東府〔2020〕49號

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市人才安居辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市人才安居辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2020年7月24日

東莞市人才安居辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條 為深入實施人才強市戰(zhàn)略，健全人才安居服務(wù)機制，營造有利于吸引和培育人才的生活環(huán)境，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全市人才安居的規(guī)劃、實施和監(jiān)督管理工作。

　　第三條 市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全市人才安居的協(xié)調(diào)工作。

　　市人力資源社會保障局負責(zé)頂尖人才、特色人才、創(chuàng)新人才、高技能人才和研發(fā)人才的范圍界定和安居申請的受理、審核、分配及監(jiān)管，指導(dǎo)市屬人才住房運營機構(gòu)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運營機構(gòu)確定人才住房的供應(yīng)對象及所屬企事業(yè)單位范圍。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌新就業(yè)人才、新入戶人才的范圍界定和安居申請的受理、審核、分配及監(jiān)管，負責(zé)人才住房籌集建設(shè)、配租配售的監(jiān)管，會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會保障局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）制定人才住房建設(shè)規(guī)劃。建立人才住房監(jiān)管備案系統(tǒng)，健全動態(tài)監(jiān)管體系。

　　市財政局負責(zé)審核本市人才安居資金年度預(yù)算和決算，落實人才住房行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策。

　　市科學(xué)技術(shù)局協(xié)助市人力資源社會保障局核實諾貝爾獎獲得者、院士等前沿科技頂尖人才和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家的申請資格和條件。

　　市自然資源局負責(zé)做好人才住房項目用地服務(wù)，積極配合協(xié)助核查用地情況，負責(zé)人才住房項目的選址、規(guī)劃方案審批。

　　市發(fā)展改革局配合核準(zhǔn)人才住房租金價格、出售價格。

　　市不動產(chǎn)登記中心負責(zé)人才的住房信息核查和人才住房產(chǎn)權(quán)登記。

　　市屬人才住房運營機構(gòu)負責(zé)市級人才住房籌集建設(shè)、配租配售、運營管理等具體工作。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才安居的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作，根據(jù)自身實際制定人才安居政策。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運營機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人才住房籌集建設(shè)、配租配售、運營管理等具體工作。

　　用人單位負責(zé)組織申報，對申請人的資格和申請材料進行查驗，并對其真實性、合法性負責(zé)；配合相關(guān)部門做好實物配置、貨幣補貼的有關(guān)工作。

　　第四條 人才安居采用實物配置和貨幣補貼兩種形式。實物配置包括向人才配租配售人才住房、公共租賃住房等；貨幣補貼包括向人才提供購房補貼、租房補貼、綜合補貼、租金優(yōu)惠等。

　　實物配置視房源情況接受申請，鼓勵人才選擇貨幣補貼的安居方式。

　　第五條 各類人才可同時享受廣東省與本市有關(guān)人才安居優(yōu)惠政策。

　　各類人才及其夫妻雙方均符合人才安居條件的，除享受創(chuàng)新人才、高技能人才綜合補貼政策外，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”原則享受市級人才安居優(yōu)惠政策。自愿按照低于其政策享受標(biāo)準(zhǔn)實施人才安居的，不予補差。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）與市級人才安居優(yōu)惠政策是否重復(fù)享受，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)實際情況確定，在符合一級政府一級預(yù)算原則的同時增加地方自主性。

　　頂尖人才、特色人才、具有副高及以上職稱或博士學(xué)位人才和研發(fā)人才在購買商品住房時可享受本市戶籍居民同等待遇。

第二章  人才安居對象和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 具有全日制本科及以上學(xué)歷（含教育部認(rèn)可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學(xué)人員），或具有大專學(xué)歷或中級技工及以上職業(yè)資格、被市人力資源社會保障局列入緊缺人才，或符合我市研發(fā)人才引進培養(yǎng)條件，且與本市用人單位簽訂聘用合同（無合同但符合安居對象條件的公職人員以入編卡、社保證明等材料替代）或服務(wù)協(xié)議的各類人才，以及符合學(xué)歷、技能等條件在我市創(chuàng)業(yè)的人才，屬于本辦法規(guī)定的人才范疇，可納入我市人才住房政策適用范圍。

　　第七條 諾貝爾獎獲得者、院士等前沿科技頂尖人才和國際一流戰(zhàn)略科學(xué)家可向市人力資源社會保障局申請人才安居，享受200平方米左右免租8年的人才住房。在我市全職工作滿8年、貢獻突出的，可無償獲贈該住房。

　　第八條 經(jīng)認(rèn)定評定符合條件的特色人才可向市人力資源社會保障局申請人才安居。特色人才安居方式及享受補貼標(biāo)準(zhǔn)按我市相關(guān)辦法執(zhí)行。

　　第九條 符合我市新引進人才條件的創(chuàng)新人才可同時向市人力資源社會保障局申請綜合補貼，向人才住房主管部門或運營機構(gòu)申請租購人才住房。

　　具有正高級職稱的創(chuàng)新人才給予最高30萬元綜合補貼，分5年等額發(fā)放；具有副高級職稱或博士學(xué)位的創(chuàng)新人才給予最高20萬元綜合補貼（不分正副高級的高級職稱按副高級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），分5年等額發(fā)放；具有碩士學(xué)位的創(chuàng)新人才給予最高6萬元綜合補貼，分3年等額發(fā)放；具有中級職稱或上年度在我市繳納個人所得稅不低于3 萬元，且在我市限定用人單位工作的創(chuàng)新人才給予最高6 萬元綜合補貼，分3年等額發(fā)放；具有初級職稱或本科學(xué)歷，且在我市限定用人單位工作的創(chuàng)新人才，給予綜合補貼的數(shù)額由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定，不低于1萬元/人（其中市級“倍增計劃”試點企業(yè)創(chuàng)新人才不低于2萬元/人），一次性發(fā)放。

　　第十條 符合《東莞市人力資源和社會保障局技能人才引進培養(yǎng)資助辦法》引進條件的高技能人才，可同時向市人力資源社會保障局申請緊缺急需高技能人才引進綜合補貼，向人才住房主管部門或運營機構(gòu)申請租購人才住房。

　　第十一條 符合我市住房保障條件的新就業(yè)人才可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請入住公共租賃住房，或享受市屬住房租賃企業(yè)房源最長3年、每年6000元的租金優(yōu)惠。

　　第十二條 符合我市住房保障條件的新入戶人才可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請入住公共租賃住房或6000元/年的租房補貼，保障期限最長不超過3年。

　　選擇租房補貼且入住市屬住房租賃企業(yè)房源的新入戶人才，可同時享受最長3年、每年6000元的租金優(yōu)惠。

第三章  人才住房籌集建設(shè)

　　第十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市自然資源局、市人力資源社會保障局以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織編制人才住房建設(shè)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可根據(jù)自身實際組織編制人才住房建設(shè)規(guī)劃。

　　人才住房的規(guī)劃布局要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等規(guī)劃相對接，重點加強松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺以及松山湖科學(xué)城、水鄉(xiāng)新城等創(chuàng)新節(jié)點的人才住房項目建設(shè)。充分考慮人才對交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等需求，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

　　第十四條 政府投資籌集建設(shè)人才住房的主要方式有：

　?。ㄒ唬┬鹿?yīng)用地建設(shè)。每年新增供應(yīng)住宅用地中，結(jié)合發(fā)展需求，安排一定比例的住宅用地用于建設(shè)人才住房。新供應(yīng)用地建設(shè)的項目重點布局在房地產(chǎn)市場或住房租賃市場發(fā)展較為滯后的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域。

　?。ǘ┬鹿?yīng)用地項目配建。招拍掛出讓的住宅用地原則上應(yīng)配建不少于住宅總建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。對配建安居房提出異議的，需“一事一議”方式報請市政府研究。

　?。ㄈ┏鞘懈马椖颗浣?。政府主導(dǎo)的城市更新單元（項目）改造方向為住宅用地的，原則上應(yīng)配建不少于住宅總建筑面積10%的安居房，用于人才住房等用途。對配建安居房提出異議的，需“一事一議”方式報請市政府研究；非政府主導(dǎo)的“工改居”類更新單元配建并無償移交人才安居房的，參照無償貢獻公共設(shè)施給予一定建筑規(guī)模獎勵，建造成本可在單一主體掛牌地價款起始價中計入公共設(shè)施成本予以扣減。

　　（四）各類存量房源盤活。購買或租賃商品住房、二手住房作為人才住房，改造商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源作為人才住房。

　　新供應(yīng)用地項目和城市更新項目配建的安居房無償移交給政府或由政府限價回購。安居房配建的面積比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、稅費繳納等，應(yīng)在土地出讓公告中明確。

　　第十五條 政府投資籌集建設(shè)人才住房項目所需新增建設(shè)用地實行計劃單列，不占當(dāng)年各鎮(zhèn)街（園區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)。租賃型人才住房項目用地采用劃撥方式供地，產(chǎn)權(quán)型人才住房項目采用公開招拍掛方式供地。

　　政府投資籌集建設(shè)人才住房項目納入城市建設(shè)重點工程，建立審批綠色通道，加快立項、用地、規(guī)劃、施工等審批進度。

　　政府投資籌集建設(shè)人才住房項目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　第十六條 社會力量籌集建設(shè)人才住房的主要方式有：

　?。ㄒ唬┳杂杏玫亟ㄔO(shè)。企事業(yè)單位等利用自有用地建設(shè)或配建人才住房。

　?。ǘ└黝惔媪糠吭幢P活。購買或租賃商品住房、二手住房作為人才住房，改造商業(yè)用房、工業(yè)用房、城中村等房源作為人才住房。

　　（三）市、鎮(zhèn)（街道）安居房公司可通過購買、合作開發(fā)等方式取得城市更新“工改M0”中的配套型住宅R0作為人才住房，并按照本辦法社會力量籌集建設(shè)人才住房的規(guī)定進行配租配售和監(jiān)管。

　　第十七條 社會力量籌集建設(shè)的人才住房項目，在符合集約用地等相關(guān)規(guī)定的前提下，予以適當(dāng)提高容積率，并納入綠色通道，加快審批程序。在符合配套用房比例要求的前提下，支持在工業(yè)用地、科研用地等籌集建設(shè)人才住房。

　　第十八條 人才住房的單套建筑面積以90平方米以下的中小戶型為主。

第四章   人才住房配租配售

　　第十九條 人才住房的配租配售重點面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會工作、黨政機關(guān)等各方面人才，優(yōu)先面向頂尖人才、特色人才、創(chuàng)新人才、高技能人才和研發(fā)人才，并由符合條件的用人單位統(tǒng)一向人才住房主管部門或運營機構(gòu)申請。

　　享受人才住房配租的，應(yīng)同時符合以下條件：

　?。ㄒ唬┪凑谧庾」沧赓U住房或享受市屬住房租賃企業(yè)房源租金優(yōu)惠；

　?。ǘ┍救思捌渑渑?、未成年子女在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房；

　　（三）市政府或鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)定的其他條件。

　　享受人才住房配售的，應(yīng)同時符合以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂斜臼袘艏?；

　?。ǘ┰谖沂腥毠ぷ鳚M5年；

　?。ㄈ┪凑谧庾」沧赓U住房或享受市屬住房租賃企業(yè)房源租金優(yōu)惠；

　?。ㄋ模┍救思捌渑渑?、未成年子女在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房；

　　（五）市政府或鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)定的其他條件。

　　對其他特殊人才配租配售人才住房的條件實行一事一議。

　　第二十條 人才住房配租配售實行屬地管理。

　　市屬人才住房運營機構(gòu)負責(zé)制定市級人才住房的配租配售方案，其中配租方案報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；配售方案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、市人力資源社會保障局審核，并報市政府審定后實施。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門或運營機構(gòu)負責(zé)制定轄區(qū)范圍內(nèi)人才住房的配租配售方案，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審定后實施，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　人才住房配租配售方案原則上以單個項目為單位制定，具體包括：房源的位置、數(shù)量、戶型、面積、租售金額標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象條件及對象所屬企事業(yè)單位范圍、申請流程等內(nèi)容。

　　第二十一條 政府投資籌集建設(shè)人才住房配租配售原則：

　?。ㄒ唬┳赓U型人才住房單次合同期限最長不超過5年，租賃期限最長不超過10年。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于同區(qū)域、同地段、同品質(zhì)普通商品住房平均租金的60%，并實行定期動態(tài)調(diào)整。

　　（二）產(chǎn)權(quán)型人才住房采用先租后售方式實施保障。自配售入住之日起租住滿5年，可按不高于約定時點市場價60%的價格購買并登記產(chǎn)權(quán)。對我市作出突出貢獻的人才，配售條件和價格采取“一事一議”報市政府研究。自產(chǎn)權(quán)登記之日起5年內(nèi)原則上不可轉(zhuǎn)讓交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按規(guī)定價格回購。符合轉(zhuǎn)讓交易條件的產(chǎn)權(quán)型人才住房，政府具有優(yōu)先購買權(quán)。

　　第二十二條 社會力量籌集建設(shè)的人才住房自行制定配租配售方案，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）審定后實施，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第五章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第二十三條 人才安居工作納入全市人才工作考核。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局制定人才安居工作考核事項。

　　第二十四條 相關(guān)部門與人才住房運營機構(gòu)的工作人員在人才安居管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十五條 社會力量投資建設(shè)的人才住房未按配租配售方案進行配租配售的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才住房主管部門責(zé)令整改，拒不整改的，終止人才住房優(yōu)惠政策，并追繳已享受的人才住房優(yōu)惠待遇。

　　第二十六條 用人單位或申請人隱瞞、虛報相關(guān)信息，申請人才安居的，由人才安居主管部門駁回其人才安居申請；享受人才安居的，由人才安居主管部門終止人才安居保障，追繳已享受的人才安居優(yōu)惠待遇，納入誠信黑名單，3年內(nèi)不得享受我市的人才安居政策待遇。

第六章  附則

　　第二十七條 本辦法所稱的人才住房是指配租配售給人才的政策性住房。租賃型人才住房只租不售、周轉(zhuǎn)使用。產(chǎn)權(quán)型人才住房實行先租后售，滿足有關(guān)規(guī)定的，允許其上市交易。

　　本辦法所稱“特色人才”的范圍，根據(jù)申請當(dāng)年實施的《東莞市特色人才特殊政策實施辦法》文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱“創(chuàng)新人才”的范圍，根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市新時代創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)實施方案〉的通知》（東府辦〔2018〕106號）文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱“研發(fā)人才”的范圍，根據(jù)申請當(dāng)年研發(fā)人才相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法所稱的新入戶人才是指具有全日制本科及以上學(xué)歷，自《東莞市公共租賃住房管理辦法》（東府〔2019〕37號）實施之日起，通過人才入戶方式入戶我市未超過三年的人員。

　　本辦法所稱的市屬住房租賃企業(yè)房源是指我市國有獨資住房租賃企業(yè)或與我市國有獨資住房租賃企業(yè)合作籌集建設(shè)運營，面向社會長期出租且受政府監(jiān)管的房源。

　　第二十八條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人力資源社會保障局負責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2020年6月29日起施行，有效期至2022年6月28日。

　　點擊查看政策解讀：《東莞市人才安居辦法（試行）》政策解讀