東府〔2012〕97號

關(guān)于印發(fā)《東莞市促進(jìn)中小微企業(yè)

發(fā)展實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年七月十七日

東莞市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展實施辦法

為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的部署，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和省政府《印發(fā)2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2012〕15號），制定本實施辦法。

一、加強財政支持

（一）“十二五”期間，用好每年20億元“科技東莞及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專項資金，對符合條件的中小微企業(yè)加大扶持力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施名牌帶動戰(zhàn)略，加強企業(yè)承接載體建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技資源和重大項目引進(jìn)力度，配套資助納入國家和省專項資金項目，促進(jìn)中小微企業(yè)成長發(fā)展，培育其成為行業(yè)骨干和大企業(yè)集團(tuán)。（市經(jīng)信局、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局負(fù)責(zé)）

（二）依法設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排不少于3000萬元，充分發(fā)揮專項資金支持引導(dǎo)作用，扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、信用擔(dān)保體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，支持企業(yè)參展中博會。（市經(jīng)信局、市財政局負(fù)責(zé)）

（三）利用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，市財政設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，用于引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)。（市經(jīng)信局、市財政局負(fù)責(zé)）

（四）2012年一次性由財政安排1000萬元設(shè)立市促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展資金，用于獎勵高成長性小微工業(yè)企業(yè)。對年營業(yè)收入首次超過2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元。（市經(jīng)信局、市財政局負(fù)責(zé)）

（五）提升對中小微企業(yè)的服務(wù)能力，大力樹立中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和各類服務(wù)平臺的示范典型，根據(jù)其服務(wù)和帶動績效，利用市中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予獎勵。（市經(jīng)信局、市財政局負(fù)責(zé)）

（六）我市中小工業(yè)企業(yè)依法在國內(nèi)銷售其產(chǎn)品，按企業(yè)在我市稅務(wù)部門繳納的銷售環(huán)節(jié)增值稅比上年度增長部分（增長額不低于100萬元）的5%給予獎勵，每個企業(yè)每年最高獎勵100萬元。（市經(jīng)信局、市財政局、市國稅局負(fù)責(zé)）

（七）深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升“111工程”，每年安排300萬元專項經(jīng)費，用于組織中小企業(yè)領(lǐng)軍人物和“323”高成長型中小企業(yè)等經(jīng)營管理者開展培訓(xùn)，全面提升企業(yè)家素質(zhì)。（市經(jīng)信局、市財政局負(fù)責(zé)）

（八）實施促進(jìn)中小微企業(yè)投資再發(fā)展的鼓勵政策，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小微企業(yè)按照其增資擴(kuò)產(chǎn)額度給予一定比例的獎勵，促使更多中小微企業(yè)植根東莞、擴(kuò)大投資，推動中小微企業(yè)做精做優(yōu)做強。（市經(jīng)信局、市財政局負(fù)責(zé)）

（九）安排不少于3000萬元市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持科技型中小微企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新活動。（市科技局、市財政局負(fù)責(zé)）

（十）在2011至2015年統(tǒng)籌安排的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可參照政策獲得相應(yīng)的扶持，符合條件的中小微文化企業(yè)，可獲得專項資金扶持、金融貸款貼息或獎勵等。（市文廣新局、市財政局負(fù)責(zé)）

二、落實稅收優(yōu)惠

（十一）貫徹落實銷售貨物和銷售應(yīng)稅勞務(wù)增值稅起征點調(diào)高至月銷售額20000元；按次納稅的，增值稅起征點調(diào)高至每次（日）銷售額500元的稅收政策。將營業(yè)稅起征點提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即按期納稅的為月營業(yè)額20000元；按次納稅的為每次（日）營業(yè)額500元。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（十二）從2012年1月1日至2015年12月31日，年應(yīng)納稅所得額不超過6萬元的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（十三）對從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（十四）經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（十五）中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（十六）對中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（十七）對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（十八）對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。（市地稅局負(fù)責(zé)）

（十九）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（二十）對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，按稅收政策規(guī)定比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時按稅收政策扣除，該政策執(zhí)行至2013年12月31日。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

（二十一）對企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)等單位按金融機(jī)構(gòu)的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機(jī)構(gòu)的利息，不征收營業(yè)稅。（市地稅局負(fù)責(zé)）

（二十二）從2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。（市地稅局負(fù)責(zé)）

（二十三）對符合條件的中小企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可延期繳納稅款，但期限最長不得超過3個月，緩繳期間免予加收滯納金。（市地稅局負(fù)責(zé)）

（二十四）中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快或常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

三、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（二十五）從2012年起，取消疾病控制、衛(wèi)生檢驗與技術(shù)服務(wù)收費，安防系統(tǒng)工程檢驗費。從2012年1月1日至2014年12月31日，免收小型、微型企業(yè)勞動合同文本費和勞動年審證照費用。從2012年下半年開始，免收中小微企業(yè)的定期監(jiān)督抽查檢驗費用，降低小型微型企業(yè)辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證費用。（市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市人力資源局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十六）統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，質(zhì)監(jiān)部門與檢驗檢疫部門互認(rèn)內(nèi)外銷產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。（市質(zhì)監(jiān)局、東莞檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

（二十七）對于守法經(jīng)營的外商投資中小微企業(yè)，若因經(jīng)營困難逾期未完成出資，而導(dǎo)致影響其辦理聯(lián)合年檢的，如符合首期出資繳齊，已出資額占到其應(yīng)出資注冊資本比例超過60%（含60%）或已出資額占到期應(yīng)出資注冊資本比例超過70%（含70%）的條件之一，可提交延長出資期限的備案申請，審核無誤后出具延長出資期限的備案登記表以幫助企業(yè)順利通過聯(lián)合年檢。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（二十八）對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難中小微企業(yè)，可使用就業(yè)專項資金為其在崗職工支付社會保險和職業(yè)培訓(xùn)補貼。（市人力資源局、市社保局、市財政局負(fù)責(zé)）

（二十九）對依法參加養(yǎng)老保險、按規(guī)定履行繳費義務(wù)，目前生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難的中小微企業(yè)，可向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請緩繳基本養(yǎng)老保險費，緩繳期最長不超過6個月（如企業(yè)選擇申請緩繳養(yǎng)老保險費則不能申請社會保險補貼）。（市社保局負(fù)責(zé)）

四、加大融資支持

（三十）實施新的10億元融資支持計劃，用于工業(yè)企業(yè)貸款支持計劃、區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資支持計劃、組建再擔(dān)保公司和鼓勵金融創(chuàng)新等方面。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、人行東莞市中心支行負(fù)責(zé)）

（三十一）促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，重點引導(dǎo)其投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及政府重點扶持高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等。（市府金融工作局、市財政局負(fù)責(zé)）

（三十二）建設(shè)企業(yè)信用體系，建立制度化的信息采集、更新、共享、披露機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺。扶持本地信用評級機(jī)構(gòu)，形成以信用評級為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)融資篩選推薦體系，引導(dǎo)和鼓勵本地商業(yè)銀行積極利用外部評級，作為企業(yè)增信的參考依據(jù)。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行負(fù)責(zé)）

（三十三）定期舉辦金融服務(wù)日活動，推進(jìn)市、鎮(zhèn)街中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批優(yōu)秀中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（三十四）完善中小微企業(yè)在線“金融超市”功能，為中小微企業(yè)提供不間斷網(wǎng)上融資信息服務(wù)，搭建與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的合作對接平臺；組織專家上門為企業(yè)把脈，為中小微企業(yè)提出針對性改善融資條件意見。（市經(jīng)信局、市府金融工作局負(fù)責(zé)）

（三十五）督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行銀監(jiān)會提出的小企業(yè)信貸“兩個不低于”（增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期水平）的目標(biāo)，在成本可算、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上將信貸政策適當(dāng)向小微企業(yè)傾斜。結(jié)合轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的實際情況，在小微企業(yè)不良貸款考核方面適當(dāng)給予一定的風(fēng)險容忍度。（東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（三十六）為符合條件的中小加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷“集中申報”業(yè)務(wù)提供反擔(dān)保，解決資金積壓問題。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

五、幫助開拓市場

（三十七）繼續(xù)落實各相關(guān)專項資金政策，鼓勵和組織中小微企業(yè)在國內(nèi)外參展，考察國內(nèi)外市場，引導(dǎo)小微企業(yè)采取抱團(tuán)方式“走出去”，推動中小微企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。（市經(jīng)信局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局負(fù)責(zé)）

（三十八）組織東莞名特優(yōu)產(chǎn)品展銷活動，舉辦大型品牌展會，促進(jìn)工商業(yè)采購對接，建設(shè)工廠直銷中心，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵中小微企業(yè)加大電子商務(wù)應(yīng)用力度，促進(jìn)市政府采購優(yōu)先使用本土中小微企業(yè)產(chǎn)品。（市經(jīng)信局、市財政局負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化行政服務(wù)

（三十九）進(jìn)一步為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以市級活動為重點，加強市鎮(zhèn)聯(lián)動，推動開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，圍繞政策咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、管理提升、輿論宣傳等服務(wù)內(nèi)容，為中小微企業(yè)送政策、送服務(wù)、送溫暖。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（四十）保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益和合法地位，暢通企業(yè)訴求渠道；發(fā)揮政府部門和社會機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，為中小微企業(yè)提供法律幫助。（市經(jīng)信局牽頭，市有關(guān)職能部門配合）

（四十一）落實重點企業(yè)聯(lián)系制度和民營企業(yè)排憂解難制度，根據(jù)企業(yè)的存在困難、發(fā)展需求和關(guān)注熱點，幫助中小微企業(yè)解決發(fā)展難題。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（四十二）屬市級審批權(quán)限內(nèi)的民間資金固定資產(chǎn)投資事項，根據(jù)投資體制改革方向，實行登記備案制，在規(guī)定許可范圍內(nèi)，減少企業(yè)項目備案所需的前置條件。對上市后備企業(yè)辦理項目立項報批業(yè)務(wù)，開通綠色通道優(yōu)先辦理，對市管權(quán)限內(nèi)并符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，資料齊全的當(dāng)天予以辦結(jié)。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

（四十三）各類企業(yè)登記許可申請，按照省規(guī)定的限期內(nèi)辦結(jié)。依法應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計審核和驗收備案抽查的中小微企業(yè)，簡化企業(yè)名稱更換和網(wǎng)上備案手續(xù)；對備案抽中且申報資料齊全的企業(yè)，縮短審批時間。對于辦證手續(xù)齊全的企業(yè)，在5個工作日內(nèi)出具房產(chǎn)相關(guān)證件。為符合條件企業(yè)提供24小時不間斷的電子審批服務(wù)，加工貿(mào)易合同審批即來即辦。（市工商局、市公安消防局、市房產(chǎn)管理局、市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四十四）支持具備條件的個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，工商登記及前置許可事項均依變更手續(xù)辦理，其中消防、環(huán)保等不針對特定經(jīng)營主體核發(fā)的，升級企業(yè)辦理登記時，無需重復(fù)提交（有關(guān)審核文件已過期失效的除外）；升級企業(yè)不改變經(jīng)營場所（住所），且經(jīng)營場所仍在有效期內(nèi)的，設(shè)立升級企業(yè)時無需重復(fù)提交住所權(quán)屬證明文件。（市工商局負(fù)責(zé)）

（四十五）推行登記注冊行政審批改革試點。將前置審批事項最大限度壓縮，精簡后置審批項目，實施法人資格和經(jīng)營資格相分離。取消企業(yè)登記的住所產(chǎn)權(quán)證明，放寬企業(yè)登記場所條件。對登記注冊方式進(jìn)行改革，推行全程電子化網(wǎng)上登記年檢。全面推進(jìn)簡政放權(quán)，壓減審批時限，提升行政審批效能，為中小微企業(yè)登記注冊提供便利。（市工商局負(fù)責(zé)）

（四十六）符合《東莞市引進(jìn)人才暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的中小企業(yè)人員，可直接向人力資源部門申請入戶；其他的按照《東莞市積分制入戶暫行辦法》相關(guān)規(guī)定申請入戶。（市人力資源局、市新莞人服務(wù)管理局、市公安局負(fù)責(zé)）

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十七）發(fā)揮市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各成員單位要想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，積極主動幫扶中小微企業(yè)，定期統(tǒng)計和通報各成員單位推動中小微企業(yè)發(fā)展的工作情況。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把中小微企業(yè)發(fā)展工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實幫扶企業(yè)發(fā)展。設(shè)立“扶持政策首創(chuàng)獎”，鼓勵鎮(zhèn)街政策創(chuàng)新和政策落實。統(tǒng)計部門要加強對小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。（市經(jīng)信局牽頭，各鎮(zhèn)街、市有關(guān)職能部門配合）

（四十八）加強宣傳，各有關(guān)職能部門要組成政策宣講團(tuán)，把各級政府扶持政策及時傳送到鎮(zhèn)街，促使中小微企業(yè)準(zhǔn)確、及時了解政策和用好政策，在全社會營造“環(huán)境引商、政策扶商、服務(wù)幫商、熱情親商”的發(fā)展氛圍。（市經(jīng)信局牽頭，市有關(guān)職能部門配合）

本實施辦法自公布之日起實施，有效期至2015年12月31日；所列扶持政策措施，國家、省和市有規(guī)定實施年限的，按國家、省和市的規(guī)定執(zhí)行。