東府〔2011〕90號(hào)

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關(guān)于印發(fā)《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目

前期工作暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一一年十月三十一日

東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步做好市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，明確責(zé)任主體和工作目標(biāo)，建立健全規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，提高工作效率，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，是指相關(guān)單位使用市級(jí)財(cái)政性資金，以全額投資或部分投資、資本金等形式投入的，估算投資規(guī)模200萬(wàn)元以上的下列項(xiàng)目：道路、橋梁、港口、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施，辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房等建筑設(shè)施和其它配套設(shè)施，以及其他財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目。估算投資規(guī)模在200萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目，按照市級(jí)部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱的市級(jí)財(cái)政性資金，是指市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的資金、政府性資金、納入財(cái)政管理的專項(xiàng)資金和其他市級(jí)財(cái)政性資金。

對(duì)于鎮(zhèn)村為投資和建設(shè)主體，申請(qǐng)使用財(cái)政借款、貼息的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按原審批管理要求執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱前期工作是指醞釀提出建設(shè)項(xiàng)目，編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告，以及協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目用地、林地使用、用海、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、征地拆遷、設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、消防、人防、防雷、地震安全評(píng)估、水土保持、防洪影響評(píng)估、交通影響評(píng)估等工程招標(biāo)前的系列工作。

第四條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作必須遵循程序性、堅(jiān)持科學(xué)性、增強(qiáng)時(shí)效性；投資規(guī)模必須與財(cái)政承擔(dān)能力相適應(yīng)，遵循量入為出、綜合平衡的原則。市發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱“市發(fā)改局”）應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求及政府財(cái)力等因素，研究提出市財(cái)政投資建設(shè)總體安排等建議，各有關(guān)部門要密切配合，提高工作效率，加快推進(jìn)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

第五條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策、東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要開展，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工, 實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持估算（市政府批復(fù)的投資規(guī)模）控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

第六條 建立市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃制度，由市發(fā)改局綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求及政府財(cái)力等因素牽頭編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察及其他主管部門按職責(zé)對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。市發(fā)改局根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況和相關(guān)實(shí)際，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。市政府安排建設(shè)的財(cái)政投資項(xiàng)目，原則上須從該計(jì)劃中選取。

第二章 工作程序

第七條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作按以下程序開展：

（一）項(xiàng)目提出階段

市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目使用單位或項(xiàng)目主管部門提出，由其對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性進(jìn)行研究和說(shuō)明后報(bào)市發(fā)改局審核。經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)實(shí)際，向市財(cái)政局申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

（二）項(xiàng)目建議書階段

市發(fā)改局批復(fù)同意開展項(xiàng)目研究后，項(xiàng)目使用單位或項(xiàng)目主管部門按要求自行編制或按程序選擇有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書報(bào)市發(fā)改局。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、初步確定的建設(shè)規(guī)模（占地面積、建筑面積）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模、資金籌措設(shè)想、用地條件（包括是否符合控規(guī)、土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)、林轉(zhuǎn)指標(biāo)等）、供地方式、土地權(quán)利人或管理者、征地成本（包括土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、留用地補(bǔ)償方式及成本，拆遷成本、管線遷移、不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用）、征拆難度評(píng)估（包括安置方式和安置用地條件等）、項(xiàng)目使用或管護(hù)單位、管護(hù)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析以及是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等。以上內(nèi)容不齊全的項(xiàng)目建議書，市發(fā)改局原則上不予受理。

市發(fā)改局組織專家對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)審，并征求有關(guān)部門意見后，提出初審意見上報(bào)市政府審定。市政府批復(fù)意見應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的資金來(lái)源、建設(shè)方式（自建或代建）及建設(shè)單位。

市發(fā)改局根據(jù)市政府的批復(fù)意見，按審批權(quán)限批復(fù)項(xiàng)目建議書或報(bào)送上級(jí)發(fā)改部門審批。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門審批的項(xiàng)目，其立項(xiàng)申報(bào)工作由市發(fā)改局統(tǒng)一辦理。

市政府批復(fù)項(xiàng)目建議書的投資規(guī)模（即估算），即作為項(xiàng)目單位報(bào)批、發(fā)改部門審批或上報(bào)可研報(bào)告（含估算）的依據(jù)。

對(duì)已落實(shí)用地、規(guī)劃、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)條件的建設(shè)項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段

根據(jù)項(xiàng)目建議書的規(guī)模，由項(xiàng)目提出單位按程序選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，連同用地預(yù)審、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、建設(shè)資金證明、水土保持、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等批復(fù)文件報(bào)市發(fā)改局審批?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及對(duì)環(huán)境等外部因素的影響進(jìn)行全面的分析論證，達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的工作深度。市發(fā)改局按照審批權(quán)限，批復(fù)或報(bào)送上級(jí)發(fā)改部門審批。

對(duì)橋梁加固等緊急項(xiàng)目，如不涉及用地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保護(hù)，以有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位所出具的報(bào)告作為審批依據(jù)，可不編制可行性研究報(bào)告。

（四）方案設(shè)計(jì)階段

根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)（含項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書），由項(xiàng)目提出單位自行或聯(lián)合代建單位依法按程序組織方案招標(biāo)；對(duì)市政道路、大型公建項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃局”）依法按程序組織方案招標(biāo)。

投資規(guī)模在1億元以下或非重要地段的項(xiàng)目，以及改擴(kuò)建項(xiàng)目，其投標(biāo)產(chǎn)生的優(yōu)勝方案由市規(guī)劃局根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件的要求審定后直接實(shí)施；對(duì)投資規(guī)模在1億元以上或重要地段的工程，由市規(guī)劃局將投標(biāo)產(chǎn)生的優(yōu)勝方案報(bào)市政府審批。交通建設(shè)工程不需經(jīng)此階段，可研報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后即進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段；水務(wù)工程的設(shè)計(jì)方案由市水務(wù)局審批或由市水務(wù)局初審后，報(bào)省水利廳（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）審批。

（五）初步設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)方案經(jīng)審定同意后，即進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，由項(xiàng)目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)，或由項(xiàng)目提出單位、市規(guī)劃局和代建單位聯(lián)合按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)。

由項(xiàng)目提出單位或由市規(guī)劃局、項(xiàng)目提出單位聯(lián)合代建單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)工程概算編制。

初步設(shè)計(jì)成果由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“市住建局”）進(jìn)行審批；交通類建設(shè)項(xiàng)目（含初步設(shè)計(jì)工程概算）由市交通局進(jìn)行審批，收費(fèi)公路需省交通廳批準(zhǔn)，概算由省交通造價(jià)管理站審查；水務(wù)工程由市水務(wù)局進(jìn)行審批。

工程概算由項(xiàng)目提出單位或代建單位向市發(fā)改局報(bào)批。市發(fā)改局征求市財(cái)政局評(píng)審意見，以該評(píng)審意見作為審批的依據(jù)之一，對(duì)工程概算進(jìn)行批復(fù)。

按照市屬大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查有關(guān)規(guī)定，凡需辦理初步設(shè)計(jì)審查的大中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市住建局（市交通局、水務(wù)局）審查合格后，工程概算報(bào)市發(fā)改局審批。不需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的小型建設(shè)項(xiàng)目，待設(shè)計(jì)單位完成編制工程概算后，報(bào)市發(fā)改局審批，作為控制工程預(yù)算的依據(jù)。

（六）征地拆遷啟動(dòng)階段

建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)有關(guān)部門審定批準(zhǔn)后，即按項(xiàng)目用地紅線圖啟動(dòng)土地和地上建筑物征收工作。由項(xiàng)目建設(shè)單位將征地紅線圖交市國(guó)土資源局及相關(guān)鎮(zhèn)街實(shí)施，并協(xié)調(diào)征地拆遷工作、征地拆遷款項(xiàng)和社?？铐?xiàng)撥付。市國(guó)土資源局、綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目用地及房屋征收工作。交通類建設(shè)項(xiàng)目在完成施工圖審批后啟動(dòng)征地拆遷工作。

（七）施工圖設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)和工程概算審批后，項(xiàng)目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)，或由項(xiàng)目提出單位、市規(guī)劃局和代建單位聯(lián)合按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)。

由項(xiàng)目提出單位或由項(xiàng)目提出單位、代建單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)工程預(yù)算編制。

施工圖經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格后，將審查情況報(bào)市住建局備案，其中交通類建設(shè)項(xiàng)目由市交通局進(jìn)行審批（含施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算），水務(wù)項(xiàng)目由市水務(wù)局進(jìn)行審批。

工程預(yù)算由市財(cái)政局負(fù)責(zé)核定（如項(xiàng)目為收費(fèi)公路，則由市財(cái)政局和市交通局聯(lián)合核定），并作為項(xiàng)目招投標(biāo)的最高報(bào)價(jià)值。

（八）納入年度投資計(jì)劃階段

市財(cái)政投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目總概算已核定且資金來(lái)源已落實(shí)，方可列入年度市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局、市規(guī)劃局以及市住建局和相關(guān)行業(yè)主管部門于每年11月底前完成編制，報(bào)市政府審批。市政府審批同意后，市發(fā)改局應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位下達(dá)年度投資計(jì)劃，并通知其行業(yè)主管部門。建設(shè)單位根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃組織實(shí)施。

第八條 若市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的概算超過(guò)估算、預(yù)算超過(guò)概算或估算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市政府“限額設(shè)計(jì)、限額建設(shè)”的要求，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

凡超過(guò)市政府批復(fù)的投資規(guī)模的，由項(xiàng)目提出單位報(bào)市發(fā)改局審核，市發(fā)改局提出審核意見報(bào)市政府。超過(guò)投資規(guī)模的部分在總金額10%以內(nèi)（或限定金額）的，由市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議審定后實(shí)施（具體限定金額按市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則執(zhí)行）；超過(guò)總投資的規(guī)模部分在總金額10%以上，以及工程實(shí)施過(guò)程中因出現(xiàn)特殊情況而需提高標(biāo)準(zhǔn)或新增項(xiàng)目的，由項(xiàng)目提出單位重新編制、報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；確有必要時(shí)，可按程序重新編制、報(bào)批項(xiàng)目建議書。

在不突破市政府批復(fù)的投資規(guī)模的前提下：（一）凡項(xiàng)目突破經(jīng)審定的工程概算，由項(xiàng)目提出單位報(bào)市發(fā)改局按程序重新批復(fù)工程概算。（二）凡項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超過(guò)市批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，由項(xiàng)目提出單位報(bào)市發(fā)改局審核，市發(fā)改局提出審核意見報(bào)市政府。超規(guī)模部分造價(jià)在500萬(wàn)元以內(nèi)的，由市分管領(lǐng)導(dǎo)審定；超過(guò)500萬(wàn)元以上的，由市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。

第三章 部門職責(zé)

第九條 項(xiàng)目提出單位的工作職責(zé)：

（一）研究提出建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期的組織、策劃等全過(guò)程工作；

（二）組織研究論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，編制項(xiàng)目建議書；

（三）組織研究論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，落實(shí)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)保等建設(shè)條件，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的修編和報(bào)批工作。

（五）負(fù)責(zé)辦理設(shè)計(jì)方案、概算報(bào)審、設(shè)計(jì)任務(wù)書、《項(xiàng)目選址意見書》、土地預(yù)審、海域使用論證、環(huán)評(píng)、海洋環(huán)評(píng)、水土保持、防洪安全評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、交通影響評(píng)估、人防、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用證》、《海域使用證》等工作。

（六）負(fù)責(zé)勘測(cè)設(shè)計(jì)合同的簽訂和管理，并按前期工作進(jìn)度、合同等要求撥付有關(guān)費(fèi)用。

第十條 市發(fā)改局的工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌管理；

（二）負(fù)責(zé)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（含節(jié)能評(píng)估審查）和概算的審批；

（三）負(fù)責(zé)牽頭編制市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，牽頭監(jiān)督檢查市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（四）負(fù)責(zé)建立健全市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，開展重大項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)。

第十一條 相關(guān)職能部門按照各自工作職責(zé)，積極協(xié)助市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先辦理項(xiàng)目前期工作各項(xiàng)手續(xù)。

（一）市財(cái)政局協(xié)助市發(fā)改局組織編報(bào)市財(cái)政投資建設(shè)年度計(jì)劃，配合市發(fā)改局評(píng)審?fù)顿Y工程概算并出具評(píng)審意見，負(fù)責(zé)審定工程預(yù)算、結(jié)算和決算。

（二）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理規(guī)劃許可手續(xù)，組織市政道路、大型公建項(xiàng)目方案招標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)生的優(yōu)勝方案進(jìn)行審批；協(xié)同代建單位、使用單位對(duì)項(xiàng)目方案深化、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、監(jiān)督和管理施工圖設(shè)計(jì)。

（三）市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)土局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理建設(shè)用地手續(xù)以及落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地征收工作。

（四）市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)保局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)。

（五）市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理水土保持方案審批手續(xù)。

（六）各鎮(zhèn)街在市有關(guān)部門督促下，嚴(yán)格履行屬地包干負(fù)責(zé)制，按時(shí)交付施工作業(yè)面，鎮(zhèn)街完成市屬工程征地拆遷情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年終績(jī)效考核。

（七）住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、城管、消防、人防等相關(guān)職能部門按照工作職責(zé)，積極協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理各項(xiàng)前期工作手續(xù)。

（八）市政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤、督導(dǎo)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)；在每季度末對(duì)市財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督辦，把影響項(xiàng)目進(jìn)度的環(huán)節(jié)及所涉部門、責(zé)任人、辦理時(shí)間等有關(guān)情況向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，落實(shí)問責(zé)制度。

第四章 配套措施

第十二條 市財(cái)政局每年在基建預(yù)算中安排市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在市發(fā)改局批復(fù)同意開展項(xiàng)目研究后，項(xiàng)目使用單位可以向市財(cái)政局申請(qǐng)使用前期工作經(jīng)費(fèi)，所發(fā)生的費(fèi)用納入相關(guān)項(xiàng)目成本。

第十三條 市發(fā)改局完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作隊(duì)伍，對(duì)市財(cái)政投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和概算等細(xì)化評(píng)審意見，提高審核水平。

第十四條 進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化水平，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度，并對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第十五條 為加快專業(yè)服務(wù)政府采購(gòu)流程，對(duì)單項(xiàng)合同估算100萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、可研、環(huán)評(píng)、水土保持等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，按照市政府每年印發(fā)的《東莞市政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行協(xié)議供貨或采購(gòu)人自行采購(gòu)，市財(cái)政局及時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定更新發(fā)布協(xié)議供貨單位名錄及由采購(gòu)人自行采購(gòu)的項(xiàng)目分類和限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 加強(qiáng)項(xiàng)目工程用地保障。按照“特事特辦、急事急辦、難事巧辦”的要求，由項(xiàng)目使用單位或建設(shè)單位，憑市政府的項(xiàng)目批復(fù)及市政府配給統(tǒng)籌用地指標(biāo)的批準(zhǔn)書，分別辦理市農(nóng)地轉(zhuǎn)用或省農(nóng)地轉(zhuǎn)用及征收手續(xù)；所在鎮(zhèn)街、村應(yīng)無(wú)條件配合辦理，不得拖延不辦。

對(duì)用地手續(xù)不完善的市財(cái)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目（特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目的用地），符合《東莞市重點(diǎn)項(xiàng)目先行用地管理實(shí)施辦法》（東府辦〔2009〕149號(hào)）規(guī)定條件的，由市國(guó)土局出具先行用地批復(fù)。已批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目由所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定限時(shí)補(bǔ)辦用地報(bào)批手續(xù)，由國(guó)土部門進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 實(shí)施分級(jí)審批權(quán)限制度。為進(jìn)一步提高效率，減少審批事項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)核定的征地拆遷補(bǔ)償有關(guān)事項(xiàng)原則上不再報(bào)市政府研究，由市分管領(lǐng)導(dǎo)審批。在項(xiàng)目實(shí)際投資不超過(guò)市政府批復(fù)同意的投資規(guī)模的前提下，工程建設(shè)過(guò)程中必須的配套工程（如水、電、氣、路、消防等）有關(guān)事項(xiàng)原則上不再報(bào)市研究，由市分管領(lǐng)導(dǎo)審批；單項(xiàng)工程變更增加投資金額估算在100萬(wàn)元以下的，由建設(shè)單位論證審批后實(shí)施，100萬(wàn)元以上的報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，結(jié)算時(shí)再由財(cái)政部門進(jìn)行審核。

第十八條 壓縮 “綠色通道”的審批時(shí)限。凡納入“綠色通道”的市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，按照“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求加快審批，具體參照“綠色通道”有關(guān)辦法執(zhí)行。列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的按《關(guān)于印發(fā)<東莞市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法>的通知》（東府辦〔2011〕3號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（一）市發(fā)改局：對(duì)于具備批復(fù)條件的項(xiàng)目，在收到申報(bào)立項(xiàng)材料5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；對(duì)于尚欠部分前置條件的項(xiàng)目，在不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，出具先行開展項(xiàng)目前期工作的意見或初步審查意見，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

（二）市國(guó)土局：1.對(duì)于具備批復(fù)條件的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料并且資料齊全的情況下，在10個(gè)工作日內(nèi)予以審核并完善有關(guān)材料上報(bào)市政府、省國(guó)土資源廳審批；2.對(duì)于尚欠部分前置條件的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料5個(gè)工作日內(nèi)出具先行開展項(xiàng)目前期工作的意見或初步審查意見給予辦理其他職能部門的前期報(bào)批手續(xù)；3.對(duì)于未完善用地手續(xù)而需要先期動(dòng)工的，符合申請(qǐng)先行用地條件的，可按《東莞市重點(diǎn)項(xiàng)目先行用地管理實(shí)施辦法》辦理先期動(dòng)工手續(xù)。

（三）市規(guī)劃局：對(duì)于具備批復(fù)條件的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；對(duì)于尚欠部分前置條件的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料10個(gè)工作日內(nèi)出具先行開展項(xiàng)目前期工作的意見或初步審查意見。在辦理項(xiàng)目選址意見書階段可先行出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為開展方案設(shè)計(jì)的依據(jù)，待條件具備后，再辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；暫時(shí)沒有完成項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖的，可改為在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》階段提供。在項(xiàng)目規(guī)劃許可階段可提前對(duì)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案先行技術(shù)審查，并出具審核意見書及在設(shè)計(jì)圖紙上加蓋“已作技術(shù)審查”字樣公章。

（四）市環(huán)保局：收到環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的辦理時(shí)限分別為15個(gè)工作日（含公示時(shí)間）、10個(gè)工作日和5個(gè)工作日。

（五）市水務(wù)局：收到水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表的辦理時(shí)限分別為15個(gè)工作日和7個(gè)工作日。

（六）市經(jīng)濟(jì)與信息化局：對(duì)于具備批復(fù)條件的工業(yè)、商貿(mào)、信息化重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，在收到申報(bào)立項(xiàng)材料5個(gè)工作日內(nèi)予以備案，對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)；對(duì)于尚欠部分前置條件的項(xiàng)目，在不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，出具先行開展項(xiàng)目前期工作的意見或初步審查意見。

（七）其他部門、鎮(zhèn)街：安排專人承擔(dān)市財(cái)政投資項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)工作，確保市財(cái)政投資項(xiàng)目審批速度。各鎮(zhèn)街實(shí)行“一條龍”服務(wù)，安排專人專職跟進(jìn)轄區(qū)內(nèi)市財(cái)政投資項(xiàng)目的征地拆遷、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、立項(xiàng)、報(bào)建等手續(xù)。

第十九條 建立市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。由市發(fā)改局牽頭，會(huì)同市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、水務(wù)及綜合執(zhí)法、市府督查室等部門，定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)批復(fù)后確定項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施，并定期向市發(fā)改局報(bào)告項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)展情況。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位對(duì)其送審的前期工作成果的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十一條 項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的提出、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤協(xié)調(diào)處理。

項(xiàng)目主管部門及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示。

項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將市財(cái)政投資項(xiàng)目的概算金額、預(yù)算金額、設(shè)計(jì)施工單位及合同金額、竣工日期、驗(yàn)收結(jié)論、結(jié)算金額等情況，在相關(guān)工作發(fā)生或者完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府指定的網(wǎng)站進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 概算、預(yù)算錯(cuò)漏項(xiàng)的，按有關(guān)法規(guī)及工程造價(jià)咨詢合同約定追究工程造價(jià)咨詢單位責(zé)任；施工圖設(shè)計(jì)必須在勘明地質(zhì)的情況下進(jìn)行，施工過(guò)程如因勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，按有關(guān)法規(guī)及勘察設(shè)計(jì)合同約定追究勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

第二十三條 咨詢、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行編制或者咨詢?cè)u(píng)估時(shí)，弄虛作假、嚴(yán)重失實(shí)的，由相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門給予通報(bào)批評(píng)，禁止其三年內(nèi)從事由市、鎮(zhèn)街、園區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢及相關(guān)服務(wù)咨詢類單位在市財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和造價(jià)咨詢的，由資格認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì)；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

市財(cái)政投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 各鎮(zhèn)街、園區(qū)應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作的管理辦法，進(jìn)一步健全、完善項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化部門職責(zé)與監(jiān)督管理，厲行量入為出、綜合平衡、科學(xué)決策、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，切實(shí)提高財(cái)政資金投建的綜合效益，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二十六條 本辦法由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。