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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市生活垃圾分類三年行動方案(2020–2022年)》的通知
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2020-05-29 15:56:24  來源: 東莞市人民政府
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東府202039

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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市生活垃圾

分類三年行動方案(20202022年)》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市生活垃圾分類三年行動方案(2020—2022年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

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東莞市生活垃圾分類三年行動方案

2020–2022年)

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為深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的系列重要指示批示精神,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》和《廣東省城市生活垃圾分類指引(試行)》的要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實國家、省關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署,緊抓開放型經(jīng)濟新體制及城市品質(zhì)提升契機,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),推進形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,推動習慣養(yǎng)成,切實增強人民群眾獲得感和幸福感。

(二)基本原則

1.政府推動,全民參與。加強政府引導(dǎo),推動公共機構(gòu)率先示范,提升基層治理能力,推動居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣,倡導(dǎo)低碳生活、源頭減量,形成全社會自覺參與生活垃圾分類的良好氛圍。

2.示范先行,循序漸進。落實屬地主體責任,分類范圍由公共機構(gòu)、示范片區(qū)推廣到全市各區(qū)域,以終端分類處理設(shè)施建設(shè)倒逼前端分類,實現(xiàn)全鏈條發(fā)展。

3.全程分類,協(xié)同高效。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系,形成統(tǒng)一完整、能力匹配、協(xié)同高效的垃圾處置系統(tǒng)。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因地制宜。堅持城鄉(xiāng)一體化,同步推進城市、農(nóng)村生活垃圾全程分類,鼓勵鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))因地制宜,探索推進生活垃圾分類新機制、新模式。

(三)工作目標

2020–2025年,推進全市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),明確分類標準,建立健全生活垃圾分類管理責任人制度,基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng),形成切合我市實際的生活垃圾分類模式。具體如下:

按照“三步走”的工作思路,2020年,全市公共機構(gòu)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋;推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),重點開展“3+3”示范片區(qū)建設(shè),即松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道基本建成示范片區(qū),東城、萬江、南城3個街道開展示范片區(qū)建設(shè);同步啟動“1+1”示范片區(qū)建設(shè),即各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個村(社區(qū))開展示范片區(qū)建設(shè),試點推行生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度。2021年,持續(xù)推進“3+3”、“1+1”垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),加大力度開展生活垃圾分類監(jiān)督考核和檢查執(zhí)法。2022年,完成“3+3”、“1+1”垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),實現(xiàn)示范片區(qū)生活垃圾分類全覆蓋,打造生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化樣板。

到2025年,全市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng),形成具有東莞特色的生活垃圾分類模式,全市生活垃圾分類工作走在全省地級市前列。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立東莞市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾分類工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城市管理綜合執(zhí)法局,承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

各鎮(zhèn)街(園區(qū))相應(yīng)成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,配備專職人員,負責本轄區(qū)生活垃圾分類實施工作。

三、明確工作任務(wù)

(一)強化示范帶動,建設(shè)分類覆蓋體系

1.推動公共機構(gòu)率先示范(責任單位:市發(fā)展改革局,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

全市各級黨政機關(guān)和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位,協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織,車站、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位,率先實施生活垃圾分類。2020年底前,實現(xiàn)全市公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,堅持開展垃圾分類宣傳或培訓(xùn)活動,合理配置垃圾分類投放容器,簽訂可回收物、廚余垃圾分類收運協(xié)議,有害垃圾單獨投放,建立垃圾分類工作臺賬,公共機構(gòu)各類生活垃圾實現(xiàn)分類收運處理。

2.建設(shè)“3+3”垃圾分類示范片區(qū)(責任單位:松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、莞城街道辦事處、東城街道辦事處、萬江街道辦事處、南城街道辦事處、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水務(wù)集團、東實集團)

松山湖、濱海灣新區(qū)及莞城、東城、萬江、南城先行示范,開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),即配置與生活垃圾分類相適應(yīng)的收運處理設(shè)施、建立監(jiān)督考核和執(zhí)法檢查、廣泛鋪開宣傳引導(dǎo)及培訓(xùn)教育,實現(xiàn)可回收物、有害垃圾和廚余垃圾單獨收運處理。

2020年底前,松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道基本建成垃圾分類示范片區(qū);東城、萬江、南城3個街道30%以上的社區(qū)(含黨政機關(guān)、商場、企業(yè)、餐飲單位、住宅小區(qū)、自建房、公園廣場等所有區(qū)域,下同)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2021年底前,3個街道80%以上的社區(qū)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2022年底前,松山湖、濱海灣新區(qū)和莞城、東城、萬江、南城完成示范片區(qū)建設(shè),實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

3.建設(shè)“1+1”垃圾分類示范片區(qū)(責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)集團、東實集團)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和農(nóng)村實際情況,各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個農(nóng)村(社區(qū))啟動生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),試點推行生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度。其中,各鎮(zhèn)中心區(qū)的示范片區(qū)建設(shè)由城管部門牽頭,農(nóng)村(社區(qū))的示范片區(qū)建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭。

2020年底前,各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個農(nóng)村(社區(qū))分別推進30%以上的區(qū)域建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2021年底前,各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個農(nóng)村(社區(qū))分別推進80%以上的區(qū)域建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2022年底前,各鎮(zhèn)的中心區(qū)和1個農(nóng)村(社區(qū))分別完成示范片區(qū)建設(shè),實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,打造東莞特色的農(nóng)村生活垃圾分類樣板。

(二)完善設(shè)施配套,建設(shè)全程分類體系

根據(jù)國家、省相關(guān)工作指引,我市實行可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的“四分類”標準,分類標志顏色分別對應(yīng)藍色、紅色、綠色、黑色。2020年第二季度起,示范片區(qū)啟動住宅小區(qū)“樓層撤桶”、“收集點改造”及“定時定點投放”,合理配備分類收集容器,充分考慮居民生活習慣,科學設(shè)置投放時間及定時、誤時投放點,做好入戶宣傳,要求松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道2020年底前全面完成,其余鎮(zhèn)街根據(jù)示范片區(qū)建設(shè)進度推進。探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸,推行“桶車同色”、“標志明顯”分類運輸,提倡通過技術(shù)革新提升中轉(zhuǎn)壓縮效能、采取源頭濾水濾油等,實現(xiàn)運輸環(huán)節(jié)減容減重。通過中轉(zhuǎn)站新建及升級改造,實現(xiàn)各類生活垃圾收貯、分類、中轉(zhuǎn)等綜合功能。

1.建設(shè)完善可回收物分類收運處理系統(tǒng)(責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會,市商務(wù)局、市供銷社、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市自然資源局)

結(jié)合目前我市已初步形成的再生資源回收市場體系,市供銷社牽頭,積極引進或培育具備規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè),提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。進一步規(guī)范行業(yè)管理,加強再生資源回收日常監(jiān)管,優(yōu)化再生資源回收行業(yè)市場秩序,各鎮(zhèn)街(園區(qū))要針對違規(guī)設(shè)點經(jīng)營、無證無照經(jīng)營及“散亂污”等再生資源回收行業(yè)經(jīng)營突出問題開展專項整治行動。

推進再生資源回收網(wǎng)點(含再生資源回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心)建設(shè),提高再生資源回收率,各鎮(zhèn)街(園區(qū))根據(jù)行業(yè)規(guī)劃于2021年完成本轄區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃編制,自然資源部門切實做好全市再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃用地與法定規(guī)劃的銜接,保障網(wǎng)點建設(shè)用地。建立可回收物數(shù)據(jù)統(tǒng)計定期報送機制,建設(shè)規(guī)范專業(yè)的再生資源回收體系。同時,市商務(wù)部門牽頭會同城管、供銷部門探索推動再生資源系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有機銜接,促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。

根據(jù)再生資源回收企業(yè)經(jīng)營水平及回收綜合服務(wù)能力,建立可回收物收運處理企業(yè)庫,為各鎮(zhèn)街(園區(qū))提供“3+3”、“1+1”示范片區(qū)建設(shè)可回收物單獨收運處理服務(wù)。2020年第二季度,各鎮(zhèn)街(園區(qū))需在“3+3”、“1+1”示范片區(qū)內(nèi)設(shè)置若干可回收物便民交售點,提供定點交售和上門回收服務(wù),回收服務(wù)覆蓋率達80%。同時,各鎮(zhèn)街(園區(qū))引導(dǎo)支持企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)進小區(qū)、進村(社區(qū))設(shè)置可回收物便民交售點,開展可回收物收運處理,并在選點及場租等方面給予政策扶持。

2020年底前,全市公共機構(gòu)實現(xiàn)可回收物單獨收運處理,松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道實現(xiàn)可回收物單獨收運處理,東城、萬江、南城3個街道30%以上的社區(qū)實現(xiàn)可回收物單獨收運處理,“1+1”示范片區(qū)中30%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可回收物單獨收運處理。2021年底前,東城、萬江、南城3個街道80%以上的社區(qū)實現(xiàn)可回收物單獨收運處理,“1+1”示范片區(qū)中80%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可回收物單獨收運處理。2022年底前,“3+3”、“1+1”示范片區(qū)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可回收物單獨收運處理。

2.建設(shè)完善有害垃圾分類收運處理系統(tǒng)(責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會,市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局)

各鎮(zhèn)街(園區(qū))負責在轄區(qū)內(nèi)配置有害垃圾收集容器,委托專業(yè)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)開展有害垃圾單獨收集、分類運輸(至少每月一次),設(shè)置有害垃圾臨時貯存點,建立有害垃圾收運臺賬。2020年第二季度,將收運企業(yè)的名稱和專用車輛信息報市城管部門備案,要求收運車輛安裝GPS并接入數(shù)字城管,實施動態(tài)管理;市城管部門負責委托有資質(zhì)的企業(yè)每月定期前往各有害垃圾臨時貯存點進行收運、處理;生態(tài)環(huán)境部門負責指導(dǎo)經(jīng)收集后的有害垃圾的貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處理。

2020年底前,全市公共機構(gòu)實現(xiàn)有害垃圾單獨收運處理,松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨收運處理,東城、萬江、南城3個街道30%以上的社區(qū)實現(xiàn)有害垃圾單獨收運處理,“1+1”示范片區(qū)中30%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨收運處理。2021年底前,東城、萬江、南城3個街道80%以上的社區(qū)實現(xiàn)有害垃圾單獨收運處理,“1+1”示范片區(qū)中80%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨收運處理。2022年底前,“3+3”、“1+1”示范片區(qū)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有害垃圾單獨收運處理。

3.建設(shè)完善廚余垃圾分類收運處理系統(tǒng)(責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會,市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團、東實集團)

各鎮(zhèn)街(園區(qū))負責指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)廚余垃圾產(chǎn)生單位配置廚余垃圾收集容器,推行集中和就地處理兩種模式,以大型餐廚垃圾處理廠為主,配合小型廚余垃圾就地處理設(shè)備為輔,實現(xiàn)廚余垃圾分類處理和資源化利用。啟動市區(qū)餐廚垃圾處理廠遠期(100噸/日)和東莞市有機廢棄物資源綜合利用中心建設(shè)(分期),力爭2021年建成市區(qū)餐廚垃圾處理廠遠期,2022年建成東莞市有機廢棄物資源綜合利用中心(位于我市橫瀝環(huán)保熱電廠旁,由松山湖負責落實用地)。

2020年第二季度,各鎮(zhèn)街(園區(qū))根據(jù)“3+3”、“1+1”示范片區(qū)建設(shè)進度和任務(wù)要求,劃定本轄區(qū)內(nèi)需交由市水務(wù)集團或東實集團集中收運處理的區(qū)域。其中:市水務(wù)集團負責東城、萬江、南城3個街道;東實集團負責松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道,各鎮(zhèn)的公共機構(gòu),“1+1”示范片區(qū)。

市水務(wù)集團、東實集團要按照市、鎮(zhèn)街(園區(qū))規(guī)定的收運范圍,制定廚余垃圾分類收運方案,合理規(guī)劃收運路線,做到專鎮(zhèn)專車、日產(chǎn)日清。建議公共機構(gòu)、企業(yè)食堂和大中型餐館實行上門收集;小型餐館實行公交化站點收集,在收運路徑沿線合理設(shè)置若干個廚余垃圾收集站點,產(chǎn)生單位按照約定時間將廚余垃圾桶推至鄰近收集站點,由市水務(wù)集團、東實集團安排收運車輛進行公交式收運。

考慮到我市廚余垃圾集中處理能力有限,各鎮(zhèn)街(園區(qū))參照南城元美社區(qū)、東城下橋水果市場模式,通過配置小型廚余垃圾就地處理設(shè)備,原則上要求2020年底各鎮(zhèn)街(園區(qū))20噸/日以上,重點收運農(nóng)貿(mào)市場、住宅小區(qū)、自建房產(chǎn)生的廚余垃圾,做到日產(chǎn)日清,各鎮(zhèn)街(園區(qū))要將廚余垃圾就地處理項目作為“一把手”工程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,督促項目落地;發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法部門按照各自職責分別負責項目立項、安排用地指標、選址、規(guī)劃、環(huán)評、環(huán)保監(jiān)管、建設(shè)運營等。

2020年底前,全市公共機構(gòu)廚余垃圾實現(xiàn)單獨收運處理;松山湖、濱海灣新區(qū)、莞城街道全區(qū)域廚余垃圾實現(xiàn)單獨收運處理;東城、萬江、南城3個街道全區(qū)域的企業(yè)食堂、大中小型餐館廚余垃圾實現(xiàn)單獨收運處理,30%以上社區(qū)的居民家庭、農(nóng)貿(mào)市場廚余垃圾實現(xiàn)單獨收運處理;“1+1”示范片區(qū)中30%以上區(qū)域的廚余垃圾實現(xiàn)單獨收運處理。

2021年底前,東城、萬江、南城3個街道80%以上社區(qū)的居民家庭、農(nóng)貿(mào)市場廚余垃圾實現(xiàn)單獨收運處理;“1+1”示范片區(qū)中80%以上區(qū)域的廚余垃圾實現(xiàn)單獨收運處理。

2022年底前,“3+3”、“1+1”示范片區(qū)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)廚余垃圾單獨收運處理

4.建設(shè)完善大件垃圾收運處理系統(tǒng)(責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會,市城市管理綜合執(zhí)法局)

2020年底前,各鎮(zhèn)街(園區(qū))在轄區(qū)內(nèi)以村(社區(qū))為單位合理設(shè)置若干個大件垃圾集中投放點,通過政府購買服務(wù)的方式確定大件垃圾收運處理企業(yè),向社會公布預(yù)約上門收集聯(lián)系方式,提供大件垃圾便民收運服務(wù),并向市城管部門備案;至少各設(shè)置一個大件垃圾集中處理點,配置分拆破碎機械設(shè)備(處理能力不少于10噸/日),提高資源化利用水平。2020年起,建立大件垃圾收運信息化系統(tǒng),推進收運、處理信息化管理;同時,推廣廢舊家具“線上線下”無償領(lǐng)用、慈善捐贈、二手交易、翻新再生等,打造我市廢舊家具循環(huán)再生特色品牌,促進資源節(jié)約、循環(huán)利用。

5.建設(shè)完善園林廢棄物收運處理系統(tǒng)(責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會,市城市管理綜合執(zhí)法局)

2020年底前,各鎮(zhèn)街(園區(qū))至少各建設(shè)一個園林廢棄物處理點;以市屬道路園林廢棄物處理為試點,探索符合東莞實際的園林廢棄物收運處理模式,制訂并出臺全市園林廢棄物處理工作指引文件,2020年底全市實現(xiàn)園林廢棄物處理能力100噸/日。2021年起,推廣園林廢棄物處理工作相關(guān)經(jīng)驗,各鎮(zhèn)街(園區(qū))逐步建設(shè)完善園林廢棄物收運處理系統(tǒng),2021年底全市實現(xiàn)園林廢棄物處理能力200噸/日。2022年底全市實現(xiàn)園林廢棄物處理能力300噸/日。

(三)推動習慣養(yǎng)成,建設(shè)全民參與體系

1.開展現(xiàn)場引導(dǎo)(責任單位:各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會,市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、團市委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

各鎮(zhèn)街(園區(qū))負責在本轄區(qū)建立垃圾分類引導(dǎo)員現(xiàn)場引導(dǎo)模式,以多種形式安排人員力量(含政府向企業(yè)購買服務(wù)等),現(xiàn)場指導(dǎo)市民群眾定時定點投放,開展桶邊引導(dǎo)及入戶宣傳,切實提高源頭分類效果。各級黨組織積極參與生活垃圾分類工作,倡導(dǎo)廣大黨員干部參與生活垃圾現(xiàn)場引導(dǎo)。民政部門、團委積極發(fā)動社工、志愿者參與生活垃圾分類現(xiàn)場引導(dǎo),建立“社工+義工”的聯(lián)動引導(dǎo)模式。住房建設(shè)部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合分類引導(dǎo)員,開展住宅小區(qū)垃圾分類現(xiàn)場引導(dǎo)。發(fā)揮社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會力量,發(fā)動熱心居民共同參與。

2.開展宣傳發(fā)動(責任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、領(lǐng)導(dǎo)小組其余各成員單位,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系,充分利用廣播、電視、報紙等各種新聞媒體,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等新媒體手段,廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)。利用車站、地鐵、碼頭、公交、樓宇、公園、景區(qū)、電梯等宣傳載體,發(fā)布生活垃圾分類公益廣告。各行各業(yè)全面鋪開垃圾分類宣傳,每季度至少開展1次宣傳活動,張貼宣傳海報、發(fā)放指引手冊、設(shè)置戶外廣告等,營造垃圾分類良好氛圍。邀請社會知名人士擔任推廣大使,傳播生活垃圾分類理念。

3.推廣全民教育(責任單位:市委組織部、市委黨校、市教育局,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

將生活垃圾分類內(nèi)容作為東莞市干部教育培訓(xùn)課程,教育黨員干部帶頭踐行生活垃圾分類,做好群眾帶頭人。依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺,切實加強各類院校、幼兒園生活垃圾分類教育,開展學校、家庭、社區(qū)互動實踐。2020年底前,實現(xiàn)垃圾分類進校園、進教材、進課堂,培養(yǎng)良好的文明習慣和公民意識。

4.組織宣教培訓(xùn)(責任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市供銷社、市婦聯(lián),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

依托廣東省垃圾分類培訓(xùn)學院、東莞分院及培訓(xùn)基地,對垃圾分類從業(yè)者、志愿者等開展知識培訓(xùn),提高一線工作人員的分類技能。鼓勵建設(shè)宣傳科普基地。組織行業(yè)專家、學校老師、婦聯(lián)工作者、優(yōu)秀演講選手、環(huán)保教育基地宣傳員等人員組建市、鎮(zhèn)兩級生活垃圾分類宣講團,深入居民區(qū)、學校、商場、工廠等巡回開展宣講。

5.開展志愿活動(責任單位:團市委、市婦聯(lián),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

積極開展青年志愿活動,鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類,主動踐行綠色生活方式。培育志愿者隊伍,引導(dǎo)志愿者深入基層社區(qū),開展入戶宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)等實踐活動。廣泛發(fā)動基層力量,面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,普及生活垃圾分類常識,大力開展“綠色家庭”創(chuàng)建,引導(dǎo)家庭成員積極自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

6.促進源頭減量(責任單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局)

倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生產(chǎn)和生活方式,提倡低碳生活、綠色出行、源頭減量、凈菜上市、光盤行動等;嚴控商品過度包裝,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)標準,規(guī)范商品的包裝設(shè)計,有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生;推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展,鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料,促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用;加大“限塑令”執(zhí)行力度,引導(dǎo)消費者使用可反復(fù)循環(huán)使用的環(huán)保袋;2020年起,黨政機關(guān)、學校率先帶頭取消使用一次性餐飲用品,推動酒店、賓館、餐飲場所、旅游景點景區(qū)減少一次性用品供應(yīng);嚴禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾收運處理體系。

四、加強科學管理

(一)建立健全生活垃圾分類管理責任人制度

建立健全生活垃圾分類管理責任人制度,按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》“第九條”、“第十條”明確生活垃圾分類管理責任人及其工作責任。管理責任人需建立日常生活垃圾分類管理制度,包括建立生活垃圾分類管理臺賬,配套和保障生活垃圾分類投放和分類收集設(shè)施,開展生活垃圾分類知識宣傳,指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人規(guī)范開展生活垃圾分類等。

(二)落實行業(yè)單位生活垃圾分類管理責任

建立“管行業(yè)必須管垃圾分類”工作機制。各行業(yè)主管部門要切實履行部門職責、發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢,指導(dǎo)、督促管理責任人履行生活垃圾分類管理工作責任,形成部門合力,推動各行各業(yè)開展垃圾分類。

(三)落實鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小組生活垃圾分類工作責任

各鎮(zhèn)街(園區(qū))按照“屬地管理”原則負責制定年度生活垃圾分類工作方案,明確轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))實施的步驟和范圍,推進生活垃圾源頭減量、分類設(shè)施配備、分類收運處理,建立生活垃圾分類臺賬,開展宣傳發(fā)動、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督,保障人員配置和資金投入,實現(xiàn)生活垃圾分類各項管理目標。

各村(社區(qū))負責本轄區(qū)生活垃圾分類日常工作,組織轄區(qū)內(nèi)各居民小組、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位等落實生活垃圾分類的工作部署和要求。

各居民小組負責組織、指導(dǎo)居民進行生活垃圾分類,將生活垃圾分類納入居民公約,做好入戶宣傳教育,引導(dǎo)居民參與生活垃圾分類。

(四)建立健全考核問責機制

申請將生活垃圾分類工作列入政府績效考核內(nèi)容,建立垃圾分類獎懲榜、公示榜等激勵督促機制,引入第三方機構(gòu)對各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街(園區(qū))相關(guān)工作情況進行檢查考核及績效評估,定期通報、約談、媒體曝光。各鎮(zhèn)街(園區(qū))相應(yīng)建立生活垃圾分類考核監(jiān)督機制,對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、企事業(yè)單位、村(社區(qū))工作情況進行考核監(jiān)督,推動生活垃圾分類工作在基層扎實有效開展。對于垃圾分類工作推動不力、落實不到位的單位及責任人將由市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報請紀檢監(jiān)察部門進行問責。

五、形成長效機制

(一)強化主體責任

各鎮(zhèn)街(園區(qū))要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,落實黨委和政府主體責任,把垃圾分類工作作為一項重要政治任務(wù),切實增強政治擔當、責任擔當和行動自覺。建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))、村(居)民小組四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系,形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程運行體系。

(二)堅持黨建引領(lǐng)

加強黨建引領(lǐng),建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分發(fā)揮基層黨組織的作用,提升基層治理能力,將黨員“三亮”(亮身份、亮職責、亮承諾)與助推垃圾分類有機結(jié)合,號召廣大黨員同志帶頭踐行垃圾分類。將垃圾分類參與情況作為黨員干部評先選優(yōu)的重要參考,建立垃圾分類黨員聯(lián)系包戶制度,深入群眾開展入戶宣傳引導(dǎo),形成垃圾分類全社會人人動手的良好氛圍。

(三)健全政策制度

編印《東莞市生活垃圾分類工作指引》《東莞市生活垃圾分類年度考核評估方案》《東莞市生活垃圾分類執(zhí)法工作手冊》等,形成層次分明、科學系統(tǒng)的生活垃圾分類標準體系。2020年出臺《東莞市人民政府關(guān)于加強生活垃圾分類工作意見》,2021年將生活垃圾分類納入立法計劃,完善垃圾分類制度。研究建立限制過度包裝,控制旅游住宿餐飲等一次性用品使用,及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制。加大執(zhí)法檢查力度,每月組織執(zhí)法檢查并每季度通報,且每季度開展不少于1次的垃圾分類聯(lián)合執(zhí)法專項行動。此外,研究制定低價值可回收物回收補貼政策,引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物。創(chuàng)新投資模式,引導(dǎo)鼓勵社會資本參與生活垃圾分類。

(四)加大資金投入

生活垃圾分類工作所需經(jīng)費,按照市、鎮(zhèn)街兩級政府事權(quán)劃分,由市、鎮(zhèn)街(園區(qū))兩級財政部門負擔。東莞市垃圾分類辦公室日常經(jīng)費、市垃圾分類相關(guān)指引考評方案編制費、市級有害垃圾收運處理費、市級宣傳培訓(xùn)經(jīng)費、市級第三方日??己私?jīng)費等市級推動垃圾分類工作經(jīng)費由市財政負擔。各鎮(zhèn)街(園區(qū))開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)、分類收集運輸處理、現(xiàn)場引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、日常考核等相關(guān)費用由屬地財政負擔。此外,按程序申請將垃圾分類納入我市年度重點難點工作考核范圍,垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)實效明顯、年度考核成績突出的鎮(zhèn)街(園區(qū))入選年度重點難點工作突出貢獻獎,由市委、市政府進行資金獎勵。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))兩級財政部門要加大垃圾分類資金投入,合理安排年度預(yù)算,確保垃圾分類經(jīng)費的可持續(xù)性,全力保障垃圾分類各項工作開展。

(五)鼓勵科技創(chuàng)新

推進開展生活垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā),逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)先進性和創(chuàng)新性。開拓廚余垃圾多元化處理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量,引導(dǎo)園林綠化行業(yè)優(yōu)先使用廚余垃圾有機肥,搭建產(chǎn)業(yè)鏈條及消化平臺,形成良性循環(huán)。2020年底前,初步搭建生活垃圾分類信息化管理平臺,2022年底前,全面建成生活垃圾分類信息化管理系統(tǒng),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,智能化統(tǒng)計分析垃圾分類各類數(shù)據(jù),強化信息化技術(shù)在垃圾分類收運處理全過程中的應(yīng)用。


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