東府〔2020〕14號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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東莞市人民政府

2020年2月7日

東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法

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第一章? 總則

第一條? 為進一步加強我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，促進集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間，服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《中共廣東省委全面深化改革委員會印發(fā)〈關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大集體經(jīng)濟的意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易及相關(guān)管理活動。

本辦法所稱集體資產(chǎn)交易，包括以下交易行為：

（一）將集體資產(chǎn)進行發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等；

（二）利用集體資產(chǎn)折價入股、合作開發(fā)等；

（三）利用集體資金公開招引城市更新前期服務(wù)商。

集體資產(chǎn)交易原則上需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺進行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策性文件對集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。集體資產(chǎn)按本辦法規(guī)定程序和要求進行的交易，統(tǒng)稱為經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺交易（以下簡稱平臺交易）。

第三條 ?集體農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，包括集體統(tǒng)籌家庭承包農(nóng)地及未承包農(nóng)地后統(tǒng)一對外發(fā)包，或其他地類以專業(yè)承包方式發(fā)包的，通過平臺交易。

一級市場上集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)出讓，應(yīng)當(dāng)報自然資源部門辦理相關(guān)手續(xù)，其中流轉(zhuǎn)出讓用于商業(yè)、娛樂、旅游等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過市公共資源交易中心招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行。

第四條 ?城市更新村企合作改造“舊項目”確定合作方、集體經(jīng)濟組織公開招引前期服務(wù)商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易，需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺進行交易，適用本辦法。

第五條? 對擬作為學(xué)校（幼兒園）場所用途招租的集體資產(chǎn)，各鎮(zhèn)（街道）要加強前置把關(guān)，摸清底數(shù)，主動統(tǒng)籌，確保學(xué)校（幼兒園）的辦學(xué)需求，強化公辦教育資源保障。

第六條? 集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害公共利益，不得擾亂正常市場秩序。

第七條 ?禁止“二手房東”哄抬集體物業(yè)價格。對未經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審查同意、違反合同約定及未在屬地房屋租賃管理部門辦理房屋租賃合同登記備案的，承租方不得對集體工業(yè)廠房進行轉(zhuǎn)租、分租。集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市、鎮(zhèn)（街道）關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場的政策規(guī)定，采取有效措施穩(wěn)定集體工業(yè)廠房租賃市場秩序。

第八條 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)建立健全集體資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、主體準(zhǔn)入與信用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格消防安全、建設(shè)安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等方面的約束與監(jiān)控措施，對違規(guī)分租、違規(guī)欠租、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)改建搭建、偷排偷放、藏污納垢的，從嚴(yán)依法依規(guī)依約杜絕準(zhǔn)入、及時清出、切實追責(zé)、聯(lián)合懲戒，確保集體資產(chǎn)交易的綜合效益與全面保障。

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第二章? 管理機構(gòu)

第九條? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集體資產(chǎn)交易工作，市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)和維護全市集體資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交易網(wǎng)站，指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)交易工作。

第十條 ?鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)（以下簡稱鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和交易事項的審查工作。交易事項涉及多部門職能或難以判斷時，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)將交易事項轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門會審，或直接提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查。

集體資產(chǎn)擬作為學(xué)校（幼兒園）場所的，在進行平臺交易之前須先征求當(dāng)?shù)亟逃块T的意見。

交易項目審查流程一般在10個工作日內(nèi)完成。需進行會審的項目，審查流程可適當(dāng)延長。

第十一條 ?鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬；

（二）對平臺交易申請進行審查；

（三）監(jiān)督交易的進程及交易合同的簽訂；

（四）監(jiān)督平臺交易信息公開情況；

（五）對平臺交易的審查資料和合同歸檔備案。

第十二條? 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指定農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)）為集體資產(chǎn)提供交易服務(wù)。鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的交易場所。鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）提供平臺交易的場所；

（二）統(tǒng)一發(fā)布平臺交易信息；

（三）接受競投意向人的咨詢和報名，審查競投人資質(zhì)；

（四）組織開展公開交易；

（五）保存管理集體資產(chǎn)交易文檔和交易活動記錄等資料檔案。

第十三條? 集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和交易信息公開工作，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟合同情況錄入交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失。

第十四條 ?各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)為鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)配備與資產(chǎn)交易工作量相適應(yīng)的工作人員。鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)運作經(jīng)費列入鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，在平臺交易過程中不得收取中介服務(wù)費用。外聘拍賣師臨時提供服務(wù)的，可以約定聘用費用由競得人承擔(dān)。

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第三章? 交易方式

第十五條? 平臺交易可采取公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易、公開招引前期服務(wù)商交易等方式進行。

集體經(jīng)濟組織應(yīng)在原交易合同到期前3個月向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)提交資產(chǎn)交易申請。集體資產(chǎn)原承租合同終止后，無特殊原因不得繼續(xù)由原承租方占用。

第十六條? 平臺交易一般由鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)組織完成，不設(shè)置村級交易點。個別鎮(zhèn)（街道）確因交易量大需要設(shè)置村級交易點的，應(yīng)嚴(yán)格劃分鎮(zhèn)、村兩級交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審查備案后設(shè)置。

平臺交易依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟組織理事會或股東代表會議審議通過并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意后，可以委托依法承擔(dān)我市公物拍賣工作的拍賣機構(gòu)組織現(xiàn)場公開競價交易。

組織現(xiàn)場公開競價交易的場所要配備工作人員以及網(wǎng)絡(luò)、投影儀、視頻音頻監(jiān)控等設(shè)備，對交易過程進行監(jiān)控。

第十七條? 平臺交易應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)逐步建立健全集體資產(chǎn)分類交易指導(dǎo)價或評估價制度，以此作為平臺交易底價基礎(chǔ)。

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第四章? 公開競價交易

第十八條? 集體資產(chǎn)公開競價交易，是指集體資產(chǎn)通過競投人競爭性報價的形式達(dá)成的交易。公開競價交易是平臺交易的一般方式。

公開競價交易含現(xiàn)場競價交易和網(wǎng)上競價交易兩種形式。其中，現(xiàn)場競價交易可采取舉牌競價或書面報價方式進行競投。

第十九條? 集體資產(chǎn)需進行公開競價交易的，由集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)提交申請。交易申請資料包括：

（一）擬定的交易合同和集體資產(chǎn)交易方案；

（二）依權(quán)限由集體經(jīng)濟組織理事會或股東代表會議表決通過交易方案的表決情況記錄表；

（三）屬重大事項的，按集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定應(yīng)提交的材料；

（四）按有關(guān)要求應(yīng)提交的其他材料。

第二十條? 經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意進入鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)交易的項目，鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂平臺交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，集體經(jīng)濟組織同時要在其財務(wù)公開欄公布。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于5個工作日。復(fù)雜或重大交易項目，應(yīng)適當(dāng)延長公告時間。交易公告發(fā)布后，可接受意向競投人報名。

集體經(jīng)濟組織應(yīng)對集體資產(chǎn)權(quán)證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作適當(dāng)披露，并公布交易底價。

交易公告一般應(yīng)附帶交易合同文本，交易公告和交易合同文本等附件構(gòu)成交易項目的一般性要求。

第二十一條? 交易公告可對意向競投人適當(dāng)設(shè)置條件要求，條件要求須清晰合理。其他交易條件一般在交易合同中載明。

第二十二條? 在交易公告公布期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意，可對交易公告內(nèi)容進行調(diào)整，并發(fā)布調(diào)整公告。交易公告公布期按公布時間要求重新計算。

第二十三條? 在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，集體經(jīng)濟組織提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意，可終止該交易項目，并發(fā)布終止公告。

（一）交易項目情況出現(xiàn)重大變化的；

（二）第三方對本次交易提出重要異議，且確有依據(jù)的;

（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且有初步證據(jù)的；

（四）因不可抗力或其他特殊情況導(dǎo)致無法正常交易的。

第二十四條 ?屬現(xiàn)場競價交易的，意向競投人應(yīng)在正式競投前規(guī)定時間內(nèi)向鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)提交交易公告要求提供的資料進行競投資格審核。通過資格審核和按交易公告要求繳納交易保證金后，意向競投人即獲得參加現(xiàn)場競價交易資格。

屬網(wǎng)上競價交易的，實行競投資格后置審核制度。意向競投人須按交易公告要求繳納交易保證金，獲得網(wǎng)上競價交易報價資格。網(wǎng)上競投項目報價階段產(chǎn)生初步競得人后，初步競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)提交有關(guān)資料進行競投資格審核。特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)同意，可適當(dāng)延長初步競得人提交資料時間。初步競得人未通過資格審核或超過資格審核規(guī)定時間要求提交審核資料的，取消競得資格，按交易公告或網(wǎng)上交易服務(wù)協(xié)議對交易保證金進行處置，本次交易程序終止。

第二十五條? 集體資產(chǎn)現(xiàn)場競價交易時，集體經(jīng)濟組織理事會和監(jiān)事會成員應(yīng)到場見證監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟組織應(yīng)指定專人至少提前1個工作日通知相關(guān)人員，不到場的視為自動放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。對于標(biāo)的額較大或影響重大的項目，可以邀請公證機構(gòu)提前介入制定競價評審程序方案，并對競價評審過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十六條? 現(xiàn)場競價交易具體競價時間應(yīng)由鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)至少提前36小時在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上公告；網(wǎng)上競價交易時間應(yīng)在交易公告中確定。

采取公開競價方式進行的交易，報價不得低于交易底價，按照價高者得方式成交。采取書面報價方式進行的交易，多名報價人的出價相同且同為最高出價的，以抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競得人。

交易報價以交易方案設(shè)定的方式進行。無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟組織可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起6個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上與交易意向人達(dá)成交易，并報鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)備案，超過6個月未能達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。網(wǎng)上競投項目初步競得人被取消競得資格的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

第二十七條 ?在價格相同的情況下，集體經(jīng)濟組織成員和依約定享有優(yōu)先權(quán)的原承租人參與競投時，享有優(yōu)先競得權(quán)。

參與現(xiàn)場競價交易項目的競投人，須在報名參與競投時主動向鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)主張優(yōu)先權(quán)，否則視為放棄優(yōu)先權(quán)?，F(xiàn)場報價前，交易組織機構(gòu)須向參與競投各方明示優(yōu)先權(quán)人參與競投的情況。

網(wǎng)上競價交易項目優(yōu)先權(quán)人采取自動匹配方式進行確定。匹配不成功時，競投人可向鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)申訴修正，因競投人錯誤登記等自身原因?qū)е缕ヅ洳怀晒Φ?，相關(guān)交易損失由其自行承擔(dān)。

優(yōu)先權(quán)人須按交易公告的要求正式報名參與競投并明確出價或應(yīng)價后才能行使優(yōu)先權(quán)。在交易確認(rèn)最后成交前，非優(yōu)先權(quán)人可以在優(yōu)先權(quán)人報出或接受當(dāng)前最高價的基礎(chǔ)上繼續(xù)出價。

第二十八條 ?現(xiàn)場交易達(dá)成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)即時簽訂集體資產(chǎn)成交確認(rèn)書。鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)將交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布；同時，集體經(jīng)濟組織應(yīng)在本地財務(wù)公開欄公布交易結(jié)果，時間不少于5日。

經(jīng)交易報價確定競得人的，集體經(jīng)濟組織不可單方面終止交易。經(jīng)交易雙方協(xié)商同意終止交易的，應(yīng)由雙方共同出具終止交易的書面聲明報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)備案。

交易過程中，如因集體經(jīng)濟組織責(zé)任或雙方爭議出現(xiàn)交易終止情況，依權(quán)限經(jīng)股東代表會議同意，可減免沒收競得人的交易保證金。其中，由鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)組織交易的，集體經(jīng)濟組織須向鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)出具減免沒收保證金的書面聲明和股東代表會議依權(quán)限表決的材料。

因集體經(jīng)濟組織責(zé)任導(dǎo)致交易終止造成競得人損失的，競得人可與集體經(jīng)濟組織協(xié)商賠償事宜，協(xié)商不成的，由交易雙方通過法律途徑解決。

交易雙方原則上應(yīng)在交易報價完成之日起10個工作日內(nèi)在指定場所簽訂正式交易合同，因雙方爭議或一方責(zé)任未能按時簽訂合同的，可由鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)解，調(diào)解不成的通過法律途徑解決。交易合同簽訂后，原件或復(fù)印件應(yīng)報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。

第二十九條? 村級交易點組織資產(chǎn)交易的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)按本辦法第十九條規(guī)定提交相關(guān)資料，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意方可進行交易，交易信息要在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刎攧?wù)公開欄發(fā)布，交易的程序和要求參照本辦法鎮(zhèn)級交易的有關(guān)規(guī)定進行，交易結(jié)束后應(yīng)將交易資料報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。

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第五章? 續(xù)約交易

第三十條 ?對于符合誠信經(jīng)營和鎮(zhèn)（街道）所定其他續(xù)約標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)承租項目，原交易合同到期前1年內(nèi)，原承租人向集體經(jīng)濟組織提出續(xù)約申請并經(jīng)理事會初審?fù)ㄟ^的，依權(quán)限經(jīng)股東代表會議表決并經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意，可按要求進行續(xù)約交易。原承租人由于增資擴產(chǎn)、升級改造需提前1年以上申請續(xù)約的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查同意。集體資產(chǎn)原交易合同已到期超過30日，原承租方提出續(xù)約書面申請的，原則上不予受理。

經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)同意，股東代表會議的續(xù)約表決權(quán)可依權(quán)限向理事會授權(quán)，授權(quán)范圍須明晰，授權(quán)期限結(jié)束或換屆后，須重新授權(quán)。

第三十一條? 集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)申請集體資產(chǎn)承租項目續(xù)約須提交的資料如下：

（一）有集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人簽章的續(xù)約申請書；

（二）股東代表會議表決材料；

（三）擬簽訂的續(xù)約合同文本；

（四）原承租方已交齊所有應(yīng)繳納租金的材料。

續(xù)約交易租金單價一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價。當(dāng)?shù)貙w資產(chǎn)有分類指導(dǎo)價或評估價規(guī)定的，續(xù)約交易租金單價應(yīng)從其規(guī)定。續(xù)約交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。

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第六章? 磋商交易

第三十二條? 集體資產(chǎn)交易符合以下條件之一的，可由集體經(jīng)濟組織直接與特定意向人磋商達(dá)成交易：

（一）符合各級政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開發(fā)的項目；

（二）特定意向人屬于市、鎮(zhèn)（街道）劃定的重點企業(yè)；

（三）集體經(jīng)濟組織與各級政府或其代表機構(gòu)（含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)）的交易項目，本村（社區(qū)）范圍內(nèi)的村組集體經(jīng)濟組織間的交易項目；

（四）涉及公共利益或民生的項目；

（五）租用集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設(shè)施，或企業(yè)利用同一集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模；

（六）集體非貨幣資產(chǎn)置換或利用集體資產(chǎn)折價入股；

（七）經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項目；

（八）其他確需采用磋商交易方式的特殊項目。

第三十三條? 磋商交易的程序和要求如下：

（一）由集體經(jīng)濟組織理事會與特定意向人進行磋商，初步達(dá)成交易方案。

（二）由集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交磋商交易申請（含磋商交易方案和交易合同草案），經(jīng)審查同意且依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過。

屬經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項目的，交易方案（包括磋商交易方案、交易合同草案、投入收益評估報告、拆遷安置方案等）應(yīng)由集體經(jīng)濟組織依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過并公示后，提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批并征求市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、軌道交通等部門意見后實施。集體經(jīng)濟組織缺乏相應(yīng)法律審查人員的，應(yīng)將交易方案委托法律顧問或法律服務(wù)機構(gòu)審查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向市相關(guān)職能部門征求意見時，除出具相應(yīng)函件說明有關(guān)情況外，應(yīng)附帶提交交易方案、集體經(jīng)濟組織民主表決資料、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查意見、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議紀(jì)要、用地紅線圖、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部圖、權(quán)屬地類調(diào)查情況表等材料。

（三）集體資源、大額集體資產(chǎn)置換或作價投資須經(jīng)有資質(zhì)的第三方對資源、資產(chǎn)價值進行評估。大額資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）自行明確定義，無明確定義的，以資產(chǎn)原值200萬元以上為界 。

（四）磋商交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。

當(dāng)?shù)貙w資產(chǎn)有分類指導(dǎo)價或評估價規(guī)定的，磋商交易租金單價應(yīng)從其規(guī)定。對于標(biāo)的額較大或影響重大的磋商交易項目，可對交易合同進行公證。

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第七章? 小額資產(chǎn)交易

第三十四條? 對于小額集體資產(chǎn)，可簡化交易程序。小額資產(chǎn)交易的適用范圍如下：

（一）原合同最后一個月單宗月租金2000元以下，且出租期限為3年以內(nèi)的商鋪、簡易房、出租房、市場攤位、果樹等；

（二）面積2畝以內(nèi)的非建設(shè)用地使用權(quán)，且出租期限為3年以內(nèi)；

（三）通訊基站、充電樁或變電站等小型公共設(shè)施場地出租；

（四）1年內(nèi)易手出租超過3次或租期不超過3個月的臨時攤位；

（五）原價值5萬元以下的固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）因受納入城市更新改造項目范圍影響處于空檔期的需短期出租（不超過1年）的土地、廠房等集體資產(chǎn)。

嚴(yán)禁將超出上述標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。除第（三）項至第（五）項規(guī)定情況形外，首次通過平臺交易的集體資產(chǎn)不得采用小額資產(chǎn)交易方式進行交易。

第三十五條? 對符合第三十四條規(guī)定條件的小額資產(chǎn)交易事項，集體經(jīng)濟組織應(yīng)提交如下資料報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)進行審查：

（一）按民主表決權(quán)限進行表決的情況記錄表；

（二）擬簽訂的合同和原合同；

（三）資產(chǎn)價值證明（轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時提供）。

第三十六條? 經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意后，集體經(jīng)濟組織可與特定意向人簽訂交易合同。當(dāng)?shù)貙w資產(chǎn)有分類指導(dǎo)價或評估價規(guī)定的，小額資產(chǎn)交易價格應(yīng)從其規(guī)定。小額資產(chǎn)交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。

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第八章? 公開招引前期服務(wù)商交易

第三十七條? 城市更新拆除重建范圍主要為集體土地的更新單元，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定更新單元范圍后，可由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）授權(quán)土地所屬的集體經(jīng)濟組織通過民主決策方式公開招引前期服務(wù)商。

第三十八條 ?集體經(jīng)濟組織編制公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議），依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)對民主程序進行審查后，提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)。500畝及以上的更新單元需報市人民政府批準(zhǔn)。

公開招引方案應(yīng)明確服務(wù)商的具體工作內(nèi)容、費用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算時點、結(jié)算方式，不得設(shè)定與完成前期工作關(guān)聯(lián)不大的報名資格要求。

第三十九條? 公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市人民政府批準(zhǔn)后，由集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)提交交易申請。申請資料包括：

（一）依規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市人民政府批準(zhǔn)公開招引方案的批復(fù)文件；

（二）擬定的公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）；

（三）依權(quán)限由集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過公開招引方案（含服務(wù)協(xié)議）的表決情況記錄表；

（四）按集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度規(guī)定提交的其他材料。

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)對申請材料進行完整性、真實性審查后，鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定受理交易項目，與集體經(jīng)濟組織簽訂平臺交易委托協(xié)議，并將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在本地門戶網(wǎng)站發(fā)布交易公告，集體經(jīng)濟組織應(yīng)在《東莞日報》及本地財務(wù)公開欄發(fā)布交易公告。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于15日。

交易公告發(fā)布后，由鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)接受意向人的咨詢和報名，審查報名人資格。關(guān)于交易流程、報名資格的咨詢，鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)直接答復(fù)咨詢?nèi)?；關(guān)于交易項目其他內(nèi)容的咨詢，鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)可商集體經(jīng)濟組織后答復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>

交易項目條件設(shè)置、交易公告調(diào)整、終止交易等事項參照本辦法第二十一條至第二十三條執(zhí)行。

第四十條? 報名截止后，集體經(jīng)濟組織按照交易公告規(guī)定的時間、地點，依權(quán)限組織召開股東大會或股東代表會議對報名人進行集體決議。集體表決前，鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)說明報名和資格審核的情況，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視需要增加報名人自我推介或評審環(huán)節(jié)，供集體決議參考。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)派員列席集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議，做好錄音錄像。

第四十一條? 集體決議結(jié)果應(yīng)在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，同時，應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）門戶網(wǎng)站、集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開欄發(fā)布，時間不少于5日。公示無異議后，集體經(jīng)濟組織可與意向人簽訂服務(wù)協(xié)議。

服務(wù)協(xié)議有效期一般為2年，涉及舊村改造的可延長至3年，情況復(fù)雜的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織表決、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市人民政府審批后可延期。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、集體資產(chǎn)管理機構(gòu)按照集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟合同對服務(wù)協(xié)議的擬定、簽署實施監(jiān)管。

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第九章? 信用警示制度

第四十二條 ?平臺交易推行信用警示制度。單位或個人被納入平臺交易信用警示名單的，不受理與其進行的續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商申請。集體經(jīng)濟組織可不接受被納入平臺交易信用警示名單的單位或個人對公開競價交易項目的競投報名。

第四十三條 ?各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時收集、審查所轄區(qū)域內(nèi)交易相關(guān)人的信用情況，根據(jù)初步審查結(jié)果，將信用記錄不良的單位或個人列入平臺交易信用警示名單，由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一歸集、審查后在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上予以發(fā)布。對接市信用聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)，按國家要求實施聯(lián)合懲戒。

第四十四條 ?納入平臺交易信用警示名單的情形包括：

（一）單位或個人對同一交易標(biāo)的競得后2次棄標(biāo)的，從第2次棄標(biāo)之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。在全市范圍內(nèi)，單位或個人對不同交易標(biāo)的競得后3次棄標(biāo)的，從第3次棄標(biāo)之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。

（二）在全市范圍內(nèi)，單位或個人參加平臺交易，報名交易累計10次以上不進行有效報價的，從累計10次不報價之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。

（三）承租人違反與集體經(jīng)濟組織簽訂的交易合同約定轉(zhuǎn)租、分租物業(yè)，或違反市、鎮(zhèn)（街道）關(guān)于遏制“二手房東”哄抬工業(yè)廠房租賃價格的政策規(guī)定的，從審查確認(rèn)之日起3年內(nèi)納入平臺交易信用警示名單。

（四）集體經(jīng)濟組織已在交易公告或合同中履行瑕疵披露責(zé)任，競得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒不履行合同的。

（五）單位或個人在交易活動中經(jīng)查實有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等干擾正常交易秩序情形的。

（六）集體資產(chǎn)的承租人拖欠應(yīng)繳租金超過6個月，或其他欠款超過6個月（從第一筆欠款起算）且累計欠款金額超過1萬元的。

（七）單位或個人因違規(guī)參與平臺交易、放棄交易、不符合條件參加網(wǎng)上競價交易等原因，按規(guī)則應(yīng)被沒收交易保證金而拒不履行的。

（八）因承租人在合同約定的租賃期滿后不撤出原租用的集體資產(chǎn)或其他不良履約情況造成租賃合同雙方仲裁、訴訟等糾紛，承租人尚未依法承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的全部違約責(zé)任的。

（九）單位或個人經(jīng)平臺交易簽訂集體土地使用合同但未按約定使用土地，造成違法用地且未按期整改到位的。

（十）已被納入各級國家機關(guān)或授權(quán)單位依法公布的其他信用警示名單的。

（十一）依鎮(zhèn)（街道）關(guān)于信用警示的制度規(guī)則應(yīng)予以信用警示的。

第四十五條 ?單位或個人在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站注冊后可查詢其在東莞市參加農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動的信用情況。因第四十四條第（六）項至第（十一）項原因被列入信用警示名單的單位或個人，履行相應(yīng)責(zé)任或被國家機關(guān)（授權(quán)單位）移出警示名單后可向?qū)⑵淞腥朊麊蔚逆?zhèn)（街道）申請解除信用警示。被納入信用警示名單的單位或個人認(rèn)為不存在第四十四條所列情形的，可向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室提出書面申訴。在申請或申訴受理期間，信用警示記錄繼續(xù)生效。

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第十章? 責(zé)任追究

第四十六條? 各鎮(zhèn)（街道）要將執(zhí)行本辦法的情況作為農(nóng)村財務(wù)檢查、農(nóng)村審計的必查必審項目。完善日常監(jiān)督制度，村組會計人員每月檢查集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同和賬目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易情況的，應(yīng)及時書面報告鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)。違規(guī)交易項目合同到期后，禁止執(zhí)行續(xù)約交易程序。

第四十七條? 競投參與人在集體資產(chǎn)交易活動中有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，除按本辦法第四十四條規(guī)定將其列入交易信用警示名單外，涉嫌違法犯罪的移交公安部門或司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

第四十八條? 集體經(jīng)濟組織相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，存在以下行為的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予責(zé)令改正、通報批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等處理；給集體經(jīng)濟造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按本辦法規(guī)定組織平臺交易的；

（二）交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的；

（三）不按規(guī)定履行民主表決程序的；

（四）擾亂交易秩序、影響交易正常進行的；

（五）交易后不按規(guī)定簽訂合同的。

第四十九條 ?鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)和鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露競投人信息、泄露競投文件或交易過程中獲悉的商業(yè)秘密等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或其上級業(yè)務(wù)主管部門給予提醒談話、問責(zé)、處分等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條? 經(jīng)鎮(zhèn)（街道）部門審查違反相關(guān)政策的交易項目，不得進行平臺交易。

村（居）委會一年度內(nèi)本轄區(qū)范圍新增違法用地、在建違法建筑情況存在下列情形之一的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）暫停該村（居）委會所屬集體經(jīng)濟組織除民生工程外的所有平臺交易業(yè)務(wù)，直至整改任務(wù)完成：

（一）新增且未整改到位的違法占用農(nóng)用地面積累計5畝（含5畝）或其他土地10畝（含10畝）以上的；

（二）新增且未整改到位的在建違法建筑面積累計5000 平方米（含5000平方米）以上的；

（三）發(fā)現(xiàn)新增違法用地、在建違法建筑后未及時采取有效措施制止，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）約談或督辦后仍未按要求落實整改或整改不到位，且違法用地、違法建筑情節(jié)嚴(yán)重的。

村（居）民小組一年度內(nèi)本轄區(qū)范圍新增違法用地、在建違法建筑情況存在下列情形之一的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）暫停該村（居）民小組所屬集體經(jīng)濟組織除民生工程外的所有平臺交易業(yè)務(wù)，直至整改任務(wù)完成：

（一）新增且未整改到位的違法占用農(nóng)用地面積累計3畝（含3畝）或其他土地5畝（含5畝）以上的；

（二）新增且未整改到位的在建違法建筑面積累計3000 平方米（含3000平方米）以上的。

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第十一章? 附則

第五十一條? 集體經(jīng)濟組織重大事項屬于資產(chǎn)交易事項審查范圍的，可通過資產(chǎn)交易事項審查資料合并報送。資產(chǎn)交易項目交易前不屬于重大事項審查范圍、交易后達(dá)到重大事項審查標(biāo)準(zhǔn)的，無需另行補充重大事項審查程序。

第五十二條? 平臺交易報價完成后未簽訂合同前發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)或相關(guān)部門申請調(diào)解，或向人民法院提起訴訟。已簽訂集體資產(chǎn)交易合同，在交易合同履行過程中發(fā)生糾紛的，由合同各方依據(jù)合同約定途徑解決；沒有約定或不履行約定的，由合同各方依法向人民法院提起訴訟。

第五十三條? 集體經(jīng)濟組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)比例雖低于50%但實際控制的下屬獨立核算單位，其物業(yè)、土地等出租、出讓時，適用本辦法。

鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易或發(fā)布交易信息。鎮(zhèn)屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易的，應(yīng)明確交易監(jiān)管機構(gòu)和鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)，有關(guān)流程參照本辦法相關(guān)程序執(zhí)行。

集體經(jīng)濟組織成員或當(dāng)?shù)貞艏迕褚髮€人資產(chǎn)進行平臺交易的，須簽訂交易委托授權(quán)書，報鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)同意后，鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)可為其提供交易信息發(fā)布或其他交易服務(wù)。

第五十四條? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室可根據(jù)實際適時發(fā)布交易指引等政策性文件，補充完善本市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易制度。

各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實際情況，制定集體資產(chǎn)交易細(xì)則。

第五十五條? 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條? 本辦法自2020年3月1日起施行，有效期至2025年2 月28日。

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