（一）加大政府主導(dǎo)的土地收儲(chǔ)整備工作力度。

1.      強(qiáng)化土地收儲(chǔ)整備年度任務(wù)的督查、考核與獎(jiǎng)懲。

自然資源局

市府辦

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

2.      專項(xiàng)劃定并動(dòng)態(tài)發(fā)布市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)區(qū)。市重點(diǎn)收儲(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施用地、經(jīng)營性用地和中長期戰(zhàn)略性地塊，鎮(zhèn)街（園區(qū)）重點(diǎn)收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，適當(dāng)兼顧經(jīng)營性用地。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）每年新增收儲(chǔ)用地總量中，作為工業(yè)用途的比例原則上不低于30%。

自然資源局

工業(yè)和信息化局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

3.      將為公共利益需要收回的土地、因單位撤銷等原因停止使用的行政劃撥土地、公路鐵路礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地、土地出讓期限屆滿后未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地和其他依法收回的國有土地列入土地儲(chǔ)備范圍。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

國資委

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

編辦

機(jī)關(guān)事務(wù)局

4.      編制土地儲(chǔ)備五年中期規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，已經(jīng)過備案的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，每年中期可調(diào)整一次并按原程序報(bào)批備案。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

5.      編制并落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展對(duì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置土地與老舊低效物業(yè)的專項(xiàng)收儲(chǔ)工作。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

國資委

財(cái)政局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

6.      探索通過集體起訴等法律途徑破解土地物業(yè)強(qiáng)制征收難題。

自然資源局

司法局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

7.      明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）土地房屋征收工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

編辦

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

（二）全面盤活政府儲(chǔ)備土地。

8.      建立政府儲(chǔ)備土地信息管理系統(tǒng)，細(xì)化市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府儲(chǔ)備土地臺(tái)賬信息和開發(fā)計(jì)劃，完善年報(bào)制度，及時(shí)處置失管、占用行為和權(quán)屬、司法爭議，力爭3年內(nèi)分期分批逐步完善規(guī)劃手續(xù)，及時(shí)配置用地指標(biāo)。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

9.      適時(shí)對(duì)符合條件的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）儲(chǔ)備土地和短期內(nèi)不具備開發(fā)建設(shè)條件的TOD范圍土地推廣1.5級(jí)開發(fā)模式，鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)或大型龍頭企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級(jí)需求，以租賃方式進(jìn)行過渡性開發(fā)利用。

自然資源局

軌道交通局

財(cái)政局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

生態(tài)環(huán)境局

消防支隊(duì)

（三）試行政府購買土地整備前期服務(wù)。

10.      鼓勵(lì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)以及園區(qū)控股公司參與土地物業(yè)整備前期工作，企業(yè)完成地塊前期土地整備后移交市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，收儲(chǔ)價(jià)格可按整備成本和資金成本核算。

自然資源局

財(cái)政局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

消防支隊(duì)

11.      鼓勵(lì)引入咨詢顧問公司、法律顧問公司、測(cè)繪和監(jiān)理公司、土地征收評(píng)估公司、評(píng)估督導(dǎo)公司、土壤污染防治第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)等，完善土地物業(yè)收儲(chǔ)整備的全鏈條市場(chǎng)服務(wù)。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

財(cái)政局

?

12.      探索通過信托和基金等途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本和集體資本參與土地收儲(chǔ)整備工作。

東莞信托

東莞金融控股集團(tuán)

?

（四）加大對(duì)涉拍賣土地物業(yè)的收儲(chǔ)力度。

13.      密切關(guān)注并定期分析全市各類涉拍賣土地物業(yè)情況，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、拍賣機(jī)構(gòu)等的常態(tài)對(duì)接，依法公開涉拍賣土地物業(yè)相關(guān)信息（含規(guī)劃方向、瑕疵信息等），合理管控市場(chǎng)預(yù)期。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

14.      完善授權(quán)機(jī)制，對(duì)位于“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的涉拍賣土地和物業(yè)，鼓勵(lì)市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）以競拍、收儲(chǔ)等方式優(yōu)先統(tǒng)籌。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

（五）加快推動(dòng)零散土地歸并整合。

15.      支持市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照“價(jià)值相等、面積相近、自愿互利”的原則，通過土地置換、物業(yè)置換、以房換地、合作共建等多種方式，連片統(tǒng)籌歸并多個(gè)土地權(quán)利人相鄰的多宗零散地塊，加快整合若干多規(guī)合一、無權(quán)屬爭議、指標(biāo)規(guī)模落實(shí)到位的連片建設(shè)用地。

自然資源局

?

16.      涉及“倍增計(jì)劃”企業(yè)、城市更新項(xiàng)目的邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零散地塊，允許合并協(xié)議出讓，一并改造開發(fā)。

自然資源局

倍增辦

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

17.      探索實(shí)施跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）“農(nóng)轉(zhuǎn)用”指標(biāo)調(diào)劑。

自然資源局

?

（六）加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）工業(yè)園改造提升。

18.      鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式，對(duì)鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）老舊低效工業(yè)園（以下簡稱“鎮(zhèn)村工業(yè)園”）進(jìn)行集中統(tǒng)籌、連片改造。全面簡化鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升審批流程，不涉及拆除重建的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤與限時(shí)審結(jié)。出臺(tái)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升容缺受理和信任審批改革方案，允許邊推進(jìn)邊辦理有關(guān)審核、評(píng)審事項(xiàng)。

自然資源局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

工業(yè)和信息化局

發(fā)展改革局

國資委

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

19.      鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，或?qū)嵤└脑旌蠖愂摘?jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的村（社區(qū)）工業(yè)園在改造期內(nèi)減收的租金和土地使用補(bǔ)償款進(jìn)行統(tǒng)籌解決。

財(cái)政局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

自然資源局

工業(yè)和信息化局

20.      鼓勵(lì)“三不變”（即土地性質(zhì)不變、產(chǎn)權(quán)歸屬不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變）的鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升，允許合計(jì)增建不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、電房、食堂等輔助性公用設(shè)施，由改造主體負(fù)責(zé)直接實(shí)施。

自然資源局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

工業(yè)和信息化局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

21.      支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）主導(dǎo)鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目，允許適當(dāng)放寬面積條件；支持75畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園“工改工”項(xiàng)目，將竣工驗(yàn)收后五年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分，全額補(bǔ)助給改造主體；支持150畝以上的鎮(zhèn)村工業(yè)園申報(bào)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地，自竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財(cái)政留成部分，再提取30%獎(jiǎng)勵(lì)給該基地所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）。

自然資源局

投資促進(jìn)局

工業(yè)和信息化局

財(cái)政局

22.      鼓勵(lì)鎮(zhèn)村成立全資項(xiàng)目公司，或與龍頭企業(yè)成立合資項(xiàng)目公司，在工業(yè)園改造提升中依法將集體土地征為國有工業(yè)用地，符合相關(guān)政策的，以工業(yè)用途協(xié)議出讓方式出讓至項(xiàng)目公司名下，開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，可適用《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號(hào)），實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割及轉(zhuǎn)讓，加快產(chǎn)業(yè)用房招商和改造投資回收。

自然資源局

投資促進(jìn)局

工業(yè)和信息化局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

23.      鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升涉及邊角地、夾心地、插花地需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，且當(dāng)年底能完成或啟動(dòng)實(shí)施改造的，予以年度存量建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)傾斜。

自然資源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

工業(yè)和信息化局

?

（七）鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本。

24.      通過競爭擇優(yōu)引入社會(huì)資本和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以承租、合作或合資運(yùn)營方式參與鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升。

投資促進(jìn)局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

自然資源局

金融工作局

25.      組織金融機(jī)構(gòu)通過融資租賃、發(fā)行收益權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等方式，支持鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的投資回收與收益共享，支持鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織積極認(rèn)購持有相關(guān)項(xiàng)目的信托、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

金融工作局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

26.      支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）擇優(yōu)選定片區(qū)城市運(yùn)營商開展屬地城市更新單元前期工作，合作策劃、包裝相關(guān)地塊。強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體更新理念，試點(diǎn)引入城市更新單元總規(guī)劃師，從城市品質(zhì)與民生服務(wù)出發(fā)，明確公共要素的配置要求，引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人完善更新方案。

自然資源局

?

（八）建立城市更新公共服務(wù)專項(xiàng)資金。

27.      除已全面實(shí)行“村改居”、社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財(cái)政全額供給的社區(qū)外，以單一主體掛牌招商模式實(shí)施改造的城市更新單元，按不少于集體貨幣補(bǔ)償額8%、溢價(jià)收益村組集體分配部分10%的比例，計(jì)提公共服務(wù)專項(xiàng)資金，交由更新單元所在的村（社區(qū)）統(tǒng)籌掌握并納入開發(fā)成本，專項(xiàng)用于各項(xiàng)公共服務(wù)支出，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管。

自然資源局

財(cái)政局

稅務(wù)局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（九）推動(dòng)連片出租屋改造利用。

28.      鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌村（社區(qū)）存量房屋（含產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善、但權(quán)屬清晰無爭議的存量房屋），與人才安居、長租公寓等企業(yè)合作實(shí)施綜合整治類更新，以統(tǒng)租統(tǒng)收模式將連片出租屋改造為規(guī)?；ㄖ苹娜瞬殴?、長租公寓項(xiàng)目，納入地方住房保障體系。指導(dǎo)改造主體合理控制改造成本，通過微改造的繡花功夫，提供低成本高品質(zhì)的居住空間。引入專業(yè)管理和增值服務(wù)，符合條件的租戶按人才等相關(guān)政策給予租房補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)街園區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)城中村規(guī)?；赓U的整治提升進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和消防驗(yàn)收、備案手續(xù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

人力資源社會(huì)保障局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

消防支隊(duì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

29.      組織金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)行多種資產(chǎn)證券化產(chǎn)品予以支持，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織積極認(rèn)購持有，拓展投資機(jī)會(huì)與物業(yè)運(yùn)營收益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

金融工作局

?

30.      經(jīng)市認(rèn)定的規(guī)模化人才公寓改造項(xiàng)目，改造運(yùn)營過程中項(xiàng)目相關(guān)稅收（含增值稅、企業(yè)房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等）的市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）留成部分，自項(xiàng)目動(dòng)工之年起5年內(nèi)，全額獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)主體。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

財(cái)政局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

31.      對(duì)于連片出租屋改造中由村（社區(qū)）投資的安防、消防、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和水電燃?xì)夤芫W(wǎng)改造等投入，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

財(cái)政局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

32.      連片出租屋立面整治、微改造由鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

自然資源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

（十）大力推進(jìn)“兩違”治理。

33.      堅(jiān)決守住新增兩違建設(shè)“零增長”的底線。

城市管理綜合執(zhí)法局

自然資源局

?

34.      加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞耕地和永久基本農(nóng)田種植條件等嚴(yán)重違法用地行為。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

35.      按照“宜建則建、宜綠則綠、宜耕則耕”的原則，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）制定兩違建設(shè)拆除騰退后土地利用方案。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

城市管理綜合執(zhí)法局

36.      完善歷史遺留違法建筑補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)實(shí)施方案，通過放寬部門審驗(yàn)、簡化補(bǔ)辦流程、寬減補(bǔ)繳稅費(fèi)等方式，優(yōu)先推動(dòng)重大項(xiàng)目企業(yè)、“倍增計(jì)劃”企業(yè)、上市后備企業(yè)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織歷史遺留違法建筑、公益民生類項(xiàng)目補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明。

自然資源局

?

37.      “三舊”改造范圍內(nèi)的歷史違法用地，可罰款后按現(xiàn)狀建設(shè)用地的地類完善手續(xù)并實(shí)施改造。

自然資源局

?

38.      對(duì)不存在房屋安全和嚴(yán)重消防安全隱患的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建，經(jīng)委托有消防技術(shù)資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估符合建筑消防安全基本使用條件的，允許臨時(shí)保留使用。

消防支隊(duì)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

城市管理綜合執(zhí)法局

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

39.      鼓勵(lì)歷史違建當(dāng)事人或管理人在臨時(shí)保留使用期限內(nèi)向政府報(bào)請(qǐng)收購或統(tǒng)籌。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

審計(jì)局

40.      建立全市集體建設(shè)用地使用年限臺(tái)賬，對(duì)違反上位法的不規(guī)范協(xié)議，通過法律途徑予以糾正。

自然資源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

司法局

（十一）加大低效閑置土地處置力度。

41.      將各鎮(zhèn)街（園區(qū)）批而未供、供而未建等低效閑置土地?cái)?shù)量作為每年下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要依據(jù)。

自然資源局

?

42.      采取協(xié)議收地、以房換地、兼并重組、合作開發(fā)、調(diào)整土地使用條件等方式，加快推動(dòng)低效閑置土地盤活利用。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

43.      市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法收回一批由企業(yè)原因連續(xù)兩年未動(dòng)工的閑置土地。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

44.      對(duì)低效閑置土地開展專項(xiàng)招商，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組、合作開發(fā)等方式盤活低效閑置土地。

投資促進(jìn)局

自然資源局

?

45.      對(duì)批而未供滿兩年的存量建設(shè)用地建立臺(tái)賬，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過撮合招商引資或?qū)嵤俚胤秶鷥?nèi)位置置換等方式盤活，配置給市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）優(yōu)質(zhì)新項(xiàng)目。

投資促進(jìn)局

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

（十二）探索盤活利用集體私下流轉(zhuǎn)土地。

46.      對(duì)歷史遺留的集體私下流轉(zhuǎn)土地制定分類處理辦法。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

司法局

47.      支持各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將具備開發(fā)利用條件的歷史遺留集體私下流轉(zhuǎn)土地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用途，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

自然資源局

投資促進(jìn)局

司法局

48.      試點(diǎn)探索屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）將地塊原流轉(zhuǎn)對(duì)象選定為招商中介，對(duì)支持配合相關(guān)地塊承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的，可結(jié)合項(xiàng)目產(chǎn)出貢獻(xiàn)和招商政策，給予相應(yīng)的中介獎(jiǎng)勵(lì)。

投資促進(jìn)局

?

（十三）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)秩序。

49.      建立全市產(chǎn)業(yè)用房數(shù)據(jù)庫和供需服務(wù)信息平臺(tái)。

自然資源局

投資促進(jìn)局

工業(yè)和信息化局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

自然資源局

50.      實(shí)行產(chǎn)業(yè)用房租賃指導(dǎo)價(jià)格制度，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，定期發(fā)布和調(diào)整產(chǎn)業(yè)用房租賃指導(dǎo)價(jià)格。鎮(zhèn)街（園區(qū)）和村（社區(qū)）所屬的產(chǎn)業(yè)用房（以下簡稱“鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)用房”）的租賃價(jià)格原則上不得超過租賃指導(dǎo)價(jià)格，鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)用房按租賃指導(dǎo)價(jià)格出租。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

工業(yè)和信息化局

發(fā)展改革局

市場(chǎng)監(jiān)管局

穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序?qū)Ｘ?zé)小組其他成員單位

51.      對(duì)未經(jīng)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）審查同意并在招標(biāo)文件、租賃合同中注明的，承租方不得對(duì)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行轉(zhuǎn)租、分租。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

國資委

工業(yè)和信息化局

52.      鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)用房交由政府統(tǒng)一招商，所產(chǎn)生的稅收鎮(zhèn)級(jí)留成部分可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給業(yè)主。

投資促進(jìn)局

財(cái)政局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

53.      提高直接抄表到戶的比例，壓減企業(yè)用水用電的中間收費(fèi)。嚴(yán)厲打擊隨意增加公攤面積、虛增用電用水量、設(shè)置基礎(chǔ)用電量以及收取其他不合理費(fèi)用等行為。

東莞供電局

東江水務(wù)

市場(chǎng)監(jiān)管局

?

（十四）鼓勵(lì)適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度。

54.      設(shè)置新建工業(yè)用地基準(zhǔn)容積率，除安全、消防等特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求外，容積率不低于2.0。

自然資源局

工業(yè)和信息化局

55.      在兼顧土地出讓金收支管理規(guī)定的前提下，TOD范圍內(nèi)已批未建項(xiàng)目原則上要求提容開發(fā)建設(shè)，由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、開發(fā)企業(yè)按規(guī)定分享提容后的新增物業(yè)或?qū)?yīng)等值收益。

軌道交通局

自然資源局

發(fā)展改革局

財(cái)政局

投資促進(jìn)局

東實(shí)集團(tuán)

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

56.      在TOD范圍、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試行區(qū)域內(nèi)打造一批提容開發(fā)示范項(xiàng)目。

自然資源局

軌道交通局

發(fā)展改革局

財(cái)政局

東實(shí)集團(tuán)

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

57.      鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整綠化面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，適當(dāng)提高建筑密度，或在原有建設(shè)用地上通過加層改造改建等途徑提高工業(yè)用地容積率。

自然資源局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

?

（十五）鼓勵(lì)土地用途混合和立體復(fù)合利用。

58.      加快完善混合用地實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地、城市綠地與各類用地的混合使用，實(shí)施公益性和經(jīng)營性設(shè)施混合的供地政策。

自然資源局

交通運(yùn)輸局

城市管理綜合執(zhí)法局

59.      積極對(duì)軌道交通車輛段、停車場(chǎng)等設(shè)施用地，實(shí)施綜合開發(fā)，復(fù)合利用。

自然資源局

軌道交通局

?

60.      鼓勵(lì)將工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地與工業(yè)保護(hù)線外其他相鄰用地進(jìn)行統(tǒng)一改造。對(duì)于工業(yè)保護(hù)線外的“工改M0”項(xiàng)目，試點(diǎn)M0+C、M0+R0、M0+A的土地用途混合利用模式，支持新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）配置一定比例商業(yè)辦公、配套型住宅和公共服務(wù)設(shè)施用地。

自然資源局

工業(yè)和信息化局

61.      支持對(duì)生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設(shè)施用地的地下空間單獨(dú)開發(fā)建設(shè)。

自然資源局

軌道交通局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

供電局

電信局

交通運(yùn)輸局

城市管理綜合執(zhí)法局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

62.      鼓勵(lì)在建設(shè)用地上采取“淺覆土”等方式增加城市生態(tài)綠地總量。

城市管理綜合執(zhí)法局

林業(yè)局

交通運(yùn)輸局

63.      在市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）中心區(qū)推動(dòng)高層建筑群建設(shè)一批高品質(zhì)的城市陽臺(tái)、空中連廊項(xiàng)目。

自然資源局

城建局

64.      引導(dǎo)“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。

自然資源局

城建局

65.      完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化簡化辦理程序，按照“分層利用、區(qū)分用途、鼓勵(lì)開發(fā)”的原則，降低地下空間用地成本。

自然資源局

?

66.      完善結(jié)建式、單建式地下空間的不動(dòng)產(chǎn)登記。

自然資源局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

67.      加快推動(dòng)地下綜合管廊和城市倒影工程建設(shè)，在中心城區(qū)、濱海灣新區(qū)試點(diǎn)將商服設(shè)施、物資倉庫、交通設(shè)施、電力管線、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理場(chǎng)等轉(zhuǎn)入地下空間建設(shè)。

自然資源局

軌道交通局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

發(fā)展改革局

城市管理綜合執(zhí)法局

供電局

電信局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

68.      啟動(dòng)全市地下管線普查工作，探索實(shí)施地下管線放驗(yàn)線制度和覆土前跟蹤測(cè)量制度。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

（十六）鼓勵(lì)線網(wǎng)管網(wǎng)廊道占用空間開發(fā)利用。

69.      鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）引入社會(huì)資本參與各類線網(wǎng)管網(wǎng)遷改和入地，支持對(duì)高壓走廊遷改或入地、高速出入口改造后釋放的防護(hù)綠地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，對(duì)于遷改或入地后釋放的地上地下空間資源，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）與社會(huì)資本以出讓、出租或合作方式共同開發(fā)利用。

自然資源局

東莞供電局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

城市管理綜合執(zhí)法局

城建局

（十七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地畝均效益綜合評(píng)價(jià)和信用懲戒。

70.      試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)用地“全生命周期管理”機(jī)制，按照“誰約定、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地綜合貢獻(xiàn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《項(xiàng)目投資效益協(xié)議書》約定效益的跟蹤監(jiān)測(cè)與結(jié)果評(píng)估，對(duì)未達(dá)標(biāo)的按照合同約定追究違約責(zé)任，并將企業(yè)違約情況納入企業(yè)信用體系，取消廣東省“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格，實(shí)施聯(lián)合懲戒。相關(guān)公司的股東或?qū)嶋H控制人及其關(guān)聯(lián)公司3年內(nèi)不得再在我市競投新增建設(shè)用地和城市更新項(xiàng)目；對(duì)違約企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)用地審批、工商登記等環(huán)節(jié)管控，打擊以各種形式低價(jià)囤地再炒賣獲利的行為。

自然資源局

投資促進(jìn)局

商務(wù)局

市場(chǎng)監(jiān)管局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

（十八）規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地管理。

71.      不再新批以新增國有工業(yè)用地投建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。

工業(yè)和信息化局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

72.      制定加強(qiáng)國有工業(yè)用地上的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割和不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細(xì)則。

自然資源局

工業(yè)和信息化局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

73.      依規(guī)加強(qiáng)已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地開發(fā)的全程監(jiān)管，在容積率、建筑高度、建筑開間面積、最小分割單元面積以及入駐企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入占比、工業(yè)增加值等方面，嚴(yán)格約束條件與剛性要求。

工業(yè)和信息化局

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

74.      已批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地原則上實(shí)行現(xiàn)售管理，生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)用房原則上允許按“一事一議”方式向市政府申請(qǐng)辦理預(yù)售。

工業(yè)和信息化局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

75.      對(duì)于履約考核或達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，暫停產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓和辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

工業(yè)和信息化局

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

76.      強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的管控，優(yōu)先由政府按協(xié)議或約定價(jià)格進(jìn)行回購，并嚴(yán)格核實(shí)二次轉(zhuǎn)讓增值收益情況，責(zé)成出讓主體按規(guī)定和承諾進(jìn)行上繳。

財(cái)政局

自然資源局

稅務(wù)局

77.      項(xiàng)目依約定履行義務(wù)之前，嚴(yán)控以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的方式變相轉(zhuǎn)讓的行為。

工業(yè)和信息化局

?

78.      建立健全監(jiān)管制度、巡查制度和舉報(bào)受理制度，依法嚴(yán)肅查處變相開發(fā)并以商鋪、公寓、住宅等用途進(jìn)行宣傳推售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房等違規(guī)行為。

工業(yè)和信息化局

?

79.      工業(yè)物業(yè)建筑方案應(yīng)嚴(yán)格符合國家規(guī)范，大開間的生產(chǎn)制造用房比例不應(yīng)低于60%。

工業(yè)和信息化局

自然資源局

?

（十九）規(guī)范科技企業(yè)孵化器管理。

80.      實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的科技企業(yè)孵化器原則上按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地，已備案的科技企業(yè)孵化器獲得國家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定后，方可申報(bào)產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，按照“成熟一期、分割一期”的原則執(zhí)行。同一個(gè)科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目原則上最多實(shí)施三期產(chǎn)權(quán)分割，每期對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房分割面積不得超過當(dāng)期建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房建筑面積的80%。

科技局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

81.      加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器受讓主體資格審核，受讓主體應(yīng)在東莞登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè)，同時(shí)滿足入駐租用科技企業(yè)孵化器滿2年（含）以上、近2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過600萬元、至少擁有與核心產(chǎn)品（服務(wù)）相關(guān)的1項(xiàng)Ⅰ類或2項(xiàng)Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)（有效期內(nèi)）、前12個(gè)月內(nèi)研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%、從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%等條件。

科技局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

（二十）強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策激勵(lì)。

82.      試點(diǎn)建立新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)市認(rèn)定的重大項(xiàng)目，效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線每增加100萬元/畝，可分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房比例在49%的基礎(chǔ)上再增加10%，最高不得超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的68%。

投資促進(jìn)局

自然資源局

83.      建立物業(yè)貢獻(xiàn)調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制，效益貢獻(xiàn)比獎(jiǎng)勵(lì)線每增加100萬元/畝，政府核減項(xiàng)目50%的貢獻(xiàn)物業(yè)。

投資促進(jìn)局

自然資源局

84.      鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村組集體經(jīng)濟(jì)組織定制和持有新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)物業(yè)，相應(yīng)面積可不計(jì)入該項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓比例。

自然資源局

工業(yè)和信息化局

投資促進(jìn)局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二十一）加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)。

85.      實(shí)施構(gòu)筑15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈行動(dòng)，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過提升公共管理水平、完善公共配套設(shè)施、改善道路交通、增加開敞空間、美化景觀環(huán)境等方式，打造高品質(zhì)、高性價(jià)比的職住空間。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

城市管理綜合執(zhí)法局

86.      鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目、已出讓建設(shè)用地因地制宜提供更多的道路交通和公共開放空間，并按比例給予額外的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

87.      通過納入項(xiàng)目競標(biāo)條件、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體推進(jìn)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治和活化利用。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

88.      加快推進(jìn)停車設(shè)施配套完善與綜合開發(fā)，單獨(dú)新建停車設(shè)施在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積，原則上不超過停車設(shè)施建筑面積的20%；對(duì)充分利用建筑物地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場(chǎng)，并向社會(huì)公眾開放的部分，符合相關(guān)規(guī)劃的，超配部分可不計(jì)收土地出讓金。完善成本核算與定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本與專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與。

自然資源局

財(cái)政局

發(fā)展改革局

89.      大力推廣非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃建設(shè)，打造安全、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸局

自然資源局

（二十二）推動(dòng)山水生態(tài)空間景觀形態(tài)和功能品質(zhì)提升。

90.      抓好“兩區(qū)一園”保護(hù)，深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，加快銀瓶山森林公園三期、東莞植物園二期等森林公園、濕地公園品質(zhì)提升工程。

林業(yè)局

城市管理綜合執(zhí)法局

自然資源局

發(fā)展改革局

財(cái)政局

生態(tài)環(huán)境局

91.      推動(dòng)采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、荒坡灘涂等通過生態(tài)修復(fù)建成礦山公園、森林公園。

自然資源局

水務(wù)局

生態(tài)環(huán)境局

92.      加快提升環(huán)同沙片區(qū)、“三江六岸”、水鄉(xiāng)新城片區(qū)河網(wǎng)、東引運(yùn)河—寒溪河水系等地區(qū)城市品質(zhì)，將濕地公園配建、岸線景觀整治、彩色林帶建設(shè)等作為濱水沿岸地塊開發(fā)或更新的綁定條件，明確開發(fā)主體的義務(wù)。

自然資源局

林業(yè)局

城市管理綜合執(zhí)法局

水務(wù)局

發(fā)展改革局

財(cái)政局

生態(tài)環(huán)境局

各有關(guān)鎮(zhèn)街

93.      鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）爭創(chuàng)省級(jí)以上全域旅游示范區(qū)，加快打造一批高品位的文創(chuàng)、民宿項(xiàng)目。

文化廣電旅游體育局

自然資源局

住建局

市場(chǎng)監(jiān)管局

衛(wèi)生健康局

公安局

消防支隊(duì)

生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

（二十三）完善征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地物業(yè)收儲(chǔ)價(jià)格體系。

94.      維持現(xiàn)有土地和房屋征收補(bǔ)償市鎮(zhèn)包干結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定，探索按全市六大片區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一核算、整體補(bǔ)償平衡。

自然資源局

財(cái)政局

城市管理綜合執(zhí)法局

?

95.      探索縮小公共設(shè)施用地與經(jīng)營性用地土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，切實(shí)保障公共設(shè)施落地率。

自然資源局

財(cái)政局

?

96.      完善全市土地收儲(chǔ)市場(chǎng)化價(jià)格體系，科學(xué)設(shè)定土地收儲(chǔ)基準(zhǔn)權(quán)益，指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)一步建立健全土地物業(yè)收儲(chǔ)磋商談判和成本測(cè)算機(jī)制。

自然資源局

財(cái)政局

城市管理綜合執(zhí)法局

?

97.      支持采取貨幣、物業(yè)、股權(quán)、收益權(quán)等多種方式，豐富土地物業(yè)征收補(bǔ)償方式與路徑，研究制訂對(duì)建筑物合法部分予以實(shí)物補(bǔ)償、對(duì)其他部分根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合評(píng)估和造價(jià)予以貨幣補(bǔ)償?shù)奈飿I(yè)收儲(chǔ)補(bǔ)償指導(dǎo)意見。

自然資源局

城市管理綜合執(zhí)法局

財(cái)政局

?

（二十四）推動(dòng)鎮(zhèn)村與企業(yè)合作開發(fā)模式創(chuàng)新。

98.      鼓勵(lì)鎮(zhèn)街屬企業(yè)、村（社區(qū)）與社會(huì)資本通過托管、建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—運(yùn)營—分享（BOS）等多種模式，對(duì)低效土地和物業(yè)進(jìn)行整備開發(fā)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）與社會(huì)資本按約定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。

自然資源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

工業(yè)和信息化局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

99.      研究調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)折舊制度，對(duì)新增的權(quán)證完備的現(xiàn)代化廠房物業(yè)，允許村組按物業(yè)權(quán)證載明的使用年限計(jì)提折舊，提高集體收益分配水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

?

100.      支持村（社區(qū)）通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式，騰退集體建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等合作模式，與龍頭企業(yè)合作發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

自然資源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

?

（二十五）積極籌集公共配建和貢獻(xiàn)物業(yè)。

101.      通過經(jīng)營性用地、城市更新項(xiàng)目公共配建以及新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）貢獻(xiàn)物業(yè)，在“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域加快籌集一批產(chǎn)業(yè)用房、人才安居房等公共服務(wù)設(shè)施，貢獻(xiàn)和配建物業(yè)類型由政府與開發(fā)主體磋商后確定。

自然資源局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

投資促進(jìn)局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

102.      支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）以按一定比例據(jù)實(shí)補(bǔ)貼相應(yīng)建安成本等方式，引導(dǎo)開發(fā)主體在新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目中配置租賃型人才公寓，統(tǒng)籌解決屬地人才住房需求。

自然資源局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

（二十六）強(qiáng)化土地物業(yè)收儲(chǔ)整備政策激勵(lì)。

103.      優(yōu)化土地物業(yè)收儲(chǔ)后增值收益的分配機(jī)制，積極創(chuàng)新土地置換、物業(yè)置換、委托交易、設(shè)定收儲(chǔ)權(quán)益容積率、提高留用地安置貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加土地物業(yè)統(tǒng)籌補(bǔ)償類型等方式，依法依規(guī)、公平公正地滿足土地物業(yè)權(quán)利人的利益訴求。

自然資源局

財(cái)政局

?

104.      探索同一土地權(quán)屬主體的開發(fā)建設(shè)量轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)量轉(zhuǎn)移后騰出土地交政府收儲(chǔ)。

自然資源局

?

105.      對(duì)于配合市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府統(tǒng)籌連片土地物業(yè)的村（社區(qū)），逐步完善綜合開發(fā)收益市鎮(zhèn)村三級(jí)共享機(jī)制。對(duì)按期或提前交儲(chǔ)的土地原權(quán)利人，可按階梯式定額標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

自然資源局

財(cái)政局

?

（二十七）探索建立土地開發(fā)收益區(qū)域平衡機(jī)制。

106.      根據(jù)國土空間規(guī)劃和密度分區(qū)，對(duì)承擔(dān)生態(tài)保育、水源保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保有和公建配套任務(wù)較重，以致建設(shè)用地偏少、開發(fā)強(qiáng)度偏低的村（社區(qū)），鼓勵(lì)整合市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政策扶持資金和村組集體經(jīng)濟(jì)組織閑置資金，在市鎮(zhèn)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)集中投建或購置產(chǎn)業(yè)用房和經(jīng)營性物業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

財(cái)政局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

自然資源局

107.      探索對(duì)位于高密度開發(fā)區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）的新建或改造物業(yè)，相關(guān)土地權(quán)利人申請(qǐng)工業(yè)用地調(diào)整為經(jīng)營性用地后的新建或改建物業(yè)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）在地塊出讓、城市更新中獲得的配建或貢獻(xiàn)物業(yè)，分別按計(jì)容建筑面積的一定比例計(jì)提相應(yīng)面積物業(yè)，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，通過貨幣置換、物業(yè)置換或分享租金收益等方式，定向用于增加低密度開發(fā)區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）的資產(chǎn)和收入。

自然資源局

財(cái)政局

?

（二十八）合理保障農(nóng)民住房需求。

108.      修訂《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等的建設(shè)條件和審批程序，探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機(jī)制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

自然資源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

109.      鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）原則上以集體自用方式供地，使用存量集體建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓，嚴(yán)控新增建設(shè)用地上投建農(nóng)民公寓，遏制“建新不拆舊”的建設(shè)行為。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

110.      農(nóng)民公寓依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證，開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬首次轉(zhuǎn)移登記后，符合條件的允許實(shí)施有控制的二次轉(zhuǎn)讓。

自然資源局

?

（二十九）建立健全自然資源空間統(tǒng)一管控機(jī)制。

111.      構(gòu)建全市國土空間規(guī)劃體系，開展我市國土空間規(guī)劃編制工作。

自然資源局

?

112.      全面摸清空間規(guī)劃的底圖底數(shù)，以“多規(guī)合一”作為技術(shù)手段與處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合的“一張圖”管理模式。

自然資源局

?

113.      加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、工業(yè)保護(hù)線等主要控制線的管控。

自然資源局

?

114.      建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的存量用地總臺(tái)賬，基于國土空間規(guī)劃將土地利用總體規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)查成果、土地利用現(xiàn)狀、城市規(guī)劃等數(shù)據(jù)整合形成全市存量土地成果庫。

自然資源局

?

115.      探索以片區(qū)為主合理分配城市空間資源管理事權(quán)，全面加強(qiáng)土地用途規(guī)劃調(diào)整的管控力度，對(duì)于確需調(diào)整規(guī)劃用途的地塊，審批部門原則上必須征求“拓空間”總指揮部審核同意。

自然資源局

?

116.      健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)體系。健全空間規(guī)劃依法決策機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃管理地方立法工作。

自然資源局

林業(yè)局

水務(wù)局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（三十）實(shí)施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

117.      開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量等系統(tǒng)評(píng)估，全面掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況，加快編制全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為科學(xué)規(guī)劃提供支撐，為項(xiàng)目選址和簡化環(huán)評(píng)手續(xù)提供依據(jù)，提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

生態(tài)環(huán)境局

?

（三十一）完善重點(diǎn)區(qū)域公共設(shè)施布局。

118.      對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)城市，突出集約集成、效能效益、共享共用，強(qiáng)化用地、財(cái)力、規(guī)劃和工作保障，在更大半徑綜合布局區(qū)域性交通、科創(chuàng)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、生態(tài)等公共設(shè)施，避免“小而全”布置、碎片化建設(shè)各類設(shè)施與機(jī)構(gòu)。

自然資源局

發(fā)展改革局

財(cái)政局

交通運(yùn)輸局

軌道交通局

科技局

教育局

文化廣電旅游體育局

衛(wèi)生健康局

生態(tài)環(huán)境局

119.      在市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）中心區(qū)的城市更新項(xiàng)目中，在實(shí)事求是滿足合理距離的前提下，允許相近片區(qū)的城市更新項(xiàng)目，在落地教育、文化、體育、醫(yī)衛(wèi)等配套設(shè)施時(shí)，通過用地拼合設(shè)施連片共建、用地分工設(shè)施互補(bǔ)共享、權(quán)益置換設(shè)施集中投建等方式，保證規(guī)模效益與合理統(tǒng)籌。

自然資源局

?

120.      探索建立城市更新項(xiàng)目公共設(shè)施用地臺(tái)賬，允許鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市更新項(xiàng)目貢獻(xiàn)的公共設(shè)施用地進(jìn)行置換、整合，提高貢獻(xiàn)用地使用效率。

自然資源局

?

121.      鼓勵(lì)非營利性的衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘康、福利、文化等設(shè)施以綜合性公共服務(wù)設(shè)施形式集約建設(shè)。

發(fā)展改革局

自然資源局

衛(wèi)生健康局

民政局

殘聯(lián)

文化廣電旅游體育局

（三十二）構(gòu)建多元豐富投融資渠道和方式。

122.      切實(shí)加強(qiáng)市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政對(duì)土地物業(yè)收儲(chǔ)、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的資金籌集和保障。

財(cái)政局

?

123.      爭取省的政策支持，試點(diǎn)開展市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府債券結(jié)算機(jī)制。

財(cái)政局

?

124.      鼓勵(lì)市屬企業(yè)、鎮(zhèn)街屬企業(yè)以及園區(qū)控股公司利用公司上市、發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與“拓空間”項(xiàng)目。

國資委

金融工作局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

?

125.      發(fā)揮東莞集體經(jīng)濟(jì)組織存量資金規(guī)模龐大、置換資產(chǎn)愿望強(qiáng)烈的特殊優(yōu)勢(shì)，積極拓展信托計(jì)劃、資管計(jì)劃等方式，結(jié)合“拓空間”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融部門指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)街協(xié)助定向募集集體資金，委托市和鎮(zhèn)街（園區(qū)）骨干企業(yè)用于“拓空間”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投建，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地置換物業(yè)、投資分成物業(yè)、定制購置物業(yè)等方式，增加集體資產(chǎn)與物業(yè)增值收益，也鼓勵(lì)認(rèn)購持有相關(guān)項(xiàng)目的收益權(quán)信托，拓展投資形式與物業(yè)運(yùn)營收益。

金融工作局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

?

（三十三）提高財(cái)政資金使用整體效益。

126.      探索優(yōu)化片區(qū)公共財(cái)政支出機(jī)制，設(shè)立六大片區(qū)“拓空間”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

財(cái)政局

?

127.      優(yōu)化次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制，2019年在全市10億元扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金額度中計(jì)提10%作為競爭性分配資金，2020年全面評(píng)估各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用績效后，對(duì)1億元資金實(shí)施競爭性分配，支持各次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

財(cái)政局

發(fā)展改革局

自然資源局

工業(yè)和信息化局

商務(wù)局

投資促進(jìn)局

科技局

交通運(yùn)輸局

統(tǒng)計(jì)局

（三十四）優(yōu)化村組集體經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制。

128.      優(yōu)化村組集體經(jīng)濟(jì)組織純收入增幅考核機(jī)制，對(duì)于村組工業(yè)園、連片出租屋改造期內(nèi)，或購買穩(wěn)健型信托計(jì)劃、購置廠房物業(yè)期間，村組集體經(jīng)濟(jì)組織純收入中斷或增幅明顯下降的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）出具情況說明，并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)后，調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)考核或預(yù)提應(yīng)收賬目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

?

（三十五）深化城市更新審批機(jī)制改革。

129.      整合城市更新全流程審批事項(xiàng)，城市更新項(xiàng)目總體方案實(shí)行“一次過會(huì)，全程通行”，審批時(shí)間壓縮至6個(gè)月內(nèi)。組建全流程跟蹤城市更新項(xiàng)目的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提供“專員式”服務(wù)和項(xiàng)目報(bào)批“一站式”服務(wù)，協(xié)助做好方案編制和報(bào)批工作。

自然資源局

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

130.      出臺(tái)“工改工”改造方案委托鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批實(shí)施方案及操作指南，不涉及完善用地手續(xù)或征收手續(xù)的“工改工”項(xiàng)目由鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批。

自然資源局

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

131.      編制《東莞市城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2035）》，建立健全城市更新單元計(jì)劃實(shí)施有效期管理制度，更新單元?jiǎng)澏ǚ桨斧@批后，改造主體兩年內(nèi)未上報(bào)單一主體掛牌招商方案或總體實(shí)施方案的，撤銷更新單元?jiǎng)澏ǚ桨概鷱?fù)文件。

自然資源局

?

132.      結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)調(diào)整城市更新住宅用途、商業(yè)用途區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，按上一年度公開招拍掛土地出讓平均交易樓面地價(jià)的30%，整體控制原土地使用權(quán)人“工改居”、“工改商”補(bǔ)繳地價(jià)的相關(guān)系數(shù)。

自然資源局

財(cái)政局

（三十六）實(shí)施全域容積率密度分區(qū)管控。

133.      建立健全城市密度分區(qū)模型和修正機(jī)制。完善“基礎(chǔ)容積率+獎(jiǎng)勵(lì)容積率+補(bǔ)償容積率”的城市更新容積率計(jì)算規(guī)則，允許一定區(qū)域內(nèi)的多宗建設(shè)用地在供地前進(jìn)行容積率調(diào)劑。

自然資源局

?

134.      工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地申請(qǐng)?zhí)崛莶怀^3.0（工業(yè)保護(hù)線內(nèi)）或不超過2.5的（工業(yè)保護(hù)線外），統(tǒng)一按照控規(guī)微調(diào)程序?qū)徟?/p>

自然資源局

工業(yè)和信息化局

135.      優(yōu)化TOD范圍內(nèi)已批未建經(jīng)營性用地提容控規(guī)調(diào)整審批程序。

自然資源局

軌道交通局

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

發(fā)展改革局

財(cái)政局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

（三十七）深化項(xiàng)目落地建設(shè)審批機(jī)制改革。

136.      探索在“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域推廣“區(qū)域評(píng)價(jià)”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，政府統(tǒng)一組織開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探、土壤調(diào)查、歷史文化保護(hù)等區(qū)域性評(píng)價(jià)，對(duì)符合區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目，不再單獨(dú)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審。

松山湖

濱海灣新區(qū)

各有關(guān)部門

137.      探索試點(diǎn)國有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將區(qū)域評(píng)價(jià)意見一并納入土地出讓方案，明確相關(guān)領(lǐng)域控制性指標(biāo)，企業(yè)承諾按標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)建設(shè)的，按規(guī)定采取“先建后驗(yàn)”。

自然資源局

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

138.      完善重大項(xiàng)目全程跟蹤代辦制度，加快重大項(xiàng)目供地工作，原則上在出讓方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)完成供地手續(xù)。

發(fā)展改革局

自然資源局

投資促進(jìn)局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

139.      對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓。

自然資源局

發(fā)展改革局

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

（三十八）全面強(qiáng)化“拓空間”工作領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。

140.      成立“拓空間”總指揮部，由市長任總指揮，常務(wù)副市長、分管副市長任副總指揮，每月定期會(huì)商督導(dǎo)“拓空間”工作?？傊笓]部辦公室設(shè)在市自然資源局。

自然資源局

市府辦

141.      完善目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立“拓空間”分指揮部，各村（社區(qū)）成立“拓空間”工作組，進(jìn)一步明確分工、強(qiáng)化溝通、壓實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)“拓空間”各項(xiàng)工作任務(wù)。

自然資源局

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

市府辦

（三十九）構(gòu)建“拓空間”全流程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

142.      由“拓空間”總指揮部牽頭制定“拓空間”年度實(shí)施計(jì)劃，劃定“拓空間”重點(diǎn)區(qū)域。建立“拓空間”試點(diǎn)推進(jìn)工作機(jī)制，在收儲(chǔ)整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效領(lǐng)域分別選取一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

自然資源局

市府辦

143.      由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)“拓空間”試點(diǎn)項(xiàng)目，在用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、財(cái)政資金安排以及生態(tài)控制線、工業(yè)保護(hù)線范圍核減等方面實(shí)施會(huì)審會(huì)辦，給予適當(dāng)傾斜。

自然資源局

財(cái)政局

市府辦

144.      將“拓空間”試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況列為市委重點(diǎn)工作、市政府硬任務(wù)等，開展專項(xiàng)督察，強(qiáng)化試點(diǎn)項(xiàng)目督察正向激勵(lì)以及考評(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，并作為各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市有關(guān)部門年度考評(píng)的重要依據(jù)。

自然資源局

考評(píng)辦

委辦督查科室

府辦督查科室

?

145.      對(duì)于“拓空間”推進(jìn)較快的鎮(zhèn)街（園區(qū)），給予土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度等獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)立鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

考評(píng)辦

?

（四十）深化“拓空間”政策跟進(jìn)研究與宣傳培訓(xùn)。

146.      由“拓空間”總指揮部牽頭，根據(jù)實(shí)際持續(xù)推出兼具創(chuàng)新性與操作性的“拓空間”政策體系。爭取國家和省涉及“拓空間”工作的政策試點(diǎn)。

自然資源局

改革辦

147.      每年對(duì)全市“拓空間”配套政策文件體系開展梳理評(píng)估和動(dòng)態(tài)更新。加大對(duì)“拓空間”政策體系的解讀推送、分類培訓(xùn)以及對(duì)“拓空間”典型做法的宣傳推介。

自然資源局

宣傳部

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