東府〔2011〕88號(hào)

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)宜居

生態(tài)城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一一年十月九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)宜居

生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)幸福東莞的內(nèi)在要求；是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)；是維護(hù)群眾權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量，營(yíng)造幸福氛圍，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)，結(jié)合貫徹落實(shí)《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》具體要求，制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞”為核心任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)污染減排、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)管等工作，推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，基本完成全市內(nèi)河涌的整治和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水質(zhì)功能目標(biāo)；全市大氣環(huán)境明顯改善，酸雨頻率大幅減少，城市灰霾得到有效控制；全市固體廢物處理體系完善，垃圾分類成為社會(huì)共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。主要污染物排放繼續(xù)有效控制，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境安全得到有效保障。全市生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，山、水、林、城融于一體，城市疏密有度、舒適美麗、雅致整潔，基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市要求，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)“宜居生態(tài)城市”的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用

（一）優(yōu)化環(huán)境區(qū)劃管理。進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和國(guó)土規(guī)劃的約束作用，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。編制實(shí)施《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》，明確全市陸地、海域的環(huán)境約束指標(biāo)，作為環(huán)保審批基礎(chǔ)，實(shí)行分區(qū)控制管理，防止工業(yè)、商業(yè)、居住混建，有序引導(dǎo)布局調(diào)整。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝的目錄，大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、電力、建材、石化、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。對(duì)“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)重污染行業(yè)有序退出。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。全面建成麻涌、中堂、虎門、長(zhǎng)安、沙田、大朗、常平等7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地，引導(dǎo)全市電鍍、漂染、洗水、印花等產(chǎn)業(yè)配套污染項(xiàng)目和制革、造紙等重污染項(xiàng)目入園建設(shè)生產(chǎn)，實(shí)施集中管理、集中排放、集中治理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（四）嚴(yán)格總量前置審核。建立完善建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，對(duì)主要污染物排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核，對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，建立建設(shè)項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的審批機(jī)制，實(shí)行污染物“等量置換”或“減量置換”，對(duì)未取得主要污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收。

（五）健全規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。發(fā)揮規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、聚集和約束作用，建立多部門參與的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

（六）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。把清潔生產(chǎn)作為企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、污染物減排量核算的重要因素，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原材料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。制訂完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

三、全面加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和污染防治

（一）編制飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃。2012年完成東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程水庫(kù)的水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃，2015年完成全市重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃。全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)置和隔離圍網(wǎng)工程建設(shè)；修訂完善《東莞市飲用水源污染防治規(guī)定》，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)控制、重點(diǎn)整治，確保集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

（二）加強(qiáng)東江水源保護(hù)。全面加強(qiáng)東江沿線閘口管理，嚴(yán)格控制向東江排污；加強(qiáng)石馬河調(diào)污工程管理，有效控制泄洪排污影響；加強(qiáng)東江沿線企業(yè)、碼頭、堆放場(chǎng)管理，對(duì)違反規(guī)定的一律予以清拆。重點(diǎn)解決好石龍、石碣、高埗等鎮(zhèn)生活污水處理問(wèn)題，提高污水收集處理率和排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石碣中心涌、中堂水道等主要河涌進(jìn)行全面整治，切實(shí)減少對(duì)東江的污染影響。

（三）加強(qiáng)水庫(kù)保護(hù)和污染治理。2012年，完成同沙水庫(kù)污染綜合治理工程。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)水庫(kù)污染綜合整治工程，爭(zhēng)取在2015年完成，達(dá)到水質(zhì)功能目標(biāo)。

（四）健全水源安全保障體系。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息。完善飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大橋頭、樟村水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警分析，保障飲用水源安全。建立覆蓋全市的水源水、出廠水、管網(wǎng)水、二次供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的水質(zhì)督察體系，推行城鄉(xiāng)供水水質(zhì)公報(bào)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)境安全管理，建立完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、船舶衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線申報(bào)管理和全程跟蹤制度，切實(shí)消除危險(xiǎn)品運(yùn)輸對(duì)水源的安全隱患。

（五）加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)管理。全面加強(qiáng)已建成污水處理工程運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善中控室、化驗(yàn)室、在線監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)資質(zhì)管理、持證上崗、定期化驗(yàn)、定期監(jiān)測(cè)、運(yùn)行臺(tái)賬等管理制度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)技術(shù)改造和強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，提升污水處理廠脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除效率。完成市區(qū)污水處理廠三期擴(kuò)建工程。妥善研究樟村水質(zhì)凈化廠處置工作。開(kāi)展《東莞市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃》修編，根據(jù)修編情況，加快啟動(dòng)污水處理工程的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在2015年，完成石馬河流域16座污水處理廠的擴(kuò)建和升級(jí)改造。

（六）加強(qiáng)污水截污工程建設(shè)管理。2012年，全面完成污水處理廠配套截污主干管網(wǎng)建設(shè)，建立健全“責(zé)任明晰、管理到位”的管網(wǎng)維護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)街完成截污次支管網(wǎng)規(guī)劃，根據(jù) “屬地管理、先急后緩、分步實(shí)施”的原則，全面加快截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)，到2015年，基本完成石馬河流域、中南部山丘區(qū)的截污次支管網(wǎng)工程，新建管網(wǎng)1037公里，其他鎮(zhèn)街次支管網(wǎng)工程完成率要達(dá)到50%以上。

（七）加快推進(jìn)污泥集中處理。全面規(guī)范市污泥處置中心黃江項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，落實(shí)《東莞市污泥集中處置管理暫行規(guī)定》，健全污泥集中收集、運(yùn)輸、處置體系。加快推進(jìn)市污泥處置中心西部項(xiàng)目建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)一體化污泥處理體系，到2012年底，實(shí)現(xiàn)全市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)90%以上，2015年底達(dá)到100%。

（八）推進(jìn)中水利用工程建設(shè)。2012年，建成麻涌環(huán)保專業(yè)基地電鍍廢水和印染廢水再生利用示范工程。2015年，完成市區(qū)污水處理廠深度凈化處理工程及中水回用系統(tǒng)工程等示范工程建設(shè)。引導(dǎo)、推動(dòng)全市污水再生利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高中水利用水平，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（九）推進(jìn)東莞運(yùn)河整治。全面落實(shí)《東莞市運(yùn)河綜合整治工作實(shí)施方案》（東府辦〔2007〕132號(hào)）、《東莞運(yùn)河污水凈化工程建設(shè)實(shí)施方案》（東府辦〔2007〕133號(hào)）、《東莞市運(yùn)河綜合整治清淤、活源工作實(shí)施方案》（東府辦〔2007〕134號(hào)）、《東莞市運(yùn)河沿線面源整治工作實(shí)施方案》（東府辦〔2007〕135號(hào)）、《東莞市東引運(yùn)河路堤及景觀工程建設(shè)實(shí)施方案》（東府辦〔2007〕136號(hào)）、《東莞生態(tài)園水系整治工作實(shí)施方案》（東府辦〔2007〕137號(hào)）（簡(jiǎn)稱東莞運(yùn)河整治“1+5”方案），按照市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街配合的工作原則，加快推進(jìn)東莞運(yùn)河A、B、C、D四段工程和生態(tài)園水系工程建設(shè)，確保2015年全面完成。

（十）推進(jìn)河涌生態(tài)修復(fù)整治。制訂實(shí)施《東莞市內(nèi)河涌生態(tài)修復(fù)整治工作實(shí)施方案》、《東莞市內(nèi)河涌生態(tài)修復(fù)整治技術(shù)導(dǎo)則》，落實(shí)“屬地管理”原則，由鎮(zhèn)街為責(zé)任主體，全面推進(jìn)中小河涌（即除東江及東莞運(yùn)河、石馬河、寒溪河等由市統(tǒng)籌整治的主河道之外，各鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)的陸地河流水體，包括用于防洪、排澇、排水、航運(yùn)的天然河道、人工水道和渠道等）生態(tài)修復(fù)整治工程。各鎮(zhèn)街每年要完成1條以上河涌的治理，爭(zhēng)取利用3-5年的時(shí)間，全市內(nèi)河涌基本消除黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，部分水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，基本實(shí)現(xiàn)水體生態(tài)恢復(fù)，成為市民濱水賞景、休閑的良好場(chǎng)所。

（十一）推進(jìn)跨界河流污染治理。全面落實(shí)深莞惠三市一體化合作協(xié)議要求，加快石馬河、茅洲河等跨界河流的綜合治理工程，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)。加強(qiáng)與深圳市協(xié)調(diào)，切實(shí)加快推進(jìn)觀瀾河、東寶河以及深圳平湖石馬河新南村支流（即水貝河）、鵝公嶺村支流等跨界河涌的污染治理；加強(qiáng)與惠州市協(xié)調(diào)，切實(shí)加快推進(jìn)潼湖、沙河（博羅）等跨界河涌的污染治理。

（十二）加強(qiáng)海洋污染防治。建立海洋與漁業(yè)、環(huán)保部門共同推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制，共同做好海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。貫徹實(shí)施廣東省碧海行動(dòng)計(jì)劃，加大入?？诩捌溧徑Ｓ颦h(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范工程，加強(qiáng)黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大海域漁業(yè)資源增殖放流力度。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)海域污染物入?？偭靠刂浦贫龋訌?qiáng)陸源污染排海項(xiàng)目、海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，全面減少排海污染。加強(qiáng)沿海地區(qū)非點(diǎn)源綜合治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)船舶污染防治工作。推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)海洋污染事故應(yīng)急處置能力，完善海洋災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急體系。

四、全面加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防治

（一）持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)整治。加強(qiáng)火電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面建設(shè)獨(dú)立的DCS（分布式控制系統(tǒng)）、取消煙氣旁道或?qū)嵤┘夹g(shù)更新改造，確保綜合脫硫率達(dá)90%以上，全面推進(jìn)火電廠降氮脫硝工程，新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝率達(dá)80%以上。2012年底前，重點(diǎn)完成單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝工程改造。2013年底前，完成30萬(wàn)千瓦（不含）以下、12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝工程改造；燃油機(jī)組優(yōu)先選擇改用燃?xì)狻?014年底前，仍在役的燃油機(jī)組必須完成脫硝設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（二）強(qiáng)化工業(yè)鍋爐污染整治。在市中心建成區(qū)及各鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐及導(dǎo)熱油爐，要求使用電、天然氣、液化石油氣、輕質(zhì)燃油等清潔能源或水煤漿、生物質(zhì)成型燃料等低污染燃料。2012年底前，淘汰或改造（改燃清潔能源）全市范圍4蒸噸/小時(shí)以下（含4蒸噸/小時(shí)）和使用8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。2013年底前，單臺(tái)35噸/小時(shí)以上、全廠總蒸噸數(shù)在50噸/小時(shí)以上大型鍋爐企業(yè)，全廠窯爐生產(chǎn)能力在100噸/日以上大型窯爐企業(yè)，以及焚燒能力20噸/日以上焚燒爐類企業(yè)要完成降氮脫硝工程建設(shè)。20蒸噸/小時(shí)以上的鍋爐要安裝煙氣在線監(jiān)控裝置（使用清潔能源除外），并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)黑煙囪視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高冒黑煙企業(yè)監(jiān)管水平，全面強(qiáng)化冒黑煙企業(yè)整治。

（三）開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施有機(jī)溶劑使用及揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制登記報(bào)告制度，2012年底前全面完成重點(diǎn)監(jiān)管名錄企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)化合物達(dá)標(biāo)排放治理。加強(qiáng)對(duì)石化、化工及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)的全過(guò)程控制，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)控工藝過(guò)程中逃逸性有機(jī)氣體排放。加強(qiáng)對(duì)有機(jī)溶劑使用企業(yè)的排放管制，鼓勵(lì)使用水性、低毒或低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的有機(jī)溶劑，2012年底前企業(yè)使用的溶劑必須符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。全面完成全市所有加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收綜合治理，建立健全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。加強(qiáng)對(duì)干洗行業(yè)管理，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，不再新增開(kāi)啟式干洗機(jī)。逐步實(shí)行產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)物含量限值管理，倡導(dǎo)消費(fèi)低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)陶瓷和玻璃行業(yè)廢氣污染治理。全面淘汰玻璃、陶瓷落后產(chǎn)能。所有保留的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、玻璃生產(chǎn)企業(yè)要全部安裝高效除塵設(shè)備和脫硫設(shè)施，達(dá)到排放限值要求。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期治理，經(jīng)限期治理后，安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗等仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律依法實(shí)施關(guān)閉或搬遷。

（五）提高機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施“國(guó)Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理登記手續(xù)。加強(qiáng)外地車輛轉(zhuǎn)入管理，對(duì)達(dá)不到“國(guó)Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)以上的車輛，不予轉(zhuǎn)入。

（六）強(qiáng)化在用車污染治理。落實(shí)強(qiáng)制檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度、客運(yùn)車半年檢測(cè)制度、環(huán)保標(biāo)志分級(jí)管理制度、黑煙車義務(wù)舉報(bào)制度、機(jī)動(dòng)車排污狀況定期媒體通報(bào)制度等，建立健全機(jī)動(dòng)車聯(lián)合執(zhí)法檢查和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)貨運(yùn)車、客運(yùn)車等高排放車輛監(jiān)管，建立客運(yùn)車定期維護(hù)、更新機(jī)制，開(kāi)展激光遙感檢測(cè)，提高車輛檢測(cè)率。

（七）加快黃標(biāo)車更新淘汰。建立環(huán)保標(biāo)志限行制度，采取限制行駛區(qū)域、限制行駛時(shí)間、限制行駛車型等管制措施，建設(shè)限行區(qū)域電子自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)“黃標(biāo)車”提前淘汰。制訂市內(nèi)公交黃標(biāo)公交車淘汰更新財(cái)政補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)淘汰更新高排放客運(yùn)車，推廣使用電動(dòng)、混合動(dòng)力等清潔能源公交車。

（八）構(gòu)建機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系。全面完成機(jī)動(dòng)車排污檢測(cè)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全市環(huán)保、交警、交通等管理部門以及機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)檢測(cè)過(guò)程由人工監(jiān)管改為在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，進(jìn)一步提升機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管信息化水平。

（九）加強(qiáng)揚(yáng)塵監(jiān)管。開(kāi)展揚(yáng)塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建工作，2012年底前，揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上。建立健全余泥渣土清運(yùn)及綜合利用管理機(jī)制，落實(shí)施工工地圍蔽，做到施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運(yùn)輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無(wú)灑漏，暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地100%綠化。同時(shí)，加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)裸露土地的綠化或鋪裝，落實(shí)路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚(yáng)塵污染。

（十）加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。大力推廣廣場(chǎng)綠化、停車場(chǎng)綠化、護(hù)坡綠化、屋頂綠化、墻面和橋體綠化等立體綠化方式，見(jiàn)縫插綠，全城添綠，減輕大氣污染，提高城市生態(tài)功能。

（十一）加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染治理。飲食服務(wù)業(yè)全面配套安裝油煙治理設(shè)施并使用清潔能源，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，確保油煙、煙塵達(dá)標(biāo)排放。新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，必須使用管道燃?xì)?、天然氣和電等清潔能源?/p>

（十二）加強(qiáng)露天焚燒廢棄物污染控制。在全市范圍內(nèi)，禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后會(huì)產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用，禁止焚燒秸稈、樹(shù)葉、枯草、垃圾等。建立健全日常巡查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為。

（十三）淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。按照省的要求，落實(shí)好消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的淘汰工作，建立ODS生產(chǎn)、銷售和使用數(shù)據(jù)庫(kù)；嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生ODS副產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目審批；責(zé)令ODS銷售單位每年申報(bào)ODS銷售、儲(chǔ)存總量及來(lái)源、流向等信息，建立完善的申報(bào)登記制度；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用ODS行為。

（十四）大力推廣清潔能源。推行天然氣、低硫柴油、液化石油氣、電、水煤漿、生物質(zhì)成型燃料等優(yōu)質(zhì)能源替代煤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。推進(jìn)實(shí)施社會(huì)用煤總量控制管理，逐年減少用煤量，提高清潔能源利用比例。落實(shí)《東莞市域燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃修編（2007-2020年）》，加大天然氣和液化石油氣項(xiàng)目推進(jìn)力度，逐步提高燃?xì)夤艿罋饣屎颓鍧嵞茉词褂帽壤?。?020年，建成覆蓋全市燃?xì)夤芫W(wǎng)“一張網(wǎng)”，燃?xì)夤?yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高，全市天然氣居民用戶數(shù)達(dá)300萬(wàn)戶，居民天然氣氣化率達(dá)到88%。

（十五）提高企業(yè)能源利用率。建立重點(diǎn)耗能企業(yè)名錄，深入推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理，提高能源利用效率。落實(shí)國(guó)家、省節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)惠政策，健全節(jié)能激勵(lì)機(jī)制、節(jié)能考核體系和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)、支持和幫助企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，提高節(jié)能能力，開(kāi)展資源節(jié)約工作。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省節(jié)能法律法規(guī)情況，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，查處違法違規(guī)行為。

（十六）大力推進(jìn)集中供熱。加快區(qū)域集中供熱政策體系構(gòu)建，制訂相關(guān)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制。加快區(qū)域集中供熱規(guī)劃研究，科學(xué)布點(diǎn)，高效用能。積極研究現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)、大型企業(yè)鍋爐的余熱利用方式，拓展供熱范圍。采取“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣”的辦法，大力推動(dòng)環(huán)保專業(yè)基地、工業(yè)聚集區(qū)等實(shí)行區(qū)域集中供熱。

五、全面加強(qiáng)固體廢物污染防治

（一）穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類收集。采取“先試點(diǎn)、后推廣”的方式，制訂具體試點(diǎn)工作方案，規(guī)劃設(shè)置一批試點(diǎn)社區(qū)或單位啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，全面開(kāi)展生活垃圾分類宣傳教育工作，配套完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)市民對(duì)生活垃圾實(shí)施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放，2011年底，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)生活垃圾分類收集率達(dá)80%以上。研究制定全市生活垃圾分類收集管理規(guī)定和分類收集技術(shù)指南，明確生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的規(guī)定，在全市范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)生活垃圾分類收集工作，并逐步建立和完善生活垃圾分類收集體系、宣傳推廣和教育體系、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系、監(jiān)督管理體系、公眾參與體系。

（二）健全生活垃圾收運(yùn)體系。按照分類、密閉、壓縮的要求，升級(jí)改造全市現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，逐步淘汰敞開(kāi)式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式，推廣壓縮式收運(yùn)方式，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造，新建32座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，增加轉(zhuǎn)運(yùn)能力4800噸/日，進(jìn)一步提高生活垃圾分類收運(yùn)能力和水平。到2015年底，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。

（三）大力推動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展《東莞市固體廢物處理處置工程建設(shè)規(guī)劃》修編，完善城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾集中處理體系。加快生活垃圾處理處置工程項(xiàng)目建設(shè)，2011年完成厚街、橫瀝垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程建設(shè)，增加處理規(guī)模2400噸/日。2012年，完成市區(qū)垃圾焚燒處理廠改造、增容工程建設(shè)，增加處理規(guī)模400噸/日。參照歐盟最新排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)麻涌、虎門、常平、清溪4座垃圾焚燒處理工程規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批等工作，力爭(zhēng)到2015年全面完成4項(xiàng)工程建設(shè)，新增處理規(guī)模4500噸/日。深入研究垃圾焚燒飛灰集中處理，爭(zhēng)取2015年建成垃圾焚燒飛灰集中處理設(shè)施。

（四）推行垃圾填埋場(chǎng)關(guān)、停、改行動(dòng)計(jì)劃。全面清理運(yùn)河沿線1公里范圍內(nèi)填埋場(chǎng)垃圾；整改全市簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)廢棄填埋場(chǎng)采取封場(chǎng)復(fù)綠、垃圾外運(yùn)等改造措施，對(duì)需繼續(xù)保留的填埋場(chǎng)，通過(guò)后續(xù)填埋作業(yè)規(guī)范化改造、建設(shè)垂直防滲工程、建設(shè)綠化防護(hù)帶、建設(shè)垃圾滲濾液處理設(shè)施或?qū)嵤┱託獍l(fā)電等措施進(jìn)行整改。健全衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)等管理制度，加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)滴、撒、漏現(xiàn)象，防止二次污染。規(guī)劃新建厚街、謝崗、清溪3座生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，用于處理焚燒處理廠產(chǎn)生的爐渣等二次廢棄物，并作為全市生活垃圾的應(yīng)急處理備用場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。制訂完善生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法，積極開(kāi)展第三方監(jiān)管試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理項(xiàng)目，開(kāi)展派駐監(jiān)督員試點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督核查。督促生活垃圾處理企業(yè)完善管理規(guī)程，建立環(huán)保臺(tái)賬管理制度、設(shè)備維護(hù)管理制度和運(yùn)行情況日記錄制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益。新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目，必須采取成熟、先進(jìn)的焚燒技術(shù)，配套污染治理設(shè)施，確保工藝參數(shù)和各類污染物排放符合環(huán)保要求；必須安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況和污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（六）積極推進(jìn)垃圾源頭減量。全力落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕5號(hào))等文件精神，減少塑料垃圾和包裝廢棄物；推行“凈菜進(jìn)城”、“凈菜上市”，減少市場(chǎng)垃圾；推進(jìn)電子化辦公，減少辦公耗材使用，減少辦公垃圾；在全社會(huì)大力提倡適度合理消費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，減少生活垃圾。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市垃圾量比2010年減量20%的目標(biāo)。

（七）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物申報(bào)管理。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，固體廢物產(chǎn)生單位必須建立健全工業(yè)固體廢物臺(tái)賬和申報(bào)登記制度，定期向環(huán)保部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，對(duì)發(fā)生重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)。建立和完善全市固體廢物動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握全市固體廢物情況。

（八）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)所監(jiān)管。禁止擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所。對(duì)需終止產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，要求必須對(duì)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，對(duì)尚未處置的固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

（九）大力推進(jìn)再生資源回收利用。加強(qiáng)再生資源政策體系構(gòu)建，制訂實(shí)施廢舊電子電器、建筑材料、民用家具、餐廚垃圾和一般工業(yè)廢棄物的資源化利用政策體系，更加有效地促進(jìn)資源循環(huán)利用。編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制訂實(shí)施東莞市再生資源回收管理辦法，規(guī)范全市再生資源回收市場(chǎng)監(jiān)管；加快再生資源集中處理中心、回收站點(diǎn)等回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)全市再生資源健康發(fā)展；健全和完善再生資源回收企業(yè)監(jiān)督檢查、名錄管理、分級(jí)監(jiān)管、自律承諾等制度，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，落實(shí)污染防治要求。到2015年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。

（十）編制危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。深入開(kāi)展危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物產(chǎn)生、利用、處置單位專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)，摸清全市危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物產(chǎn)生單位及利用、處置情況，建立國(guó)控、省控、市控監(jiān)管重點(diǎn)源清單，實(shí)行分類管理和動(dòng)態(tài)管理。編制實(shí)施全市危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，為規(guī)范管理提供科學(xué)依據(jù)。建立健全危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物規(guī)范化管理考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行年度督查考核，全面提升管理水平。

（十一）規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理。積極推進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理，指導(dǎo)和督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)管理、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)禁委托無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物；健全產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度，制訂危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施的管理計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)市環(huán)保部門備案；建立日常監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)利用處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中對(duì)二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。2011年底前完成國(guó)控、省控監(jiān)管重點(diǎn)源的規(guī)范化管理驗(yàn)收工作，2012年底前完成市控監(jiān)管重點(diǎn)源的規(guī)范化管理驗(yàn)收工作，并持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理，對(duì)納入監(jiān)管重點(diǎn)源的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理年抽查率不低于30%。到2015年，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理，抽查合格率要達(dá)到90%以上。

（十二）規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位管理。采取試點(diǎn)先行、逐步鋪開(kāi)的方式，指導(dǎo)和督促危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存和標(biāo)識(shí)，完善危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；健全經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理制度，制定危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施的管理計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)市環(huán)保部門備案；建立日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，對(duì)污染物排放進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，其中對(duì)排放二噁英情況，每年至少監(jiān)測(cè)一次；建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿和經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度。2011年底前完成4家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，2012年底前完成全市其他危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理工作，并不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管。到2015年，全市經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。同時(shí)，全面加強(qiáng)市外危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位備案管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

（十三）強(qiáng)化醫(yī)療廢物監(jiān)管。落實(shí)《東莞市醫(yī)療廢物集中處置管理暫行規(guī)定》，健全醫(yī)療廢物處理收費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和稽查核查制度，建立醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位管理職責(zé)，全面規(guī)范全市醫(yī)療廢物管理體系。督促市醫(yī)療廢物處理中心建立運(yùn)行處置臺(tái)賬管理制度，全面記錄運(yùn)營(yíng)管理情況、收集處置情況、污染物排放情況，并及時(shí)向市環(huán)保部門報(bào)告。

（十四）深入加強(qiáng)嚴(yán)控廢物監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)控廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強(qiáng)嚴(yán)控廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處理處置的過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)控廢物持證經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)禁將嚴(yán)控廢物提供給無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位處理。參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理的做法，研究制訂嚴(yán)控廢物處理單位規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全和完善嚴(yán)控廢物處理單位檔案管理、臺(tái)賬管理、申報(bào)登記管理等制度，促進(jìn)嚴(yán)控廢物處理活動(dòng)規(guī)范化。

（十五）推動(dòng)危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物處理處置體系建設(shè)。根據(jù)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量增加的處理需要，推動(dòng)建設(shè)全市醫(yī)療廢物處理中心備用生產(chǎn)線，確保全市醫(yī)療垃圾100%集中處理處置，同時(shí)兼顧畜禽尸體處理需要。鼓勵(lì)、支持本地危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物處理處置單位做大做強(qiáng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和處理范圍。探索建設(shè)造紙污泥處理示范工程，提高造紙污泥無(wú)害化處理水平。推動(dòng)建設(shè)東莞市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)廢舊汽車拆解、廢棄電子電器拆解、廢塑料綜合利用、危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物處置等實(shí)行集中定點(diǎn)處理，同步設(shè)立技術(shù)研發(fā)區(qū)、資源再生交易區(qū)和實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建設(shè)成為廢棄資源相關(guān)利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)基地，并逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)輸出。積極研究探索進(jìn)口可利用廢物實(shí)行定點(diǎn)集中貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)管理，強(qiáng)化監(jiān)管。

（十六）推進(jìn)危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物信息化管理。2012年底前完成全市危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物網(wǎng)上申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移管理。建立危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物產(chǎn)生、利用、處置單位檔案庫(kù)，建設(shè)危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，提高危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物信息化管理能力和水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索對(duì)危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置進(jìn)行全過(guò)程電子跟蹤監(jiān)管，提高管理效率，防止非法傾倒。定期公開(kāi)危險(xiǎn)（嚴(yán)控）廢物的種類、產(chǎn)生量、利用和處置狀況、監(jiān)管情況等信息，保證公眾知情權(quán)，促進(jìn)輿論監(jiān)督。

（十七）規(guī)范餐廚垃圾管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）等文件要求，研究制訂?wèn)|莞市餐廚垃圾管理辦法，全面規(guī)范全市餐廚垃圾管理。嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將廢棄食用油脂加工后作為食用油食用或銷售，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或城市污水處理設(shè)施和生活垃圾收集設(shè)施，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。

（十八）建立完善餐廚垃圾監(jiān)管工作機(jī)制。餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位要建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理臺(tái)賬、聯(lián)單和統(tǒng)計(jì)表，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，并定期向有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行備案。嚴(yán)格落實(shí)收運(yùn)和處理持證經(jīng)營(yíng)制度，餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)、處理的單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和獲得相關(guān)許可或備案。建立健全監(jiān)管信息共享機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊合力，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾全過(guò)程監(jiān)管，不留隱患和死角。

（十九）完善餐廚垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處理技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用，以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，大力推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施，實(shí)行潲水油、潲水分類回收。鼓勵(lì)居民小區(qū)配套建設(shè)小型餐廚垃圾一體化處理設(shè)施，對(duì)居民餐廚垃圾實(shí)行分類收集和集中處理。進(jìn)一步探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾示范處理工程，同步建立相應(yīng)的收集、運(yùn)輸、處理體系。到2015年，爭(zhēng)取形成300噸/日以上餐廚垃圾綜合處理能力，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

六、全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

（一）全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快編制和完善我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂《東莞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，依法劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域和非禁養(yǎng)區(qū)，完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展政策。新、改、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污許可等制度，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)肅查處私搭亂建畜禽養(yǎng)殖棚舍行為，禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)直接向河流、水體排放糞污。2012年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)清理工作。同時(shí)，大力推廣沼氣化處理等形式的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立激勵(lì)扶持政策，提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，力爭(zhēng)2012年全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源利用率達(dá)到80%，2015年達(dá)到90%以上。

（二）大力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作。按照生態(tài)市建設(shè)要求，制訂完善促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，大力推進(jìn)宜居村（社區(qū)）、名村、生態(tài)村（社區(qū)）等生態(tài)示范創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取每年建成農(nóng)村生態(tài)示范項(xiàng)目80個(gè)以上，為推動(dòng)創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)市不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，率先建立一批不同類型的典型和模式，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，形成以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的格局，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境景觀改善。

（三）推進(jìn)農(nóng)村土壤污染防治。2012年完成全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、土壤樣品庫(kù)和信息查詢系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)每5年更新一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在污染嚴(yán)重的重點(diǎn)場(chǎng)地或敏感區(qū)域、農(nóng)業(yè)種植區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定土壤安全級(jí)別，制訂重點(diǎn)地區(qū)土壤污染物優(yōu)先控制清單。持續(xù)開(kāi)展瓜果、蔬菜產(chǎn)地等農(nóng)業(yè)種植區(qū)土壤環(huán)境加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境狀況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每年修正一次。研究編制土壤污染修復(fù)技術(shù)指南，全面啟動(dòng)典型場(chǎng)地土壤污染生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，重點(diǎn)防范重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等土壤污染問(wèn)題，積極探索土壤污染修復(fù)的有效途徑和技術(shù)手段，并及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取2012年底前完成2-3處典型污染場(chǎng)地土壤修復(fù)試點(diǎn)。加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備配備，大力推動(dòng)農(nóng)村土壤污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)和土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)工作，加強(qiáng)土壤污染修復(fù)科研項(xiàng)目申報(bào)和研究，切實(shí)提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

（四）全面做好農(nóng)業(yè)面源污染控制。積極調(diào)整農(nóng)藥化肥使用結(jié)構(gòu)，大力推廣測(cè)土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)藥、化肥的施用量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用新型有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，采取有效的生物措施和工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥銷售使用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村廢舊地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。鼓勵(lì)和推動(dòng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)荒山綠化、村莊綠化、道路綠化、河堤綠化、農(nóng)田保護(hù)林建設(shè)和濕地恢復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。組織開(kāi)展農(nóng)村內(nèi)河涌污染整治、水土保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)，逐步改善農(nóng)村水系水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)水體生態(tài)功能。進(jìn)一步完善農(nóng)村供排水等水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)防洪排澇能力。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)地用途管制，依法劃定和指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)保護(hù)耕地。加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)排查整治，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，督促做好廢棄采石場(chǎng)等場(chǎng)地生態(tài)恢復(fù)治理。禁止新建、改建、擴(kuò)建對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全具有不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

七、全面加強(qiáng)環(huán)境安全保障

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，督促企業(yè)建立完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查飲用水源保護(hù)區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工等企業(yè)，深化鉛蓄電池行業(yè)整治，消除環(huán)境安全隱患。深入開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，對(duì)污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，督促提高生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（二）保障輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督，實(shí)行放射源終生編碼制度，建設(shè)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立放射源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，確保放射性廢物安全收貯率達(dá)到100%。強(qiáng)化電磁輻射申報(bào)登記、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治等工作，優(yōu)化、規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)和布局，限期解決已建成項(xiàng)目存在的電磁輻射環(huán)境問(wèn)題，著力加強(qiáng)高壓線路、電信基站、廣播電視發(fā)射臺(tái)的審批與監(jiān)管。大力加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全核與輻射監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。積極研究探索光輻射污染的防護(hù)與管理。

（三）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理體系，探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度。健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，健全環(huán)境污染事故預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，按照國(guó)家環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配置環(huán)境應(yīng)急裝備。

八、建立健全工作保障機(jī)制

（一）健全環(huán)保綜合決策機(jī)制。充分發(fā)揮市環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議作用，由市領(lǐng)導(dǎo)為召集人，不定期召集環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、住建、海洋與漁業(yè)、交通、規(guī)劃、工商、綜合執(zhí)法、城管、國(guó)土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、海事、教育、衛(wèi)生、公安、供銷聯(lián)社等部門，協(xié)調(diào)、研究、解決全市環(huán)境保護(hù)工作的重大事項(xiàng)和全局性環(huán)保問(wèn)題，形成齊抓共管合力，構(gòu)建全市環(huán)?！耙槐P棋”工作格局，確保全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）建立健全環(huán)保考核機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)環(huán)保各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核。強(qiáng)化主要污染物總量減排考核，嚴(yán)格落實(shí)污染減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）創(chuàng)新環(huán)保管理工作制度。研究探索垃圾焚燒廠等群眾關(guān)注的敏感污染源派員駐廠監(jiān)管制度；研究建立重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)理制度，對(duì)重大環(huán)保工程監(jiān)督延伸到設(shè)計(jì)和建設(shè)階段；研究探索建立企業(yè)環(huán)保征信體系，對(duì)工業(yè)污染源實(shí)行信用評(píng)價(jià)管理；研究探索企業(yè)環(huán)保行政輔導(dǎo)制度，對(duì)問(wèn)題企業(yè)實(shí)施專家參與的行政輔導(dǎo)整改；研究完善排污企業(yè)環(huán)保申報(bào)管理制度、環(huán)保臺(tái)賬專業(yè)化建帳制度、企業(yè)環(huán)保定期培訓(xùn)制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保管理精細(xì)化。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)保在線監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)第三方專業(yè)化委托運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)污染源信息化管理系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，全面提升環(huán)保管理技術(shù)水平。

（四）加大資金投入力度。各級(jí)政府要逐步加大環(huán)境保護(hù)資金投入，各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算要安排一定的資金專項(xiàng)用于區(qū)域環(huán)境整治，有條件的鎮(zhèn)街要建立環(huán)保專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于環(huán)境治理。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金參與固體廢物污染防治工作，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制。

（五）深化區(qū)域環(huán)保合作。堅(jiān)持“聯(lián)防聯(lián)治，資源共享，設(shè)施共用，合作互惠”的原則和深莞惠環(huán)保一體化要求，建立完善深莞惠環(huán)保合作聯(lián)席會(huì)議制度，做好環(huán)保規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，集中解決跨界河流污染治理、危險(xiǎn)廢物集中處理等突出環(huán)境問(wèn)題。搭建跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)化和環(huán)境信息共享化的監(jiān)管一體化平臺(tái)，共同培育一體化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（六）廣泛開(kāi)展宣傳教育。推動(dòng)實(shí)施“環(huán)境公民”培育工程，以加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境宣傳教育為手段，培育提升全體市民的環(huán)保素養(yǎng)。通過(guò)廣播、新聞、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種載體，暢通環(huán)境信息公開(kāi)渠道，全面做好環(huán)境信息公開(kāi)工作，保障社會(huì)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)環(huán)境教育基地，設(shè)立公眾參觀日，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持全民參與環(huán)境保護(hù)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。