關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化商事登記制度改革

完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的若干規(guī)定》的通知（已廢止）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化商事登記制度改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2012年11月22日

關(guān)于進(jìn)一步深化商事登記制度改革

完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的若干規(guī)定

為深入推進(jìn)全市商事登記制度改革，細(xì)化工作配套措施，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快打造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)十八大精神和市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，高水平建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，全面深入實(shí)施商事登記制度改革，同時(shí)著力完善市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享平臺(tái)、部門協(xié)同機(jī)制、后續(xù)監(jiān)管手段與行政審批體系，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第二條 除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定商事主體資格設(shè)立登記必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)之外，其經(jīng)營(yíng)范圍涉及的其他行政審批，一律不作為該主體登記的前置條件。

第三條 除一人公司和特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法定最低注冊(cè)資本限額規(guī)定之外，注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限公司，采取分期繳納的方式出資時(shí)，首期出資可以為零；無(wú)嚴(yán)重失信和違法行為的有限公司，2年內(nèi)首期出資額達(dá)20%的，分期繳納出資時(shí)間可再延長(zhǎng)2年。

第四條 在各職能部門大力推廣應(yīng)用數(shù)字證書(shū)和電子印章技術(shù)，鼓勵(lì)商事主體以電子文檔形式在網(wǎng)上提交登記申請(qǐng)及年檢資料，逐步實(shí)行全程電子化網(wǎng)上登記和年檢。最大限度減少商事主體年檢驗(yàn)照提交的資料，商事主體只需每年向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告和備案主體資格相關(guān)事項(xiàng)變動(dòng)情況，并對(duì)備案年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第五條 放寬商事登記對(duì)住所產(chǎn)權(quán)證明的限制，凡經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)出具同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，由房東和商事主體提交承諾書(shū)，分別承諾對(duì)該場(chǎng)所承擔(dān)房屋安全和消防安全責(zé)任，免予提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明。

第六條 市電子政務(wù)辦牽頭建設(shè)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，以商事登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)各職能部門涉及市場(chǎng)主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息，實(shí)現(xiàn)集中匯整、交叉匹配、有序共享與綜合利用，并根據(jù)實(shí)際開(kāi)放數(shù)據(jù)接口供公眾查詢、使用。

第七條 工商部門要建立市場(chǎng)主體基準(zhǔn)信息庫(kù)，推廣應(yīng)用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)，強(qiáng)化信息規(guī)范性，為部門間交流信息、實(shí)施后續(xù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。工商部門會(huì)電子政務(wù)辦和各市場(chǎng)監(jiān)管部門，及時(shí)總結(jié)工作實(shí)踐，梳理工作聯(lián)系，做好對(duì)基準(zhǔn)信息的精細(xì)分類與定向推送。

第八條 各職能部門要根據(jù)實(shí)際定期登錄市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，及時(shí)提取商事登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地實(shí)施相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)需行政審批和涉及公共安全等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

第九條 各職能部門在提取基準(zhǔn)信息后，必須在工作時(shí)限內(nèi)開(kāi)展審批、監(jiān)管工作，并及時(shí)將審批結(jié)果、監(jiān)管記錄等信息上傳至政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。各職能部門自行設(shè)定信息目錄范圍，有責(zé)任確保上傳信息真實(shí)、完整、不涉密。

第十條 各職能部門必須及時(shí)將涉及市場(chǎng)主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息錄入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，并對(duì)所提供的共享信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新，尚不具備實(shí)時(shí)更新條件的單位，可根據(jù)實(shí)際情況，每天或每周至少每月進(jìn)行一次批量數(shù)據(jù)更新。在此基礎(chǔ)上，建立部門相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的部門數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匹配與交叉核對(duì)，對(duì)市場(chǎng)主體需要辦理的相應(yīng)行政審批進(jìn)行有效查核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門監(jiān)管工作中存在的缺失與漏洞，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

第十一條 建立職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)部門在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，對(duì)與本部門監(jiān)管直接相關(guān)的各項(xiàng)行政審批辦理情況，均應(yīng)做好核查與登記，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政審批未辦理、有效期屆滿或已被撤銷、吊銷、注銷等情況，要在監(jiān)管記錄中注明，并及時(shí)將相關(guān)信息錄入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，方便其他相關(guān)監(jiān)管部門跟進(jìn)核查處置。

第十二條 各職能部門要建立健全部門共享信息與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的監(jiān)管工作機(jī)制，利用不同監(jiān)管部門開(kāi)放共享的監(jiān)管記錄，及時(shí)匯整相應(yīng)市場(chǎng)主體的有關(guān)信息，實(shí)施有針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性的現(xiàn)場(chǎng)核查，并及時(shí)上傳相應(yīng)記錄，促進(jìn)各職能部門共同提高監(jiān)管和執(zhí)法效率。

第十三條 今后凡由市財(cái)政投資建設(shè)的各部門信息系統(tǒng)，必須在設(shè)計(jì)階段增加與政務(wù)信息資源共享平臺(tái)連通的模塊，在建設(shè)階段實(shí)現(xiàn)提交數(shù)據(jù)、交換信息的功能。該項(xiàng)功能作為審批部門信息系統(tǒng)投資的重要依據(jù)，及該信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第十四條 建立權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，除依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的事項(xiàng)之外，對(duì)法律法規(guī)或地方政府已明晰相關(guān)行業(yè)主管責(zé)任的，相應(yīng)職能部門在行政審批或牽頭管理的同時(shí)，必須牽頭監(jiān)管和查處該行業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

第十五條 涉及行政審批的行業(yè)，由相關(guān)行政審批部門履行監(jiān)管職責(zé)；涉及多個(gè)行政審批部門的，各行政審批部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。有下列情形之一的，由有關(guān)行政審批部門依法負(fù)責(zé)查處，工商部門應(yīng)依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；依照法律、法規(guī)規(guī)定，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能。

第十六條 不涉及行政審批的一般性經(jīng)營(yíng)行業(yè)，由行業(yè)主管部門依各自職責(zé)進(jìn)行日常監(jiān)管。有下列情形之一的，由工商部門依法負(fù)責(zé)查處：依法無(wú)須取得許可但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可但未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

第十七條 市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各職能部門牽頭落實(shí)主管領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管工作；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將清理無(wú)證無(wú)照工作納入年度專項(xiàng)考核，組織有關(guān)部門加大查處清理力度。

第十八條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要根據(jù)工作職能和轄區(qū)實(shí)際，確定清理無(wú)證無(wú)照的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和各階段工作重點(diǎn)，探索多部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效率，增強(qiáng)清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)的針對(duì)性、主動(dòng)性和系統(tǒng)性。

第十九條 查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。各有關(guān)職能部門處罰無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其辦理登記注冊(cè)和行政審批，引導(dǎo)其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證或其他批準(zhǔn)文件。

第二十條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向各職能部門舉報(bào)無(wú)證無(wú)照等各類違法經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)職能部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法查處。各職能部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 行政審批部門查處本規(guī)定第十五條的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)行政審批法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)行政審批法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》等相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十二條 工商部門查處本規(guī)定第十六條的違法行為,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》等相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條 商事登記主體提交虛假材料或采取其他欺騙手段取得商事登記的，由工商部門根據(jù)《行政許可法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)體工商戶條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條 商事登記主體未按規(guī)定申報(bào)年檢驗(yàn)照的，由工商部門根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《個(gè)體工商戶條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理。

第二十五條 各職能部門對(duì)商事主體作出的處罰結(jié)果須依限期錄入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。商事主體因違法行為受到一個(gè)部門行政處罰的，其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對(duì)其相應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高該主體的違法成本。

第二十六條 行政審批由上級(jí)部門作出，我市對(duì)應(yīng)部門無(wú)權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的商事主體進(jìn)行查處的，按照以下原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管：告知并督促商事主體及時(shí)辦理相關(guān)許可；報(bào)請(qǐng)及協(xié)助上級(jí)行政審批部門跟進(jìn)監(jiān)管，并可根據(jù)實(shí)際爭(zhēng)取上級(jí)部門委托放權(quán)，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)；將掌握的信息主動(dòng)上傳市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，對(duì)市其他職能部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

第二十七條 各級(jí)各部門要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度壓減行政審批事項(xiàng)、向下級(jí)政府下放事權(quán)、推動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，著力建設(shè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府。

第二十八條 各級(jí)各部門要堅(jiān)持便民高效原則，加快優(yōu)化行政審批服務(wù)，最大限度規(guī)范行政審批行為、簡(jiǎn)化行政審批流程、創(chuàng)新行政審批方式，同時(shí)加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)和政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，嚴(yán)格履行審批時(shí)限的承諾，接受公眾和電子監(jiān)察監(jiān)督，建立更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政審批服務(wù)體系。

第二十九條 市編辦要牽頭組織、指導(dǎo)、審核各部門審批制度改革事宜，研究制定并督促落實(shí)全市精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)及簡(jiǎn)政放權(quán)具體方案。市工商局應(yīng)據(jù)此細(xì)化辦事指引，在辦理商事登記的同時(shí)，告知相關(guān)主體辦理相應(yīng)行政審批的事項(xiàng)名稱、主管部門等信息；商事主體經(jīng)營(yíng)范圍中含有許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，加注“取得許可后方可經(jīng)營(yíng)”字樣。市經(jīng)信局要牽頭會(huì)有關(guān)部門根據(jù)商事登記制度改革和行政審批制度改革的新形勢(shì)、新要求，及時(shí)修訂、發(fā)布職能部門后續(xù)監(jiān)管責(zé)任分工方案。市行政服務(wù)管理辦要牽頭做好政務(wù)公開(kāi)。各職能部門要及時(shí)修訂本部門監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則。市商改辦要牽頭抓好改革的綜合協(xié)調(diào)、任務(wù)分工和督促落實(shí)。

第三十條 各級(jí)各部門要高度重視商事登記制度改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)配合，完善實(shí)施方案，落實(shí)保障措施，及時(shí)研究、解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，確保商事登記制度改革工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。