東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市城市黑臭水體

治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                               東莞市人民政府

                               2018年12月6日

東莞市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

 

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城﹝2018﹞104號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018－2020年）的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕29號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案編制等工作的函》（粵建城函〔2018〕2461號）、《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（粵建城〔2018〕230號）等文件精神，結(jié)合《東莞市水污染防治行動計劃實施方案》、《東莞市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018－2020年）》工作部署，切實加快推進(jìn)我市城市黑臭水體整治工作，嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察的整改要求，鞏固水環(huán)境治理成效，確保完成國家、省提出的各項任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)城市水環(huán)境質(zhì)量根本性改善，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅決打贏黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。加快補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，大幅壓減主要污染物排放總量，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保到2020年底使城市黑臭水體治理明顯見效。加快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本性改善，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對水環(huán)境實施分流域、分鎮(zhèn)街、分階段科學(xué)規(guī)劃與精細(xì)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法依規(guī)推進(jìn)，實行最嚴(yán)格水環(huán)境管理制度；堅持落實各方責(zé)任，深入實施“河長制”，嚴(yán)格考核問責(zé)；堅持全民參與，推動“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的黑臭水體治理機(jī)制，確保用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1. 全面排查，科學(xué)推進(jìn)。根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》的工作要求，全面排查黑臭水體分布情況；以水質(zhì)目標(biāo)管理為主線，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策；按照“只能更好、不能變壞”的要求，堅持系統(tǒng)治理、科學(xué)推進(jìn)，全方位、全過程實施黑臭水體治理；堅持人與自然和諧共生，因河施策；堅持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)，科學(xué)制定黑臭水體治理的路線圖和時間表。

2. 多元共治，形成合力。落實市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實施、多方參與的治理體制；強(qiáng)化政府主體責(zé)任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；建立環(huán)境共治、生態(tài)共保的區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合整治的治理機(jī)制，形成協(xié)同工作新格局；建立各有關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，各司其職，密切配合，形成合力；嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的工作要求；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

3. 標(biāo)本兼治，重在治本。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格落實《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《東莞市水污染防治行動計劃實施方案》《東莞市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018－2020年）》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭相關(guān)環(huán)境問題。按照“全流域、全河段、全天候、生態(tài)修復(fù)”工作目標(biāo)，以“截污、清淤、治堤、活源、生態(tài)修復(fù)”為根本措施，扎實推進(jìn)我市黑臭水體治理攻堅工作。

4. 群眾滿意，務(wù)求實效。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要抓好完善長效機(jī)制工作，嚴(yán)防黑臭現(xiàn)象反彈。引導(dǎo)公眾自覺參與水環(huán)境整治行動，切實提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。對黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

5. 改革創(chuàng)新，重點突破。充分發(fā)揮我市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的示范作用，積極吸收和運用國內(nèi)外水環(huán)境治理和管理新成果、新經(jīng)驗、新舉措，結(jié)合我市實際情況先行先試、開拓創(chuàng)新，形成以消除黑臭、水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的黑臭水體綜合治理機(jī)制體制，促進(jìn)全市水污染防治工作取得實效。

（三）主要目標(biāo)

到2018年年底，原有10條建成區(qū)黑臭水體基本消除黑臭；到2019年底，東莞市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。爭取建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

二、加快實施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污

1. 加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。計劃到2020年年底，全市累計建成截污管網(wǎng)5500公里，基本構(gòu)建成一個比較完善的污水收集體系。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，要加快新、改、擴(kuò)建設(shè)施，對近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市環(huán)保局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市水務(wù)集團(tuán)、相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

2. 全面提升污水處理能力。提升污水處理能力，完成污水處理廠改擴(kuò)建和提標(biāo)建設(shè)，出水標(biāo)準(zhǔn)不低于城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26—2001)的較嚴(yán)值，其中重點流域要提高排放標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理力度。到2020年底，全面完成全市15家污水處理廠改擴(kuò)建、35家污水處理廠提標(biāo)改造，城市建成區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，各鎮(zhèn)污水處理率力爭達(dá)到90%。（市水務(wù)集團(tuán)、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局參與）

3. 深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。計劃到2020年年底，完成對全市已上報水利部的1535個排污口的整治工作。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

4. 削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市環(huán)保局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市水務(wù)局協(xié)助，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

5. 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，嚴(yán)格按證排污。對超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家和廣東省地方排放標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重點重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。各類集聚發(fā)展工業(yè)的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）要同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施并確保投產(chǎn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入?yún)^(qū)（園）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局參與，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

6. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，嚴(yán)格按證排污。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；鼓勵相鄰鎮(zhèn)區(qū)共建污水處理設(shè)施。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

（二）內(nèi)源治理

1. 科學(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。2019年6月底前，基本完成一次黑臭水體清淤疏浚。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市城管局參與，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

2. 加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺賬。（市城管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

（三）生態(tài)修復(fù)

1. 加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局參與，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

2. 落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。（市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局等參與，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

（四）活水保質(zhì)

1. 恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

2. 推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實）

三、建立長效機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實河長制、湖長制

按照《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》《廣東省全面推行河長制工作方案》《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》《東莞市全面推行河長制工作方案》《東莞市全面推行湖長制實施方案》要求，我市已在2017年12月底建立了包括黑臭水體在內(nèi)的市鎮(zhèn)村三級河長體系，并在2018年6月前建立了湖長制，由黑臭水體屬地鎮(zhèn)街黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長，各級河長湖長要切實履行責(zé)任，將黑臭水體整治情況納入巡查重點內(nèi)容。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各部門和相關(guān)區(qū)域密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照城市建成區(qū)黑臭水體治理時限要求，確保黑臭水體治理到位。（市河長辦、市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與）

加強(qiáng)巡河管理，河長湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河工作，建立巡河臺賬，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違法建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市河長辦、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城管局、市國土局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立并嚴(yán)格實施“三個一”制度

按照建立實施黑臭水體“一河（湖）一策”“一河（湖）一臺賬”“一河（湖）一評估”“三個一”制度，確保完成黑臭水體治理任務(wù)。2019年3月底前，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面核清建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況，并按“三個一”制度落實新發(fā)現(xiàn)黑臭水體的治理。定期排查建成區(qū)黑臭水體數(shù)量和情況，發(fā)現(xiàn)一個，治理一個。“一河（湖）一策”，按照“發(fā)現(xiàn)一個，治理一個”要求和《城市黑臭水體整治工作指南》，結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”最新要求，針對每個黑臭水體制定和完善治理方案并加快實施，方案要按照遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施原則，明確治理工程措施和非工程措施、時間節(jié)點、責(zé)任主體等內(nèi)容。“一河（湖）一臺賬”，結(jié)合“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”，建立黑臭水體治理工作臺賬，詳細(xì)記錄治理進(jìn)展，分析研判治理效果，及時把握治理動態(tài)。2019年3月底前，全面完成黑臭水體“一河一策”編制工作，全面建立“一河（湖）一臺賬”。每個黑臭水體治理取得成效后，由市政府組織開展治理效果“一河（湖）一評估”工作，嚴(yán)格落實工程竣工驗收、公眾評議、水質(zhì)監(jiān)測、政策機(jī)制建設(shè)等檢查環(huán)節(jié)和要求。（市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快推行排污許可證制度

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)事后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，堅決查處。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化運營維護(hù)

落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護(hù)管理隊伍，逐步建立以5－10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機(jī)制，有條件的地區(qū)，鼓勵在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實施“廠－網(wǎng)－河湖”一體化運營管理機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)參與）

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動

按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，形成以城市治理（市級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街落實）、省級檢查、國家督查三級結(jié)合的專項行動工作機(jī)制。2018－2020年，市環(huán)保局會同市水務(wù)局等部門從以下方面落實黑臭水體整治任務(wù)：1．不定期對轄區(qū)內(nèi)黑臭水體進(jìn)行自查；2．積極配合國家督查、省級檢查，做好相關(guān)迎檢工作；3．嚴(yán)格按照督查組、檢查組反饋的整改意見，狠抓落實。排查形成問題清單，交辦鎮(zhèn)街，限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理；對整改情況進(jìn)行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，情節(jié)嚴(yán)重的將提請納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情組織開展機(jī)動式、點穴式專項督察。鎮(zhèn)街做好自查和落實整改工作；對專項行動過程中判定未消除黑臭的，要重新納入城市黑臭水體清單進(jìn)行治理并接受重新核查。（市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施市級督導(dǎo)和明察暗訪全覆蓋

市環(huán)保局、市水務(wù)局按照職責(zé)分工對治理工作進(jìn)展滯后或問題較多的鎮(zhèn)街開展專項督促指導(dǎo)。組織開展黑臭水體治理技術(shù)指導(dǎo)和專家明察暗訪全覆蓋，根據(jù)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題及建議交由相關(guān)鎮(zhèn)街整改落實。（市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）定期開展水質(zhì)監(jiān)測

2018年年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH₃-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測。市環(huán)保局指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，每月不少于一次，并于監(jiān)測次季度首月10日前，在“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”填報上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市環(huán)保局牽頭）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)街、各部門要深刻認(rèn)識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，壓實責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實到位。鎮(zhèn)街是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，將黑臭水體治理工作納入重要議事日程；要再次開展全面排查，逐一核清建成區(qū)黑臭水體情況，逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案，逐一明確責(zé)任人，倒排工作計劃，加快工程落地，做好效果評估；結(jié)合當(dāng)前最新要求制定本區(qū)域黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，在方案中細(xì)化年度目標(biāo)、工作計劃和措施，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門，明確職責(zé)分工和時間進(jìn)度。每月向市環(huán)保局、市水務(wù)局報送進(jìn)展情況，每季度向社會公開進(jìn)展情況，每年年底前向市環(huán)保局、市水務(wù)局報送年度總結(jié)報告。對城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵，堅持有為才有位，突出實踐實干實效。市環(huán)保局、市水務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街落實城市黑臭水體治理工作，會同有關(guān)部門落實配套政策支持，加強(qiáng)對治理目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究

根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各鎮(zhèn)街要把黑臭水體治理工作作為重要工作之一，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。環(huán)保、水務(wù)等部門要做好牽頭，會同和督促有關(guān)部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，要提請同級人民政府進(jìn)行問責(zé)；參與部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

（三）加大資金支持

市財政對城市建成區(qū)黑臭水體治理工作加大支持力度，采用“以獎代補”的方式對工程建設(shè)進(jìn)行補助，在工程完成并通過國家黑臭水體驗收后，對清淤、活源、生態(tài)修復(fù)的工程建設(shè)資金統(tǒng)一給予30%比例的獎勵；對截污管網(wǎng)工程建設(shè)資金按照5:5比例由市鎮(zhèn)兩級分?jǐn)偂?/span>各鎮(zhèn)街要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結(jié)合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，污水處理費尚未按國家要求調(diào)整到位的，要盡快調(diào)整到位；已調(diào)整到位，但尚未實現(xiàn)補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的，結(jié)合污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會承受能力等因素，可進(jìn)一步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。穩(wěn)妥探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資。

（四）優(yōu)化審批流程

落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。

（五）加強(qiáng)信用管理

將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護(hù)的單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度，定期向社會公布。

（六）強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。

（七）鼓勵公眾參與

各鎮(zhèn)街要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。

 

附件：東莞市城市黑臭水體治理清單