東府〔2020〕37號

東莞市人民政府關(guān)于強(qiáng)化投資松綁

加快項(xiàng)目落地 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施意見

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯臎Q策部署，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化為投資松綁，全面擴(kuò)大投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌50平方公里產(chǎn)業(yè)用地全球招商，重點(diǎn)布局重大創(chuàng)新載體、新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭至2022年全市累計(jì)招商引資額超6600億元，固定資產(chǎn)投資突破1萬億元。

（一）完成千億投資打造重大平臺。以全年完成投資1120億元為目標(biāo)，著力推動(dòng)松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等重大平臺項(xiàng)目加快落地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際商務(wù)區(qū)，聚焦金融、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加快推動(dòng)總投資410億元的首開區(qū)10個(gè)意向入駐項(xiàng)目正式簽約并落地建設(shè)。啟動(dòng)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)、招商，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局，松山湖高新區(qū)管委會、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會、謝崗鎮(zhèn)）

（二）落地千億項(xiàng)目升級產(chǎn)業(yè)體系。率先探索健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。加快推動(dòng)全市238個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭2020年實(shí)際投資突破1000億元。以全年拉動(dòng)工業(yè)投資810億元為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)150家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)建設(shè)一批5G基站、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及總部型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。舉辦“東莞全球招商節(jié)”“世界灣區(qū)行”等活動(dòng)，適度放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商基金，搶抓機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，通過“基金+土地+低成本空間”的方式，重點(diǎn)投資前期項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、初創(chuàng)型項(xiàng)目等，培育新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）整合萬畝用地提升城市品質(zhì)。2020年整合推出11500畝用地，用于實(shí)施“工改工”、商服和住宅項(xiàng)目。其中，鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項(xiàng)目向社會資本全面開放，有條件實(shí)施“工改M1”捆綁“工改居商”，力爭2020年全市完成“工改工”拆除平整7500畝，開工建設(shè)城市更新項(xiàng)目71個(gè)，推動(dòng)133個(gè)城市更新項(xiàng)目加快建設(shè)，完成城市更新投資382億元；2020年完成商服和住宅項(xiàng)目土地出讓4000畝，推動(dòng)開發(fā)投資900億元；優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

二、激活主體，推動(dòng)有效投資增長

（四）加大力度扶持民資外資。營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，深化落實(shí)“全國一張清單”管理模式，允許各類市場主體進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索實(shí)施資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，簡化結(jié)匯和支付管理方式。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，以及早期工業(yè)園、老舊物業(yè)和低效用地的二次開發(fā)與轉(zhuǎn)型利用。支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。鼓勵(lì)國際一流研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司、著名高校和科學(xué)家等科研主體參與重大科創(chuàng)平臺建設(shè)。支持社會力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。鼓勵(lì)通信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分用好跨境電商、保稅物流、供應(yīng)鏈金融等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和支持各類主體參與投資。培育更多充滿活力的市場主體。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市金融工作局、人民銀行東莞中心支行、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（五）釋放集體經(jīng)濟(jì)投資活力。鼓勵(lì)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織以土地或物業(yè)入股，通過自主開發(fā)或合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式，統(tǒng)籌整合低效土地、物業(yè)資源和村民資金，推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)園更新改造和老舊物業(yè)提檔升級。積極推進(jìn)統(tǒng)租整合、成片改建、利益共享的合作開發(fā)模式，推動(dòng)集體物業(yè)完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展統(tǒng)籌招商，引導(dǎo)合作開發(fā)收益向村（社區(qū)）集體傾斜。支持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織通過信托投資等多種方式，參與開發(fā)市和鎮(zhèn)街（園區(qū)）投建的園區(qū)、污染治理、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市金融工作局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（六）積極推動(dòng)市屬國企投資。推進(jìn)市屬國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，通過資產(chǎn)整合與資本運(yùn)營等形式，參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。通過以租代建、資產(chǎn)置換、委托建設(shè)、代建管理、集中配建等方式，支持市屬國有企業(yè)參與學(xué)校項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、景觀項(xiàng)目等設(shè)施的建設(shè)和管理。支持市屬國有企業(yè)作為配建物業(yè)的接收主體，盤活處置市屬國有資產(chǎn)。擴(kuò)大市城市更新母基金規(guī)模，加快制定市城市更新市屬國企土地整備開發(fā)操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)市屬國有資本主導(dǎo)、多元股權(quán)混合的土地整備開發(fā)格局。鼓勵(lì)市屬重大項(xiàng)目實(shí)施主體和鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府，通過信托方式集成村組資金，以多種合作模式投向鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府主導(dǎo)的城市更新項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市自然資源局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市軌道交通局，有關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)，市屬有關(guān)國企）

（七）強(qiáng)化政府投資服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變資金直投、財(cái)政兜底等傳統(tǒng)思維，全面貫徹“經(jīng)營城市”的理念，深化政府投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建市財(cái)政和市屬國企的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)格局，通過混改等方式，吸引社會資本參與市重大項(xiàng)目投資，加快城市品質(zhì)提升建設(shè)步伐。充分發(fā)掘PPP吸引撬動(dòng)社會資本的優(yōu)勢，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，助推重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，加大惠企政策宣傳落實(shí)力度，加快招引項(xiàng)目落地，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動(dòng)作用和牽引效應(yīng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

三、拓展空間，承載支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

（八）統(tǒng)籌50平方公里產(chǎn)業(yè)用地全球招商。制定全球招商產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃，整合推出50平方公里產(chǎn)業(yè)用地。2020年整合松山湖東部工業(yè)園、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)麻涌站單元啟動(dòng)區(qū)等連片地塊，推出首批10平方公里啟動(dòng)全球招商。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌1-2片200畝以上連片地塊，力爭全市統(tǒng)籌10000畝產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地全覆蓋，逐年優(yōu)先配備用地指標(biāo)，確保“成熟土地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”。統(tǒng)籌配置3000畝用地指標(biāo)支持增資擴(kuò)產(chǎn)，優(yōu)先支持上市及上市后備企業(yè)、年度納稅額全市前100名規(guī)上工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。在松山湖高新區(qū)等市重大平臺，探索建立由容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等指標(biāo)牽引的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革模式。（責(zé)任單位：市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（九）統(tǒng)籌推出100萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間。制定市重點(diǎn)招商園區(qū)（低成本空間）管理辦法，整合鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市屬國有企業(yè)以及社會民營產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定一批市重點(diǎn)招商園區(qū)，力爭全市統(tǒng)籌100萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間。對入駐已認(rèn)定的重點(diǎn)招商園區(qū)的項(xiàng)目，連續(xù)3年由鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予50%-100%的租金補(bǔ)貼，高成長性企業(yè)、百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)最高可享受補(bǔ)貼面積3000平方米，過渡期租賃場地的市招商引資重特大項(xiàng)目最高可享受補(bǔ)貼面積10000平方米。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市國資委，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十）創(chuàng)新推出100萬平方米市企聯(lián)合招商基地。支持市屬國企與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地加強(qiáng)合作，2020年力爭統(tǒng)籌100萬平方米空間，打造市企聯(lián)合招商基地。對外資企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、上市及上市后備企業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目等六類企業(yè)，適當(dāng)放寬入駐標(biāo)準(zhǔn)，在資格審核、二次轉(zhuǎn)讓、稅收貢獻(xiàn)、固投統(tǒng)計(jì)等四方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。納入市重點(diǎn)監(jiān)測庫的企業(yè)入駐基地一律免予審批，并準(zhǔn)予其無稅收約束條件下先行辦證，對基地的稅收考核相應(yīng)剔除該部分企業(yè)所占面積。允許符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，根據(jù)上一年度整體稅收額與開發(fā)企業(yè)向鎮(zhèn)街（園區(qū)）承諾稅收額的比率，準(zhǔn)予同比例的可分割銷售工業(yè)用房建筑面積辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市國資委、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局、市金融工作局）

（十一）試點(diǎn)推出100萬平方米高成長性企業(yè)聯(lián)合體。推動(dòng)破解高成長性中小企業(yè)用地難問題，由市招商主管部門、自然資源部門聯(lián)合市屬國企、相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)），在松山湖功能區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域，探索開展高成長性企業(yè)聯(lián)合體試點(diǎn)，試點(diǎn)開發(fā)建設(shè)100萬平方米。對符合招商準(zhǔn)入門檻、單個(gè)項(xiàng)目用地需求較小的高成長性企業(yè)，在分別經(jīng)過效益審查和簽訂投資合同的情況下，可與市屬國企聯(lián)合組團(tuán)購置工業(yè)用地，產(chǎn)權(quán)可按幢、層分割，辦理獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。因企業(yè)撤出、注銷、破產(chǎn)等情形確需轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)審批同意后可允許二次轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，松山湖高新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)管委會、謝崗鎮(zhèn)，市屬有關(guān)國企）

（十二）升級推出100萬平方米新型保稅產(chǎn)業(yè)空間。優(yōu)化虎門港綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，啟動(dòng)開發(fā)100萬平方米新型保稅業(yè)務(wù)用房，重點(diǎn)引進(jìn)涉及保稅（制造/服務(wù)）環(huán)節(jié)的新興產(chǎn)業(yè)，物流供應(yīng)鏈總部企業(yè)，跨國公司分撥、分銷中心及營運(yùn)結(jié)算中心，保稅研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、全球檢測維修、信息資訊及外包服務(wù)等為主的高端服務(wù)業(yè)，培育保稅展示、跨境電商、保稅金融、保稅交割、融資租賃、大宗商品交易等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：濱海灣新區(qū)管委會、市商務(wù)局、駐莞海關(guān)）

四、降低成本，打造灣區(qū)投資洼地

（十三）推行新投資和增資擴(kuò)產(chǎn)特惠服務(wù)。對2020年工業(yè)企業(yè)新投資或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，按照其對我市的綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，次年獎(jiǎng)勵(lì)減半。我市工業(yè)企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施技術(shù)改造，設(shè)備投入總額500萬元及以上的，按照設(shè)備投入總額最高給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年最高獎(jiǎng)勵(lì)金額500萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（十四）穩(wěn)控廠房綜合成本。鼓勵(lì)已供未建工業(yè)倉儲項(xiàng)目提容建設(shè)、提質(zhì)開發(fā)，對2018、2019年出讓后尚未建設(shè)的國有工業(yè)倉儲項(xiàng)目，因控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、增資擴(kuò)產(chǎn)等確實(shí)需要提高容積率、提高土地利用效率的，允許參照存量國有工業(yè)倉儲項(xiàng)目政策處理，不再增收土地出讓金。在全市建立10000平方米以上村（社區(qū)）集體廠房物業(yè)臺賬，非經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）部門審批，臺賬內(nèi)廠房不得分租；引導(dǎo)村（社區(qū)）集體通過合同約定，對違規(guī)分租行為給予沒收押金、取消合同等處理；臺賬內(nèi)廠房2020年引進(jìn)入駐面積10000平方米以上的規(guī)上企業(yè)、上市及上市后備企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等，市財(cái)政一次性給予村集體物業(yè)年租金8%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高補(bǔ)貼200萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十五）降低“工改工”成本。降低補(bǔ)償成本，完善拆遷補(bǔ)償指引，引導(dǎo)補(bǔ)償預(yù)期回歸合理區(qū)間。對優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)可通過置換方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，以協(xié)議方式出讓。降低公配負(fù)擔(dān)，“工改M0”項(xiàng)目相應(yīng)減少或免予向政府無償貢獻(xiàn)土地和產(chǎn)業(yè)用房；軌道交通TOD控制范圍內(nèi)的“工改M0”項(xiàng)目（包括R0部分）不實(shí)行利益分成。降低稅費(fèi)成本，異地配建的公共設(shè)施可列入單一主體掛牌招商方案，其建設(shè)費(fèi)用可作為地價(jià)款起始價(jià)的扣減項(xiàng)，并按規(guī)定認(rèn)定計(jì)稅成本。允許“工改工”項(xiàng)目分區(qū)、分期、分棟辦理在建工程抵押及余額抵押，保證項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)的資金需求。（責(zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局）

（十六）降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)并購成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)并購基金作用，支持我市有并購能力的上市及上市后備企業(yè)、新三板企業(yè)、平臺類國有企業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)并購，打通從并購主體、融資資金、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到并購標(biāo)的的業(yè)務(wù)鏈條。對并購重組過程中發(fā)生的中介費(fèi)用，按照最高50%的比例予以補(bǔ)助，或按并購合同價(jià)格的0.1%予以獎(jiǎng)勵(lì)，按“就高不就低”原則，單個(gè)企業(yè)2020年獎(jiǎng)勵(lì)不超過200萬。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市金融工作局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行東莞中心支行、）

五、強(qiáng)化扶持，加大力度紓困助企

（十七）加大企業(yè)融資支持力度。積極構(gòu)建為制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠利率資金和低成本保單融資支持的合作機(jī)制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給。用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，將市重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)納入受惠企業(yè)范圍，2020年內(nèi)將補(bǔ)償比例提高至4%，2021年退坡至3%，自2022年起恢復(fù)為2%，力爭2020年撬動(dòng)銀行新增貸款不少于250億元。對申報(bào)使用專項(xiàng)扶持資金的企業(yè)，資金使用利率按轉(zhuǎn)貸銀行新發(fā)放的貸款利率下浮50%，力爭撬動(dòng)銀行貸款不少于50億元。在用好現(xiàn)有科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持貼息資金基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)立2億元企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金，服務(wù)對象范圍擴(kuò)大到市重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)。增加融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼規(guī)模，對中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼2%，并積極推動(dòng)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)全面合作。探索通過發(fā)行債券、收益權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等方式給予投資項(xiàng)目開發(fā)主體融資支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)、科技、專利、安全生產(chǎn)責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持企業(yè)投保海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。支持銀行機(jī)構(gòu)開展貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，爭取擴(kuò)大跨境轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)品種。支持港澳私募基金參與我市創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)赴港澳融資、上市。支持港澳銀行在內(nèi)地的分支機(jī)構(gòu)為東莞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供貸款服務(wù)。用好在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇，進(jìn)一步便利跨國企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間進(jìn)行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集，在資金池內(nèi)實(shí)現(xiàn)本外幣按需兌換。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定在開展跨境融資、跨境擔(dān)保、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時(shí)，使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。鼓勵(lì)符合條件的臺資企業(yè)上市融資，為符合條件的科創(chuàng)型臺資企業(yè)在科創(chuàng)板上市提供支持。鼓勵(lì)支持我市臺灣金融機(jī)構(gòu)把握大陸金融領(lǐng)域開放發(fā)展新機(jī)遇，參與兩岸金融合作。（責(zé)任單位：市金融工作局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市倍增辦、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市委臺港澳辦、東莞科創(chuàng)金融集團(tuán)）

（十八）加大保稅融資租賃支持力度。發(fā)揮虎門港綜合保稅區(qū)的政策功能優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)在綜保區(qū)設(shè)立公司開展保稅融資租賃業(yè)務(wù)，擴(kuò)大核心設(shè)備、大型工業(yè)機(jī)械裝備進(jìn)口。凡市財(cái)政或財(cái)政性資金投入的教育、科研、醫(yī)療等大型進(jìn)口設(shè)備，優(yōu)先采用保稅融資租賃方式。企業(yè)通過融資租賃方式購置生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、科研設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等大型設(shè)備的，按最高融資租賃合同融資額的5%給予一年期貼息，每家企業(yè)補(bǔ)貼上限不超過100萬元。對發(fā)生壞賬損失的，按實(shí)際損失額的50%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，每家機(jī)構(gòu)每年風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度不超過上年度對莞企新增融資余額的10%且不超過500萬元。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、駐莞海關(guān)、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、人民銀行東莞中心支行）

（十九）加大財(cái)政類資金保障力度。設(shè)立總規(guī)模50億元的保企業(yè)、促復(fù)蘇、穩(wěn)增長專項(xiàng)扶持資金，對工業(yè)投資、技改投資進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對特定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃研究，積極爭取專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持。開展基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，拓寬倉儲物流、收費(fèi)公路、水電氣熱、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等傳統(tǒng)大基建及新基建的資金來源。進(jìn)一步加快涉企財(cái)政補(bǔ)貼審核兌現(xiàn)，簡化優(yōu)化涉企財(cái)政資金撥付流程，提高資金撥付效率。涉及2020年扶持項(xiàng)目需在未來兩年兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，市財(cái)政部門要落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市國資委、市金融工作局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

六、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目提速提效

（二十）優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施。全面壓縮土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審、備案時(shí)間至各6個(gè)工作日內(nèi)。2020年計(jì)劃出讓地塊先行開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，檢測費(fèi)用納入土地出讓成本。深入推進(jìn)環(huán)評審批告知承諾制，受理后1個(gè)工作日內(nèi)完成審批，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響、不涉及生態(tài)保護(hù)紅線部分的建設(shè)項(xiàng)目，豁免環(huán)評手續(xù)。對在開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，精簡環(huán)評文件內(nèi)容，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、張貼征求意見公告，縮減征求意見期限。探索推行行政審批和技術(shù)審查分離，允許非關(guān)鍵性指標(biāo)技術(shù)審查不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)作出修改承諾后予以行政審批容缺受理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

（二十一）加大投資項(xiàng)目服務(wù)力度。對納入重點(diǎn)清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提供辦理承諾，參照市重大項(xiàng)目管理，項(xiàng)目在土地出讓方案審查及經(jīng)濟(jì)效益審查階段，實(shí)行聯(lián)合會審，壓減征求意見頻次。優(yōu)化生態(tài)控制線、工業(yè)保護(hù)線監(jiān)管機(jī)制，在兼顧規(guī)劃剛性的前提下，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套企業(yè)年內(nèi)增資擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目備案、部門會審方式加快流程。鼓勵(lì)納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地帶設(shè)計(jì)方案出讓，在用地出讓前完成設(shè)計(jì)方案編制和審查并納入土地出讓文件，企業(yè)完成土地出讓合同簽訂手續(xù)后，核發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即發(fā)證”。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十二）提速辦理投資項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整。控規(guī)調(diào)整實(shí)行負(fù)面清單制，通過市政府授權(quán)審批，分類優(yōu)化控規(guī)調(diào)整情形，簡化審批程序，控規(guī)微調(diào)審批縮短至一個(gè)月內(nèi)，一般調(diào)整審批縮短至三個(gè)月內(nèi)。納入今年新招引項(xiàng)目清單及增資擴(kuò)產(chǎn)清單的項(xiàng)目，經(jīng)市招商引資創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批通過，若不突破現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃剛性管理內(nèi)容要求、不與新的國土空間規(guī)劃管理要求沖突的，按照程序加快完成相關(guān)調(diào)整工作，項(xiàng)目涉及的建設(shè)用地規(guī)模缺口由市政府優(yōu)先解決；如需控規(guī)調(diào)整的，在控規(guī)調(diào)整成果穩(wěn)定且符合技術(shù)規(guī)范的前提下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可先行出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求函，作為編制地塊供地方案的規(guī)劃依據(jù)。公益性用地、工業(yè)用地及倉儲用地的綠地率可結(jié)合立項(xiàng)文件、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)專項(xiàng)、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃管控要求及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，對控規(guī)進(jìn)行深化、細(xì)化、優(yōu)化，并直接出具規(guī)劃條件或辦理規(guī)劃許可，無需進(jìn)行控規(guī)調(diào)整。（責(zé)任單位：市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二十三）深化投資項(xiàng)目事權(quán)下放。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書審批層級，將功能區(qū)內(nèi)市級立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)委托功能區(qū)管理委員會實(shí)施，對不涉及劃撥的市級立項(xiàng)項(xiàng)目，委托鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。調(diào)整“工改工”改造方案審批權(quán)限，將不涉及完善建設(shè)用地及征地手續(xù)的“工改M1、M2、W2”（政府主導(dǎo)項(xiàng)目除外）的改造方案委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批后報(bào)市自然資源局或功能區(qū)備案。適度放寬非特殊敏感區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目建筑立面形態(tài)要求，將非特殊敏感區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查權(quán)限下放各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批。簡化建筑工程施工過程中設(shè)計(jì)變更及驗(yàn)收手續(xù)，對未超過規(guī)劃指標(biāo)、不涉及外觀重大變動(dòng)的變更，由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙并按規(guī)定審查后，現(xiàn)場可先按變更圖紙施工及質(zhì)量驗(yàn)收，同時(shí)規(guī)劃部門按實(shí)際情況予以驗(yàn)收確認(rèn)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門以規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)的指標(biāo)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書。2020年委托重點(diǎn)清單項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）制定社會代建方案，參照市級流程，報(bào)鎮(zhèn)街（園區(qū)）指揮部審批后即可開展代建工作，并同步報(bào)市指揮部備案。委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）審批小型既有建筑裝修改造工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收消防備案事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十四）加強(qiáng)審批服務(wù)中介管理。依托網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，探索由各對應(yīng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐超市，不斷擴(kuò)大我市中介服務(wù)供給范圍，提升供給質(zhì)量。結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)“好差評”工作部署，完善網(wǎng)上中介服務(wù)評價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)網(wǎng)上中介服務(wù)評價(jià)工作納入“好差評”實(shí)施范圍。建立健全中介超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關(guān)電子、紙質(zhì)文檔和錄音錄像資料等全過程信息，將省網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)中涉及到我市中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)評價(jià)數(shù)據(jù)，加快推送并嵌入市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，形成發(fā)起、響應(yīng)和反饋全流程數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，依托信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)紅黑名單制度，將嚴(yán)重失信行為的本市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入信用黑名單管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革局、市公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門）

七、提升效能，盤活現(xiàn)有要素資源

（二十五）提升用地綜合效能。全面梳理已出讓土地開工情況，對企業(yè)因自身原因未按期開工的，不再延長開工期限，超期一年以上按閑置土地相關(guān)規(guī)定處置。落實(shí)閑置土地盤活新機(jī)制，按照“以用為先”原則，對政府方與企業(yè)方混合原因造成的閑置土地，允許采取征收土地閑置費(fèi)與變更土地使用條件相結(jié)合的混合處置措施加快開發(fā)。開展稅收產(chǎn)值貢獻(xiàn)考核專項(xiàng)行動(dòng)，未達(dá)到承諾財(cái)政貢獻(xiàn)等指標(biāo)要求的項(xiàng)目方，須按照相應(yīng)條款兌現(xiàn)，或承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十六）盤活老舊低效物業(yè)。加快推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造，提高連片改造獎(jiǎng)補(bǔ)力度，75畝以內(nèi)最高補(bǔ)助1000萬元；每增加75畝，封頂金額增加1000萬元，拆除面積大于50畝小于75畝但畝均稅收達(dá)到市規(guī)定的招商標(biāo)準(zhǔn)的，自項(xiàng)目首期工程竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)，入駐的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其繳交的稅收市鎮(zhèn)留成部分全額補(bǔ)助給改造主體。鼓勵(lì)土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，可按生產(chǎn)需要申請?zhí)岣呷莘e率。符合相關(guān)要求的“工改M1”高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大廈項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)用房可按幢、層等為基本單元進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓（現(xiàn)售）。2020年新完成“工改工”拆舊的村（社區(qū)）集體物業(yè)，市財(cái)政一次性給予村集體物業(yè)年租金8%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高補(bǔ)貼200萬元。允許紅線外“工改居商”項(xiàng)目配建設(shè)施類型擴(kuò)大到養(yǎng)老院等慈善設(shè)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局、市國資委、市屬有關(guān)國企，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體配置。對鎮(zhèn)街（園區(qū)）連片地塊、各類“工改工”產(chǎn)業(yè)載體和集體工業(yè)廠房，強(qiáng)化招商對接，構(gòu)建聯(lián)合招商機(jī)制。建立“信息互通、資源對接”工作機(jī)制，搭建開發(fā)實(shí)施主體與意向投資企業(yè)的常態(tài)化交流對接平臺，將全市新招引或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、高效配置。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十八）解決一批歷史遺留問題。加快辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，對2019年12月12日之前已建成，未取得不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書，經(jīng)批準(zhǔn)納入“拓空間”補(bǔ)辦工作試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史遺留建筑（可分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房、私人住宅、商品房、商業(yè)等項(xiàng)目除外），且不存在東府辦〔2020〕14號文規(guī)定的6種情形之一的，允許其申請補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。由于歷史原因已批工業(yè)、倉儲用地范圍內(nèi)未辦理規(guī)劃許可手續(xù)，需要按照現(xiàn)行新規(guī)劃條件變更土地使用條件、調(diào)整土地紅線和完善規(guī)劃審批手續(xù)的歷史遺留建筑，不改變產(chǎn)業(yè)用途的，允許補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。加快鎮(zhèn)村工業(yè)園拆遷，對于已流轉(zhuǎn)出讓或簽訂歷史用地協(xié)議的集體土地，村（社區(qū)）可按原流轉(zhuǎn)出讓協(xié)議或歷史用地協(xié)議約定收回土地并給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可通過協(xié)商并經(jīng)民主決策同意即可；如雙方協(xié)商不一致，由村（社區(qū)）提起民事訴訟方式收回集體土地。破解歷史用地手續(xù)問題，2006年8月31日前掛靠鎮(zhèn)街（園區(qū)）或鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位使用的國有劃撥工業(yè)、倉儲用地，經(jīng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)鎮(zhèn)街（園區(qū)）批準(zhǔn)后，無需進(jìn)行“招拍掛”，可直接補(bǔ)辦協(xié)議出讓到實(shí)際使用單位，地上建筑產(chǎn)權(quán)可一并捆綁出讓。對重點(diǎn)項(xiàng)目清單內(nèi)企業(yè)，若其尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的歷史遺留建筑，且不屬東府辦〔2020〕14號文規(guī)定的6種情形之一，或既有建筑在不擴(kuò)建的情況下改造升級改變使用性質(zhì)暫無法變更工程規(guī)劃許可證的，允許其在辦理消防審查、驗(yàn)收手續(xù)時(shí)無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在保障安全的前提下投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市司法局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

八、組織保障

（二十九）建立戰(zhàn)時(shí)投資服務(wù)體制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部統(tǒng)籌作用，健全市招商引資創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議、市領(lǐng)導(dǎo)“解難題”會議、“小圍合”等協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決系列重點(diǎn)項(xiàng)目痛點(diǎn)難點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)投資項(xiàng)目臺賬管理機(jī)制，全面梳理年內(nèi)新增投資項(xiàng)目、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目和新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目清單，貫徹“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，統(tǒng)籌調(diào)度要素資源。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，組建指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍下沉一線，精準(zhǔn)研判重點(diǎn)項(xiàng)目庫企業(yè)運(yùn)營情況，實(shí)施“一企一策”“一企一顧問”。強(qiáng)化銀企信息對接機(jī)制，升級“企莞家”平臺，加快建立重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)畫像，及時(shí)推送扶持政策。強(qiáng)化優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機(jī)制，積極推行扶持政策“不來即享”，建立“容缺受理”惠企政策落實(shí)機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市投資促進(jìn)局）

（三十）強(qiáng)化投資促進(jìn)考核與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。探索制訂投資松綁工作實(shí)施情況考核辦法，從內(nèi)外資引進(jìn)、重特大項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目落地、平臺建設(shè)等方面，強(qiáng)化招商引資工作考核機(jī)制。強(qiáng)化投資問責(zé)機(jī)制，綜合投資完成率、增長率和貢獻(xiàn)率等主要指標(biāo)，每半年約談全市排名后三名單位。完善投資糾紛調(diào)處工作機(jī)制和投訴服務(wù)平臺，設(shè)立舉報(bào)投訴熱線，強(qiáng)化督促解決。加強(qiáng)投資運(yùn)行分析和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決共性問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市投資促進(jìn)局、市統(tǒng)計(jì)局）

九、附則

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。本實(shí)施意見實(shí)際操作中涉及財(cái)政資助政策的，按其適用的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。本實(shí)施意見由市人民政府辦公室會市發(fā)展和改革局、市投資促進(jìn)局以及市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財(cái)政局等職能部門負(fù)責(zé)解釋。

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? ????????????????????????東莞市人民政府

????????????????????????? ??????2020年5月18日

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