東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市激發(fā)重點

群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收

行動計劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年3月27日

東莞市激發(fā)重點群體活力帶動

城鄉(xiāng)居民增收行動計劃

為貫徹落實《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)﹝2016﹞56號）和《廣東省關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的工作方案》（粵府﹝2017﹞1號）精神，加快提高全市城鄉(xiāng)居民收入，結合東莞實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神。圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間這一主要矛盾，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞率先全面建成小康社會的目標任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持多種激勵方式相結合、多條增收渠道相結合、促增收與降成本相結合、鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結合、積極而為與量力而行相結合，著力推進供給側結構性改革，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，注重分類指導和精準施策，重點提高中低收入群體收入水平，發(fā)揮社會保障托底功能，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，促進人民生活水平不斷提升，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

（二）目標任務

宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高，“十三五”期間，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。

城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)36萬，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。

城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。到2018年，基本社會保險覆蓋率達到并穩(wěn)定在98%以上，基本實現(xiàn)應保盡保，各項底線民生保障水平進入全國前列，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化。

二、實施七大群體激勵計劃

瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體，實施差別化收入分配激勵政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵計劃

1．完善技術工人薪酬激勵機制。貫徹落實有關完善技術工人薪酬激勵機制，提高高技能人才待遇水平。加強企業(yè)集體協(xié)商建制，保障職工的薪酬待遇，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果。實施企業(yè)“首席技師”培養(yǎng)計劃，每年從企業(yè)中選樹100名達到省級領先水平和市級頂尖水平的高技能人才，授予東莞市“首席技師”稱號，每人每月享受市政府培養(yǎng)經(jīng)費。繼續(xù)開展東莞市新生代產(chǎn)業(yè)工人學歷提升“圓夢計劃”，為加快轉型升級培養(yǎng)更多高素質勞動者，打通新生代產(chǎn)業(yè)工人成長發(fā)展的向上通道。對涌現(xiàn)出的優(yōu)秀技術、技能人才，優(yōu)先推薦為市五一勞動獎章、市職工技術標兵獲得者。（市人力資源局、市教育局、市科技局、市財政局、市國資委、市總工會、團市委負責）

2．貫通職業(yè)資格、職稱、學歷等認證渠道。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。完善我市機關事業(yè)單位聘員管理辦法，將具有技師、高級技師技能證的人員列入第三類范圍等同于研究生學歷以上，具有高級工技能證以上的人員列入第四類范圍等同于本科學歷，具有中級工技能證以上的人員列入第五類范圍等同于大專學歷。認真貫徹落實職稱評審工作相關政策，專業(yè)工程師技術人員報考同類工種技師、大專生報考高技工可參照廣東省職業(yè)技能鑒定申報條件執(zhí)行。優(yōu)化企業(yè)技能人才評價機制，推進企業(yè)技能人才評價擴面提質。認真開展律師事務所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核工作，客觀評價律師事務所執(zhí)業(yè)管理狀況和律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)，嚴格按程序為符合條件的律師申報職稱。（市人力資源局、市經(jīng)信局、市教育局、市司法局負責）

3．營造崇尚技能的社會氛圍。加大應用型、技術技能型人才培養(yǎng)力度，培育精益求精的工匠精神、勞動精神和勞模精神，激發(fā)廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。深化勞模評選、勞動競賽、技術比武、崗位練兵活動，動員廣大職工建功立業(yè)，大力弘揚工人階級的偉大品格。全面推進企業(yè)技能人才評價工作，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，開展10個工種職業(yè)競賽；鼓勵我市職工和職業(yè)院校學生積極參加全國性、區(qū)域性高水平職業(yè)技能競賽；邀請世界技能大賽著名專家來我市為教練選手團隊訓練；鼓勵行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校組織業(yè)內拔尖人才代表東莞市參加全省職業(yè)技能競賽，每個競賽項目給予一定補貼。進一步貫徹落實人才入戶政策，推進放開技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生進入城鎮(zhèn)的落戶限制。繼續(xù)辦好職業(yè)教育活動周活動，利用各種渠道及時向社會宣傳職業(yè)教育的發(fā)展成就，不斷提高社會對職業(yè)教育的認知度和參與度，為推動我市職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。（市人力資源局、市教育局、市公安局、市總工會、市委宣傳部負責）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃

4．提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。引導農(nóng)村青年和農(nóng)技推廣人員加入新型職業(yè)農(nóng)民培訓，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，重點從組織實施、提升師資力量、跟蹤服務等方面下功夫，建設新型職業(yè)農(nóng)民實訓基地，搭建示范交流平臺，推進農(nóng)業(yè)項目對接，幫助新型職業(yè)農(nóng)民開闊眼界、提升綜合素質，促進相互間的資源共享和交流合作。繼續(xù)推動各成校與民辦培訓機構面向市場，以提高專業(yè)技能和個人素質為重點，多形式多渠道開展各類成人培訓。根據(jù)我市新型職業(yè)農(nóng)民激勵和培訓有關工作部署，做好相關政策宣傳和鼓勵動員工作，引導退役士兵群體加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市公安局、市人力資源局、市民政局負責）

5．挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎上，重點發(fā)展花卉苗木、精品水果等新興特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)與當?shù)赝怀鑫幕Y源的融合發(fā)展，通過創(chuàng)建示范點、打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)意項目、打造采摘旅游品牌、豐富宣傳推介途徑，引導鄉(xiāng)村農(nóng)民參與農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、特色民宿等業(yè)態(tài)開發(fā)，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級之路，切實幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民增加收入。推動綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推廣放心“菜籃子”工程；以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為突破點，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工轉型升級。加強農(nóng)業(yè)領域科技創(chuàng)新，鼓勵高校、科研院所等開展農(nóng)業(yè)技術攻關，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術支撐與先進技術儲備。實施都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展獎補資金，引導開展現(xiàn)代標準魚塘整治等體系建設。扶持漁船更新改造，大力推動建造型鋼質漁船以代替目前的老舊木質漁船。大力發(fā)展健康養(yǎng)殖模式，推進原良種體系建設，推動全市傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉型升級。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市質監(jiān)局、市旅游局、市供銷社、市農(nóng)科所負責）

6．拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，落實土地承包經(jīng)營權流轉獎勵政策，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；實施農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃，做好入選市倍增計劃試點的農(nóng)業(yè)企業(yè)服務工作；支持各類經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結關系。以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度改革為抓手，不斷深化土地使用制度改革，制定出臺規(guī)范集體土地征收實施工作的管理辦法，保障被征地群眾合法權益。完善集體經(jīng)濟組織股東分紅機制，依法保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利，讓人民群眾有更多的獲得感。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市府金融工作局、市供銷社負責）

7．落實和完善農(nóng)業(yè)補貼、保險及其他支持保護政策。推進新增農(nóng)業(yè)險種的實施，通過多種形式引導種（養(yǎng)）殖農(nóng)戶、企業(yè)積極主動投保。加強對協(xié)保隊伍的保險業(yè)務培訓，提高協(xié)保體系服務水平和工作效能。提高保險金額，減輕農(nóng)民負擔，配套市鎮(zhèn)兩級財政資金，確保保費補貼足額到位，進一步提高種植戶投保積極性。逐步提高保險項目覆蓋率，簡化承保流程，引導農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體組織等形式整體參保。落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項目等資金扶持，研究試點開展農(nóng)業(yè)“政銀保”項目，建立政府支持的融資風險緩釋和補償機制，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。及時落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，積極實施“穩(wěn)糧增收、提質增效”戰(zhàn)略，保護種糧農(nóng)民權益，促進種糧農(nóng)民增收。爭取逐年提高公益林補償標準，調動群眾保護生態(tài)的積極性，優(yōu)先安排市內貧困村建設項目的征用林地申請。完善漁業(yè)服務體系，指導各涉漁鎮(zhèn)開展?jié)O船油價補貼工作，推動補貼資金發(fā)放工作，落實休（禁）漁生產(chǎn)生活補貼，積極落實漁船減免涉漁收費，減免收費資金。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市府金融工作局負責）

（三）科研人員激勵計劃

8．完善工資水平?jīng)Q定機制。貫徹落實國家科技成果轉化辦法，引導高校、科研機構與科研人員約定研發(fā)薪酬分配和科技成果轉化收益分配。制定《東莞市高?？蒲性核蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)實施辦法》和《關于加強事業(yè)單位專業(yè)技術人才激勵的意見》，明確高校、科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)期間工資規(guī)定。（市人力資源局、市科技局、市教育局負責）

9．健全績效評價和獎勵機制。鼓勵和指導高校、科研院所自主制定科技成果管理轉化辦法，保障其科技成果的使用權、處置權和收益分配權，促進其落實科技成果轉化收益分配制度。制定《東莞市高?？蒲性核蒲腥藛T兼職或離崗創(chuàng)業(yè)實施辦法》和《關于加強事業(yè)單位專業(yè)技術人才激勵的意見》，明確高校、科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)期間人事管理規(guī)定和建立健全專業(yè)技術人才考核制度。貫徹落實《關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》，保障科研人員因科技成果轉化獲得的股權收益及享受相關稅收優(yōu)惠。對符合工商登記管理規(guī)定的企業(yè)依法辦理以科技成果出資的工商登記。（市科技局、市教育局、市財政局、市人力資源局、市地稅局、市工商局負責）

10．進一步改革科研項目資金管理。根據(jù)國家、省有關科研項目資金管理的精神，結合東莞實際，對我市的《東莞市“科技東莞”工程專項資金（無償資助和貸款貼息）財務管理暫行辦法》（東府辦〔2013〕23號）進行修訂，形成更有利于我市科研項目發(fā)展的資金管理政策。擴大科研經(jīng)費的自主使用權，調整勞務費的開支范圍，改進項目結余結轉資金管理。（市財政局、市科技局、市人力資源局、市審計局負責）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃

11．清除創(chuàng)業(yè)壁壘。嚴格貫徹落實全省企業(yè)“多證合一”登記制度改革部署，主動與稅務、質監(jiān)、社保、統(tǒng)計等職能部門做好溝通對接，加強組織對受理人員業(yè)務培訓，及時更新登記表格和業(yè)務指南，優(yōu)化工商登記業(yè)務審批流程，進一步提高審批效率。深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革，完善全程電子化工商登記系統(tǒng)，拓寬全程電子工商登記覆蓋范圍。深化住所（經(jīng)營場所）登記管理改革，擴大企業(yè)集群注冊試點范圍，探索在外商投資企業(yè)中實行企業(yè)集群注冊，允許港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在莞投資通過集群注冊方式辦理工商登記。（市工商局、市發(fā)改局負責）

12．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強“雙創(chuàng)”政策宣傳和培訓輔導，積極推薦優(yōu)秀單位申報國家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范單位。推動市級雙創(chuàng)基地認定。加大服務類項目政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理，鼓勵園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、大企業(yè)、高校、行業(yè)組織依托發(fā)展成熟的園區(qū)資源、挖掘閑置的社會資源，創(chuàng)建專業(yè)化或綜合性的孵化基地。加強就業(yè)援助，對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員，每月至少提供一次崗位推薦、職業(yè)指導、政策咨詢等公共就業(yè)服務。（市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局、市人力資源局負責）

13．探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。重點支持企業(yè)實施兼并重組，推動企業(yè)通過優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、多元發(fā)展實現(xiàn)做大做強。建立和完善行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產(chǎn)權保護體系。加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，開展對重點行業(yè)、重點地區(qū)的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的專項整治工作。全面提高“保護知識產(chǎn)權志愿者”行動和“正版正貨”活動在全社會的輻射力和影響力。深化會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權保護試點示范工作，增強應對國際知識產(chǎn)權糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力。加強知識產(chǎn)權維權援助機構建設和人員配備，探索構筑知識產(chǎn)權維權援助運作體制和機制。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、市國資委、市工商局，市府金融工作局負責）

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃

14．完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。落實《關于深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，完善對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。嚴格按照《東莞市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法》，開展市屬國有企業(yè)負責人年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，推動市屬企業(yè)負責人薪酬制度改革工作有效落實。制定出臺市屬企業(yè)領導人員管理的有關規(guī)定，明確市委和市國資委的管理范圍和管理權限，加強對市屬企業(yè)領導人員管理。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的混合所有制企業(yè)開展試點。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。（市國資委、市人力資源局，市委組織部負責）

15．強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。強化民營企業(yè)家培訓工作，全面提升民營企業(yè)家綜合素質，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。貫徹落實企業(yè)投資項目負面清單管理制度，對列入負面清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負面清單以外的項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案。積極建設“公檢法涉案財物管理中心”，保障訴訟順利進行。深化住所登記管理改革，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項。大力推進登記注冊“一網(wǎng)通”改革，提高開辦企業(yè)便利度，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。健全知識產(chǎn)權保護機制，探索構筑知識產(chǎn)權維權援助運作體制。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市公安局、市財政局、市工商局、市中級人民法院、市檢察院負責）

（六）基層干部隊伍激勵計劃

16．完善工資制度。落實國家調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調整機制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。按照省的部署將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。（市人力資源局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生計生局、市委組織部、市委政法委、市中級人民法院、市檢察院負責）

17．健全差別化激勵機制。根據(jù)省的規(guī)范程序，完善公務員年度考核制度，把考核結果與選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒緊密結合起來，充分發(fā)揮考核的激勵約束作用。進一步完善機關事業(yè)單位績效考核獎勵制度。（市人力資源局、市財政局，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責）

18．明確福利標準和保障范圍。按照省的部署明確應享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。對符合條件的機關事業(yè)單位工作人員、公立醫(yī)院的醫(yī)務人員一視同仁，納入住房保障范圍。根據(jù)上述人員的特點，對住房保障申請資料中的勞動合同等資料實行特事特辦、靈活處理。落實公務員帶薪年休假制度。（市人力資源局、市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市衛(wèi)生計生局負責）

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃

19．推進精準幫扶。制定市內幫扶政策，明確實現(xiàn)精準幫扶的工作目標和工作任務，落實次發(fā)達村幫扶政策，督促市內幫扶資金的預算執(zhí)行，監(jiān)督市內幫扶資金的投入使用。積極利用貸款貼息資金扶持漁船更新改造，保障漁民生命財產(chǎn)安全、緩解近岸漁業(yè)資源枯竭壓力。到2018年底，有執(zhí)業(yè)技能提升意愿且符合條件的貧困人員100%得到免費技工教育或技能晉升培訓。指導目標地區(qū)利用自身優(yōu)勢積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用旅游節(jié)慶以及微博、微信公眾號等新媒體平臺推介目標地區(qū)旅游資源。發(fā)動旅游企業(yè)對目標地區(qū)進行資源考察和線路整合，鼓勵旅游集散中心推介目標地區(qū)旅游線路。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市人力資源局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市質監(jiān)局、市旅游局負責）

20．建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。嚴格落實《東莞市最低生活保障實施辦法》。為法定勞動年齡內并具有勞動能力的低保對象提供就業(yè)援助服務。做好低保對象就業(yè)服務工作和提供低保對象的就業(yè)登記情況。從事個體經(jīng)營及其他有勞動報酬工作的，其收入無法界定或本人無法提供相關收入證明的，按當年本市職工最低工資標準的100%計算。（市民政局、市人力資源局、市社保局負責）

21．完善相關專項救助制度。嚴格落實《東莞市最低生活保障對象基本醫(yī)療救助實施辦法》，逐步提高低保醫(yī)療救助金比例，對低保對象就醫(yī)實行一站式結算。將城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保對象統(tǒng)一納入特困人員供養(yǎng)范圍，將五保對象納入基本醫(yī)療救助范圍，并實行一站式結算。對符合條件的就業(yè)困難人員，提供小額創(chuàng)業(yè)貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等政策扶持，幫助其實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。采取租賃補貼、租金核減、房屋修葺、實物配租等方式，為符合條件的本市低收入困難家庭提供基本住房保障。（市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市衛(wèi)生計生局、市總工會、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局負責）

三、實施八大支撐行動

深化收入分配制度改革，完善初次分配機制，健全再分配調節(jié)機制，圍繞促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健全托底保障、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加強收入分配保障等方面實施八大行動，強化服務支撐、能力支撐和技術支撐，推動城鄉(xiāng)居民增收。

（一）就業(yè)促進行動

22．進一步打牢促進居民增收的經(jīng)濟基礎。著眼于保就業(yè)、增收入、惠民生，以構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗為契機，以實施倍增計劃、加強招商引資、強化創(chuàng)新驅動、提升城市承載力等為重點，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務局、人力資源局、統(tǒng)計局負責）

23．全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展服務業(yè)“三新”產(chǎn)業(yè)，不斷催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，挖掘就業(yè)潛能，促進靈活就業(yè)。繼續(xù)促進完善健康服務、養(yǎng)老服務、家庭服務及社區(qū)綜合服務中心建設“以獎代補”機制、公共體育服務體系等加快發(fā)展，增加就業(yè)人數(shù)，增加城鄉(xiāng)居民收入。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市民政局、市人力資源局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市體育局，市府金融工作局負責）

24．發(fā)揮好民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。全力實施東莞市重點企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”，力爭用3至5年時間，推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增，全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。構建中小微企業(yè)梯度培育機制，實施成長型中小企業(yè)培育，進一步推動小微企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。進一步推動融資租賃工作，用好2億元省市共建中小企業(yè)設備融資租賃資金，給予企業(yè)貼息補助，切實降低企業(yè)融資成本。開展稅收優(yōu)惠政策宣傳活動，優(yōu)化納稅服務，切實落實國家扶持小微企業(yè)、促進企業(yè)改革創(chuàng)新、促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人才激勵等方面的稅收優(yōu)惠政策，認真落實我市降成本行動計劃，發(fā)揮降低社會保險費率的作用，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市財政局、市人力資源局、市地稅局、市工商局，市府金融工作局、市倍增辦負責）

25．有效消除勞動力流動障礙。推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。完善財政、土地、社保等配套政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)專業(yè)人口舉家進城落戶。吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)，依托國家學籍信息系統(tǒng)，規(guī)范和簡化轉學手續(xù)，方便進城務工隨遷子女轉入、轉出。（市人力資源局、市教育局、市公安局、市住建局、市總工會負責）

26．不斷提升勞動力市場供求匹配能力。進一步完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務平臺建設，著力促進供求對接。通過三級公共就業(yè)服務平臺，加強用工信息收集、發(fā)布，免費向企業(yè)和各類勞動者提供求職招聘等“一站式”招用工服務。依托各鎮(zhèn)街公共服務招聘點，免費為企業(yè)提供招工場地和設備，為轄區(qū)企業(yè)提供常態(tài)化招工服務。繼續(xù)完善失業(yè)登記辦法，加強與社保信息交換，簡化登記程序，做好登記失業(yè)人員的每月就業(yè)服務，力促盡快實現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范和優(yōu)化人力資源中介服務機構許可的審批工作，繼續(xù)強化后續(xù)監(jiān)管，借助協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段提升監(jiān)管效能，促進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。積極搭建用人單位與求職者的對接平臺，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。搭建校企合作對接平臺，做好我市企業(yè)引進技能人才，優(yōu)化企業(yè)人才儲備。（市人力資源局、市科技局、市經(jīng)信局負責）

（二）職業(yè)技能提升行動

27．加強職業(yè)技能實訓基地建設。繼續(xù)擴大“東莞市職業(yè)院校定點實習實訓基地”認定企（事）業(yè)單位范圍。加大政府支持力度，吸引社會投資，與民營企業(yè)開展校企合作，重點建設好東莞市技師學院、職教城職業(yè)技能實訓基地項目，共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，改善實訓條件，提高實訓效能，建設成功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓基地。與東莞（韶關）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園企業(yè)緊密合作，共建實習實訓基地（中心）。（市人力資源局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局負責）

28．推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。重點突出引導職業(yè)院校參與開展現(xiàn)代學徒制試點工作，強化我市職業(yè)培訓聯(lián)盟的平臺作用，收集發(fā)布更多的企業(yè)需求，幫助我市職業(yè)院校更好地與優(yōu)質企業(yè)建立校企合作關系，促進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動學校加強與企業(yè)合作，推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。（市人力資源局、市經(jīng)信局、市教育局負責）

29．實施職業(yè)技能培訓計劃。大力宣傳省勞動力技能晉升培訓補貼政策，鼓勵個人積極提升技能，鼓勵企業(yè)、培訓教育機構、行業(yè)協(xié)會積極組織學員參加技能培訓。繼續(xù)做好全市170多家民辦培訓機構的管理指導工作，指導民辦培訓機構開發(fā)針對新生代農(nóng)民工等特定人群的技能培訓課程。做好每年返鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，落實相關培訓經(jīng)費。舉辦提高職工隊伍素質的培訓和學歷教育，建立線上線下相結合、技能與學歷教育并重、工作學習一體化的職工繼續(xù)教育新模式。加大培育職工教育培訓示范點，帶動更多企業(yè)事業(yè)單位重視和提高職工培訓成效。提高未就業(yè)青年的就業(yè)技能，促進青年群體就業(yè)。加強校企合作，開展企業(yè)在職員工技能提升培訓。積極鼓勵、動員各職業(yè)院校充分利用自身資源，與企業(yè)合作開展下崗工人再就業(yè)培訓、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓、退伍軍人職業(yè)技能培訓和提升企業(yè)員工素質等方面的培訓。（市人力資源局、市教育局、市民政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市總工會負責）

（三）托底保障行動

30．完善基本生活保障制度。修訂《東莞市最低生活保障實施辦法》，進一步加大困難群體保障力度。實行我市低保標準動態(tài)調整機制。做好老年人優(yōu)待工作，為符合條件的老年人辦理發(fā)放敬老優(yōu)待卡，將常住本市的非莞籍老年人納入優(yōu)待體系，為本市戶籍、70周歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼。實施“銀齡安康行動”，統(tǒng)一由福利彩票公益金市級留成資金中出資，為符合條件的老年人購買老年人意外傷害綜合保險。貫徹落實國家及省的最低工資標準政策，配合省做好最低工資標準評估工作，落實省最低工資標準調整機制，具體時間安排根據(jù)省的部署和要求統(tǒng)一推進。按照省的部署做好年度企業(yè)薪酬調查工作。（市民政局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市總工會負責）

31．提升精準兜底保障能力。根據(jù)我市低保標準自然增長機制對我市最低生活保障標準進行提標。制定出臺《東莞市困難家庭醫(yī)療救助暫行辦法》，對重點保障的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員實行一站式醫(yī)療救助，對支出型貧困對象采取事后申請的方式進行救助。對住房保障收入線準入標準根據(jù)低保線動態(tài)調整。對低收入家庭殘疾人、非低保家庭的重度殘疾人和非低保家庭的精神病患者參加社會基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額補助。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作制度建設，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存發(fā)展保駕護航。切實抓好福利中心集中供養(yǎng)的成年孤兒安置工作，幫助他們盡早融入社會。建立健全“兩類兒童”收養(yǎng)評估及依法辦理登記制度，規(guī)范收養(yǎng)行為。（市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市衛(wèi)生計生局、市殘聯(lián)、市總工會、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局負責）

32．擴大基本保障覆蓋范圍。實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照國家和省的安排和統(tǒng)一部署逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，不斷加強對企業(yè)參保的日常巡查，嚴格要求用人單位依法參保，督促用人單位糾正違法違規(guī)行為。做好社保費每月扣繳工作，加強社保費欠費的催繳力度，對經(jīng)多次催繳仍不繳交的重點欠費戶，移送法院強制執(zhí)行。開展廣東扶貧濟困日暨東莞慈善日活動,創(chuàng)新活動內容和形式，力爭在資金募集、公益項目等方面有新突破。進一步做好慈善救助工作，發(fā)揮慈善資金應有作用。加強我市慈善超市建設與管理，進一步提高經(jīng)常性捐助工作的針對性、及時性和有效性。（市社保局、市民政局、市財政局、市地稅局負責）

（四）促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展行動

33．大力推動產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)共建。貫徹落實《廣東省促進粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效若干政策措施》，推動有條件、有需求的企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉移到韶關等粵東、粵西、粵北地區(qū)。以華南先進裝備產(chǎn)業(yè)園為突破口，重點圍繞精密機械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)赴韶考察，積極促進企業(yè)與轉入地的交流，尋求合作機遇。完善勞務輸出對接機制，有序引導勞動力雙向流動。（市經(jīng)協(xié)辦、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市人力資源局、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市國資委負責）

34．大力實施園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū)、濱海片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)和東南臨深片區(qū)發(fā)展，集中優(yōu)勢資源打造14個重點發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展行政管理體制，進一步下放市級審批權限，提高行政效能。破解園區(qū)土地瓶頸制約難題，抓緊開展“多規(guī)融合”工作，釋放土地空間，加快項目落地。建立園區(qū)投融資機制，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投融資模式及稅收返還優(yōu)惠政策，使用財政資金有效撬動社會資本。重點梳理一批龍頭企業(yè)和成長性企業(yè)，實行精準施策，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益。（市園區(qū)統(tǒng)籌辦、市經(jīng)信局、市財政局、市規(guī)劃局、市科技局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局負責）

35．推動基本公共服務均等化。積極推進基本公共服務在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和群體之間實現(xiàn)均等化配置。建立起以基本公共服務為基準的財政轉移支付體系，保了鎮(zhèn)街基本公共服務的投入。將多項基本公共服務逐步納入市鎮(zhèn)財政的補助范圍，減輕村（社區(qū)）負擔，促進基本公共服務在全市各村（社區(qū)）的均等化分配。按鎮(zhèn)街分檔設定市鎮(zhèn)分擔比例，對于應由市鎮(zhèn)共同承擔的基本公共服務支出。逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口在享受基本公共服務方面存在的差異，研究將目前提供的基本公共服務分為普遍服務、逐步共享、兜底限定三大類，實行分類、梯次管理，規(guī)范全市基本公共服務實行保障標準，擴大基本公共服務均等化保障范圍，逐步完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)方面服務。（市財政局、市教育局、市人力資源局、市住建局、市衛(wèi)生計生局負責）

（五）“雙創(chuàng)”促進行動

36．深化“四眾”促“雙創(chuàng)”工作。加快建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等重大支撐平臺，推進各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺與科技股權眾籌平臺、眾創(chuàng)空間對接。積極營造“四眾”發(fā)展的寬松環(huán)境，鼓勵各類主體積極探索，支持引導有意愿有能力的人員成為市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。到2020年，眾扶形式更加豐富，眾包、眾籌平臺在項目遴選、資源對接、資金配套等方面發(fā)揮更大作用。（市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市人力資源局、市府金融工作局負責）

37．強化創(chuàng)業(yè)扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，落實好普惠性財稅支持政策。積極創(chuàng)造條件，對符合創(chuàng)業(yè)政策支持條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定基于相關資金補助。廣泛開展稅收優(yōu)惠政策宣傳活動，優(yōu)化納稅服務，切實落實國家扶持小微企業(yè)、促進企業(yè)改革創(chuàng)新、促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人才激勵等方面的稅收優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（市財政局、市經(jīng)信局、市國稅局、市地稅局、市人力資源局、市發(fā)改局、市科技局，市府金融工作局負責）

38．全面推進“雙創(chuàng)”載體和平臺建設。積極鼓勵一批孵化器建設專業(yè)化孵化器和加速器。重點瞄準廣州、深圳、北京和長三角地區(qū)的孵化器運營單位進行招商，以提高孵化器的運營服務水平和質量。對經(jīng)認定的孵化器，通過輔導會和培訓的方式，加強其對政策的理解，加快落實孵化器補貼獎勵政策和稅收優(yōu)惠政策。對基本符合條件的孵化器進一步加強指導工作，積極鼓勵已建孵化器申請國家級和省級認定;積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極申報國家、省“雙創(chuàng)”基地，通過強化莞商學院培訓，圍繞企業(yè)需求打造定制化課程，努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。（市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局負責）

（六）財產(chǎn)性收入開源清障行動

39．拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。營造企業(yè)與股權投資機構融資對接的良好環(huán)境，出臺促進股權投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過優(yōu)化政策扶持獎勵措施，促進我市股權投資業(yè)發(fā)展，推動各類創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構在我市集聚，為企業(yè)提供專業(yè)服務，拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。（市府金融工作局負責）

40．加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。健全金融消費者權益保護機制，培育公平競爭和誠信的市場環(huán)境。加強資本市場誠信和透明度建設，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。合理調節(jié)財產(chǎn)性收入。（市國土局、市城管局、市法制局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行負責）

（七）收入分配秩序規(guī)范行動

41．建立透明合理的收入分配秩序。全面推進非現(xiàn)金結算，全面推行公務卡支付結算制度。加強個人所得稅全員全額明細扣繳申報工作，提高收入分配的透明度。建立覆蓋全市國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度推動陽光分配。合理確定國有企業(yè)負責人基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，完善對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。開展市屬國有企業(yè)負責人年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，推動市屬企業(yè)負責人薪酬制度改革工作有效落實。加強國有企業(yè)預算執(zhí)行過程中加強對預算單位的監(jiān)督，并進一步加強對國資委及其下屬企業(yè)利潤上繳情況的監(jiān)督。（市財政局、市發(fā)改局、市人力資源局、市審計局、市國資委、市地稅局、市法制局負責）

42．堵塞非正規(guī)收入渠道。加強對財政資金、行政許可、行政審批的管理和審計監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入收繳及管理。深化行政審批制度改革，加大“放管服”改革力度，嚴查行政許可和審批中的尋租行為。清理規(guī)范工資外收入，有效規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，堅決打擊和取締非法收入。落實好國家關于調節(jié)收入分配的稅收政策。（市審計局、市編辦、市發(fā)改局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源局、市地稅局、市工商局、市法制局負責）

（八）收入監(jiān)測能力提升行動

43．建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。加大政府購買服務力度，支持各類人才市場在掌握人力資源市場動態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用，為政府提供決策參考。建立省市兩級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息，為社會提供公共信息服務。（市統(tǒng)計局、市人力資源局負責）

44．完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類。完善城鄉(xiāng)一體化住戶調查體系，建立電子化居民收入調查統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉變，提升調查數(shù)據(jù)質量。加強中等收入者標準研究。（市統(tǒng)計局負責）

45．建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。借鑒國內外先進經(jīng)驗，引入收入分配微觀模擬模型。（市統(tǒng)計局負責）

四、加強組織保障

（一）強化組織領導

各有關部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點任務，按照工作職責和任務分工，抓緊研究出臺配套方案和實施細則。

（二）嚴格督導檢查

加強對行動計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，對各項具體細化措施建立評估評價機制。加強對各地、各單位居民增收工作的專項督查評價，切實把促進居民增收工作落到實處，以業(yè)績考核促進增收目標和任務的實現(xiàn)。

（三）加強宣傳引導

大力宣傳各級政府促進居民增收的政策舉措，切實做好政策解讀工作，引導社會預期。宣傳企業(yè)構建和諧勞動關系、落實增收政策的好做法好經(jīng)驗，宣傳勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的先進典型。加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境。