東府〔2018〕51號

牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的特征,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,著力建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

(一)提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè),發(fā)揮制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)勢,力爭先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)51%和42%。

(二)打造智能制造全生態(tài)鏈

優(yōu)化智能制造供給體系,力爭培育300個以上自動化和智能化改造應(yīng)用項目,3年內(nèi)推廣建設(shè)10個智能制造示范項目。培育一批綜合實力強的系統(tǒng)解決方案服務(wù)商;認(rèn)定15-20個以上市首臺(套)重點技術(shù)裝備產(chǎn)品,引進(jìn)培育15家以上數(shù)控軟件、信息服務(wù)商。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與紡織服裝、家具、五金、食品、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)租賃等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

(四)提升現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展水平

高標(biāo)準(zhǔn)推動松山湖基金小鎮(zhèn)等3大新興金融集聚示范區(qū)建設(shè),吸引一批知名天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金法人機構(gòu)落戶。支持莞民投做大做強,設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級并購基金,聚焦東莞實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動民營實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。用好市政府出資50億元組建的200億元規(guī)模的莞信基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資基金,推廣PPP、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化等融資新模式。支持新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展,緩解重點產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題。

(五)提升人力資源協(xié)同發(fā)展水平

加大高層次人才引進(jìn)力度,實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃。實施成長型企業(yè)人才扶持政策,重點扶持“倍增計劃”試點企業(yè)等引進(jìn)所需的中高端人才,支撐企業(yè)規(guī)模與效益實現(xiàn)倍增。修訂完善引進(jìn)省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊的有關(guān)政策辦法,加強對省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊建設(shè)的跟蹤管理和服務(wù)。

五、著力擴(kuò)大有效需求,協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,全力促進(jìn)有效投資增長。

(一)完善投資機制體制

提高政府投資項目審批效率,縮短運作周期;出臺促進(jìn)有效投資增長的政策措施,建立投資項目全流程、常態(tài)化管理機制,完善投資工作機制,推動項目加快建設(shè)實施。

(二)強化招商引資

強化招商引資工作統(tǒng)籌,整合招商隊伍,健全招商工作體制機制,完善招商激勵政策,切實增強對重大產(chǎn)業(yè)投資項目招商成效,大力引進(jìn)主營業(yè)務(wù)收入50億元以上大企業(yè)大集團(tuán)。

(三)促進(jìn)有效投資

落實“倍增計劃”、“降成本”計劃、智能制造全生態(tài)鏈等政策,統(tǒng)籌用好30億元扶持企業(yè)專項資金,創(chuàng)新土地等要素供給,加強污染物排放、能源利用、水資源利用、碳排放等約束性總量資源管理,重點支持先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、智能制造全生態(tài)鏈優(yōu)質(zhì)項目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目建設(shè),鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造,集約發(fā)展,力爭實現(xiàn)工業(yè)投資和技改投資雙雙增長15%的目標(biāo)。

(四)提升重大項目管理水平

加強重大項目入庫管理,提高重大項目建設(shè)信息化水平,實現(xiàn)部門審批情況互聯(lián)互通。堅持實施市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo),加強項目進(jìn)度預(yù)警及協(xié)調(diào)處置,確保全年重大建設(shè)項目投資增長15%以上,力爭完成投資額600億元,推動43個重大項目建成投產(chǎn)。

(五)促進(jìn)消費需求升級

增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,積極推動商業(yè)模式創(chuàng)新,促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,著力打造最具活力商貿(mào)城市。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,形成“一核三帶四組”的商業(yè)總體空間格局,滿足中高端消費需求。

六、著力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢,構(gòu)建全面開放新格局

(一)創(chuàng)新服務(wù)體制機制

深化構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗,營造適合企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。大力推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化改革等34項重點改革事項,力爭形成20項以上東莞特色改革經(jīng)驗。強化口岸查驗單位協(xié)作,推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”和電子口岸建設(shè)。

(二)打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造中心

發(fā)揮制造先發(fā)優(yōu)勢,在人工智能、芯片制造、智能終端、半導(dǎo)體、新能源等高端制造產(chǎn)業(yè)鏈以及工業(yè)設(shè)計、融資創(chuàng)投、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,主動對接一批關(guān)鍵項目、總部項目以及行業(yè)領(lǐng)軍人物,力爭促進(jìn)一批成熟項目的投資落戶。

(三)推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,向自有品牌、自主技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,大力提高加工貿(mào)易根植性、自主性。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展一般貿(mào)易,力爭2018年全市一般貿(mào)易占進(jìn)出口比重(含保稅物流)達(dá)48%。

(四)培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

依托東莞產(chǎn)能和區(qū)位優(yōu)勢,積極培育一批具有特色的國際商品交易平臺,打造國際國內(nèi)重要原材料及商品市場集聚地。加快基于互聯(lián)網(wǎng)和消費者需求的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式和供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,促進(jìn)制造業(yè)、零售業(yè)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

(五)全面融入國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

推進(jìn)港口、鐵路、航空、保稅物流、冷鏈物流、跨境電商等方面的國際合作對接和全球布局;統(tǒng)籌整合港口碼頭資源,全面提升東莞港能級;進(jìn)一步加強東莞港與廣東(石龍)鐵路國際物流中心的聯(lián)動合作,加快廣東(石龍)鐵路物流基地建設(shè),進(jìn)一步提升“中歐班列”“中亞班列”“中韓快線”等國際鐵路專列運營水平,推進(jìn)東莞鐵路口岸擴(kuò)大開放。貫徹實施粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,探索創(chuàng)新促進(jìn)跨境人員、貨物、資金自由流動的體制機制,深化莞港澳在科技、金融、教育、服務(wù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域合作,提升東莞在大灣區(qū)中的核心競爭力。

(六)加快布局跨境電商“海外倉”

全方位融入粵港澳“1小時經(jīng)濟(jì)圈”,開設(shè)更多“空陸聯(lián)運”直通模式的機場貨站,積極推廣“超級中國干線”、“粵港跨境直通快線”模式,鋪設(shè)通達(dá)“一帶一路”沿線國家的“空中絲路”。

七、著力推動城市品質(zhì)提升,加快高端要素集聚

加快推動城市品質(zhì)三年提升計劃項目實施,對標(biāo)廣州、深圳,把東莞打造成為珠三角乃至全省全國最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市之一,不斷增強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的吸引力。

(一)優(yōu)化城市總體格局

加強中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)-虎門-長安“三心”之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,實現(xiàn)城市功能錯位發(fā)展。全面提升中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、文化、休閑等方面的服務(wù)水平,適度提高中心城區(qū)首位度;有序推進(jìn)魅力小城建設(shè);實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)文明美麗村居。

(二)推動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市更新,積極培育一批成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、新型城鎮(zhèn)化載體的特色小鎮(zhèn)。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,防止房地產(chǎn)化傾向。

(三)推進(jìn)交通出行便利化

推進(jìn)贛深高鐵、深茂鐵路、穗莞深城際、佛莞城際等軌道工程建設(shè),增強東莞在全省乃至全國的輻射力;推進(jìn)市軌道交通1號線一期工程建設(shè);推進(jìn)虎門二橋東莞段、深圳外環(huán)等公路建設(shè),加強與廣州、深圳的交通對接;系統(tǒng)研究交通擁堵治理,推進(jìn)市區(qū)環(huán)城路、東莞大道沿線、鴻福路沿線等交通擁堵節(jié)點改造工程,做好軌道站點周邊公交場站公交銜接,提升市內(nèi)交通便利性。推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)推進(jìn)城市更新和TOD開發(fā)

加快推進(jìn)城市更新,重點推進(jìn)南城東華等8個片區(qū)改造,進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。編制TOD土地收儲、供應(yīng)和建設(shè)開發(fā)計劃,加快41個軌道站點的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制,推進(jìn)東莞火車站、虎門高鐵站等TOD開發(fā)試點工作,進(jìn)一步提升城市形象。

(五)提升城市治理

開展市、鎮(zhèn)、村三級指揮調(diào)度中心(工作站)建設(shè),全方位提升精細(xì)化管理水平。建設(shè)中心城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、道路、綠化、廣告牌、共享單車等方面的精細(xì)化管理示范提升工程。依托“智網(wǎng)工程”,建立城市管理問題快速處理機制,推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧消防、智慧防汛和智慧教育等智慧民生項目建設(shè)。

(六)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

實施電網(wǎng)升級工程,新增光纜線路長度6500公里,新增4G基站(RRU)10000個,力爭完成投資30.6億元。加強公廁規(guī)劃和建設(shè)。提高全市基層體育公園覆蓋率。加快銀瓶山森林公園三期等11處濕地公園建設(shè),做好道路“填坑補綠”,推進(jìn)總投資1700億元的400個項目建設(shè)。

八、著力推進(jìn)生態(tài)文明,建設(shè)美麗幸福東莞

(一)持續(xù)打好水污染治理攻堅戰(zhàn)

年內(nèi)新建截污管網(wǎng)不少于1300公里;完成改擴(kuò)建污水處理廠6家、新增污水處理能力32萬噸/日;完成全市35家污水處理廠提標(biāo)改造工作、總提標(biāo)規(guī)模為247萬噸/日;完成全市首批分散式污水處理設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升全市水污染治理能力,城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%。推動落實閘站聯(lián)調(diào)、調(diào)度排污、生態(tài)補水、養(yǎng)殖業(yè)清理、垃圾填埋場整治等各項保障措施,確?？己藬嗝嫠|(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。

(二)抓好大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)治理

加強重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理,全面完成省級重點企業(yè)“一企一策”整治任務(wù)。開展“小散亂污”企業(yè)專項整治行動,查處違法擅自改變鍋爐燃料的行為;強化機動車污染防治;全方位做好大氣污染防治工作。全年主要污染物排放量下降幅度、單位GDP二氧化碳排放降低率達(dá)省下達(dá)指標(biāo)要求,PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下。

(三)引導(dǎo)節(jié)能改造

打造市級能源管理中心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,實現(xiàn)能耗監(jiān)測、能效對標(biāo)、用能考核、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合利用。推動500家重點用能單位5年內(nèi)實現(xiàn)能效倍增,推動300家以上重點用能企業(yè)開展網(wǎng)上對標(biāo),推動300家企業(yè)實施清潔生產(chǎn),扶持100個節(jié)能技術(shù)改造項目。

(四)推動綠色低碳發(fā)展

加強重點排放企業(yè)碳排放跟蹤,推進(jìn)坪清新地區(qū)低碳規(guī)劃合作,推動碳普惠制試點建設(shè),推動松山湖園區(qū)申報近零碳排放示范園區(qū),逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

(五)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

推動裝配式建筑、綠色建筑規(guī)?；l(fā)展,推廣新型墻體材料應(yīng)用;推動新能源汽車綠色出行方式加快普及,力爭2018年新建集中式充電設(shè)施30座、公共充電樁600個,光伏發(fā)電新裝機規(guī)模70兆瓦以上。

九、著力提升公共服務(wù)能力,滿足人民對美好生活向往需求

(一)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源

投入8.65億元向義務(wù)教育階段隨遷子女提供公辦學(xué)位和享受政府補貼的民辦學(xué)位共13萬個,實施八項民辦學(xué)校幫扶支持舉措,促進(jìn)民辦教育質(zhì)量快速提升。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略,大力實施慕課教學(xué)改革,新增優(yōu)課微課1萬節(jié)。積極推動職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。

(二)提升醫(yī)療服務(wù)能力

優(yōu)化醫(yī)療資源布局,加快推進(jìn)市第九人民醫(yī)院等工程建設(shè)。完善分級診療制度,推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和共享,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉。深化公立醫(yī)院綜合改革,探索跨區(qū)域聯(lián)合藥品集中采購新機制,降低就醫(yī)成本。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化升級達(dá)標(biāo)建設(shè);完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。

(三)加強社保體系建設(shè)

進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險和醫(yī)保制度,建立醫(yī)保按病種分值付費方式,出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合配套政策,推進(jìn)社保醫(yī)療O2O服務(wù)平臺建設(shè),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。構(gòu)建“五位一體”住房體系,抓好房地產(chǎn)調(diào)控,大力發(fā)展住房租賃市場,加強人才住房保障工作。完善社會救助體系,啟動社會綜合福利院建設(shè)。

(四)進(jìn)一步繁榮文體事業(yè)

大力實施文化惠民工程,加快圖書館、文化館總分館制建設(shè),推動基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。加快籌建市博物館新館,推進(jìn)申報國家歷史文化名城。推動100個公共體育設(shè)施開放,推進(jìn)市體育中心等民生工程加快建設(shè),大力開展各類群眾性體育活動,深化市級賽事品牌建設(shè),完善鎮(zhèn)街體育公益培訓(xùn)機制,完善全市國民體質(zhì)監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)。

(五)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

舉辦“就業(yè)服務(wù)日”、“就業(yè)援助月”以及“春風(fēng)行動”等服務(wù)活動,促進(jìn)就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè);完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;建立困難家庭畢業(yè)生就業(yè)跟蹤機制,實施一對一幫扶,確保實現(xiàn)100%就業(yè)。

(六)提高社會安全保障

不斷提升打擊命案、“兩搶一盜”、詐騙、毒品等違法犯罪的效能,努力實現(xiàn)“雙搶”警情數(shù)、立案數(shù)下降30%和40%,持續(xù)保持打擊黃賭違法犯罪的高壓態(tài)勢,維護(hù)安全穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市,全面提高我市食品藥品安全保障水平。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強化危險化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管,加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防,開展隱患排查治理,強化安全保障能力建設(shè),著力構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制,重點做好消防、項目施工、環(huán)境災(zāi)害等方面的安全檢查和預(yù)防工作,推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件:東莞市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)