東府〔2015〕96號

關(guān)于印發(fā)《東莞市市直行政事業(yè)單位辦公

用房管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市市直行政事業(yè)單位辦公用房管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年11月20日

東莞市市直行政事業(yè)單位辦公用房管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市直行政事業(yè)單位辦公用房管理，優(yōu)化辦公資源配置，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、省相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市辦公用房管理工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于東莞市市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，以及各機(jī)關(guān)的組成機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“市直單位”）。

第三條 本辦法所稱辦公用房由基本辦公用房（辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房）、附屬用房兩部分組成。各類用房的內(nèi)容如下：

（一）辦公室用房，包括單位領(lǐng)導(dǎo)人員及一般工作人員所使用的辦公室；

（二）服務(wù)用房，包括會議室、接待室、檔案室、圖書資料室、機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)用房、機(jī)要保密室、文印室、收發(fā)室、醫(yī)務(wù)室、值班室、儲藏室、物業(yè)及工勤人員用房、開水間、衛(wèi)生間等；

（三）設(shè)備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、中水處理間、鍋爐房、空調(diào)機(jī)房、通信機(jī)房、電梯機(jī)房、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)備用房等；

（四）附屬用房，包括食堂、停車庫、警衛(wèi)用房、人防設(shè)施等。

第四條 市直單位辦公用房管理遵循以下原則：

（一）以嚴(yán)格規(guī)范管理和厲行節(jié)約為前提；

（二）辦公用房及土地調(diào)配統(tǒng)一管理；

（三）辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化配置和集約高效使用；

（四）物業(yè)服務(wù)逐步推向社會化管理。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第五條 市財政局是市直單位辦公用房管理的主管部門，對市直單位辦公用房實行綜合管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家和省國有資產(chǎn)和黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的有關(guān)規(guī)定，制定市級行政事業(yè)單位辦公用房管理的規(guī)章制度；

（三）按照權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)對市直單位辦公用房的統(tǒng)籌調(diào)配、出租出借、處置等具體事項進(jìn)行審核和審批；

（四）對市直單位和下級政府辦公用房管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對市直單位集中辦公的辦公用房進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)其所管理的辦公用房的權(quán)屬登記，建立健全房產(chǎn)管理檔案；

（二）負(fù)責(zé)其所管理的辦公用房的統(tǒng)籌建設(shè)和現(xiàn)有辦公用房維修審查備案，會同有關(guān)部門做好管轄范圍內(nèi)辦公用房的質(zhì)量安全檢查工作；

（三）負(fù)責(zé)制定其所管理辦公用房的管理使用制度，與各使用單位簽訂使用協(xié)議，并組織實施；

（四）對市直單位的辦公用房統(tǒng)籌調(diào)劑相關(guān)事項，根據(jù)其所管理的辦公用房使用情況，提出審核意見；

（五）開展辦公用房物業(yè)管理工作，制定物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有關(guān)單位實施。

第七條 市直單位負(fù)責(zé)本單位占有、使用辦公用房的日常管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行國家、省和市辦公用房管理有關(guān)規(guī)定，制定本單位內(nèi)部辦公用房日常管理制度，并組織實施；

（二）獨(dú)立占有使用辦公用房的，按照市政府要求做好辦公用房及相應(yīng)土地權(quán)屬的申辦登記工作；

（三）按照市政府和主管部門對辦公用房的調(diào)配安排，辦理申報登記手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)做好所使用辦公用房的小修及日常維修工作，承辦大、中維修改造項目申報、組織實施等事宜，做好所使用辦公用房質(zhì)量安全和物業(yè)管理相關(guān)工作。

第三章 權(quán)屬管理

　　第八條 市直單位辦公用房及其相應(yīng)土地權(quán)屬按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，屬集中辦公性質(zhì)并由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理的辦公用房，權(quán)屬登記在市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下；單位獨(dú)立占有使用的辦公用房以及特殊用途（指安全保密、司法、涉外、宗教、監(jiān)獄、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、醫(yī)療、科研、文體場館等）辦公用房，除市政府另有規(guī)定外，權(quán)屬登記在使用和管理單位名下。各單位辦公用房及其相應(yīng)土地權(quán)屬情況需報市財政局備案。

第九條 市直單位辦公用房及其相應(yīng)土地權(quán)屬登記，視不同情況采取以下方式穩(wěn)步推進(jìn)：

（一）新建辦公用房及相應(yīng)土地，由管理和使用單位向房地產(chǎn)所在地房產(chǎn)管理、國土資源部門提出申請，辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)登記。

（二）現(xiàn)有辦公用房及相應(yīng)土地尚未進(jìn)行權(quán)屬登記且具備辦證條件的，管理和使用單位應(yīng)及時向房產(chǎn)所在地房產(chǎn)管理、國土資源部門提出申請，辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)登記；辦公用房及相應(yīng)土地因原始資料不完備等原因不具備辦證條件的，由相關(guān)單位按要求向“市已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室”提交相關(guān)資料進(jìn)行報備，待條件成熟后，由“市已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室”協(xié)調(diào)有關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并辦理權(quán)屬初始登記。

（三）對已抵押、出租、出借等他項權(quán)利尚未終止或被人民法院依法查封、扣押的辦公用房及相應(yīng)土地，現(xiàn)占有、使用單位須向市財政局申報備案，并繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，待他項權(quán)利終止或結(jié)案后，再視具體情況辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，辦理方式及程序參照本條前兩款執(zhí)行。

第四章 面積標(biāo)準(zhǔn)

第十條 市直單位辦公用房建設(shè)、配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 各級工作人員辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

第十二條 服務(wù)用房使用面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

第十三條 設(shè)備用房使用面積應(yīng)根據(jù)地理位置、建設(shè)規(guī)模以及相關(guān)設(shè)備需求確定，宜按辦公室和服務(wù)用房使用面積之和的9%測算。

第十四條 個別單位檔案室、辦事大廳、機(jī)房等服務(wù)用房和設(shè)備用房因履行職能需要，需超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)工作實際進(jìn)行配備。

第十五條 附屬用房建筑面積，不應(yīng)超過下列規(guī)定：

（一）食堂：食堂餐廳及廚房建筑面積按編制定員計算，編制定員100人及以下的，人均建筑面積為3.7平方米；編制定員超過100人的，超出人員的人均建筑面積為2.6平方米。

（二）停車庫：總停車位數(shù)應(yīng)滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求，汽車庫建筑面積指標(biāo)為40平方米／輛，超出200個車位以上部分為38平方米／輛。

（三）警衛(wèi)用房：宜按警衛(wèi)編制定員及武警營房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)計算，人均建筑面積為25平方米。

（四）人防設(shè)施：應(yīng)按國家人防部門規(guī)定的設(shè)防范圍和標(biāo)準(zhǔn)計列建筑面積，本著平戰(zhàn)結(jié)合、充分利用的原則，在平時可以兼作地下車庫、物品倉庫等。

第十六條 市直單位辦公用房總建筑面積不應(yīng)超過以下標(biāo)準(zhǔn)：[A＋B＋（A＋B）×9%]/K＋C（A指各級工作人員辦公室總使用面積；B指服務(wù)用房總使用面積；K指基本辦公用房建筑總使用面積系數(shù)；C指附屬用房總建筑面積）。基本辦公用房建筑總使用面積系數(shù)，多層建筑不應(yīng)低于65%，高層建筑不應(yīng)低于60%。

第十七條 市直單位必須嚴(yán)格按照本辦法上述有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)和本單位“三定”方案，從嚴(yán)核定、使用本單位辦公用房，超標(biāo)部分應(yīng)切實進(jìn)行整改或騰退。

第十八條 各級工作人員面積超標(biāo)辦公室的整改，原則上通過調(diào)換或合用方式解決；無法調(diào)換或合用的，可通過實體墻整體隔斷的方式進(jìn)行改造，但不能簡單采用玻璃、屏風(fēng)、推拉門、文件柜等方式間隔，也不能采用房中房等形式進(jìn)行整改。改造要以節(jié)約為原則，原則上不能申請財政專項資金進(jìn)行改造。

第十九條 領(lǐng)導(dǎo)干部不得多占辦公用房。離退休領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房在辦理離退休手續(xù)后2個月內(nèi)必須清退。

第二十條 市直單位騰退的辦公用房由市政府收回統(tǒng)籌處理，在調(diào)劑給其他單位使用之前，由原使用單位負(fù)責(zé)日常管理。

第五章 調(diào)配管理

第二十一條 市直單位因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，由單位提出申請，經(jīng)主管部門、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核后，報市政府審定。

第二十二條 市直單位需新增辦公用房的，應(yīng)通過整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用辦公用房的，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，不得擅自借用、租用由企業(yè)、個人等提供的辦公用房。

第二十三條 市直單位申請調(diào)劑（增加）辦公用房按以下程序辦理：

（一）向市政府提出申請，詳細(xì)說明申請辦公用房的原由、辦公人員數(shù)量、現(xiàn)有辦公用房以及調(diào)劑（增加）辦公用房需求等相關(guān)情況，并附上單位“三定”方案以及機(jī)構(gòu)、職能、人員變動的相關(guān)文件。市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)本辦法第四章有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“三定”方案和現(xiàn)有辦公用房使用及存量情況，核定申請單位辦公用房面積并提出審核意見。

（二）經(jīng)市政府同意調(diào)劑（增加）辦公用房的，相關(guān)單位應(yīng)按要求做好調(diào)劑工作并辦理使用登記手續(xù)。

第二十四條 市直單位搬遷、調(diào)整辦公用房，或因機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行調(diào)整，須重新核定辦公用房面積的，應(yīng)將原辦公用房或超出使用標(biāo)準(zhǔn)部分的辦公用房進(jìn)行騰退，由市政府收回統(tǒng)籌處理，并在其他單位使用之前，做好原辦公用房的日常維護(hù)和管理工作。

第二十五條 市直單位在外租（借）用的辦公用房，其面積應(yīng)納入本單位辦公用房總面積進(jìn)行核定，不得以不占有產(chǎn)權(quán)等理由回避清理整改。

第六章 使用管理

第二十六條 市直單位應(yīng)按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)辦公用房的使用管理，做好辦公用房維修保養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)及安全管理等工作，維護(hù)辦公用房國有資產(chǎn)的安全完整。集中辦公的辦公用房，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與各使用單位簽訂房屋使用協(xié)議，使用單位對核定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的辦公用房，可根據(jù)辦公用房使用的相關(guān)規(guī)定和工作需要自主安排使用，同時要切實履行日常管理責(zé)任。

第二十七條 建立完善辦公用房基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫，對市直單位辦公用房實行動態(tài)化管理。

第二十八條 市直單位對占有、使用的辦公用房不得擅自改變用途，不得參與經(jīng)營和長期閑置，不得隨意調(diào)整給下屬單位和其他單位使用。市直單位違反規(guī)定使用辦公用房的，由市政府收回并統(tǒng)籌處理。

第二十九條 市直單位辦公用房原則上不得用于對外出租、出借。已經(jīng)出租、出借的，到期必須收回。租賃合同尚未到期的，需報市財政局備案，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理。確因業(yè)務(wù)需要，或在立項批復(fù)中已同意，由公益二類、公益三類事業(yè)單位，或有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的民間組織、行業(yè)協(xié)會等使用的，應(yīng)嚴(yán)格按照我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，實行有償使用。

第七章 維修管理

第三十條 市直單位辦公用房維修須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市辦公用房管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁豪華裝修。

第三十一條 市直單位辦公用房維修改造項目要以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源消耗為重點(diǎn)。

第三十二條 辦公用房裝修工程完成并投入使用10年以上，且已不符合基本辦公條件的，方可重新裝修；設(shè)施設(shè)備超過設(shè)計使用年限或者設(shè)備核心部件已損壞且無法修復(fù)的，方可申請更換；對照本辦法第四章有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)，存在功能不全的，方可申請內(nèi)部改造；房屋主體結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定存在安全隱患的，方可申請加固；經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為危房的，按市房屋安全管理和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所。

第三十三條 根據(jù)辦公用房損壞程度和維修工作量大小，辦公用房維修分為大修、中修和小修。其中，大修指對辦公用房及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面修復(fù)；中修指對辦公用房及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行局部修復(fù)；小修指及時修復(fù)辦公用房微損或設(shè)施設(shè)備小故障，確保其正常使用和運(yùn)行的日常養(yǎng)護(hù)。

第三十四條 辦公用房使用期在15年以上（含15年），且滿足下列全部條件的，可以申請大修；滿足下列條件之一的，可以申請中修。

（一）房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，存在安全隱患的；

（二）房屋屋面、外墻、門、窗等圍護(hù)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞，影響正常使用的；

（三）建筑裝飾裝修系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞，影響裝修效果與安全的；

（四）空調(diào)與通風(fēng)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)及消防系統(tǒng)等嚴(yán)重?fù)p壞，需進(jìn)行更新改造的；

（五）房屋建筑物達(dá)不到國家和省規(guī)定的有關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的；

因自然災(zāi)害等因素造成房屋損壞的，可適當(dāng)提前申請大修、中修。

第三十五條 辦公用房在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題、由施工單位履行保修義務(wù)的，以及已列入物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)、由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)維修的，不在財政投資申報范圍。

第三十六條 市直單位應(yīng)不定期會同有關(guān)部門對所使用管理的辦公用房的質(zhì)量和安全情況進(jìn)行檢查，建立健全維修項目和安全管理數(shù)據(jù)庫，為做好維修和安全管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

第三十七條 辦公用房維修經(jīng)費(fèi)必須列入單位年度預(yù)算，未列入年度預(yù)算的維修項目原則上不得在當(dāng)年實施。因安全原因確需追加預(yù)算實施的，按市政府相關(guān)議事規(guī)則，由市財政局審核后統(tǒng)一報市政府批準(zhǔn)。

第三十八條 市直單位辦公用房維修改造項目必須按《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（粵辦發(fā)〔2008〕12號）要求，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)新增面積。

市直單位辦公用房維修改造項目，由市發(fā)改局會同市黨廉辦填報《廣東省黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目備案表》送省發(fā)改委、省黨廉辦辦理備案手續(xù)，自備案表送達(dá)受理之日起15個工作日內(nèi)，如省發(fā)改委、省黨廉辦無不同意見，由市發(fā)改局會同市黨廉辦核報市政府審批。

第三十九條 辦公用房維修改造項目必須嚴(yán)格按政府采購規(guī)定執(zhí)行。與維修改造工程有關(guān)的設(shè)備、材料等采購按政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十條 市直單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦公用房維修項目監(jiān)管，并參與大修、中修項目的竣工驗收，促進(jìn)工程質(zhì)量和維修經(jīng)費(fèi)安全有效使用。

第八章 物業(yè)管理

第四十一條 市直單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦公用房物業(yè)管理，推行購買社會化物業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)辦公用房物業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化。

第四十二條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通過政府采購方式制定市直單位辦公用房物業(yè)服務(wù)企業(yè)采購?fù)扑]目錄，并建立健全對進(jìn)入目錄的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常檢查、考核評價和公開公示制度，促進(jìn)和規(guī)范市直單位辦公用房物業(yè)服務(wù)市場健康發(fā)展。

第四十三條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定市直單位辦公用房物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門制定市直單位辦公用房物業(yè)管理費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市直單位執(zhí)行實施。

第四十四條 市直單位在進(jìn)行物業(yè)服務(wù)招標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)自身實際，按照市直單位辦公用房物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實施，其物業(yè)服務(wù)費(fèi)用不得超過市直單位辦公用房物業(yè)管理費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)。

第四十五條 辦公用房物業(yè)服務(wù)包括以下內(nèi)容：

（一）房屋和設(shè)施設(shè)備管理、維修、保養(yǎng)；

（二）環(huán)境衛(wèi)生管理；

（三）綠化管理；

（四）安全防范管理；

（五）會議服務(wù)管理；

（六）其他服務(wù)管理事項。

市直單位可結(jié)合實際需要，選擇物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。

第四十六條 占有、使用獨(dú)立辦公樓的市直單位，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理成本較高，或涉及特殊用房、安全保密用房且不宜委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行物業(yè)管理的，可由使用單位自行管理。

第九章 責(zé)任義務(wù)

第四十七條 辦公用房是國有資產(chǎn)的重要組成部分，各使用單位及其工作人員都有依法維護(hù)其安全完整的義務(wù)和責(zé)任。

第四十八條 市直單位在辦公用房日常管理及使用過程中有下列行為之一的，視情況追究相關(guān)單位或當(dāng)事人的責(zé)任：

（一）管理不善，造成重大損失；

（二）日常使用、維護(hù)未按規(guī)定進(jìn)行；

（三）擅自處置、違規(guī)占用和未經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借辦公用房；

（四）在辦公用房建設(shè)、購置、維修和選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)過程中違反政府采購或招投標(biāo)等規(guī)定；

（五）為評估機(jī)構(gòu)提供虛假資料、干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第十章 附則

第四十九條 本辦法凡與中央、省關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房政策相抵觸的，以中央和省有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十條 本辦法由市財政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 各鎮(zhèn)街應(yīng)參照本辦法并根據(jù)上級的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，結(jié)合各自管理工作實際，自行制定本鎮(zhèn)街辦公用房管理辦法。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《東莞市市直行政事業(yè)單位辦公用房搬遷管理暫行規(guī)定》（東府〔2008〕65號）同時廢止。