關(guān)于印發(fā)東莞市商事登記制度

改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市商事登記制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2012年10月23日

東莞市商事登記制度改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法治化、國際化的營商環(huán)境，再造東莞體制改革新優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)高水平崛起，在我市推行商事登記制度改革，特制定本方案。

本方案中“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的，以營利為目的而參與商事法律關(guān)系，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，按照有關(guān)規(guī)定提出申請，工商行政管理部門進(jìn)行登記并予以公示的法律行為。

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，借鑒香港商事登記的經(jīng)驗(yàn)，與市場準(zhǔn)入國際慣例接軌，探索建立商事主體登記與經(jīng)營資格許可審批相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律緊密結(jié)合的具有東莞特色的新型商事登記制度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入管制，激發(fā)市場主體活力，為東莞加快轉(zhuǎn)型升級、深化對外開放提供體制機(jī)制支撐，力爭使東莞成為企業(yè)登記注冊便捷、市場監(jiān)管高效、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)的先行地區(qū)。

二、基本原則

（一）解放思想，先行先試

堅(jiān)持敢為人先，大膽實(shí)踐，沖破舊有審批思維模式，突破傳統(tǒng)監(jiān)管觀念束縛，用前瞻性眼光和創(chuàng)新性思路開辟商事登記新模式，努力營造我市體制機(jī)制新優(yōu)勢。

（二）以民為本，規(guī)范服務(wù)

以公眾滿意度作為評價(jià)改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，既要凸顯審批制度革新，又要重視服務(wù)細(xì)節(jié)優(yōu)化，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效能，讓廣大企業(yè)切實(shí)感受到商事登記服務(wù)帶來的便捷和實(shí)惠，增強(qiáng)改革的生命力和執(zhí)行力。

（三）部門聯(lián)動，寬進(jìn)嚴(yán)管

積極降低登記門檻，簡化準(zhǔn)入程序，下放審批權(quán)限，從源頭上消滅不合理的行政干預(yù)和權(quán)力尋租，營造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，并通過實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，有效克服監(jiān)管職能重疊、交叉問題，嚴(yán)厲打擊違法、失信行為，實(shí)現(xiàn)商事登記監(jiān)管總體效能的全面提升。

（四）總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)

在對大朗商事登記改革試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)和評估的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性和延續(xù)性要求，深入完善改革措施和服務(wù)細(xì)節(jié)，不斷夯實(shí)配套基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)全面鋪開改革，并與“兩建”工作有機(jī)結(jié)合，做到共同部署、共同推進(jìn)。

三、主要內(nèi)容

（一）實(shí)施商事主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離

改革現(xiàn)行登記注冊制度，經(jīng)營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，商事主體資格的取得應(yīng)符合法定條件并按商事登記程序登記。商事主體可依據(jù)自身需要申請相應(yīng)的經(jīng)營項(xiàng)目，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍按一般性經(jīng)營項(xiàng)目與許可經(jīng)營項(xiàng)目劃分表述。從事一般性經(jīng)營項(xiàng)目的，由經(jīng)營者自主選擇按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范中的“門類”、“大類”、“中類”或“小類”表述，登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照上載明；未在營業(yè)執(zhí)照上予以載明的一般性經(jīng)營項(xiàng)目，凡法律法規(guī)允許經(jīng)營的，經(jīng)營者可自主經(jīng)營。從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范用語或有關(guān)許可規(guī)定表述，并在經(jīng)營范圍后面加注“取得許可后方可經(jīng)營”字樣，無需申請人提交許可證或許可批準(zhǔn)文件。

（二）放寬住所（經(jīng)營場所）的限制

放寬商事登記對住所產(chǎn)權(quán)證明的限制，凡經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的，由房東和商事主體提交承諾書，分別承諾對該場所承擔(dān)房屋安全和消防安全責(zé)任，免予提交經(jīng)營場所的場地產(chǎn)權(quán)證明。

（三）實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制

有限公司實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制。注冊資本為50萬元（含50萬元）以下的公司設(shè)立時(shí)，首期出資可以為“零”，無需提交驗(yàn)資報(bào)告，登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照注冊資本欄上載明認(rèn)繳出資額，實(shí)收資本一欄載明為“零”。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對從事特定經(jīng)營活動的企業(yè)注冊資本有最低限額規(guī)定的，從其規(guī)定。申請人應(yīng)按公司法規(guī)定承諾在兩年內(nèi)繳足注冊資本（投資公司應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)繳足），在兩年內(nèi)，申請人可選擇分一次或多次繳足，并向登記機(jī)關(guān)申請變更登記，變更登記應(yīng)提交由會計(jì)師事務(wù)所出具的《驗(yàn)資報(bào)告》，登記機(jī)關(guān)憑《驗(yàn)資報(bào)告》登記實(shí)收資本。對申請人設(shè)立登記時(shí)提交《驗(yàn)資報(bào)告》的，登記機(jī)關(guān)按《驗(yàn)資報(bào)告》驗(yàn)證金額，在實(shí)收資本一欄載明。

對實(shí)收資本累計(jì)達(dá)注冊資本20%（含20%）以上，登記機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)其有違法違規(guī)或嚴(yán)重失信記錄，因資金暫時(shí)緊張無法按時(shí)出資的認(rèn)繳制公司，依其全體股東申請并作出相應(yīng)書面承諾，允許其延長出資期限一次，但最多不超過兩年。外商投資企業(yè)延長出資期限的，須經(jīng)外資審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

股東未依公司章程規(guī)定實(shí)際繳付注冊資本的，應(yīng)依法律法規(guī)規(guī)章和公司章程的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算時(shí)，如資不抵債，未繳足注冊資本的股東應(yīng)先繳足注冊資本，并以其認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）實(shí)施商事主體年檢驗(yàn)照備案制度

簡化年檢驗(yàn)照，實(shí)行商事主體營業(yè)執(zhí)照年檢驗(yàn)照備案制。最大限度減少商事主體年檢驗(yàn)照提交的資料，商事主體只需每年向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告和備案主體資格相關(guān)事項(xiàng)變動情況，并對所備案年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。商事主體年檢驗(yàn)照備案推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并在全年滾動進(jìn)行。

（五）逐步推行全程電子化網(wǎng)上登記年檢

工商部門逐步建立全程電子化網(wǎng)上登記年檢平臺，以數(shù)字證書和電子印章為基礎(chǔ)，商事主體以電子文檔形式在網(wǎng)上提交申請登記及年檢資料，工商部門核準(zhǔn)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照及進(jìn)行年檢備案。

（六）加快行政審批制度改革

各許可審批部門按精簡、合并、轉(zhuǎn)移的原則對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。凡通過后續(xù)監(jiān)管可以解決的，不再設(shè)置行政許可；涉及多個(gè)部門審批的，要明確牽頭部門，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制；對行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、等級評定、專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評定、考核評估等職能，逐步、有序向社會組織轉(zhuǎn)移。

各部門全面推行簡政放權(quán)，最大限度下放審批權(quán)限；減少審批環(huán)節(jié)，全面實(shí)施一審一核制；縮短審批時(shí)限，向社會公布，嚴(yán)格履行審批時(shí)限的承諾，接受公眾和電子監(jiān)察監(jiān)督。

（七）打造市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺

總結(jié)大朗試點(diǎn)建設(shè)企業(yè)交換信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)開發(fā)全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺，以商事登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各職能部門的許可信息、監(jiān)管信息、審批時(shí)限等及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可及監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)反饋，搭建商事登記改革后“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”的橋梁。以此為基礎(chǔ)，開放數(shù)據(jù)接口供公眾部門查詢、使用。

（八）強(qiáng)化商事登記后續(xù)監(jiān)管

實(shí)施商事登記制度改革后，登記機(jī)關(guān)不再通過注冊登記、年檢驗(yàn)照、企業(yè)監(jiān)督檢查等方式對商事登記主體的相關(guān)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)。各職能部門必須按照行業(yè)管理的原則，依照行業(yè)管理分工和相關(guān)法律法規(guī)確定的監(jiān)管職能，對主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法經(jīng)營行為。其中，經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場所涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場所涉及多個(gè)許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由相關(guān)許可審批部門負(fù)責(zé)依法予以查處。

各部門對商事主體作出的處罰結(jié)果限期納入市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺。企業(yè)因違法行為受到一個(gè)部門行政處罰的，其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的機(jī)制，提升企業(yè)的違法成本。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工與步驟安排

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

按照商事登記制度改革的要求，結(jié)合“兩建”工作，成立市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府秘書長、相關(guān)副秘書長及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府辦公室牽頭組建運(yùn)作，從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中辦公。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2012年11月底前組建商事登記制度改革配套政策起草小組，制定商事登記制度改革配套政策基本綱目，建立健全商事登記制度改革督查機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、宣傳機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作機(jī)制；在2012年12月底前制定出臺商事登記制度改革一系列配套政策，推動各項(xiàng)工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動綜合協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、跟進(jìn)督辦工作格局形成并完善。

（二）成立專責(zé)工作小組

圍繞商事登記制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)，成立登記注冊、行政許可、市場監(jiān)管、信息平臺建設(shè)等4個(gè)專責(zé)工作小組，具體落實(shí)改革任務(wù)。

1、登記注冊專責(zé)工作小組，由市工商局牽頭，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)商事主體登記與許可項(xiàng)目審批相分離的審批體系，實(shí)施簡化商事主體登記事項(xiàng)、注冊資本認(rèn)繳制、放寬住所產(chǎn)權(quán)證明條件等改革措施，分步推行全程電子化網(wǎng)上登記年檢改革。

市工商局要牽頭登記注冊專責(zé)工作小組，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，整合窗口資源，優(yōu)化審批流程，開展人員培訓(xùn)，確保在2012年12月底前在全市范圍內(nèi)發(fā)出商事登記營業(yè)執(zhí)照；在2012年12月底前完成人員培訓(xùn)、窗口整合和流程優(yōu)化，推動商事登記進(jìn)入改革后的常態(tài)化運(yùn)作。

2、行政許可專責(zé)工作小組，由市編辦牽頭，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、審核各部門審批制度改革有關(guān)事宜，研究制定并督促落實(shí)全市精簡審批事項(xiàng)及簡政放權(quán)具體方案；明確行政許可審批事項(xiàng)的流程、時(shí)限、要求等，并向社會公眾公示，建立與商事登記改革相適應(yīng)的行政許可審批體系；組織研究將行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、等級評定、專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格評定、考核評估等職能逐步、有序向社會組織轉(zhuǎn)移。

市編辦要牽頭行政許可專責(zé)工作小組，在2012年12月底前完成編制行政許可審批事項(xiàng)目錄，明確行政許可審批事項(xiàng)的流程、時(shí)限、要求等，基本建立與商事登記改革相適應(yīng)的行政許可審批體系；在2012年12月底前，督促各部門下放審批權(quán)限，提高審批效率，完成相應(yīng)職能向社會組織轉(zhuǎn)移，推動與商事登記改革相適應(yīng)的行政許可審批體系進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作。

3、市場監(jiān)管專責(zé)工作小組，由市經(jīng)信局牽頭，負(fù)責(zé)按照行業(yè)管理的原則，統(tǒng)籌明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌各職能部門按照監(jiān)管職責(zé)制定適應(yīng)商事登記后續(xù)監(jiān)管方案，跟蹤、監(jiān)督各職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管方式改革后出現(xiàn)的問題。

市經(jīng)信局要牽頭市場監(jiān)管專責(zé)小組，在2012年10月底前代市政府?dāng)M訂明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的相關(guān)文件；在2012年11月底前，統(tǒng)籌各職能部門按照監(jiān)管職責(zé)制定完善商事登記后續(xù)監(jiān)管的操作辦法和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決監(jiān)管方式改革后出現(xiàn)的問題，推動商事登記后續(xù)監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作。

4、信息平臺建設(shè)專責(zé)工作小組，由市電子政務(wù)辦牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)全市市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺，研究制定總體規(guī)劃、階段性目標(biāo)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)的重大問題；指導(dǎo)、督促、檢查平臺的上線應(yīng)用。

市電子政務(wù)辦要牽頭信息平臺專責(zé)小組，在2012年11月底前編制完成《東莞市市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺建設(shè)方案》，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)和招標(biāo)采購，提供服務(wù)平臺上線運(yùn)行前商事登記信息共享的解決措施；在2012年12月底前，建立完善市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺，確保功能模塊合理設(shè)置、相關(guān)程序開發(fā)完善，與網(wǎng)上辦事大廳、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，推動市場監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

商事登記改革于2012年10月份在全市范圍內(nèi)全面啟動，各鎮(zhèn)街和各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究、發(fā)現(xiàn)、解決商事登記改革工作中出現(xiàn)的問題，推動商事登記改革順利開展。各部門要結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，研究制定相應(yīng)任務(wù)實(shí)施方案以及商事登記后的行政許可審批方案和監(jiān)管方案，全力配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專責(zé)工作小組的工作。各鎮(zhèn)街要參照市的做法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展商事登記制度改革工作。

（二）加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)

各專責(zé)工作小組的牽頭單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，圍繞工作要求，迅速研究確定本專題的成員單位，組建專責(zé)工作小組，制定工作方案，明確工作內(nèi)容、工作措施和推進(jìn)步驟，協(xié)調(diào)組織成員單位落實(shí)改革任務(wù)。

市法制局要深入?yún)⑴c登記注冊、行政許可、市場監(jiān)管專責(zé)工作小組的工作，對改革的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致研究，提出法律意見，并協(xié)助各小組制定相應(yīng)的工作方案。

（三）加強(qiáng)督促檢查

要積極落實(shí)問責(zé)制，通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對各部門履行許可審批承諾時(shí)限和監(jiān)管信息公開情況進(jìn)行監(jiān)察，加強(qiáng)對各部門落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本實(shí)施方案提出的相關(guān)要求，制訂督查方案，對商事登記改革涉及到的各項(xiàng)工作，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)的要求，逐項(xiàng)督查并予以通報(bào)，確保商事登記改革順利推行。

（四）加強(qiáng)服務(wù)保障

公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要對有關(guān)部門在改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持配合，共同推進(jìn)改革。市編辦、市財(cái)政局要盡快形成落實(shí)人、財(cái)、物的資源優(yōu)化配置方案，確保商事登記改革的配套資源及時(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要推進(jìn)各部門和鎮(zhèn)街之間的配合協(xié)作，敦促各許可審批部門相應(yīng)權(quán)限的下放和服務(wù)監(jiān)管效率的提速，抓好人財(cái)物等配套資源的優(yōu)化設(shè)置。各部門要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格對服務(wù)窗口的日常管理，制定和完善窗口辦事指南，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

市政府新聞辦要協(xié)助統(tǒng)籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀。各鎮(zhèn)街和各部門要相應(yīng)加大對商事登記制度改革的宣傳力度，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，深入細(xì)致地做好教育引導(dǎo)，并從對經(jīng)營者強(qiáng)化指引、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建良好營商環(huán)境的實(shí)際需要出發(fā)，制定出臺幫助經(jīng)營者降低投資風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進(jìn)氛圍。