東府〔2011〕91號
關(guān)于印發(fā)東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
二○一一年十一月三日
東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2009〕9號)和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(東委發(fā)〔2009〕15號),加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)(以下簡稱“兩個體系”),促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,共建和諧幸福東莞,依據(jù)國家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合本市實(shí)際,編制本規(guī)劃。
一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢
市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè),“十一五”期間,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局,把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容,頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù),殘疾人生活水平明顯提高,生活狀況明顯改善,殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,榮獲“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號。
一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺《東莞市扶助殘疾人辦法》,發(fā)放殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助逾1.5億元,為2.4萬名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例達(dá)100%。設(shè)立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金,為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。
二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進(jìn)。累計(jì)投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)4830多萬元,實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程和項(xiàng)目,成功創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù),全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。
三是殘疾人勞動就業(yè)工作成效顯著。堅(jiān)持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式,積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作,免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2250人次,安排殘疾人就業(yè)10235人次,扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個體經(jīng)營2020人;成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。
四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站,接待處理各類殘疾人來電、來信、來訪3000多人次,信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上,榮獲“全國殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”稱號。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無障礙設(shè)施,改善了殘疾人參與社會生活的條件。
五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運(yùn)會上獲得2枚金牌,共獲省級以上殘疾人體育比賽金牌131枚,殘疾人體育運(yùn)動整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽,在各級文藝匯演中獲獎30多項(xiàng);創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。
六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用,市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和體育訓(xùn)練中心(一期)已動工建設(shè)。
七是殘疾人工作機(jī)制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,殘疾人工作納入全市工作大局?;鶎託埪?lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng),建立了413個社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會,配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。
“十一五”期間,我市殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展,但與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比,我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱,殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,還存在一些亟需解決的問題:一是殘疾人社會保障體系還有待完善,殘疾人服務(wù)體系需要健全;二是殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待提高;三是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng);四是對非戶籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索;五是殘疾人社會參與還不夠廣泛,歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會和幸福東莞的關(guān)鍵時期,是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時期,也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢,必須加快推進(jìn)“兩個體系”建設(shè),全面改善殘疾人狀況,盡快縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距,努力使殘疾人與全市人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康,推動和諧幸福東莞建設(shè)。
二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新思路和方法,進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則。“十二五”期間,我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則:
1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與。各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行職責(zé),依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會協(xié)調(diào)作用,將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍,各司其職,密切配合,形成合力;充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用,支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持社會化工作方式,引導(dǎo)社會力量,整合社會資源,支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。
2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)展與環(huán)境,根據(jù)殘疾人的類別化需求,采取針對性的政策促進(jìn)各項(xiàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵先行先試,創(chuàng)造性地開展工作。
3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問題。
4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實(shí)效。建立健全殘疾人社會保障制度,惠及全民的基本公共服務(wù)和社會保障政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人;針對殘疾特性制定專項(xiàng)扶助政策和措施,使殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到制度性保障。
5、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。從實(shí)際出發(fā),以各類殘疾人特殊需求為導(dǎo)向,抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展,促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。
(三)總體目標(biāo)。到2012年,初步建立覆蓋全市的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系;到2015年,“兩個體系”基本健全,殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù),基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式,殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國示范。
——?dú)埣踩丝傮w生活達(dá)到小康水平。
——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架,保障水平和服務(wù)能力顯著提高。
——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策體系,殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到保障。
——加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè),殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
——強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。
——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系,系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防,有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——弘揚(yáng)人道主義思想,為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,營造更加和諧有利的環(huán)境。
三、工作任務(wù)和主要措施
(一)社會保障
主要任務(wù):
——按照普惠原則,將殘疾人納入多層次的社會保障體系。
——遵循特惠原則,以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向,逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。
——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策,逐步擴(kuò)大社會福利范圍,適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。
——探索建立非戶籍殘疾人社會保障制度。
政策措施:
1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時納入城鄉(xiāng)低保范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的,按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度,保障殘疾人基本生活。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。
2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度,逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策,將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍,穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上,對仍有困難的給予救助。
3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點(diǎn)工作對象,住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。
4、做好殘疾人參加社會保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購買人身意外保險(xiǎn)。
5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策,逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(二)康復(fù)
主要任務(wù):
——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
——全面實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程,為0—6歲殘疾兒童提供1500個全日制康復(fù)教育學(xué)位,幫助4萬名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。
——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院,建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心。
——鎮(zhèn)(街道)普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。
——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng),不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。
——進(jìn)一步鞏固“全國白內(nèi)障無障礙市”創(chuàng)建成果。
——進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。
政策措施:
1、實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國家重點(diǎn)康復(fù)工程,市、鎮(zhèn)(街道)配套落實(shí)國家、省重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。
2、加強(qiáng)精神病防治康復(fù)工作,落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度;健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
3、依托市康復(fù)醫(yī)院,大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類康復(fù)服務(wù);為全市各級康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù);開展殘疾評定,建立健全全市殘疾人需求評估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng);推動康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討;到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。
4、制定有關(guān)政策,推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè),為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護(hù)性就業(yè)等公益性服務(wù),提高鎮(zhèn)(街道)為殘疾人服務(wù)能力。
5、按照國家、省要求,配套實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”,制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。
6、充分整合利用社區(qū)資源,設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室,將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容;依托社區(qū)綜合服務(wù)中心,為社區(qū)殘疾人提供服務(wù)咨詢、心理疏導(dǎo)、文體康樂與服務(wù)轉(zhuǎn)介等,提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
7、全面實(shí)施0―6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)服務(wù),對在民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補(bǔ)助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位,滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。
8、加強(qiáng)各級康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗;依托各級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為殘疾兒童家長和殘疾人親屬提供康復(fù)知識與護(hù)理技巧培訓(xùn),使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。
(三)教育
主要任務(wù):
——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,到2015年,全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%。
——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平,積極發(fā)展高中階段特殊教育,增加特殊教育學(xué)位,新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校,加快市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè),滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。
——繼續(xù)開展殘疾學(xué)生教育救助,加大殘疾兒童家長培訓(xùn)力度。
——加強(qiáng)特殊教育人才隊(duì)伍建設(shè)。
政策措施:
1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)與普通幼兒園的合作模式,促進(jìn)殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。
2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),核定人員編制,納入義務(wù)教育體系;按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi),教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇;發(fā)揮其對區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)的輻射帶動作用,促進(jìn)特殊教育發(fā)展。
3、按國家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)層次,增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位,抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。
4、建立全市特殊教育聯(lián)席會議制度和特殊教育督導(dǎo)制度,推動特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。
5、建立0—14歲殘疾兒童家長培訓(xùn)工作機(jī)制,幫助殘疾兒童家長接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。
6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策,對接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助;對獲得國家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女,適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度,對特殊教育有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎勵,提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。
(四)勞動就業(yè)
主要任務(wù):
——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng),集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬,自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持,殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步提高,有就業(yè)需求的殘疾人基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系,逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù),實(shí)施個性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。
——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育,殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——免費(fèi)為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn),有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。
政策措施:
1、貫徹落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī),做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作,獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。
2、建立市級殘疾人庇護(hù)就業(yè)工業(yè)園,集中安置300—500名殘疾人就業(yè),承接由各級政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目,并對鎮(zhèn)(街道)康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護(hù)就業(yè)項(xiàng)目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對參加職業(yè)康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼的制度,鼓勵和支持殘疾人參與社會勞動,促進(jìn)殘疾人回歸社會。
3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作,為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性和實(shí)效性。
4、鼓勵和扶持社會力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位(含福利企業(yè)),落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定與稅收優(yōu)惠政策。
5、鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個體經(jīng)營,實(shí)施場地、水電費(fèi)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會,積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位,帶動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對殘疾人駕駛機(jī)動車輛營運(yùn),交通運(yùn)輸部門要給予政策優(yōu)惠,多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
6、積極開發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位,各級政府及相關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實(shí)市、鎮(zhèn)(街道)兩級政府購買社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。
7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng),并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵鎮(zhèn)(街道)人才市場設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口,根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎勵。
8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性,開設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目,培養(yǎng)職業(yè)技能人才,逐步提高殘疾人勞動就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績效考核制度,規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理,逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。
9、組織開展殘疾人勞動能力評估和職業(yè)技能鑒定,定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽,建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機(jī)制,提高殘疾人職業(yè)競爭能力。
10、加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作;做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作,做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室,促進(jìn)盲人充分就業(yè)。
(五)文化體育
主要任務(wù):
——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù),開展豐富的群眾文化體育活動,滿足殘疾人基本文化體育需求。
——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。
——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè),發(fā)展殘疾人競技體育,選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員。
——積極組織參加各類殘疾人體育賽事,不斷提高殘疾人體育運(yùn)動水平。
政策措施:
1、各級政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè);各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放?;I建市視障文化資訊服務(wù)中心(市盲人圖書館),鼓勵有條件的鎮(zhèn)(街道)圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室,為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。
2、辦好市殘疾人藝術(shù)團(tuán),培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才,參加全國、全省各類文藝匯演和比賽,在全市各鎮(zhèn)(街道)和企事業(yè)單位開展殘疾人文藝巡演,展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。
3、成立殘疾人文藝愛好者協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會等群眾性的殘疾人文化活動組織,培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊(duì)伍,鼓勵殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。
4、積極扶持“全國特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè),培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才,完成中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。
5、成立市殘疾人文化交流中心,開展與港澳臺及國際殘疾人組織、社會福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化交流活動,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)莞港澳社會福利服務(wù)的交流與合作。
6、貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》,實(shí)施“全民助殘健身工程”,建立“全民助殘健身工程”示范點(diǎn),廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。體育彩票公益金要對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。
7、將殘疾人運(yùn)動會納入全市體育運(yùn)動會工作計(jì)劃,作為一項(xiàng)全市群眾性體育運(yùn)動會舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項(xiàng)目,每兩年舉辦一次全市性殘疾人體育項(xiàng)目比賽。建立“特奧活動示范社區(qū)”,發(fā)展2000名特奧運(yùn)動員,有計(jì)劃地開展各類特奧活動。
8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè),完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地,承接中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項(xiàng)目。建立健全殘疾人體育人才庫,積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動員,做好殘疾人運(yùn)動員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。
9、加大對殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入,完善殘疾人體育賽事補(bǔ)助、獎勵等制度,解決退役殘疾人運(yùn)動員社會保障、教育和就業(yè)等問題。
(六)輔助器具
主要任務(wù):
——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展殘疾人基本輔助器具免費(fèi)適配和配送服務(wù),提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。
——開展基本、實(shí)用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。
——加強(qiáng)殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。
政策措施:
1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用,指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)(街道)開展殘疾人輔助器具需求評估、適配服務(wù)、家庭無障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)(街道)建立殘疾人輔助器具服務(wù)點(diǎn),推進(jìn)殘疾人輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。
2、加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)管理,完善殘疾人輔助器具適配評估規(guī)范及流程,健全需求評估、適配評估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評估服務(wù)制度,探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強(qiáng)對基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn),提高服務(wù)能力和水平。
3、積極開展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作,鼓勵和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實(shí)用的殘疾人輔助器具。
4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺,通過互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系,強(qiáng)化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。
(七)托養(yǎng)
主要任務(wù):
——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
——推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù),為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。
政策措施:
1、組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查,建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫。
2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度,加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用,指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。
3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù),通過政策和資金扶持,動員社會組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量,為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
4、鼓勵和扶持社會組織、互助組織和個人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(八)無障礙環(huán)境
主要任務(wù):
——加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理,提升城市無障礙建設(shè)水平。
——加強(qiáng)信息無障礙建設(shè),實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無障礙。
——加大殘疾人家庭無障礙改造力度。
政策措施:
1、將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè)施、公共設(shè)施和場所要按照國家相關(guān)規(guī)范,配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、社區(qū)(村),特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造,并配備無障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門要按要求審查、審批與驗(yàn)收無障礙設(shè)施。
2、等級汽車客運(yùn)站要設(shè)立無障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施,公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)(街道)要購置殘疾人無障礙專用服務(wù)車。社區(qū)(村)逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)。
3、成立市無障礙設(shè)施建設(shè)評估督查委員會,指導(dǎo)和監(jiān)督全市無障礙建設(shè),對無障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進(jìn)行評估。
4、積極推進(jìn)殘疾人居家無障礙環(huán)境改造,為困難殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無障礙改造。
5、推進(jìn)網(wǎng)站無障礙設(shè)計(jì),各級政府和有關(guān)部門逐步實(shí)行政務(wù)信息公開的無障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦和可視設(shè)備等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛心平臺”作用,提供殘疾人信息交流無障礙服務(wù)。
6、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所和公共交通工具要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語。市級電視臺和有條件的鎮(zhèn)(街道)要辦好手語新聞節(jié)目,其他影視作品和節(jié)目逐步實(shí)現(xiàn)加配字幕。
7、通過公共媒體、宣傳手冊、培訓(xùn)講座等方式,大力開展無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。
(九)殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)
主要任務(wù):
——完善殘疾人組織體系,強(qiáng)化殘聯(lián)的社會服務(wù)功能。
——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)(村)殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。
——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會組織的作用。
——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。
政策措施:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè),完善市、鎮(zhèn)(街道)兩級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置,配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會管理和服務(wù)中的作用,加強(qiáng)與殘疾人的密切聯(lián)系,及時反映殘疾人的特殊困難和需求,切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。
2、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè),將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃,加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫,加強(qiáng)對殘疾人后備干部的培養(yǎng)。
3、加強(qiáng)社區(qū)(村)殘疾人工作,充分發(fā)揮社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會作用。制定政策,解決社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問題,規(guī)范社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會服務(wù)管理。以政府購買崗位形式,對社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會專職委員公開選聘,實(shí)行實(shí)名制登記,加大對專職委員的培訓(xùn)和考核力度。
4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高等院校資源,開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵機(jī)制,進(jìn)一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進(jìn)殘疾人工作者評選制度。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。采取政府購買服務(wù)的方式,為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會工作者。
5、建立健全殘疾人社會組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目,開展服務(wù)項(xiàng)目效果評估和考核;制定優(yōu)惠政策,加大對殘疾人社會組織的孵化培育和扶持力度;加強(qiáng)對殘疾人社會組織的服務(wù)指導(dǎo),制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度,規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi),加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)殘疾人社會組織健康發(fā)展,不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)(街道)建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站,采取靈活多樣、方便有效的形式,為殘疾人提供服務(wù)。
7、積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活,培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營造扶殘助殘社會風(fēng)尚,組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動。
(十)法制建設(shè)與維權(quán)
主要任務(wù):
——貫徹落實(shí)殘疾人法律法規(guī),進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,保障殘疾人的合法權(quán)益。
——完善殘疾人法律救助工作機(jī)制,健全殘疾人法律救助工作站,切實(shí)開展殘疾人法律救助服務(wù)。
——進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道,著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。
政策措施:
1、加強(qiáng)對國家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查,加大對全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實(shí)監(jiān)督及檢查力度,將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。
2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員,充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機(jī)制。
3、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合,協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問題。市法律援助處要及時為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè),進(jìn)一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。
4、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院《信訪工作條例》,進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道,規(guī)范殘疾人信訪程序,增強(qiáng)對殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制,及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。
(十一)社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù):
——大力弘揚(yáng)人道主義思想,宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀,進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚,營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環(huán)境。
——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機(jī)制。
政策措施:
1、各級宣傳、文化部門要采取切實(shí)有效的措施,繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施,積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神,廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型,形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2、成立市殘疾人新聞宣傳促進(jìn)會,完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動,廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。辦好《東莞殘疾人》雜志。
3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極開展愛心捐助籌款活動,籌集的善款以及福利彩票公益金,按照一定比例用于殘疾人慈善公益項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會組織的公益服務(wù)作用。積極開發(fā)助殘項(xiàng)目,拓寬殘疾人慈善公益項(xiàng)目來源,建立助殘項(xiàng)目庫。
4、動員社會各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動員社會力量,倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù),鼓勵發(fā)展鄰里互助、結(jié)對幫扶等多種助殘形式,幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會責(zé)任,鼓勵社會力量開展形式多樣的扶殘助殘活動。
5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充、社會參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式,鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。以公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式,通過資金、場地、人才等扶助措施,鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(十二)殘疾預(yù)防
主要任務(wù):
——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò),健全殘疾預(yù)防工作體系。
——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程,有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——健全殘疾報(bào)告制度,建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。
政策措施:
1、建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò),廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),形成各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度,針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素,實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò),按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費(fèi)開展新生兒缺陷篩查,做好殘疾兒童首報(bào)工作,建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度,有效實(shí)施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健,開展高危人群定期體檢,大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療,提倡健康生活方式,減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級眼保健工作,提高白內(nèi)障手術(shù)能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理,減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作,提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力,控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實(shí)施工傷康復(fù)干預(yù)制度,及時對工傷患者進(jìn)行殘疾篩查鑒定。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控,積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù),健全精神疾病的三級預(yù)防工作,減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
3、普及殘疾預(yù)防知識,提高公眾殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)殘疾預(yù)防的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國助殘日”等主題公益宣傳教育活動,市屬報(bào)紙、電視臺、廣播電臺等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目,開展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源、社會保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等相關(guān)部門做好針對致殘?jiān)?、對象和人群的殘疾預(yù)防重點(diǎn)知識普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。
4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對殘疾預(yù)防的重視程度,多渠道拓寬融資途徑,為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預(yù)防工作,強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。
(十三)科研、信息化、監(jiān)測和政策研究
主要任務(wù):
——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺和技術(shù)支持。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和應(yīng)用,為殘疾人社會服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。
——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作,及時準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究,提高我市殘疾人事業(yè)政策研究和科學(xué)決策的層次和水平。
政策措施:
1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動態(tài)管理。
2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果,為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。
3、建立殘疾人特殊需求登記制度,委托高等院校和社會組織,開展年度殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)分析和研究,提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。
4、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺帳工作,推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用,開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時性。整合各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應(yīng)用平臺的共建共享。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。
5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測工作,落實(shí)保障條件,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,加強(qiáng)分析利用。
6、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究,重點(diǎn)開展殘疾人社會福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無障礙環(huán)境等方面的研究。
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