東府〔2019〕1號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
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各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神與習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和批示指示精神,切實(shí)拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間,高效集聚粵港澳大灣區(qū)各類高端要素,加快東莞高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),將拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間(以下簡稱“拓空間”)作為東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐,作為東莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出任務(wù),堅(jiān)持以集約為前提,以效益為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為核心,以賦能為保障,全方位拓展與優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,有效提升對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的集聚能力與承接水平,有效提升政府服務(wù)的整體效能與創(chuàng)新水平,有效提升城市發(fā)展的綜合效益與協(xié)調(diào)水平,全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”,為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
(一)以增容提效為重點(diǎn),優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
到2021年底,市級(jí)每年力爭收儲(chǔ)土地1000畝以上,各鎮(zhèn)街(園區(qū))每年力爭收儲(chǔ)1片500畝以上,東南臨深片區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)每年力爭整備1—2片1000畝左右的土地。統(tǒng)籌盤活24000畝以上存量土地。建設(shè)20個(gè)以上“工改工”、“工改M0”項(xiàng)目,基本完成30個(gè)以上鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升和連片出租屋改造利用項(xiàng)目。完成8500萬平方米以上“兩違”建設(shè)治理任務(wù)。
(二)以現(xiàn)代宜居為重點(diǎn),優(yōu)化拓展公共生活空間
到2021年底,在中心城區(qū)、濱海灣新區(qū)率先建成一批高品質(zhì)的城市客廳、城市陽臺(tái)、公共連廊和城市倒影工程。實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)更新單元,加快建設(shè)東莞火車站、虎門高鐵站、常平火車站等10個(gè)以上軌道上蓋綜合體。打造100個(gè)社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈,進(jìn)一步提高市民群眾公共生活的便利度。
(三)以均衡優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn),優(yōu)化拓展山水生態(tài)空間
到2021年底,有效構(gòu)建自然資源空間統(tǒng)一管控和區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,綠化覆蓋率和森林覆蓋率分別達(dá)到45%和37.5%以上。嚴(yán)守36.87萬畝耕地保有量、30.57萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)面積,確保濕地總量不減少。打造一批高品位的城市開敞空間、濱水岸線空間、都市農(nóng)業(yè)空間和文旅創(chuàng)意空間。加快創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū),把東莞建成粵港澳大灣區(qū)重要的旅游目的地城市。
三、實(shí)施路徑
(四)優(yōu)化路徑整備一批
1.加大政府主導(dǎo)的土地收儲(chǔ)整備工作力度。強(qiáng)化土地收儲(chǔ)整備年度任務(wù)的督查、考核與獎(jiǎng)懲。專項(xiàng)劃定并動(dòng)態(tài)發(fā)布市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)區(qū)。市重點(diǎn)收儲(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施用地、經(jīng)營性用地和中長期戰(zhàn)略性地塊,鎮(zhèn)街(園區(qū))重點(diǎn)收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地,適當(dāng)兼顧經(jīng)營性用地。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))每年新增收儲(chǔ)用地總量中,作為工業(yè)用途的比例原則上不低于30%。將為公共利益需要收回的土地、因單位撤銷等原因停止使用的行政劃撥土地、公路鐵路礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地、土地出讓期限屆滿后未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地和其他依法收回的國有土地列入土地儲(chǔ)備范圍。編制土地儲(chǔ)備五年中期規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,已經(jīng)過備案的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃不得擅自調(diào)整,確需調(diào)整的,每年中期可調(diào)整一次并按原程序報(bào)批備案。編制并落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,開展對(duì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置土地與老舊低效物業(yè)的專項(xiàng)收儲(chǔ)工作。探索通過集體起訴等法律途徑破解土地物業(yè)強(qiáng)制征收難題。明確鎮(zhèn)街(園區(qū))土地房屋征收工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。(市土地儲(chǔ)備中心、市國資委、市司法局、市委編辦、市財(cái)政局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市委市政府督查部門、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
2.全面盤活政府儲(chǔ)備土地。建立政府儲(chǔ)備土地信息管理系統(tǒng),細(xì)化市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府儲(chǔ)備土地臺(tái)賬信息和開發(fā)計(jì)劃,完善年報(bào)制度,及時(shí)處置失管、占用行為和權(quán)屬、司法爭議,力爭3年內(nèi)分期分批逐步完善規(guī)劃手續(xù),及時(shí)配置用地指標(biāo)。適時(shí)對(duì)符合條件的市、鎮(zhèn)街(園區(qū))儲(chǔ)備土地和短期內(nèi)不具備開發(fā)建設(shè)條件的TOD范圍土地推廣1.5級(jí)開發(fā)模式,鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)或大型龍頭企業(yè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級(jí)需求,以租賃方式進(jìn)行過渡性開發(fā)利用。(市土地儲(chǔ)備中心、市軌道交通局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
3.試行政府購買土地整備前期服務(wù)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)以及園區(qū)控股公司參與土地物業(yè)整備前期工作,企業(yè)完成地塊前期土地整備后移交市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的,收儲(chǔ)價(jià)格可按整備成本和資金成本核算。鼓勵(lì)引入咨詢顧問公司、法律顧問公司、測(cè)繪和監(jiān)理公司、土地征收評(píng)估公司、評(píng)估督導(dǎo)公司、土壤污染防治第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)等,完善土地物業(yè)收儲(chǔ)整備的全鏈條市場(chǎng)服務(wù)。探索通過信托和基金等途徑,引導(dǎo)社會(huì)資本和集體資本參與土地收儲(chǔ)整備工作。(市土地儲(chǔ)備中心、市財(cái)政局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市金融工作局、東莞信托、東莞金融控股集團(tuán)、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
4.加大對(duì)涉拍賣土地物業(yè)收儲(chǔ)力度。密切關(guān)注并定期分析全市各類涉拍賣土地物業(yè)情況,加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、拍賣機(jī)構(gòu)等的常態(tài)對(duì)接,依法公開涉拍賣土地物業(yè)相關(guān)信息(含規(guī)劃方向、瑕疵信息等),合理管控市場(chǎng)預(yù)期。完善授權(quán)機(jī)制,對(duì)位于“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的涉拍賣土地和物業(yè),鼓勵(lì)市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街(園區(qū))以競拍、收儲(chǔ)等方式優(yōu)先統(tǒng)籌。(市土地儲(chǔ)備中心、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
5.加快推動(dòng)零散土地歸并整合。支持市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與各鎮(zhèn)街(園區(qū))按照“價(jià)值相等、面積相近、自愿互利”的原則,通過土地置換、物業(yè)置換、以房換地、合作共建等多種方式,連片統(tǒng)籌歸并多個(gè)土地權(quán)利人相鄰的多宗零散地塊,加快整合若干多規(guī)合一、無權(quán)屬爭議、指標(biāo)規(guī)模落實(shí)到位的連片建設(shè)用地。涉及“倍增計(jì)劃”企業(yè)、城市更新項(xiàng)目的邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零散地塊,允許合并協(xié)議出讓,一并改造開發(fā)。探索實(shí)施跨鎮(zhèn)街(園區(qū))“農(nóng)轉(zhuǎn)用”指標(biāo)調(diào)劑。(市自然資源局、市軌道交通局、市土地儲(chǔ)備中心、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
(五)拓寬路徑更新一批
6.加快推進(jìn)鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))工業(yè)園改造提升。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))通過依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式,對(duì)鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))老舊低效工業(yè)園(以下簡稱“鎮(zhèn)村工業(yè)園”)進(jìn)行集中統(tǒng)籌、連片改造。全面簡化鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升審批流程,不涉及拆除重建的,由鎮(zhèn)街(園區(qū))審批,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤與限時(shí)審結(jié)。出臺(tái)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升容缺受理和信任審批改革方案,允許邊推進(jìn)邊辦理有關(guān)審核、評(píng)審事項(xiàng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金,或?qū)嵤└脑旌蠖愂摘?jiǎng)勵(lì),對(duì)符合條件的村(社區(qū))工業(yè)園在改造期內(nèi)減收的租金和土地使用補(bǔ)償款進(jìn)行統(tǒng)籌解決。鼓勵(lì)“三不變”(即土地性質(zhì)不變、產(chǎn)權(quán)歸屬不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變)的鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升,允許合計(jì)增建不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、電房、食堂等輔助性公用設(shè)施,由改造主體負(fù)責(zé)直接實(shí)施。支持鎮(zhèn)街(園區(qū))主導(dǎo)鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目,允許適當(dāng)放寬面積條件;支持75畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目,將竣工驗(yàn)收后五年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分,全額補(bǔ)助給改造主體;支持150畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園申報(bào)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地,自竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分,再提取30%獎(jiǎng)勵(lì)給該基地所屬鎮(zhèn)街(園區(qū))。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村成立全資項(xiàng)目公司,或與龍頭企業(yè)成立合資項(xiàng)目公司,在工業(yè)園改造提升中依法將集體土地征為國有建設(shè)用地,符合相關(guān)政策的,以工業(yè)用途協(xié)議出讓方式出讓至項(xiàng)目公司名下,開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈,可適用《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》(粵自然資規(guī)字〔2019〕3號(hào)),實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割及轉(zhuǎn)讓,加快產(chǎn)業(yè)用房招商和改造投資回收。鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升涉及邊角地、夾心地、插花地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),且當(dāng)年底能完成或啟動(dòng)實(shí)施改造的,予以年度存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)傾斜。(市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
7.鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本。通過競爭擇優(yōu)引入社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì),以承租、合作或合資運(yùn)營方式參與鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升。組織金融機(jī)構(gòu)通過融資租賃、發(fā)行收益權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等方式,支持鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的投資回收與收益共享,支持鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織積極認(rèn)購持有相關(guān)項(xiàng)目的信托、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持鎮(zhèn)街(園區(qū))擇優(yōu)選定片區(qū)城市運(yùn)營商開展屬地城市更新單元前期工作,合作策劃、包裝相關(guān)地塊。強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體更新理念,試點(diǎn)引入城市更新單元總規(guī)劃師,從城市品質(zhì)與民生服務(wù)出發(fā),明確公共要素的配置要求,引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人完善更新方案。(市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融工作局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
8.建立城市更新公共服務(wù)專項(xiàng)資金。除已全面實(shí)行“村改居”、社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財(cái)政全額供給的社區(qū)外,以單一主體掛牌招商模式實(shí)施改造的城市更新單元,按不少于集體貨幣補(bǔ)償額8%、溢價(jià)收益村組集體分配部分10%的比例,計(jì)提公共服務(wù)專項(xiàng)資金,交由城市更新單元所在的村(社區(qū))統(tǒng)籌掌握并納入開發(fā)成本,專項(xiàng)用于各項(xiàng)公共服務(wù)支出,由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管。(市自然資源局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
9.推動(dòng)連片出租屋改造利用。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))統(tǒng)籌村(社區(qū))存量房屋(含產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善、但權(quán)屬清晰無爭議的存量房屋),與人才安居、長租公寓等企業(yè)合作實(shí)施綜合整治類更新,以統(tǒng)租統(tǒng)收模式將連片出租屋改造為規(guī)?;ㄖ苹娜瞬殴?、長租公寓項(xiàng)目,納入地方住房保障體系。指導(dǎo)改造主體合理控制改造成本,通過微改造的繡花功夫,提供低成本高品質(zhì)的居住空間。引入專業(yè)管理和增值服務(wù),對(duì)符合條件的租戶按人才等相關(guān)政策給予租房補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)街(園區(qū))要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)城中村規(guī)?;赓U的整治提升進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),并在整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和消防驗(yàn)收、備案等手續(xù)。組織金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)行多種資產(chǎn)證券化產(chǎn)品予以支持,鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織積極認(rèn)購持有,拓展投資機(jī)會(huì)與物業(yè)運(yùn)營收益。經(jīng)市認(rèn)定的規(guī)?;瞬殴⒏脑祉?xiàng)目,改造運(yùn)營過程中項(xiàng)目相關(guān)稅收(含增值稅、企業(yè)房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等)的市、鎮(zhèn)街(園區(qū))留成部分,自項(xiàng)目動(dòng)工之年起5年內(nèi),全額獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)主體。對(duì)于連片出租屋改造中由村(社區(qū))投資的安防、消防、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和水電燃?xì)夤芫W(wǎng)改造等投入,鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))給予適當(dāng)補(bǔ)貼。連片出租屋立面整治、微改造由鎮(zhèn)街(園區(qū))審批。(各鎮(zhèn)街園區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市金融工作局等負(fù)責(zé))
(六)規(guī)范路徑整治一批
10.大力推進(jìn)“兩違”治理。堅(jiān)決守住新增兩違建設(shè)“零增長”的底線。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù),嚴(yán)厲打擊破壞耕地和永久基本農(nóng)田種植條件等嚴(yán)重違法用地行為。按照“宜建則建、宜綠則綠、宜耕則耕”的原則,由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))制定“兩違”建設(shè)拆除騰退后土地利用方案。完善歷史遺留違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)實(shí)施方案,通過放寬部門審驗(yàn)、簡化補(bǔ)辦流程、寬減補(bǔ)繳稅費(fèi)等方式,優(yōu)先推動(dòng)重大項(xiàng)目企業(yè)、“倍增計(jì)劃”企業(yè)、上市后備企業(yè)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織歷史遺留違法建筑、公益民生類項(xiàng)目補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明?!叭f”改造范圍內(nèi)的歷史違法用地,可罰款后按現(xiàn)狀建設(shè)用地的地類完善手續(xù)并實(shí)施改造。對(duì)不存在房屋安全和嚴(yán)重消防安全隱患的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建,經(jīng)委托有消防技術(shù)資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估符合建筑消防安全基本使用條件的,允許臨時(shí)保留使用。鼓勵(lì)歷史違建當(dāng)事人或管理人在臨時(shí)保留使用期限內(nèi)向政府報(bào)請(qǐng)收購或統(tǒng)籌。建立全市集體建設(shè)用地使用年限臺(tái)賬,對(duì)違反上位法的不規(guī)范協(xié)議,通過法律途徑予以糾正。(市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市司法局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市消防支隊(duì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
11.加大低效閑置土地處置力度。將各鎮(zhèn)街(園區(qū))批而未供、供而未建等低效閑置土地?cái)?shù)量作為每年下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)。采取協(xié)議收地、以房換地、兼并重組、合作開發(fā)、調(diào)整土地使用條件等方式,加快推動(dòng)低效閑置土地盤活利用。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng),依法收回一批由企業(yè)原因連續(xù)兩年未動(dòng)工的閑置土地。對(duì)低效閑置土地開展專項(xiàng)招商,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組、合作開發(fā)等方式盤活低效閑置土地。對(duì)批而未供滿兩年的存量建設(shè)用地建立臺(tái)賬,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))通過撮合招商引資或?qū)嵤俚胤秶鷥?nèi)位置置換等方式盤活,配置給市、鎮(zhèn)街(園區(qū))優(yōu)質(zhì)新項(xiàng)目。(市自然資源局、市投資促進(jìn)局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
12.探索盤活利用集體私下流轉(zhuǎn)土地。對(duì)歷史遺留的集體私下流轉(zhuǎn)土地制定分類處理辦法。支持各鎮(zhèn)街(園區(qū))將具備開發(fā)利用條件的歷史遺留集體私下流轉(zhuǎn)土地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用途,承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。試點(diǎn)探索屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))將地塊原流轉(zhuǎn)對(duì)象選定為招商中介,對(duì)支持配合相關(guān)地塊承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的,可結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)出貢獻(xiàn)和招商政策,給予相應(yīng)的中介獎(jiǎng)勵(lì)。(各鎮(zhèn)街園區(qū)、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)局等負(fù)責(zé))
13.穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)秩序。建立全市產(chǎn)業(yè)用房數(shù)據(jù)庫和供需服務(wù)信息平臺(tái)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)用房租賃指導(dǎo)價(jià)格制度,鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,定期發(fā)布和調(diào)整產(chǎn)業(yè)用房租賃指導(dǎo)價(jià)格。鎮(zhèn)街(園區(qū))和村(社區(qū))所屬的產(chǎn)業(yè)用房(以下簡稱“鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)用房”)的租賃價(jià)格原則上不得超過租賃指導(dǎo)價(jià)格,鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)用房按租賃指導(dǎo)價(jià)格出租。對(duì)未經(jīng)所在鎮(zhèn)街(園區(qū))審查同意并在招標(biāo)文件、租賃合同中注明的,承租方不得對(duì)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行轉(zhuǎn)租、分租。鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)用房交由政府統(tǒng)一招商,所產(chǎn)生的稅收鎮(zhèn)級(jí)留成部分可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給業(yè)主。提高直接抄表到戶的比例,壓減企業(yè)用水用電的中間收費(fèi)。嚴(yán)厲打擊隨意增加公攤面積、虛增用水用電量、設(shè)置基礎(chǔ)用電量以及收取其他不合理費(fèi)用等行為。(各鎮(zhèn)街園區(qū)、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、東莞供電局、東江水務(wù)等負(fù)責(zé))
(七)創(chuàng)新路徑增容一批
14.鼓勵(lì)適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度。設(shè)置新建工業(yè)用地基準(zhǔn)容積率,除安全、消防等特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求外,容積率不低于2.0。在兼顧土地出讓金收支管理規(guī)定的前提下,TOD范圍內(nèi)已批未建項(xiàng)目原則上要求提容開發(fā)建設(shè),由市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、開發(fā)企業(yè)按規(guī)定分享提容后的新增物業(yè)或?qū)?yīng)等值收益。在TOD范圍、新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)試行區(qū)域內(nèi)打造一批提容開發(fā)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整綠化面積和輔助設(shè)施用地,擴(kuò)大生產(chǎn)性用房,適當(dāng)提高建筑密度,或在原有建設(shè)用地上通過加層改造改建等途徑提高工業(yè)用地容積率。(市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市軌道交通局等負(fù)責(zé))
15.鼓勵(lì)土地用途混合和立體復(fù)合利用。加快完善混合用地實(shí)施機(jī)制,鼓勵(lì)公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地、城市綠地與各類用地的混合使用,實(shí)施公益性和經(jīng)營性設(shè)施混合的供地政策。積極對(duì)軌道交通車輛段、停車場(chǎng)等設(shè)施用地,實(shí)施綜合開發(fā),復(fù)合利用。鼓勵(lì)將工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地與工業(yè)保護(hù)線外其他相鄰用地進(jìn)行統(tǒng)一改造。對(duì)于工業(yè)保護(hù)線外的“工改M0”項(xiàng)目,試點(diǎn)M0+C、M0+R0、M0+A的土地用途混合利用模式,支持新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)配置一定比例商業(yè)辦公、配套型住宅和公共服務(wù)設(shè)施用地。支持對(duì)生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設(shè)施用地的地下空間單獨(dú)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)在建設(shè)用地上采取“淺覆土”等方式增加城市生態(tài)綠地總量。在市、鎮(zhèn)街(園區(qū))中心區(qū)推動(dòng)高層建筑群建設(shè)一批高品質(zhì)的城市陽臺(tái)、空中連廊項(xiàng)目。引導(dǎo)“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度,優(yōu)化簡化辦理程序,按照“分層利用、區(qū)分用途、鼓勵(lì)開發(fā)”的原則,降低地下空間用地成本。完善結(jié)建式、單建式地下空間的不動(dòng)產(chǎn)登記。加快推動(dòng)地下綜合管廊和城市倒影工程建設(shè),在中心城區(qū)、濱海灣新區(qū)試點(diǎn)將商服設(shè)施、物資倉庫、交通設(shè)施、電力管線、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理場(chǎng)等轉(zhuǎn)入地下空間建設(shè)。啟動(dòng)全市地下管線普查工作,探索實(shí)施地下管線放驗(yàn)線制度和覆土前跟蹤測(cè)量制度。(市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市軌道交通局、市林業(yè)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
16.鼓勵(lì)線網(wǎng)管網(wǎng)廊道占用空間開發(fā)利用。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))引入社會(huì)資本參與各類線網(wǎng)管網(wǎng)遷改和入地,支持對(duì)高壓走廊遷改或入地、高速出入口改造后釋放的防護(hù)綠地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,對(duì)于遷改或入地后釋放的地上地下空間資源,由鎮(zhèn)街(園區(qū))與社會(huì)資本以出讓、出租或合作方式共同開發(fā)利用。(各鎮(zhèn)街園區(qū)、東莞供電局等負(fù)責(zé))
(八)完善路徑提效一批
17.實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地畝均效益綜合評(píng)價(jià)和信用懲戒。試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)用地“全生命周期管理”機(jī)制,按照“誰約定、誰監(jiān)管”的原則,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地綜合貢獻(xiàn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)《項(xiàng)目投資效益協(xié)議書》約定效益的跟蹤監(jiān)測(cè)與結(jié)果評(píng)估,對(duì)未達(dá)標(biāo)的按照合同約定追究違約責(zé)任,并將企業(yè)違約情況納入企業(yè)信用體系,取消廣東省“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格,實(shí)施聯(lián)合懲戒。相關(guān)公司的股東或?qū)嶋H控制人及其關(guān)聯(lián)公司3年內(nèi)不得再在我市競投新增建設(shè)用地和城市更新項(xiàng)目;對(duì)違約企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目,加強(qiáng)用地審批、工商登記等環(huán)節(jié)管控,打擊以各種形式低價(jià)囤地再炒賣獲利的行為。(市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
18.規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地管理。不再新批以新增國有工業(yè)用地投建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。制定加強(qiáng)國有工業(yè)用地上的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割和不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細(xì)則。依規(guī)加強(qiáng)已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地開發(fā)的全程監(jiān)管,在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入占比、工業(yè)增加值等方面,嚴(yán)格約束條件與剛性要求。已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地原則上實(shí)行現(xiàn)售管理,生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)用房原則上允許按“一事一議”方式向市政府申請(qǐng)辦理預(yù)售。對(duì)于履約考核或達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目,暫停產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓和辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的管控,優(yōu)先由政府按協(xié)議或約定價(jià)格進(jìn)行回購,并嚴(yán)格核實(shí)二次轉(zhuǎn)讓增值收益情況,責(zé)成出讓主體按規(guī)定和承諾進(jìn)行上繳。項(xiàng)目依約定履行義務(wù)之前,嚴(yán)控以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的方式變相轉(zhuǎn)讓的行為。建立健全監(jiān)管制度、巡查制度和舉報(bào)受理制度,依法嚴(yán)肅查處變相開發(fā)并以商鋪、公寓、住宅等用途進(jìn)行宣傳推售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房等違規(guī)行為。工業(yè)物業(yè)建筑方案應(yīng)嚴(yán)格符合國家規(guī)范,大開間的生產(chǎn)制造用房比例不應(yīng)低于60%。(市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
19.規(guī)范科技企業(yè)孵化器管理。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的科技企業(yè)孵化器原則上按新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)供地,已備案的科技企業(yè)孵化器獲得國家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定后,方可申報(bào)產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓,按照“成熟一期、分割一期”的原則執(zhí)行。同一個(gè)科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目原則上最多實(shí)施三期產(chǎn)權(quán)分割,每期對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房分割面積不得超過當(dāng)期建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房建筑面積的80%。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器受讓主體資格審核,受讓主體應(yīng)在東莞登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè),同時(shí)滿足入駐租用科技企業(yè)孵化器滿2年(含)以上、近2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過600萬元、至少擁有與核心產(chǎn)品(服務(wù))相關(guān)的1項(xiàng)Ⅰ類或2項(xiàng)Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)(有效期內(nèi))、前12個(gè)月內(nèi)研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%、從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%等條件。(市科學(xué)技術(shù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
20.強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)政策激勵(lì)。試點(diǎn)建立新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)市認(rèn)定的重大項(xiàng)目,效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線每增加100萬元/畝,可分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房比例在49%的基礎(chǔ)上再增加10%,最高不得超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的68%。建立物業(yè)貢獻(xiàn)調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制,效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線每增加100萬元/畝,政府核減項(xiàng)目50%的貢獻(xiàn)物業(yè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))、村組集體經(jīng)濟(jì)組織定制和持有新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)物業(yè),相應(yīng)面積可不計(jì)入該項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓比例。(市投資促進(jìn)局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
21.加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)。實(shí)施構(gòu)筑15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈行動(dòng),由各鎮(zhèn)街(園區(qū))通過提升公共管理水平、完善公共配套設(shè)施、改善道路交通、增加開敞空間、美化景觀環(huán)境等方式,打造高品質(zhì)、高性價(jià)比的職住空間。鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目、已出讓建設(shè)用地因地制宜提供更多的道路交通和公共開放空間,并按比例給予額外的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。通過納入項(xiàng)目競標(biāo)條件、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)等方式,引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體推進(jìn)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治和活化利用。加快推進(jìn)停車設(shè)施配套完善與綜合開發(fā),單獨(dú)新建停車設(shè)施在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下,允許配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積,原則上不超過停車設(shè)施建筑面積的20%;對(duì)充分利用建筑物地下空間,超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場(chǎng),并向社會(huì)公眾開放的部分,符合相關(guān)規(guī)劃的,超配部分可不計(jì)收土地出讓金。完善成本核算與定價(jià)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)資本與專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與。大力推廣非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃建設(shè),打造安全、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)。(各鎮(zhèn)街園區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市軌道交通局、市發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé))
22.推動(dòng)山水生態(tài)空間景觀形態(tài)和功能品質(zhì)提升。抓好“兩區(qū)一園”保護(hù),深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng),加快銀瓶山森林公園三期、東莞植物園二期等森林公園、濕地公園品質(zhì)提升工程。推動(dòng)采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、荒坡灘涂等通過生態(tài)修復(fù)建成礦山公園、森林公園。加快提升環(huán)同沙片區(qū)、“三江六岸”、水鄉(xiāng)新城片區(qū)河網(wǎng)、東引運(yùn)河—寒溪河水系等地區(qū)城市品質(zhì),將濕地公園配建、岸線景觀整治、彩色林帶建設(shè)等作為濱水沿岸地塊開發(fā)或更新的綁定條件,明確開發(fā)主體的義務(wù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))爭創(chuàng)省級(jí)以上全域旅游示范區(qū),加快打造一批高品位的文創(chuàng)、民宿項(xiàng)目。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市文化廣電旅游體育局等負(fù)責(zé))
四、綜合保障
(九)有效強(qiáng)化成本保障
23.完善征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地物業(yè)收儲(chǔ)價(jià)格體系。維持現(xiàn)有土地和房屋征收補(bǔ)償市鎮(zhèn)包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定,探索按全市六大片區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一核算、整體補(bǔ)償平衡。探索縮小公共設(shè)施用地與經(jīng)營性用地土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,切實(shí)保障公共設(shè)施落地率。完善全市土地收儲(chǔ)市場(chǎng)化價(jià)格體系,科學(xué)設(shè)定土地收儲(chǔ)基準(zhǔn)權(quán)益,指導(dǎo)鎮(zhèn)街(園區(qū))進(jìn)一步建立健全土地物業(yè)收儲(chǔ)磋商談判和成本測(cè)算機(jī)制。支持采取貨幣、物業(yè)、股權(quán)、收益權(quán)等多種方式,豐富土地物業(yè)征收補(bǔ)償方式與路徑,研究制訂對(duì)建筑物合法部分予以實(shí)物補(bǔ)償、對(duì)其他部分根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合評(píng)估和造價(jià)予以貨幣補(bǔ)償?shù)奈飿I(yè)收儲(chǔ)補(bǔ)償指導(dǎo)意見。(市自然資源局、市財(cái)政局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市軌道交通局、市土地儲(chǔ)備中心等負(fù)責(zé))
24.推動(dòng)鎮(zhèn)村與企業(yè)合作開發(fā)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街屬企業(yè)、村(社區(qū))與社會(huì)資本通過托管、建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—運(yùn)營—分享(BOS)等多種模式,對(duì)低效土地和物業(yè)進(jìn)行整備開發(fā),鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))與社會(huì)資本按約定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。研究調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)折舊制度,對(duì)新增的權(quán)證完備的現(xiàn)代化廠房物業(yè),允許村組按物業(yè)權(quán)證載明的使用年限計(jì)提折舊,提高集體收益分配水平。支持村(社區(qū))通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式,騰退集體建設(shè)用地,采取入股、聯(lián)營等合作模式,與龍頭企業(yè)合作發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。(各鎮(zhèn)街園區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等負(fù)責(zé))
25.積極籌集公共配建和貢獻(xiàn)物業(yè)。通過經(jīng)營性用地、城市更新項(xiàng)目公共配建以及新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)貢獻(xiàn)物業(yè),在“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域加快籌集一批產(chǎn)業(yè)用房、人才安居房等公共服務(wù)設(shè)施,貢獻(xiàn)和配建物業(yè)類型由政府與開發(fā)主體磋商后確定。支持鎮(zhèn)街(園區(qū))以按一定比例據(jù)實(shí)補(bǔ)貼相應(yīng)建安成本等方式,引導(dǎo)開發(fā)主體在新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目中配置租賃型人才公寓,統(tǒng)籌解決屬地人才住房需求。(市投資促進(jìn)局、市軌道交通局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等負(fù)責(zé))
(十)有效強(qiáng)化權(quán)益保障
26.強(qiáng)化土地物業(yè)收儲(chǔ)整備政策激勵(lì)。優(yōu)化土地物業(yè)收儲(chǔ)后增值收益的分配機(jī)制,積極創(chuàng)新土地置換、物業(yè)置換、委托交易、設(shè)定收儲(chǔ)權(quán)益容積率、提高留用地安置貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加土地物業(yè)統(tǒng)籌補(bǔ)償類型等方式,依法依規(guī)、公平公正地滿足土地物業(yè)權(quán)利人的利益訴求。以規(guī)劃為引領(lǐng),以價(jià)值評(píng)估為保障,探索同一土地權(quán)屬主體的開發(fā)建設(shè)量轉(zhuǎn)移機(jī)制,鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)量轉(zhuǎn)移后騰出土地交政府收儲(chǔ)。對(duì)于配合市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府統(tǒng)籌連片土地物業(yè)的村(社區(qū)),逐步完善綜合開發(fā)收益市鎮(zhèn)村三級(jí)共享機(jī)制。對(duì)按期或提前交儲(chǔ)的土地原權(quán)利人,可按階梯式定額標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(市財(cái)政局、市土地儲(chǔ)備中心、市自然資源局、市軌道交通局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
27.探索建立土地開發(fā)收益區(qū)域平衡機(jī)制。根據(jù)國土空間規(guī)劃和密度分區(qū),對(duì)承擔(dān)生態(tài)保育、水源保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保有和公建配套任務(wù)較重,以致建設(shè)用地偏少、開發(fā)強(qiáng)度偏低的村(社區(qū)),鼓勵(lì)整合市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政策扶持資金和村組集體經(jīng)濟(jì)組織閑置資金,在市鎮(zhèn)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)集中投建或購置產(chǎn)業(yè)用房和經(jīng)營性物業(yè)。探索對(duì)位于高密度開發(fā)區(qū)內(nèi)村(社區(qū))的新建或改造物業(yè),相關(guān)土地權(quán)利人申請(qǐng)工業(yè)用地調(diào)整為經(jīng)營性用地后的新建或改建物業(yè),鎮(zhèn)街(園區(qū))在地塊出讓、城市更新中獲得的配建或貢獻(xiàn)物業(yè),分別按計(jì)容建筑面積的一定比例計(jì)提相應(yīng)面積物業(yè),由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,通過貨幣置換、物業(yè)置換或分享租金收益等方式,定向用于增加低密度開發(fā)區(qū)內(nèi)村(社區(qū))的資產(chǎn)和收入。(各鎮(zhèn)街園區(qū)、市自然資源局、市財(cái)政局、市軌道交通局等負(fù)責(zé))
28.合理保障農(nóng)民住房需求。修訂《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》,進(jìn)一步完善拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等的建設(shè)條件和審批程序,探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機(jī)制。厲行集約用地原則,鼓勵(lì)有條件的村(社區(qū))原則上以集體自用方式供地,使用存量集體建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓,嚴(yán)控新增建設(shè)用地上投建農(nóng)民公寓,遏制“建新不拆舊”的建設(shè)行為,村(社區(qū))原則上應(yīng)當(dāng)通過回收舊農(nóng)村宅基地、拆除舊廠房、整理閑置用地等方式,提供不少于申請(qǐng)建設(shè)的農(nóng)民公寓用地面積的存量建設(shè)用地。對(duì)舊村全面改造項(xiàng)目涉及復(fù)建安置房(包括復(fù)建集體物業(yè))按規(guī)定免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。農(nóng)民公寓依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證,開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬首次轉(zhuǎn)移登記后,符合條件的允許實(shí)施有控制的二次轉(zhuǎn)讓。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
(十一)有效強(qiáng)化規(guī)劃保障
29.建立健全自然資源空間統(tǒng)一管控機(jī)制。構(gòu)建全市國土空間規(guī)劃體系,開展我市國土空間規(guī)劃編制工作。全面摸清空間規(guī)劃的底圖底數(shù),以“多規(guī)合一”作為技術(shù)手段與處理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合的“一張圖”管理模式。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、工業(yè)保護(hù)線等主要控制線的管控。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的存量用地總臺(tái)賬,基于國土空間規(guī)劃將土地利用總體規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)查成果、土地利用現(xiàn)狀、城市規(guī)劃等數(shù)據(jù)整合形成全市存量土地成果庫。探索以片區(qū)為主合理分配城市空間資源管理事權(quán),全面加強(qiáng)土地用途規(guī)劃調(diào)整的管控力度,對(duì)于確需調(diào)整規(guī)劃用途的地塊,審批部門原則上必須征求“拓空間”總指揮部審核同意。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)體系。健全空間規(guī)劃依法決策機(jī)制,適時(shí)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃管理地方立法工作。(市自然資源局等負(fù)責(zé))
30.實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量等系統(tǒng)評(píng)估,全面掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況,加快編制全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為科學(xué)規(guī)劃提供支撐,為項(xiàng)目選址和簡化環(huán)評(píng)手續(xù)提供依據(jù),提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。(市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé))
31.完善重點(diǎn)區(qū)域公共設(shè)施布局。對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)城市,突出集約集成、效能效益、共享共用,強(qiáng)化用地、財(cái)力、規(guī)劃和工作保障,在更大半徑綜合布局區(qū)域性交通、科創(chuàng)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、生態(tài)等公共設(shè)施,避免“小而全”布置、碎片化建設(shè)各類設(shè)施與機(jī)構(gòu)。在市、鎮(zhèn)街(園區(qū))中心區(qū)的城市更新項(xiàng)目中,在實(shí)事求是滿足合理距離的前提下,允許相近片區(qū)的城市更新項(xiàng)目,在落地教育、文化、體育、醫(yī)衛(wèi)等配套設(shè)施時(shí),通過用地拼合設(shè)施連片共建、用地分工設(shè)施互補(bǔ)共享、權(quán)益置換設(shè)施集中投建等方式,保證規(guī)模效益與合理統(tǒng)籌。探索建立城市更新項(xiàng)目公共設(shè)施用地臺(tái)賬,允許鎮(zhèn)街(園區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目貢獻(xiàn)的公共設(shè)施用地進(jìn)行置換、整合,提高貢獻(xiàn)用地使用效率。鼓勵(lì)非營利性的衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘康、福利、文化等設(shè)施以綜合性公共服務(wù)設(shè)施形式集約建設(shè)。(市發(fā)展和改革局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
(十二)有效強(qiáng)化資金保障
32.構(gòu)建多元豐富投融資渠道和方式。切實(shí)加強(qiáng)市、鎮(zhèn)街(園區(qū))財(cái)政對(duì)土地物業(yè)收儲(chǔ)、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的資金籌集和保障。爭取省的政策支持,試點(diǎn)開展市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府債券結(jié)算機(jī)制。鼓勵(lì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)以及園區(qū)控股公司利用公司上市、發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資,撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與“拓空間”項(xiàng)目。發(fā)揮東莞集體經(jīng)濟(jì)組織存量資金規(guī)模龐大、置換資產(chǎn)愿望強(qiáng)烈的特殊優(yōu)勢(shì),積極拓展信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等方式,結(jié)合“拓空間”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融部門指導(dǎo)下,由鎮(zhèn)街協(xié)助定向募集集體資金,委托市和鎮(zhèn)街(園區(qū))骨干企業(yè)用于“拓空間”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投建,鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地置換物業(yè)、投資分成物業(yè)、定制購置物業(yè)等方式,增加集體資產(chǎn)與物業(yè)增值收益,也鼓勵(lì)認(rèn)購持有相關(guān)項(xiàng)目的收益權(quán)信托,拓展投資形式與物業(yè)運(yùn)營收益。(市財(cái)政局、市金融工作局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
33.提高財(cái)政資金使用整體效益。探索優(yōu)化片區(qū)公共財(cái)政支出機(jī)制,設(shè)立六大片區(qū)“拓空間”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。優(yōu)化次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制,2019年在全市10億元扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金額度中計(jì)提10%作為競爭性分配資金,2020年全面評(píng)估各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用績效后,對(duì)1億元資金實(shí)施競爭性分配,支持各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
34.優(yōu)化村組集體經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制。優(yōu)化村組集體經(jīng)濟(jì)組織純收入增幅考核機(jī)制,對(duì)于村組工業(yè)園、連片出租屋改造期內(nèi),或購買穩(wěn)健型信托計(jì)劃、購置廠房物業(yè)期間,村組集體經(jīng)濟(jì)組織純收入中斷或增幅明顯下降的,由鎮(zhèn)街(園區(qū))出具情況說明,并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)后,調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)考核或預(yù)提應(yīng)收賬目。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
(十三)有效強(qiáng)化審批保障
35.深化城市更新審批機(jī)制改革。整合城市更新全流程審批事項(xiàng),城市更新項(xiàng)目總體方案實(shí)行“一次過會(huì),全程通行”,審批時(shí)間壓縮至6個(gè)月內(nèi)。組建全流程跟蹤城市更新項(xiàng)目的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì),提供“專員式”服務(wù)和項(xiàng)目報(bào)批“一站式”服務(wù),協(xié)助做好方案編制和報(bào)批工作。取消“工改工”年度計(jì)劃準(zhǔn)入,實(shí)行隨報(bào)隨審。出臺(tái)“工改工”改造方案委托鎮(zhèn)街(園區(qū))審批實(shí)施方案及操作指南,不涉及完善用地手續(xù)或征收手續(xù)的“工改工”項(xiàng)目由鎮(zhèn)街(園區(qū))審批。編制《東莞市城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃(2019—2035)》,建立健全城市更新單元計(jì)劃實(shí)施有效期管理制度,更新單元?jiǎng)澏ǚ桨斧@批后,改造主體兩年內(nèi)未上報(bào)單一主體掛牌招商方案或總體實(shí)施方案的,撤銷更新單元?jiǎng)澏ǚ桨概鷱?fù)文件。結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)調(diào)整城市更新住宅用途、商業(yè)用途區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià),按上一年度公開招拍掛土地出讓平均交易樓面地價(jià)的30%,整體控制原土地使用權(quán)人“工改居”、“工改商”補(bǔ)繳地價(jià)的相關(guān)系數(shù)。(市自然資源局等負(fù)責(zé))
36.實(shí)施全域容積率密度分區(qū)管控。建立健全城市密度分區(qū)模型和修正機(jī)制。完善“基礎(chǔ)容積率+獎(jiǎng)勵(lì)容積率+補(bǔ)償容積率”的城市更新容積率計(jì)算規(guī)則,允許一定區(qū)域內(nèi)的多宗建設(shè)用地在供地前進(jìn)行容積率調(diào)劑。工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地申請(qǐng)?zhí)崛莶怀^3.0(工業(yè)保護(hù)線內(nèi))或不超過2.5的(工業(yè)保護(hù)線外),統(tǒng)一按照控規(guī)微調(diào)程序?qū)徟?。?yōu)化TOD范圍內(nèi)已批未建經(jīng)營性用地提容控規(guī)調(diào)整審批程序。(市自然資源局、市軌道交通局等負(fù)責(zé))
37.深化項(xiàng)目落地建設(shè)審批機(jī)制改革。探索在“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域推廣“區(qū)域評(píng)價(jià)”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn),政府統(tǒng)一組織開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探、土壤調(diào)查、歷史文化保護(hù)等區(qū)域性評(píng)價(jià),對(duì)符合區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目,不再單獨(dú)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審。探索試點(diǎn)國有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,在實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將區(qū)域評(píng)價(jià)意見一并納入土地出讓方案,明確相關(guān)領(lǐng)域控制性指標(biāo),企業(yè)承諾按標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)建設(shè)的,按規(guī)定采取“先建后驗(yàn)”。完善重大項(xiàng)目全程跟蹤代辦制度,加快重大項(xiàng)目供地工作,原則上在出讓方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成供地手續(xù)。對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓。(市發(fā)展和改革局、市自然資源局等負(fù)責(zé))
(十四)有效強(qiáng)化體制機(jī)制保障
38.全面強(qiáng)化“拓空間”工作領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。成立“拓空間”總指揮部,由市長任總指揮,常務(wù)副市長、分管副市長任副總指揮,每月定期會(huì)商督導(dǎo)“拓空間”工作。總指揮部辦公室設(shè)在市自然資源局。完善目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制,各鎮(zhèn)街(園區(qū))成立“拓空間”分指揮部,各村(社區(qū))成立“拓空間”工作組,進(jìn)一步明確分工、強(qiáng)化溝通、壓實(shí)責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)“拓空間”各項(xiàng)工作任務(wù)。(市自然資源局、市委編辦、各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街園區(qū)等負(fù)責(zé))
39.構(gòu)建“拓空間”全流程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。由“拓空間”總指揮部牽頭制定“拓空間”年度實(shí)施計(jì)劃,劃定“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域。建立“拓空間”試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制,在收儲(chǔ)整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效領(lǐng)域分別選取一批試點(diǎn)項(xiàng)目。由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)“拓空間”試點(diǎn)項(xiàng)目,在用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、財(cái)政資金安排以及生態(tài)控制線、工業(yè)保護(hù)線范圍核減等方面實(shí)施會(huì)審會(huì)辦,給予適當(dāng)傾斜。將“拓空間”試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況列為市委重點(diǎn)工作、市政府硬任務(wù)等,開展專項(xiàng)督察,強(qiáng)化試點(diǎn)項(xiàng)目督察正向激勵(lì)以及考評(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用,并作為各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市有關(guān)部門年度考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)于“拓空間”推進(jìn)較快的鎮(zhèn)街(園區(qū)),給予土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度等獎(jiǎng)勵(lì),并設(shè)立鎮(zhèn)街(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。(市自然資源局、市財(cái)政局、市考評(píng)辦、市委市政府督查部門等負(fù)責(zé))
40.深化“拓空間”政策跟進(jìn)研究與宣傳培訓(xùn)。由“拓空間”總指揮部牽頭,根據(jù)實(shí)際持續(xù)推出兼具創(chuàng)新性與操作性的“拓空間”政策體系。爭取國家和省涉及“拓空間”工作的政策試點(diǎn)。每年對(duì)全市“拓空間”配套政策文件體系開展梳理評(píng)估和動(dòng)態(tài)更新。加大對(duì)“拓空間”政策體系的解讀推送、分類培訓(xùn)以及對(duì)“拓空間”典型做法的宣傳推介。探索建立“拓空間”工作領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部在“拓空間”工作中擔(dān)當(dāng)作為。(市政府辦公室、市自然資源局、市委宣傳部、市審計(jì)局等負(fù)責(zé))
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《東莞市人民政府關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》
任務(wù)分解表
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原文表述實(shí)施路徑 | 原文表述具體措施 | 牽頭單位 | 協(xié)助單位 |
(一)加大政府主導(dǎo)的土地收儲(chǔ)整備工作力度。 | 1. 強(qiáng)化土地收儲(chǔ)整備年度任務(wù)的督查、考核與獎(jiǎng)懲。 | 自然資源局 | 市府辦 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) |
2. 專項(xiàng)劃定并動(dòng)態(tài)發(fā)布市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)區(qū)。市重點(diǎn)收儲(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施用地、經(jīng)營性用地和中長期戰(zhàn)略性地塊,鎮(zhèn)街(園區(qū))重點(diǎn)收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地,適當(dāng)兼顧經(jīng)營性用地。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))每年新增收儲(chǔ)用地總量中,作為工業(yè)用途的比例原則上不低于30%。 | 自然資源局 | 工業(yè)和信息化局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
3. 將為公共利益需要收回的土地、因單位撤銷等原因停止使用的行政劃撥土地、公路鐵路礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地、土地出讓期限屆滿后未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地和其他依法收回的國有土地列入土地儲(chǔ)備范圍。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 國資委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編辦 機(jī)關(guān)事務(wù)局 | |
4. 編制土地儲(chǔ)備五年中期規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,已經(jīng)過備案的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃不得擅自調(diào)整,確需調(diào)整的,每年中期可調(diào)整一次并按原程序報(bào)批備案。 | 自然資源局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
5. 編制并落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,開展對(duì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置土地與老舊低效物業(yè)的專項(xiàng)收儲(chǔ)工作。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 國資委 財(cái)政局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
6. 探索通過集體起訴等法律途徑破解土地物業(yè)強(qiáng)制征收難題。 | 自然資源局 司法局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
7. 明確鎮(zhèn)街(園區(qū))土地房屋征收工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。 | 編辦 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) 自然資源局 城市管理綜合執(zhí)法局 | |
(二)全面盤活政府儲(chǔ)備土地。 | 8. 建立政府儲(chǔ)備土地信息管理系統(tǒng),細(xì)化市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府儲(chǔ)備土地臺(tái)賬信息和開發(fā)計(jì)劃,完善年報(bào)制度,及時(shí)處置失管、占用行為和權(quán)屬、司法爭議,力爭3年內(nèi)分期分批逐步完善規(guī)劃手續(xù),及時(shí)配置用地指標(biāo)。 | 自然資源局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) |
9. 適時(shí)對(duì)符合條件的市、鎮(zhèn)街(園區(qū))儲(chǔ)備土地和短期內(nèi)不具備開發(fā)建設(shè)條件的TOD范圍土地推廣1.5級(jí)開發(fā)模式,鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)或大型龍頭企業(yè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級(jí)需求,以租賃方式進(jìn)行過渡性開發(fā)利用。 | 自然資源局 軌道交通局 | 財(cái)政局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 生態(tài)環(huán)境局 消防支隊(duì) | |
(三)試行政府購買土地整備前期服務(wù)。 | 10. 鼓勵(lì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)以及園區(qū)控股公司參與土地物業(yè)整備前期工作,企業(yè)完成地塊前期土地整備后移交市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的,收儲(chǔ)價(jià)格可按整備成本和資金成本核算。 | 自然資源局 財(cái)政局 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 消防支隊(duì) |
11. 鼓勵(lì)引入咨詢顧問公司、法律顧問公司、測(cè)繪和監(jiān)理公司、土地征收評(píng)估公司、評(píng)估督導(dǎo)公司、土壤污染防治第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)等,完善土地物業(yè)收儲(chǔ)整備的全鏈條市場(chǎng)服務(wù)。 | 自然資源局 城市管理綜合執(zhí)法局 財(cái)政局 | ? | |
12. 探索通過信托和基金等途徑,引導(dǎo)社會(huì)資本和集體資本參與土地收儲(chǔ)整備工作。 | 東莞信托 東莞金融控股集團(tuán) | ? | |
(四)加大對(duì)涉拍賣土地物業(yè)的收儲(chǔ)力度。 | 13. 密切關(guān)注并定期分析全市各類涉拍賣土地物業(yè)情況,加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、拍賣機(jī)構(gòu)等的常態(tài)對(duì)接,依法公開涉拍賣土地物業(yè)相關(guān)信息(含規(guī)劃方向、瑕疵信息等),合理管控市場(chǎng)預(yù)期。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? |
14. 完善授權(quán)機(jī)制,對(duì)位于“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的涉拍賣土地和物業(yè),鼓勵(lì)市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街(園區(qū))以競拍、收儲(chǔ)等方式優(yōu)先統(tǒng)籌。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? | |
(五)加快推動(dòng)零散土地歸并整合。 | 15. 支持市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與各鎮(zhèn)街(園區(qū))按照“價(jià)值相等、面積相近、自愿互利”的原則,通過土地置換、物業(yè)置換、以房換地、合作共建等多種方式,連片統(tǒng)籌歸并多個(gè)土地權(quán)利人相鄰的多宗零散地塊,加快整合若干多規(guī)合一、無權(quán)屬爭議、指標(biāo)規(guī)模落實(shí)到位的連片建設(shè)用地。 | 自然資源局 | ? |
16. 涉及“倍增計(jì)劃”企業(yè)、城市更新項(xiàng)目的邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零散地塊,允許合并協(xié)議出讓,一并改造開發(fā)。 | 自然資源局 | 倍增辦 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
17. 探索實(shí)施跨鎮(zhèn)街(園區(qū))“農(nóng)轉(zhuǎn)用”指標(biāo)調(diào)劑。 | 自然資源局 | ? | |
(六)加快推進(jìn)鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))工業(yè)園改造提升。 | 18. 鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))通過依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式,對(duì)鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))老舊低效工業(yè)園(以下簡稱“鎮(zhèn)村工業(yè)園”)進(jìn)行集中統(tǒng)籌、連片改造。全面簡化鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升審批流程,不涉及拆除重建的,由鎮(zhèn)街(園區(qū))審批。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤與限時(shí)審結(jié)。出臺(tái)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升容缺受理和信任審批改革方案,允許邊推進(jìn)邊辦理有關(guān)審核、評(píng)審事項(xiàng)。 | 自然資源局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 工業(yè)和信息化局 | 發(fā)展改革局 國資委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) |
19. 鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金,或?qū)嵤└脑旌蠖愂摘?jiǎng)勵(lì),對(duì)符合條件的村(社區(qū))工業(yè)園在改造期內(nèi)減收的租金和土地使用補(bǔ)償款進(jìn)行統(tǒng)籌解決。 | 財(cái)政局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 自然資源局 工業(yè)和信息化局 | |
20. 鼓勵(lì)“三不變”(即土地性質(zhì)不變、產(chǎn)權(quán)歸屬不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變)的鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升,允許合計(jì)增建不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、電房、食堂等輔助性公用設(shè)施,由改造主體負(fù)責(zé)直接實(shí)施。 | 自然資源局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 工業(yè)和信息化局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
21. 支持鎮(zhèn)街(園區(qū))主導(dǎo)鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目,允許適當(dāng)放寬面積條件;支持75畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目,將竣工驗(yàn)收后五年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分,全額補(bǔ)助給改造主體;支持150畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園申報(bào)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地,自竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分,再提取30%獎(jiǎng)勵(lì)給該基地所屬鎮(zhèn)街(園區(qū))。 | 自然資源局 投資促進(jìn)局 | 工業(yè)和信息化局 財(cái)政局 | |
22. 鼓勵(lì)鎮(zhèn)村成立全資項(xiàng)目公司,或與龍頭企業(yè)成立合資項(xiàng)目公司,在工業(yè)園改造提升中依法將集體土地征為國有工業(yè)用地,符合相關(guān)政策的,以工業(yè)用途協(xié)議出讓方式出讓至項(xiàng)目公司名下,開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈,可適用《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》(粵自然資規(guī)字〔2019〕3號(hào)),實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割及轉(zhuǎn)讓,加快產(chǎn)業(yè)用房招商和改造投資回收。 | 自然資源局 投資促進(jìn)局 工業(yè)和信息化局 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
23. 鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升涉及邊角地、夾心地、插花地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),且當(dāng)年底能完成或啟動(dòng)實(shí)施改造的,予以年度存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)傾斜。 | 自然資源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 工業(yè)和信息化局 | ? | |
(七)鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本。 | 24. 通過競爭擇優(yōu)引入社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì),以承租、合作或合資運(yùn)營方式參與鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升。 | 投資促進(jìn)局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 自然資源局 金融工作局 |
25. 組織金融機(jī)構(gòu)通過融資租賃、發(fā)行收益權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等方式,支持鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的投資回收與收益共享,支持鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織積極認(rèn)購持有相關(guān)項(xiàng)目的信托、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。 | 金融工作局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
26. 支持鎮(zhèn)街(園區(qū))擇優(yōu)選定片區(qū)城市運(yùn)營商開展屬地城市更新單元前期工作,合作策劃、包裝相關(guān)地塊。強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體更新理念,試點(diǎn)引入城市更新單元總規(guī)劃師,從城市品質(zhì)與民生服務(wù)出發(fā),明確公共要素的配置要求,引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人完善更新方案。 | 自然資源局 | ? | |
(八)建立城市更新公共服務(wù)專項(xiàng)資金。 | 27. 除已全面實(shí)行“村改居”、社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財(cái)政全額供給的社區(qū)外,以單一主體掛牌招商模式實(shí)施改造的城市更新單元,按不少于集體貨幣補(bǔ)償額8%、溢價(jià)收益村組集體分配部分10%的比例,計(jì)提公共服務(wù)專項(xiàng)資金,交由更新單元所在的村(社區(qū))統(tǒng)籌掌握并納入開發(fā)成本,專項(xiàng)用于各項(xiàng)公共服務(wù)支出,由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管。 | 自然資源局 財(cái)政局 稅務(wù)局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
(九)推動(dòng)連片出租屋改造利用。 | 28. 鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))統(tǒng)籌村(社區(qū))存量房屋(含產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善、但權(quán)屬清晰無爭議的存量房屋),與人才安居、長租公寓等企業(yè)合作實(shí)施綜合整治類更新,以統(tǒng)租統(tǒng)收模式將連片出租屋改造為規(guī)?;ㄖ苹娜瞬殴?、長租公寓項(xiàng)目,納入地方住房保障體系。指導(dǎo)改造主體合理控制改造成本,通過微改造的繡花功夫,提供低成本高品質(zhì)的居住空間。引入專業(yè)管理和增值服務(wù),符合條件的租戶按人才等相關(guān)政策給予租房補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)街園區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)城中村規(guī)?;赓U的整治提升進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),并在整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和消防驗(yàn)收、備案手續(xù)。 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 人力資源社會(huì)保障局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 消防支隊(duì) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
29. 組織金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)行多種資產(chǎn)證券化產(chǎn)品予以支持,鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織積極認(rèn)購持有,拓展投資機(jī)會(huì)與物業(yè)運(yùn)營收益。 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 金融工作局 | ? | |
30. 經(jīng)市認(rèn)定的規(guī)模化人才公寓改造項(xiàng)目,改造運(yùn)營過程中項(xiàng)目相關(guān)稅收(含增值稅、企業(yè)房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等)的市、鎮(zhèn)街(園區(qū))留成部分,自項(xiàng)目動(dòng)工之年起5年內(nèi),全額獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)主體。 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 財(cái)政局 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
31. 對(duì)于連片出租屋改造中由村(社區(qū))投資的安防、消防、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和水電燃?xì)夤芫W(wǎng)改造等投入,鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 | 財(cái)政局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? | |
32. 連片出租屋立面整治、微改造由鎮(zhèn)街(園區(qū))審批。 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 自然資源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 | |
(十)大力推進(jìn)“兩違”治理。 | 33. 堅(jiān)決守住新增兩違建設(shè)“零增長”的底線。 | 城市管理綜合執(zhí)法局 自然資源局 | ? |
34. 加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的保護(hù),嚴(yán)厲打擊破壞耕地和永久基本農(nóng)田種植條件等嚴(yán)重違法用地行為。 | 自然資源局 | 城市管理綜合執(zhí)法局 | |
35. 按照“宜建則建、宜綠則綠、宜耕則耕”的原則,由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))制定兩違建設(shè)拆除騰退后土地利用方案。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 城市管理綜合執(zhí)法局 | |
36. 完善歷史遺留違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)實(shí)施方案,通過放寬部門審驗(yàn)、簡化補(bǔ)辦流程、寬減補(bǔ)繳稅費(fèi)等方式,優(yōu)先推動(dòng)重大項(xiàng)目企業(yè)、“倍增計(jì)劃”企業(yè)、上市后備企業(yè)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織歷史遺留違法建筑、公益民生類項(xiàng)目補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明。 | 自然資源局 | ? | |
37. “三舊”改造范圍內(nèi)的歷史違法用地,可罰款后按現(xiàn)狀建設(shè)用地的地類完善手續(xù)并實(shí)施改造。 | 自然資源局 | ? | |
38. 對(duì)不存在房屋安全和嚴(yán)重消防安全隱患的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建,經(jīng)委托有消防技術(shù)資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估符合建筑消防安全基本使用條件的,允許臨時(shí)保留使用。 | 消防支隊(duì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 城市管理綜合執(zhí)法局 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
39. 鼓勵(lì)歷史違建當(dāng)事人或管理人在臨時(shí)保留使用期限內(nèi)向政府報(bào)請(qǐng)收購或統(tǒng)籌。 | 自然資源局 城市管理綜合執(zhí)法局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 審計(jì)局 | |
40. 建立全市集體建設(shè)用地使用年限臺(tái)賬,對(duì)違反上位法的不規(guī)范協(xié)議,通過法律途徑予以糾正。 | 自然資源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 司法局 | |
(十一)加大低效閑置土地處置力度。 | 41. 將各鎮(zhèn)街(園區(qū))批而未供、供而未建等低效閑置土地?cái)?shù)量作為每年下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)。 | 自然資源局 | ? |
42. 采取協(xié)議收地、以房換地、兼并重組、合作開發(fā)、調(diào)整土地使用條件等方式,加快推動(dòng)低效閑置土地盤活利用。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? | |
43. 市、鎮(zhèn)街(園區(qū))聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng),依法收回一批由企業(yè)原因連續(xù)兩年未動(dòng)工的閑置土地。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? | |
44. 對(duì)低效閑置土地開展專項(xiàng)招商,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組、合作開發(fā)等方式盤活低效閑置土地。 | 投資促進(jìn)局 自然資源局 | ? | |
45. 對(duì)批而未供滿兩年的存量建設(shè)用地建立臺(tái)賬,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))通過撮合招商引資或?qū)嵤俚胤秶鷥?nèi)位置置換等方式盤活,配置給市、鎮(zhèn)街(園區(qū))優(yōu)質(zhì)新項(xiàng)目。 | 投資促進(jìn)局 自然資源局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
(十二)探索盤活利用集體私下流轉(zhuǎn)土地。 | 46. 對(duì)歷史遺留的集體私下流轉(zhuǎn)土地制定分類處理辦法。 | 自然資源局 | 城市管理綜合執(zhí)法局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 司法局 |
47. 支持各鎮(zhèn)街(園區(qū))將具備開發(fā)利用條件的歷史遺留集體私下流轉(zhuǎn)土地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用途,承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 | 自然資源局 | 投資促進(jìn)局 司法局 | |
48. 試點(diǎn)探索屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))將地塊原流轉(zhuǎn)對(duì)象選定為招商中介,對(duì)支持配合相關(guān)地塊承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的,可結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)出貢獻(xiàn)和招商政策,給予相應(yīng)的中介獎(jiǎng)勵(lì)。 | 投資促進(jìn)局 | ? | |
(十三)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)秩序。 | 49. 建立全市產(chǎn)業(yè)用房數(shù)據(jù)庫和供需服務(wù)信息平臺(tái)。 | 自然資源局 投資促進(jìn)局 | 工業(yè)和信息化局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 自然資源局 |
50. 實(shí)行產(chǎn)業(yè)用房租賃指導(dǎo)價(jià)格制度,鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,定期發(fā)布和調(diào)整產(chǎn)業(yè)用房租賃指導(dǎo)價(jià)格。鎮(zhèn)街(園區(qū))和村(社區(qū))所屬的產(chǎn)業(yè)用房(以下簡稱“鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)用房”)的租賃價(jià)格原則上不得超過租賃指導(dǎo)價(jià)格,鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)用房按租賃指導(dǎo)價(jià)格出租。 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) 工業(yè)和信息化局 | 發(fā)展改革局 市場(chǎng)監(jiān)管局 穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序?qū)X?zé)小組其他成員單位 | |
51. 對(duì)未經(jīng)所在鎮(zhèn)街(園區(qū))審查同意并在招標(biāo)文件、租賃合同中注明的,承租方不得對(duì)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行轉(zhuǎn)租、分租。 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 國資委 工業(yè)和信息化局 | |
52. 鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)用房交由政府統(tǒng)一招商,所產(chǎn)生的稅收鎮(zhèn)級(jí)留成部分可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給業(yè)主。 | 投資促進(jìn)局 財(cái)政局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
53. 提高直接抄表到戶的比例,壓減企業(yè)用水用電的中間收費(fèi)。嚴(yán)厲打擊隨意增加公攤面積、虛增用電用水量、設(shè)置基礎(chǔ)用電量以及收取其他不合理費(fèi)用等行為。 | 東莞供電局 東江水務(wù) 市場(chǎng)監(jiān)管局 | ? | |
(十四)鼓勵(lì)適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度。 | 54. 設(shè)置新建工業(yè)用地基準(zhǔn)容積率,除安全、消防等特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求外,容積率不低于2.0。 | 自然資源局 | 工業(yè)和信息化局 |
55. 在兼顧土地出讓金收支管理規(guī)定的前提下,TOD范圍內(nèi)已批未建項(xiàng)目原則上要求提容開發(fā)建設(shè),由市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、開發(fā)企業(yè)按規(guī)定分享提容后的新增物業(yè)或?qū)?yīng)等值收益。 | 軌道交通局 | 自然資源局 發(fā)展改革局 財(cái)政局 投資促進(jìn)局 東實(shí)集團(tuán) 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
56. 在TOD范圍、新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)試行區(qū)域內(nèi)打造一批提容開發(fā)示范項(xiàng)目。 | 自然資源局 軌道交通局 | 發(fā)展改革局 財(cái)政局 東實(shí)集團(tuán) 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
57. 鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整綠化面積和輔助設(shè)施用地,擴(kuò)大生產(chǎn)性用房,適當(dāng)提高建筑密度,或在原有建設(shè)用地上通過加層改造改建等途徑提高工業(yè)用地容積率。 | 自然資源局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | ? | |
(十五)鼓勵(lì)土地用途混合和立體復(fù)合利用。 | 58. 加快完善混合用地實(shí)施機(jī)制,鼓勵(lì)公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地、城市綠地與各類用地的混合使用,實(shí)施公益性和經(jīng)營性設(shè)施混合的供地政策。 | 自然資源局 | 交通運(yùn)輸局 城市管理綜合執(zhí)法局 |
59. 積極對(duì)軌道交通車輛段、停車場(chǎng)等設(shè)施用地,實(shí)施綜合開發(fā),復(fù)合利用。 | 自然資源局 軌道交通局 | ? | |
60. 鼓勵(lì)將工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地與工業(yè)保護(hù)線外其他相鄰用地進(jìn)行統(tǒng)一改造。對(duì)于工業(yè)保護(hù)線外的“工改M0”項(xiàng)目,試點(diǎn)M0+C、M0+R0、M0+A的土地用途混合利用模式,支持新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)配置一定比例商業(yè)辦公、配套型住宅和公共服務(wù)設(shè)施用地。 | 自然資源局 | 工業(yè)和信息化局 | |
61. 支持對(duì)生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設(shè)施用地的地下空間單獨(dú)開發(fā)建設(shè)。 | 自然資源局 軌道交通局 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 供電局 電信局 交通運(yùn)輸局 城市管理綜合執(zhí)法局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
62. 鼓勵(lì)在建設(shè)用地上采取“淺覆土”等方式增加城市生態(tài)綠地總量。 | 城市管理綜合執(zhí)法局 林業(yè)局 | 交通運(yùn)輸局 | |
63. 在市、鎮(zhèn)街(園區(qū))中心區(qū)推動(dòng)高層建筑群建設(shè)一批高品質(zhì)的城市陽臺(tái)、空中連廊項(xiàng)目。 | 自然資源局 | 城建局 | |
64. 引導(dǎo)“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。 | 自然資源局 | 城建局 | |
65. 完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度,優(yōu)化簡化辦理程序,按照“分層利用、區(qū)分用途、鼓勵(lì)開發(fā)”的原則,降低地下空間用地成本。 | 自然資源局 | ? | |
66. 完善結(jié)建式、單建式地下空間的不動(dòng)產(chǎn)登記。 | 自然資源局 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | |
67. 加快推動(dòng)地下綜合管廊和城市倒影工程建設(shè),在中心城區(qū)、濱海灣新區(qū)試點(diǎn)將商服設(shè)施、物資倉庫、交通設(shè)施、電力管線、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理場(chǎng)等轉(zhuǎn)入地下空間建設(shè)。 | 自然資源局 軌道交通局 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 發(fā)展改革局 城市管理綜合執(zhí)法局 供電局 電信局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
68. 啟動(dòng)全市地下管線普查工作,探索實(shí)施地下管線放驗(yàn)線制度和覆土前跟蹤測(cè)量制度。 | 自然資源局 | 城市管理綜合執(zhí)法局 | |
(十六)鼓勵(lì)線網(wǎng)管網(wǎng)廊道占用空間開發(fā)利用。 | 69. 鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))引入社會(huì)資本參與各類線網(wǎng)管網(wǎng)遷改和入地,支持對(duì)高壓走廊遷改或入地、高速出入口改造后釋放的防護(hù)綠地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,對(duì)于遷改或入地后釋放的地上地下空間資源,由鎮(zhèn)街(園區(qū))與社會(huì)資本以出讓、出租或合作方式共同開發(fā)利用。 | 自然資源局 東莞供電局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 城市管理綜合執(zhí)法局 城建局 |
(十七)實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地畝均效益綜合評(píng)價(jià)和信用懲戒。 | 70. 試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)用地“全生命周期管理”機(jī)制,按照“誰約定、誰監(jiān)管”的原則,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地綜合貢獻(xiàn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)《項(xiàng)目投資效益協(xié)議書》約定效益的跟蹤監(jiān)測(cè)與結(jié)果評(píng)估,對(duì)未達(dá)標(biāo)的按照合同約定追究違約責(zé)任,并將企業(yè)違約情況納入企業(yè)信用體系,取消廣東省“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格,實(shí)施聯(lián)合懲戒。相關(guān)公司的股東或?qū)嶋H控制人及其關(guān)聯(lián)公司3年內(nèi)不得再在我市競投新增建設(shè)用地和城市更新項(xiàng)目;對(duì)違約企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目,加強(qiáng)用地審批、工商登記等環(huán)節(jié)管控,打擊以各種形式低價(jià)囤地再炒賣獲利的行為。 | 自然資源局 投資促進(jìn)局 商務(wù)局 市場(chǎng)監(jiān)管局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? |
(十八)規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地管理。 | 71. 不再新批以新增國有工業(yè)用地投建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。 | 工業(yè)和信息化局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) |
72. 制定加強(qiáng)國有工業(yè)用地上的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割和不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細(xì)則。 | 自然資源局 | 工業(yè)和信息化局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
73. 依規(guī)加強(qiáng)已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地開發(fā)的全程監(jiān)管,在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入占比、工業(yè)增加值等方面,嚴(yán)格約束條件與剛性要求。 | 工業(yè)和信息化局 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
74. 已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地原則上實(shí)行現(xiàn)售管理,生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)用房原則上允許按“一事一議”方式向市政府申請(qǐng)辦理預(yù)售。 | 工業(yè)和信息化局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 自然資源局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
75. 對(duì)于履約考核或達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目,暫停產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓和辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。 | 工業(yè)和信息化局 自然資源局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
76. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的管控,優(yōu)先由政府按協(xié)議或約定價(jià)格進(jìn)行回購,并嚴(yán)格核實(shí)二次轉(zhuǎn)讓增值收益情況,責(zé)成出讓主體按規(guī)定和承諾進(jìn)行上繳。 | 財(cái)政局 | 自然資源局 稅務(wù)局 | |
77. 項(xiàng)目依約定履行義務(wù)之前,嚴(yán)控以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的方式變相轉(zhuǎn)讓的行為。 | 工業(yè)和信息化局 | ? | |
78. 建立健全監(jiān)管制度、巡查制度和舉報(bào)受理制度,依法嚴(yán)肅查處變相開發(fā)并以商鋪、公寓、住宅等用途進(jìn)行宣傳推售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房等違規(guī)行為。 | 工業(yè)和信息化局 | ? | |
79. 工業(yè)物業(yè)建筑方案應(yīng)嚴(yán)格符合國家規(guī)范,大開間的生產(chǎn)制造用房比例不應(yīng)低于60%。 | 工業(yè)和信息化局 自然資源局 | ? | |
(十九)規(guī)范科技企業(yè)孵化器管理。 | 80. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的科技企業(yè)孵化器原則上按新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)供地,已備案的科技企業(yè)孵化器獲得國家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定后,方可申報(bào)產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓,按照“成熟一期、分割一期”的原則執(zhí)行。同一個(gè)科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目原則上最多實(shí)施三期產(chǎn)權(quán)分割,每期對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房分割面積不得超過當(dāng)期建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房建筑面積的80%。 | 科技局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) |
81. 加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器受讓主體資格審核,受讓主體應(yīng)在東莞登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè),同時(shí)滿足入駐租用科技企業(yè)孵化器滿2年(含)以上、近2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過600萬元、至少擁有與核心產(chǎn)品(服務(wù))相關(guān)的1項(xiàng)Ⅰ類或2項(xiàng)Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)(有效期內(nèi))、前12個(gè)月內(nèi)研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%、從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%等條件。 | 科技局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? | |
(二十)強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)政策激勵(lì)。 | 82. 試點(diǎn)建立新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)市認(rèn)定的重大項(xiàng)目,效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線每增加100萬元/畝,可分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房比例在49%的基礎(chǔ)上再增加10%,最高不得超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的68%。 | 投資促進(jìn)局 | 自然資源局 |
83. 建立物業(yè)貢獻(xiàn)調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制,效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線每增加100萬元/畝,政府核減項(xiàng)目50%的貢獻(xiàn)物業(yè)。 | 投資促進(jìn)局 | 自然資源局 | |
84. 鼓勵(lì)鎮(zhèn)街(園區(qū))、村組集體經(jīng)濟(jì)組織定制和持有新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)物業(yè),相應(yīng)面積可不計(jì)入該項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓比例。 | 自然資源局 | 工業(yè)和信息化局 投資促進(jìn)局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
(二十一)加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)。 | 85. 實(shí)施構(gòu)筑15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈行動(dòng),由各鎮(zhèn)街(園區(qū))通過提升公共管理水平、完善公共配套設(shè)施、改善道路交通、增加開敞空間、美化景觀環(huán)境等方式,打造高品質(zhì)、高性價(jià)比的職住空間。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 城市管理綜合執(zhí)法局 |
86. 鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目、已出讓建設(shè)用地因地制宜提供更多的道路交通和公共開放空間,并按比例給予額外的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。 | 自然資源局 | 城市管理綜合執(zhí)法局 | |
87. 通過納入項(xiàng)目競標(biāo)條件、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)等方式,引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體推進(jìn)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治和活化利用。 | 自然資源局 | 城市管理綜合執(zhí)法局 | |
88. 加快推進(jìn)停車設(shè)施配套完善與綜合開發(fā),單獨(dú)新建停車設(shè)施在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下,允許配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積,原則上不超過停車設(shè)施建筑面積的20%;對(duì)充分利用建筑物地下空間,超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場(chǎng),并向社會(huì)公眾開放的部分,符合相關(guān)規(guī)劃的,超配部分可不計(jì)收土地出讓金。完善成本核算與定價(jià)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)資本與專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與。 | 自然資源局 財(cái)政局 | 發(fā)展改革局 | |
89. 大力推廣非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃建設(shè),打造安全、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)。 | 交通運(yùn)輸局 | 自然資源局 | |
(二十二)推動(dòng)山水生態(tài)空間景觀形態(tài)和功能品質(zhì)提升。 | 90. 抓好“兩區(qū)一園”保護(hù),深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng),加快銀瓶山森林公園三期、東莞植物園二期等森林公園、濕地公園品質(zhì)提升工程。 | 林業(yè)局 城市管理綜合執(zhí)法局 | 自然資源局 發(fā)展改革局 財(cái)政局 生態(tài)環(huán)境局 |
91. 推動(dòng)采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、荒坡灘涂等通過生態(tài)修復(fù)建成礦山公園、森林公園。 | 自然資源局 水務(wù)局 | 生態(tài)環(huán)境局 | |
92. 加快提升環(huán)同沙片區(qū)、“三江六岸”、水鄉(xiāng)新城片區(qū)河網(wǎng)、東引運(yùn)河—寒溪河水系等地區(qū)城市品質(zhì),將濕地公園配建、岸線景觀整治、彩色林帶建設(shè)等作為濱水沿岸地塊開發(fā)或更新的綁定條件,明確開發(fā)主體的義務(wù)。 | 自然資源局 林業(yè)局 城市管理綜合執(zhí)法局 水務(wù)局 | 發(fā)展改革局 財(cái)政局 生態(tài)環(huán)境局 各有關(guān)鎮(zhèn)街 | |
93. 鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))爭創(chuàng)省級(jí)以上全域旅游示范區(qū),加快打造一批高品位的文創(chuàng)、民宿項(xiàng)目。 | 文化廣電旅游體育局 | 自然資源局 住建局 市場(chǎng)監(jiān)管局 衛(wèi)生健康局 公安局 消防支隊(duì) 生態(tài)環(huán)境局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
(二十三)完善征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地物業(yè)收儲(chǔ)價(jià)格體系。 | 94. 維持現(xiàn)有土地和房屋征收補(bǔ)償市鎮(zhèn)包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定,探索按全市六大片區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一核算、整體補(bǔ)償平衡。 | 自然資源局 財(cái)政局 城市管理綜合執(zhí)法局 | ? |
95. 探索縮小公共設(shè)施用地與經(jīng)營性用地土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,切實(shí)保障公共設(shè)施落地率。 | 自然資源局 財(cái)政局 | ? | |
96. 完善全市土地收儲(chǔ)市場(chǎng)化價(jià)格體系,科學(xué)設(shè)定土地收儲(chǔ)基準(zhǔn)權(quán)益,指導(dǎo)鎮(zhèn)街(園區(qū))進(jìn)一步建立健全土地物業(yè)收儲(chǔ)磋商談判和成本測(cè)算機(jī)制。 | 自然資源局 財(cái)政局 城市管理綜合執(zhí)法局 | ? | |
97. 支持采取貨幣、物業(yè)、股權(quán)、收益權(quán)等多種方式,豐富土地物業(yè)征收補(bǔ)償方式與路徑,研究制訂對(duì)建筑物合法部分予以實(shí)物補(bǔ)償、對(duì)其他部分根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合評(píng)估和造價(jià)予以貨幣補(bǔ)償?shù)奈飿I(yè)收儲(chǔ)補(bǔ)償指導(dǎo)意見。 | 自然資源局 城市管理綜合執(zhí)法局 財(cái)政局 | ? | |
(二十四)推動(dòng)鎮(zhèn)村與企業(yè)合作開發(fā)模式創(chuàng)新。 | 98. 鼓勵(lì)鎮(zhèn)街屬企業(yè)、村(社區(qū))與社會(huì)資本通過托管、建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—運(yùn)營—分享(BOS)等多種模式,對(duì)低效土地和物業(yè)進(jìn)行整備開發(fā),鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))與社會(huì)資本按約定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。 | 自然資源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 工業(yè)和信息化局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? |
99. 研究調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)折舊制度,對(duì)新增的權(quán)證完備的現(xiàn)代化廠房物業(yè),允許村組按物業(yè)權(quán)證載明的使用年限計(jì)提折舊,提高集體收益分配水平。 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ? | |
100. 支持村(社區(qū))通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式,騰退集體建設(shè)用地,采取入股、聯(lián)營等合作模式,與龍頭企業(yè)合作發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。 | 自然資源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ? | |
(二十五)積極籌集公共配建和貢獻(xiàn)物業(yè)。 | 101. 通過經(jīng)營性用地、城市更新項(xiàng)目公共配建以及新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)貢獻(xiàn)物業(yè),在“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域加快籌集一批產(chǎn)業(yè)用房、人才安居房等公共服務(wù)設(shè)施,貢獻(xiàn)和配建物業(yè)類型由政府與開發(fā)主體磋商后確定。 | 自然資源局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 投資促進(jìn)局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) |
102. 支持鎮(zhèn)街(園區(qū))以按一定比例據(jù)實(shí)補(bǔ)貼相應(yīng)建安成本等方式,引導(dǎo)開發(fā)主體在新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目中配置租賃型人才公寓,統(tǒng)籌解決屬地人才住房需求。 | 自然資源局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
(二十六)強(qiáng)化土地物業(yè)收儲(chǔ)整備政策激勵(lì)。 | 103. 優(yōu)化土地物業(yè)收儲(chǔ)后增值收益的分配機(jī)制,積極創(chuàng)新土地置換、物業(yè)置換、委托交易、設(shè)定收儲(chǔ)權(quán)益容積率、提高留用地安置貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加土地物業(yè)統(tǒng)籌補(bǔ)償類型等方式,依法依規(guī)、公平公正地滿足土地物業(yè)權(quán)利人的利益訴求。 | 自然資源局 財(cái)政局 | ? |
104. 探索同一土地權(quán)屬主體的開發(fā)建設(shè)量轉(zhuǎn)移機(jī)制,鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)量轉(zhuǎn)移后騰出土地交政府收儲(chǔ)。 | 自然資源局 | ? | |
105. 對(duì)于配合市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府統(tǒng)籌連片土地物業(yè)的村(社區(qū)),逐步完善綜合開發(fā)收益市鎮(zhèn)村三級(jí)共享機(jī)制。對(duì)按期或提前交儲(chǔ)的土地原權(quán)利人,可按階梯式定額標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 | 自然資源局 財(cái)政局 | ? | |
(二十七)探索建立土地開發(fā)收益區(qū)域平衡機(jī)制。 | 106. 根據(jù)國土空間規(guī)劃和密度分區(qū),對(duì)承擔(dān)生態(tài)保育、水源保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保有和公建配套任務(wù)較重,以致建設(shè)用地偏少、開發(fā)強(qiáng)度偏低的村(社區(qū)),鼓勵(lì)整合市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政策扶持資金和村組集體經(jīng)濟(jì)組織閑置資金,在市鎮(zhèn)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)集中投建或購置產(chǎn)業(yè)用房和經(jīng)營性物業(yè)。 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 財(cái)政局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 自然資源局 |
107. 探索對(duì)位于高密度開發(fā)區(qū)內(nèi)村(社區(qū))的新建或改造物業(yè),相關(guān)土地權(quán)利人申請(qǐng)工業(yè)用地調(diào)整為經(jīng)營性用地后的新建或改建物業(yè),鎮(zhèn)街(園區(qū))在地塊出讓、城市更新中獲得的配建或貢獻(xiàn)物業(yè),分別按計(jì)容建筑面積的一定比例計(jì)提相應(yīng)面積物業(yè),由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,通過貨幣置換、物業(yè)置換或分享租金收益等方式,定向用于增加低密度開發(fā)區(qū)內(nèi)村(社區(qū))的資產(chǎn)和收入。 | 自然資源局 財(cái)政局 | ? | |
(二十八)合理保障農(nóng)民住房需求。 | 108. 修訂《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》,進(jìn)一步完善拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等的建設(shè)條件和審批程序,探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機(jī)制。 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 自然資源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
109. 鼓勵(lì)有條件的村(社區(qū))原則上以集體自用方式供地,使用存量集體建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓,嚴(yán)控新增建設(shè)用地上投建農(nóng)民公寓,遏制“建新不拆舊”的建設(shè)行為。 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
110. 農(nóng)民公寓依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證,開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬首次轉(zhuǎn)移登記后,符合條件的允許實(shí)施有控制的二次轉(zhuǎn)讓。 | 自然資源局 | ? | |
(二十九)建立健全自然資源空間統(tǒng)一管控機(jī)制。 | 111. 構(gòu)建全市國土空間規(guī)劃體系,開展我市國土空間規(guī)劃編制工作。 | 自然資源局 | ? |
112. 全面摸清空間規(guī)劃的底圖底數(shù),以“多規(guī)合一”作為技術(shù)手段與處理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合的“一張圖”管理模式。 | 自然資源局 | ? | |
113. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、工業(yè)保護(hù)線等主要控制線的管控。 | 自然資源局 | ? | |
114. 建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的存量用地總臺(tái)賬,基于國土空間規(guī)劃將土地利用總體規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)查成果、土地利用現(xiàn)狀、城市規(guī)劃等數(shù)據(jù)整合形成全市存量土地成果庫。 | 自然資源局 | ? | |
115. 探索以片區(qū)為主合理分配城市空間資源管理事權(quán),全面加強(qiáng)土地用途規(guī)劃調(diào)整的管控力度,對(duì)于確需調(diào)整規(guī)劃用途的地塊,審批部門原則上必須征求“拓空間”總指揮部審核同意。 | 自然資源局 | ? | |
116. 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)體系。健全空間規(guī)劃依法決策機(jī)制,適時(shí)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃管理地方立法工作。 | 自然資源局 | 林業(yè)局 水務(wù)局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
(三十)實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。 | 117. 開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量等系統(tǒng)評(píng)估,全面掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況,加快編制全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為科學(xué)規(guī)劃提供支撐,為項(xiàng)目選址和簡化環(huán)評(píng)手續(xù)提供依據(jù),提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。 | 生態(tài)環(huán)境局 | ? |
(三十一)完善重點(diǎn)區(qū)域公共設(shè)施布局。 | 118. 對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)城市,突出集約集成、效能效益、共享共用,強(qiáng)化用地、財(cái)力、規(guī)劃和工作保障,在更大半徑綜合布局區(qū)域性交通、科創(chuàng)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、生態(tài)等公共設(shè)施,避免“小而全”布置、碎片化建設(shè)各類設(shè)施與機(jī)構(gòu)。 | 自然資源局 發(fā)展改革局 | 財(cái)政局 交通運(yùn)輸局 軌道交通局 科技局 教育局 文化廣電旅游體育局 衛(wèi)生健康局 生態(tài)環(huán)境局 |
119. 在市、鎮(zhèn)街(園區(qū))中心區(qū)的城市更新項(xiàng)目中,在實(shí)事求是滿足合理距離的前提下,允許相近片區(qū)的城市更新項(xiàng)目,在落地教育、文化、體育、醫(yī)衛(wèi)等配套設(shè)施時(shí),通過用地拼合設(shè)施連片共建、用地分工設(shè)施互補(bǔ)共享、權(quán)益置換設(shè)施集中投建等方式,保證規(guī)模效益與合理統(tǒng)籌。 | 自然資源局 | ? | |
120. 探索建立城市更新項(xiàng)目公共設(shè)施用地臺(tái)賬,允許鎮(zhèn)街(園區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目貢獻(xiàn)的公共設(shè)施用地進(jìn)行置換、整合,提高貢獻(xiàn)用地使用效率。 | 自然資源局 | ? | |
121. 鼓勵(lì)非營利性的衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘康、福利、文化等設(shè)施以綜合性公共服務(wù)設(shè)施形式集約建設(shè)。 | 發(fā)展改革局 自然資源局 | 衛(wèi)生健康局 民政局 殘聯(lián) 文化廣電旅游體育局 | |
(三十二)構(gòu)建多元豐富投融資渠道和方式。 | 122. 切實(shí)加強(qiáng)市、鎮(zhèn)街(園區(qū))財(cái)政對(duì)土地物業(yè)收儲(chǔ)、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的資金籌集和保障。 | 財(cái)政局 | ? |
123. 爭取省的政策支持,試點(diǎn)開展市、鎮(zhèn)街(園區(qū))政府債券結(jié)算機(jī)制。 | 財(cái)政局 | ? | |
124. 鼓勵(lì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)以及園區(qū)控股公司利用公司上市、發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資,撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與“拓空間”項(xiàng)目。 | 國資委 金融工作局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | ? | |
125. 發(fā)揮東莞集體經(jīng)濟(jì)組織存量資金規(guī)模龐大、置換資產(chǎn)愿望強(qiáng)烈的特殊優(yōu)勢(shì),積極拓展信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等方式,結(jié)合“拓空間”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融部門指導(dǎo)下,由鎮(zhèn)街協(xié)助定向募集集體資金,委托市和鎮(zhèn)街(園區(qū))骨干企業(yè)用于“拓空間”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投建,鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地置換物業(yè)、投資分成物業(yè)、定制購置物業(yè)等方式,增加集體資產(chǎn)與物業(yè)增值收益,也鼓勵(lì)認(rèn)購持有相關(guān)項(xiàng)目的收益權(quán)信托,拓展投資形式與物業(yè)運(yùn)營收益。 | 金融工作局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ? | |
(三十三)提高財(cái)政資金使用整體效益。 | 126. 探索優(yōu)化片區(qū)公共財(cái)政支出機(jī)制,設(shè)立六大片區(qū)“拓空間”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) 財(cái)政局 | ? |
127. 優(yōu)化次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制,2019年在全市10億元扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金額度中計(jì)提10%作為競爭性分配資金,2020年全面評(píng)估各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用績效后,對(duì)1億元資金實(shí)施競爭性分配,支持各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 財(cái)政局 | 發(fā)展改革局 自然資源局 工業(yè)和信息化局 商務(wù)局 投資促進(jìn)局 科技局 交通運(yùn)輸局 統(tǒng)計(jì)局 | |
(三十四)優(yōu)化村組集體經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制。 | 128. 優(yōu)化村組集體經(jīng)濟(jì)組織純收入增幅考核機(jī)制,對(duì)于村組工業(yè)園、連片出租屋改造期內(nèi),或購買穩(wěn)健型信托計(jì)劃、購置廠房物業(yè)期間,村組集體經(jīng)濟(jì)組織純收入中斷或增幅明顯下降的,由鎮(zhèn)街(園區(qū))出具情況說明,并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)后,調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)考核或預(yù)提應(yīng)收賬目。 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ? |
(三十五)深化城市更新審批機(jī)制改革。 | 129. 整合城市更新全流程審批事項(xiàng),城市更新項(xiàng)目總體方案實(shí)行“一次過會(huì),全程通行”,審批時(shí)間壓縮至6個(gè)月內(nèi)。組建全流程跟蹤城市更新項(xiàng)目的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì),提供“專員式”服務(wù)和項(xiàng)目報(bào)批“一站式”服務(wù),協(xié)助做好方案編制和報(bào)批工作。 | 自然資源局 | 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 |
130. 出臺(tái)“工改工”改造方案委托鎮(zhèn)街(園區(qū))審批實(shí)施方案及操作指南,不涉及完善用地手續(xù)或征收手續(xù)的“工改工”項(xiàng)目由鎮(zhèn)街(園區(qū))審批。 | 自然資源局 | 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 | |
131. 編制《東莞市城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃(2019—2035)》,建立健全城市更新單元計(jì)劃實(shí)施有效期管理制度,更新單元?jiǎng)澏ǚ桨斧@批后,改造主體兩年內(nèi)未上報(bào)單一主體掛牌招商方案或總體實(shí)施方案的,撤銷更新單元?jiǎng)澏ǚ桨概鷱?fù)文件。 | 自然資源局 | ? | |
132. 結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)調(diào)整城市更新住宅用途、商業(yè)用途區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià),按上一年度公開招拍掛土地出讓平均交易樓面地價(jià)的30%,整體控制原土地使用權(quán)人“工改居”、“工改商”補(bǔ)繳地價(jià)的相關(guān)系數(shù)。 | 自然資源局 | 財(cái)政局 | |
(三十六)實(shí)施全域容積率密度分區(qū)管控。 | 133. 建立健全城市密度分區(qū)模型和修正機(jī)制。完善“基礎(chǔ)容積率+獎(jiǎng)勵(lì)容積率+補(bǔ)償容積率”的城市更新容積率計(jì)算規(guī)則,允許一定區(qū)域內(nèi)的多宗建設(shè)用地在供地前進(jìn)行容積率調(diào)劑。 | 自然資源局 | ? |
134. 工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地申請(qǐng)?zhí)崛莶怀^3.0(工業(yè)保護(hù)線內(nèi))或不超過2.5的(工業(yè)保護(hù)線外),統(tǒng)一按照控規(guī)微調(diào)程序?qū)徟?/p> | 自然資源局 | 工業(yè)和信息化局 | |
135. 優(yōu)化TOD范圍內(nèi)已批未建經(jīng)營性用地提容控規(guī)調(diào)整審批程序。 | 自然資源局 軌道交通局 | 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 發(fā)展改革局 財(cái)政局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | |
(三十七)深化項(xiàng)目落地建設(shè)審批機(jī)制改革。 | 136. 探索在“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域推廣“區(qū)域評(píng)價(jià)”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn),政府統(tǒng)一組織開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探、土壤調(diào)查、歷史文化保護(hù)等區(qū)域性評(píng)價(jià),對(duì)符合區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目,不再單獨(dú)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審。 | 松山湖 濱海灣新區(qū) | 各有關(guān)部門 |
137. 探索試點(diǎn)國有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,在實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將區(qū)域評(píng)價(jià)意見一并納入土地出讓方案,明確相關(guān)領(lǐng)域控制性指標(biāo),企業(yè)承諾按標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)建設(shè)的,按規(guī)定采取“先建后驗(yàn)”。 | 自然資源局 | 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 | |
138. 完善重大項(xiàng)目全程跟蹤代辦制度,加快重大項(xiàng)目供地工作,原則上在出讓方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成供地手續(xù)。 | 發(fā)展改革局 自然資源局 投資促進(jìn)局 | 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 | |
139. 對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓。 | 自然資源局 | 發(fā)展改革局 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 | |
(三十八)全面強(qiáng)化“拓空間”工作領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。 | 140. 成立“拓空間”總指揮部,由市長任總指揮,常務(wù)副市長、分管副市長任副總指揮,每月定期會(huì)商督導(dǎo)“拓空間”工作??傊笓]部辦公室設(shè)在市自然資源局。 | 自然資源局 | 市府辦 |
141. 完善目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制,各鎮(zhèn)街(園區(qū))成立“拓空間”分指揮部,各村(社區(qū))成立“拓空間”工作組,進(jìn)一步明確分工、強(qiáng)化溝通、壓實(shí)責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)“拓空間”各項(xiàng)工作任務(wù)。 | 自然資源局 各鎮(zhèn)街(園區(qū)) | 市府辦 | |
(三十九)構(gòu)建“拓空間”全流程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。 | 142. 由“拓空間”總指揮部牽頭制定“拓空間”年度實(shí)施計(jì)劃,劃定“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域。建立“拓空間”試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制,在收儲(chǔ)整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效領(lǐng)域分別選取一批試點(diǎn)項(xiàng)目。 | 自然資源局 | 市府辦 |
143. 由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)“拓空間”試點(diǎn)項(xiàng)目,在用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、財(cái)政資金安排以及生態(tài)控制線、工業(yè)保護(hù)線范圍核減等方面實(shí)施會(huì)審會(huì)辦,給予適當(dāng)傾斜。 | 自然資源局 財(cái)政局 | 市府辦 | |
144. 將“拓空間”試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況列為市委重點(diǎn)工作、市政府硬任務(wù)等,開展專項(xiàng)督察,強(qiáng)化試點(diǎn)項(xiàng)目督察正向激勵(lì)以及考評(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用,并作為各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市有關(guān)部門年度考評(píng)的重要依據(jù)。 | 自然資源局 考評(píng)辦 委辦督查科室 府辦督查科室 | ? | |
145. 對(duì)于“拓空間”推進(jìn)較快的鎮(zhèn)街(園區(qū)),給予土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度等獎(jiǎng)勵(lì),并設(shè)立鎮(zhèn)街(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。 | 考評(píng)辦 | ? | |
(四十)深化“拓空間”政策跟進(jìn)研究與宣傳培訓(xùn)。 | 146. 由“拓空間”總指揮部牽頭,根據(jù)實(shí)際持續(xù)推出兼具創(chuàng)新性與操作性的“拓空間”政策體系。爭取國家和省涉及“拓空間”工作的政策試點(diǎn)。 | 自然資源局 | 改革辦 |
147. 每年對(duì)全市“拓空間”配套政策文件體系開展梳理評(píng)估和動(dòng)態(tài)更新。加大對(duì)“拓空間”政策體系的解讀推送、分類培訓(xùn)以及對(duì)“拓空間”典型做法的宣傳推介。 | 自然資源局 宣傳部 | 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 |
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