東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               東莞市人民政府

                               2018年12月10日

東莞市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）

第一條  為完善市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）報(bào)告的工作，根據(jù)《廣東省人民政府重大決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》等指導(dǎo)，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體組織實(shí)施工作。

市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人大常委會(huì)辦公室的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究處理本規(guī)定貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題。

第三條  市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府重大決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)。貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章，堅(jiān)持依法行政、依法決策。

（四）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞全市工作大局，對(duì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、根本性，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大決策及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（五）堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合本市實(shí)際，因地制宜，注重實(shí)效，依法推進(jìn)，不斷完善。

第四條  市人民政府以下重大決策在出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告：

（一）法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的市人民政府重大決策出臺(tái)前或者報(bào)上級(jí)有關(guān)單位審批前應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)；

（二）市人民政府作出的年度重大決策、重大工作部署或者其認(rèn)為需要向市人大常委會(huì)報(bào)告的其他事項(xiàng)；

（三）市人大常委會(huì)認(rèn)為市人民政府重大決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)；

（四）其他需要向市人大常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)。

對(duì)于突發(fā)的重大事件，如自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等的應(yīng)急決策，可采取事后向市人大常委會(huì)報(bào)備的方式報(bào)告。

第五條  市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，實(shí)行年度報(bào)告清單制度。

第六條  市人民政府辦公室根據(jù)《政府工作報(bào)告》所涉及的重大決策事項(xiàng)，擬訂下一年度的年度報(bào)告清單建議項(xiàng)目。

第七條  市人民政府辦公室與市人大常委會(huì)辦公室對(duì)年度報(bào)告清單建議項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，形成年度報(bào)告清單建議稿，由市人大常委會(huì)辦公室按程序辦理。

第八條  市人民政府根據(jù)市人大常委會(huì)列入年度工作計(jì)劃的擬報(bào)告重大決策事項(xiàng)，制定年度報(bào)告清單，并在市人民政府門戶網(wǎng)站公布。

第九條  對(duì)年度報(bào)告清單事項(xiàng)需要調(diào)整的，或者未被列入年度報(bào)告清單事項(xiàng)而根據(jù)實(shí)際確有需要增加的，參照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定程序辦理。

第十條  對(duì)報(bào)告清單中的事項(xiàng)，決策承辦或提出單位要履行相關(guān)決策的法定程序，并對(duì)相關(guān)報(bào)告文稿認(rèn)真梳理，充分論證，做到理?yè)?jù)完備，方案明晰，要點(diǎn)突出，經(jīng)本單位細(xì)致審核與集體討論后，按程序報(bào)送市人民政府辦公室辦理。

第十一條  市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)商相關(guān)重大決策的承辦或提出單位,在該決策事項(xiàng)的計(jì)劃醞釀階段，于市政府以常務(wù)會(huì)議或其他方式進(jìn)行該事項(xiàng)集體決策前，以市人民政府名義向市人大常委會(huì)報(bào)告。

第十二條  市人民政府重大決策出臺(tái)前報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

（一）決策草案及起草說(shuō)明；

（二）決策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)或者政策依據(jù)；

（三）部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)采納情況等相關(guān)材料，以及必要的調(diào)研報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、專家論證意見(jiàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

（四）合法性審查意見(jiàn)；

（五）決策承辦或提出單位集體討論材料；

（六）對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大決策，還應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查資料;   

（七）其他有關(guān)材料。

第十三條  市人大常委會(huì)會(huì)議審議討論重大決策出臺(tái)前報(bào)告事項(xiàng)時(shí)，決策承辦或提出單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，并回答詢問(wèn)。

第十四條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市府直屬各單位應(yīng)當(dāng)按照要求，配合市人大常委會(huì)為做好聽(tīng)取重大決策出臺(tái)前報(bào)告所組織的相關(guān)視察、調(diào)研和論證等工作。

第十五條  市人大常委會(huì)對(duì)重大決策事項(xiàng)提出具體意見(jiàn)建議的，市人民政府應(yīng)當(dāng)批轉(zhuǎn)相關(guān)單位研究處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將研究處理情況報(bào)告市人民政府。

市人民政府認(rèn)真研究采納相關(guān)意見(jiàn)建議，完善有關(guān)決策方案，提高決策質(zhì)量和水平。相關(guān)情況由市人民政府辦公室及時(shí)通報(bào)市人大常委會(huì)辦公室。報(bào)告內(nèi)容可包括意見(jiàn)建議的采納情況、決策方案的修改完善情況及后續(xù)工作的安排情況等。

第十六條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市府直屬各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告制度，明確操作規(guī)范，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

第十七條  本規(guī)定自2018年12月31日起施行，試行2年。