(zhǎng)期培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的方式給予支持。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
8 | 設(shè)立粵港澳大灣區(qū)(粵莞)開放基金 | 設(shè)立粵港澳大灣區(qū)(粵莞)開放基金,面向全省和港澳地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿探索領(lǐng)域的支持,吸引更多人才來(lái)莞開展基礎(chǔ)前沿學(xué)科探索,營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
二、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系 | ||||
9 | 建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu) | 實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“提質(zhì)增效”計(jì)劃,大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)能力、成果轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。對(duì)市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)支持。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
10 | 開展重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) | 組織實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。積極對(duì)接國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,主動(dòng)承接國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目,或引入已立項(xiàng)重大科技項(xiàng)目的后續(xù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)落地我市繼續(xù)攻關(guān)。支持在港澳的科學(xué)家(含外籍)領(lǐng)銜重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
三、構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系 | ||||
11 | 松山湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè) | 提升松山湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)水平,積極開展個(gè)性化政策創(chuàng)新,在集聚創(chuàng)新人才、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、培育支柱性新興產(chǎn)業(yè)等方面強(qiáng)化對(duì)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。 | 2025年 | 松山湖管委會(huì) 市科學(xué)技術(shù)局 |
12 | 濱海灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè) | 高水平規(guī)劃建設(shè)濱海灣新區(qū),打造國(guó)內(nèi)外高端智造業(yè)總部集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和粵港澳協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。 | 2025年 | 濱海灣新區(qū)管委會(huì) |
13 | 推動(dòng)水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè) | 加快推動(dòng)水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè),建設(shè)一批高質(zhì)量工業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器,大力承接穗深港澳新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié),打造對(duì)接穗深港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作門戶。 | 2025年 | 水鄉(xiāng)管委會(huì) |
14 | 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊(東莞段)建設(shè) | 主動(dòng)推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊(東莞段)建設(shè),引進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新資源,加強(qiáng)與穗深港澳科技創(chuàng)新合作,構(gòu)建“一廊兩核三帶多節(jié)點(diǎn)”的創(chuàng)新空間格局。 | 2025年 | 各園區(qū)(鎮(zhèn)街) |
15 | 建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái) | 加快建設(shè)東莞市國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和東莞粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心,吸引一批粵港澳及國(guó)際先進(jìn)科技成果來(lái)莞轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動(dòng)一批跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集東莞。 | 2025年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
16 | 創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè) | 鼓勵(lì)我市有工作基礎(chǔ)、有實(shí)施條件、有積極性的鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),鼓勵(lì)鎮(zhèn)街與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)。 | 2025年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
四、構(gòu)建企業(yè)培育體系 | ||||
17 | 百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育 | 大力培育百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè),在全市遴選100家創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新人才集聚、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化效益好的高新技術(shù)企業(yè),認(rèn)定為百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
18 | 培育發(fā)展高成長(zhǎng)性企業(yè) | 加大對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)的挖掘、引進(jìn)和扶持、服務(wù)力度,在稅收優(yōu)惠政策上給予傾斜,構(gòu)建有利于高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。推動(dòng)企業(yè)對(duì)照科創(chuàng)板上市標(biāo)準(zhǔn),積極加快股改,助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資、加快發(fā)展。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
五、營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 | ||||
19 | 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市 | 積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),實(shí)施高質(zhì)量專利培育工程,培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)層專利和核心技術(shù)專利創(chuàng)造。 | 2025年 | 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局) |
20 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心 | 加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 | 2020年 | 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局) |
21 | 設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金 | 推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金,促進(jìn)一批高價(jià)值專利運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化。 | 2020年 | 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局) |
22 | 建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地 | 強(qiáng)化部門、園區(qū)聯(lián)動(dòng),制定行動(dòng)方案,形成工作合力,市科技部門與松山湖管委會(huì)共建科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。 | 2025年 | 市科學(xué)技術(shù)局 松山湖管委會(huì) |
23 | 加快科技金融建設(shè) | 加快科技金融創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資體系。充分發(fā)揮廣東省科技金融中心東莞分中心、東莞科創(chuàng)金融集團(tuán)的帶動(dòng)和服務(wù)作用,撬動(dòng)社會(huì)資本,引入更多的風(fēng)投基金和科創(chuàng)基金扶持企業(yè)發(fā)展,支持企業(yè)上市掛牌。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
24 | 深化科技體制機(jī)制改革 | 按照國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”的改革精神,簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理。加大經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理領(lǐng)域改革。建立創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)治理體系。 | 2020年 | 市科學(xué)技術(shù)局 |
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