東府〔2019〕57號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????? ?2019年7月19日

東莞市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照國家、省統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，全覆蓋是指覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全市政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，符合特定條件的項(xiàng)目審批時(shí)間在上述目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門管理系統(tǒng)平臺(tái)、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）優(yōu)化審批事項(xiàng)設(shè)置。在2018年改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再次對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，綜合采取精減審批事項(xiàng)、承接上級(jí)下放事權(quán)、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式、簡化申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審查環(huán)節(jié)等措施，全面優(yōu)化審批事項(xiàng)設(shè)置，并按照國家、省統(tǒng)一要求，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范事項(xiàng)設(shè)置和事項(xiàng)名稱，明確法律依據(jù)、適用范圍、前置條件、申報(bào)材料、審批時(shí)限等要素，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

精減審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。在2018年改革試點(diǎn)取消事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究取消預(yù)算審查、施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工圖審查備案、消防設(shè)計(jì)備案等事項(xiàng)。

積極承接上級(jí)下放事權(quán)。積極承接上級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)，對(duì)于試點(diǎn)先行的下放或改革事項(xiàng)，努力爭取作為試點(diǎn)城市率先開展改革。

下放審批權(quán)限。繼續(xù)落實(shí)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)相關(guān)政策措施，凡園區(qū)、鎮(zhèn)街有能力承接的審批事項(xiàng)，且下放后更有利于申請人辦理的，原則上應(yīng)下放委托審批。完善評(píng)估機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)下級(jí)承接能力不足、下放后反而不利于申請人辦理的，應(yīng)及時(shí)收回。

合并審批事項(xiàng)。以方便申請人辦理為原則，對(duì)同一部門在同一階段對(duì)同一對(duì)象辦理的且管理內(nèi)容相近的多個(gè)事項(xiàng)，整合為一個(gè)事項(xiàng)；對(duì)不同對(duì)象實(shí)施或在不同階段實(shí)施的事項(xiàng)，如合并后反而不利于申請人辦理的，則不應(yīng)強(qiáng)行合并。對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革中歸集到同一部門的同一階段審批審查事項(xiàng)，應(yīng)逐一研究合并整合的可行性。試行選址意見書和用地預(yù)審手續(xù)合并辦理，探索建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)合并辦理，探索多部門的測量、踏勘事項(xiàng)合并進(jìn)行。

轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案等審查環(huán)節(jié)，由審批部門按需、限時(shí)征求相關(guān)部門意見，其他部門不再進(jìn)行單獨(dú)審查。對(duì)包含技術(shù)審查的事項(xiàng)，探索技術(shù)審查與行政審批分離并試行審批改備案。超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查由建設(shè)單位委托省專家委員會(huì)隨機(jī)抽取專家進(jìn)行審查后，報(bào)住建部門備案；初步設(shè)計(jì)及概算由建設(shè)單位自行組織審查后，報(bào)主管部門批復(fù)；企業(yè)投資項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證；研究取消政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和最高限價(jià)評(píng)審，以批復(fù)的概算和施工圖作為依據(jù)由建設(shè)單位自行組織編制招標(biāo)控制價(jià)。

簡化申報(bào)材料。凡不合法、不合理、不必要的申報(bào)材料一律取消，審批部門應(yīng)對(duì)保留的申報(bào)材料逐一注明政策依據(jù)，無明確依據(jù)但確有必要的，應(yīng)予以說明。

縮短審批時(shí)限。保證審批質(zhì)量的前提下，努力縮短各事項(xiàng)審批時(shí)限。重點(diǎn)研究縮短建設(shè)用地審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、概算和預(yù)算審查、施工圖審查、取水許可、從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)項(xiàng)目安全條件審查等時(shí)限較長事項(xiàng)的審批時(shí)限。

優(yōu)化審查環(huán)節(jié)。簡化部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各部門領(lǐng)導(dǎo)向基層工作人員放權(quán)，取消部門領(lǐng)導(dǎo)審核環(huán)節(jié)，改為事中事后抽查監(jiān)管，縮短實(shí)際審批用時(shí)，提高提前辦結(jié)率。規(guī)范下級(jí)部門初審環(huán)節(jié)，對(duì)下級(jí)部門初審或出具意見的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，不合法、不合理、不必要的初審事項(xiàng)一律取消，對(duì)確需保留的初審事項(xiàng)，應(yīng)制定并公開辦事指南，明確受理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限等要素。

（五）推行階段并聯(lián)審批。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)或者規(guī)劃條件提出、用地預(yù)審（涉及新增建設(shè)用地的）、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、國安、通信、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。其中，政府投資工程、社會(huì)投資工程的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段改革工作分別由市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭推進(jìn)，工程建設(shè)許可階段改革工作由市自然資源局牽頭推進(jìn)，施工許可、竣工驗(yàn)收階段改革工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的行業(yè)主管部門分別牽頭推進(jìn)。

（六）調(diào)整審批時(shí)序。減少保留事項(xiàng)的前置條件，關(guān)聯(lián)度不大的前置事項(xiàng)原則上取消前置，改為并行開展。政府投資項(xiàng)目服務(wù)單位（勘察、設(shè)計(jì)除外）采購工作可與前期工作經(jīng)費(fèi)申請同步進(jìn)行,研究優(yōu)化前期經(jīng)費(fèi)申請程序。地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可、施工圖審查備案（未取消前）、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、排污許可等事項(xiàng)不作為相關(guān)審批事項(xiàng)的前置條件，在適當(dāng)環(huán)節(jié)并行開展?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見或土地出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑工程已確定施工總承包單位的，可在工程建設(shè)許可階段提前辦理基坑基礎(chǔ)施工許可手續(xù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地等審批事項(xiàng)，相關(guān)部門并行審批，限時(shí)辦結(jié)。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝不設(shè)置任何前置要件，提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（七）實(shí)施差異化審批制度。納入市政府投資計(jì)劃或經(jīng)市政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃等明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及總投資額5000萬元以下的項(xiàng)目，可先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并直接報(bào)批可行性研究報(bào)告；總投資額1000萬元以下的項(xiàng)目可直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算；備案類企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。對(duì)不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目豁免用地批準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目豁免規(guī)劃手續(xù)，老舊住宅小區(qū)增設(shè)電梯項(xiàng)目可憑規(guī)劃審查意見辦理后續(xù)質(zhì)量安全監(jiān)督登記等手續(xù)，已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審的政府投資項(xiàng)目、符合一定條件的小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目豁免設(shè)計(jì)方案審查手續(xù)。爭取作為試點(diǎn)對(duì)符合一定條件的小型項(xiàng)目豁免施工圖審查，爭取作為試點(diǎn)放寬施工許可辦理的工程投資、建筑面積的限額標(biāo)準(zhǔn)，研究放寬對(duì)TOD項(xiàng)目（含土地1.5及開發(fā)項(xiàng)目）規(guī)劃、用地手續(xù)等剛性要素的控制。

（八）實(shí)行聯(lián)合審圖。對(duì)照國家、省相關(guān)制度，研究制定我市施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查程序，將消防、人防、技防、通信等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。積極推行多審合一電子審圖，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)、審查和審核確認(rèn)。

（九）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收和聯(lián)合測繪。對(duì)照國家、省相關(guān)制度，研究制定我市聯(lián)合驗(yàn)收程序，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、國安、通信、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪等，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（十）推行區(qū)域評(píng)估。由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、氣候可行性、洪水影響、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害、航行評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，并在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。探索開展全域評(píng)估，并對(duì)文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)等新區(qū)作為區(qū)域評(píng)估重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，可因地制宜制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行復(fù)制推廣。

（十一）建立項(xiàng)目策劃生成和方案聯(lián)合評(píng)審機(jī)制。制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，制定項(xiàng)目入庫、出庫條件。建立項(xiàng)目前期條件多部門集中會(huì)商機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目、招商引資重大項(xiàng)目的實(shí)施條件進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為入庫、招引的參考。加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項(xiàng)目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。政府投資項(xiàng)目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審的，可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。

（十二）推行項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求清單制。市自然資源局會(huì)同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地出讓時(shí)一并交付建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。

（十三）落實(shí)告知承諾制。貫徹落實(shí)《東莞市企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制審批管理辦法（試行）》，制定實(shí)行承諾制的事項(xiàng)清單并在網(wǎng)上公開、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)總結(jié)承諾制審批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整完善。

（十四）推行容缺受理制度。對(duì)基本條件具備、次要條件有欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理。制定出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)容缺受理管理辦法，明確容缺受理的具體程序和要求。制定實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)和資料清單并在網(wǎng)上公開、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（十五）分類制定審批流程。根據(jù)國家、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，分別制定政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程圖。其中，政府投資項(xiàng)目可分為A、B、C三類：A類是指5000萬以上普通項(xiàng)目；B類是指1000-5000萬（含5000萬）普通項(xiàng)目；C類包括1000萬以下（含1000萬）普通項(xiàng)目，3000萬以下（含3000萬）的裝修類、改建類、環(huán)境治理類項(xiàng)目及設(shè)備購置為主的項(xiàng)目、修復(fù)工程項(xiàng)目。社會(huì)投資項(xiàng)目可分為備案制項(xiàng)目、核準(zhǔn)制項(xiàng)目兩類。交通、水利、能源等項(xiàng)目可單獨(dú)制定審批流程圖。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十六）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋全市各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，并具備在線并聯(lián)審批、項(xiàng)目信息和資料共享復(fù)用、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一受理、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點(diǎn)的全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)，確保相關(guān)改革成果得以真正落實(shí)。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。市財(cái)政局在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十七）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。市自然資源局牽頭，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑比對(duì)分析工作，以“多規(guī)合一”為手段，啟動(dòng)全市國土空間規(guī)劃編制工作，構(gòu)建“一張藍(lán)圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在同一空間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)。

（十八）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。加快市民服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的各種服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請人提供項(xiàng)目審批流程圖和項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。做細(xì)辦事指南，明晰前置條件和各項(xiàng)資料的適用范圍、形式要求和審查要點(diǎn)。為申請人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提高申報(bào)通過率。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)和管理，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在服務(wù)機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、審批系統(tǒng)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市無差別辦理。

（十九）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段原則上只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐“一張表單”、并聯(lián)審批等改革要求，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)無差別辦理。

（二十）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦，及時(shí)糾正不規(guī)范的審批行為。完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展評(píng)估評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)審批服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，鞏固審批改革效果。主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快政府規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（二十一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對(duì)象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在審批信息共享基礎(chǔ)上，研究建立異常情況預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。對(duì)實(shí)施告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承諾人履行承諾情況的檢查，對(duì)未履行承諾的，依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（二十二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請人信用記錄，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺(tái)。建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，同時(shí)加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，相關(guān)事項(xiàng)不得按照告知承諾制辦理。

（二十三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。市級(jí)供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)單位要全部入駐市民服務(wù)中心，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、組織實(shí)施

（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革完成情況和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整情況，對(duì)我市2018年3月成立的“東莞市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行調(diào)整，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、各審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，制定部門分工方案和改革時(shí)間表、路線圖，督促相關(guān)部門按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作專班，負(fù)責(zé)日常工作。

（二十五）嚴(yán)格督促落實(shí)。研究制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)有關(guān)部門工作的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，定期向省報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。建立改革公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十六）建立“容錯(cuò)”工作機(jī)制。對(duì)大膽改革創(chuàng)新的相關(guān)單位、個(gè)人，除以改革名義謀求私利情況外，對(duì)改革中出現(xiàn)的誤判、失誤，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、審計(jì)部門根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。

（二十七）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織走訪調(diào)研，廣泛聽取各方意見建議，向改革試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，提高改革工作效率，少走彎路。

（二十八）做好宣傳引導(dǎo)。通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。