關(guān)于印發(fā)《東莞市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和

《東莞市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和《東莞市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2012年12月7日

東莞市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

根據(jù)省第十一次黨代會(huì)關(guān)于“加快建設(shè)社會(huì)信用體系”的部署要求，以及《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于建設(shè)“六個(gè)東莞”營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見》（東委發(fā)〔2012〕15號(hào)）精神，現(xiàn)就我市建設(shè)社會(huì)信用體系制定如下工作方案。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力打造“信用東莞”。到2016年底，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，信用制度較為完善，公共聯(lián)合征信系統(tǒng)運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場(chǎng)體系規(guī)范有序，誠(chéng)信文化普及繁榮，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府的公信力、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的誠(chéng)信水平、社會(huì)公眾的誠(chéng)信道德水準(zhǔn)顯著提升，在全社會(huì)基本形成誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)力支撐。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標(biāo)。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實(shí)施步驟，有序推進(jìn)、逐步完善社會(huì)信用體系基本框架。

2、政府推動(dòng)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用，加快建設(shè)公共征信系統(tǒng)。政府部門及其工作人員要在誠(chéng)實(shí)守信方面發(fā)揮示范作用，帶頭承諾和履信。充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成全社會(huì)廣泛參與、共同推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的良好格局。

3、條塊結(jié)合、共建共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，解決信息采集、共享、安全等基礎(chǔ)性問(wèn)題。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)部門和行業(yè)加強(qiáng)對(duì)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。通過(guò)共建共享方式，建設(shè)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，打破“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)部門和行業(yè)間信用信息的互通共享。建立統(tǒng)一查詢平臺(tái)，提高信用信息的公開和應(yīng)用水平。

4、先行先試、注重實(shí)效。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，做好試點(diǎn)工作，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效途徑。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)與“三打”專項(xiàng)行動(dòng)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的有效對(duì)接，促進(jìn)信用信息的廣泛應(yīng)用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，有效改善社會(huì)信用環(huán)境。

5、有序開放、確保安全。在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會(huì)成員信用信息，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。利用先進(jìn)可靠的信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，確保信用信息安全無(wú)患。

二、主要任務(wù)

（一）加快信用制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎(jiǎng)懲、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快制定、修訂規(guī)范征信活動(dòng)和信用服務(wù)市場(chǎng)等方面的規(guī)范性文件，為我市社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行提供制度保障。

（二）加快部門和行業(yè)信用建設(shè)

有關(guān)部門和行業(yè)依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立完善信用信息系統(tǒng)。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障、科研管理、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。完善信用公示、警示制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉信人群的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織實(shí)行信用分類監(jiān)管，推動(dòng)其建立完善內(nèi)部信用管理制度。推行公開承諾守信制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、事業(yè)單位和社會(huì)組織誠(chéng)信服務(wù)、個(gè)人守信自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)信用建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。

（三）加快公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)

按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，通過(guò)全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會(huì)成員信用信息，建立完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)。開通“信用東莞網(wǎng)”，建立統(tǒng)一的對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門和行業(yè)間信用信息互通共享，對(duì)守信行為和失信行為聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲。依法有序向社會(huì)公眾和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公開信用信息，建立完善失信行為社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管

擴(kuò)大信用服務(wù)市場(chǎng)，政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步建立種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)市場(chǎng)體系，形成守信激勵(lì)和失信懲戒的市場(chǎng)機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、群眾投訴舉報(bào)收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有效結(jié)合。重點(diǎn)監(jiān)管信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則和征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動(dòng)作用。完善科學(xué)、民主、依法決策制度，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進(jìn)依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開制度。利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。實(shí)施服務(wù)承諾和守信踐諾制度，完善政府績(jī)效考評(píng)制度，推進(jìn)政府績(jī)效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育

動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，普及信用知識(shí)，培育信用文化。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，利用各類媒體和社會(huì)宣傳載體，大力宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)要求，宣傳各行各業(yè)的誠(chéng)信先進(jìn)典型，揭露批判作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，通過(guò)“東莞好人榜”、“我推薦我評(píng)議身邊好人”、道德講堂、道德模范故事匯等品牌活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠(chéng)信文化和新時(shí)期廣東精神。面向全社會(huì)大力開展誠(chéng)信教育活動(dòng)。從未成年人抓起，在各級(jí)學(xué)校開設(shè)誠(chéng)信教育課，提高青少年的誠(chéng)信素養(yǎng)。推動(dòng)“誠(chéng)信必修課”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，提高社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)和信用認(rèn)知水平，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組

組 長(zhǎng)：梁國(guó)英（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）。

常務(wù)副組長(zhǎng)：朱斌華（市發(fā)改局局長(zhǎng)）。

副 組 長(zhǎng)：市委宣傳部、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源局、市社保局、市法制局、市電子政務(wù)辦、市工商局、人民銀行東莞市中心支行分管領(lǐng)導(dǎo)。

成 員：市保密局、市教育局、市科技局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生局、市審計(jì)局、市港澳局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市旅游局、市新莞人管理局、市府金融工作局、市食藥監(jiān)局、市檔案局、市糧食局、市中級(jí)法院、市工商聯(lián)、市社科聯(lián)、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞銀監(jiān)分局、東莞海關(guān)、東莞檢驗(yàn)檢疫局、市外匯管理局的分管領(lǐng)導(dǎo)。

職 責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，組織開展市內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作；督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，由市發(fā)改局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。辦公室工作人員從專責(zé)小組牽頭單位抽調(diào)，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組

根據(jù)我市社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)11個(gè)專責(zé)小組，合力推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組具體工作方案，做好與“三打”專項(xiàng)行動(dòng)及市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的銜接，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責(zé)小組

牽頭單位：市發(fā)改局、人民銀行東莞市中心支行。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織編制東莞市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與人民銀行信貸征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效途徑。組織開展鎮(zhèn)街和行業(yè)試點(diǎn)，開展重大問(wèn)題研究，提出推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市法制局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究起草《東莞市社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。制定規(guī)范東莞市社會(huì)信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息的記錄、整合、公開和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織起草東莞市信用服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、企業(yè)信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市工商局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：依托全市企業(yè)征信系統(tǒng)和公共管理平臺(tái)，建立健全企業(yè)信用信息征集機(jī)制和公示發(fā)布機(jī)制。組織有關(guān)部門和行業(yè)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法依規(guī)收集、記錄和整合企業(yè)的信用信息，建立完善各自的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新企業(yè)信用信息。實(shí)施信用分類監(jiān)管，建立健全信息披露和信用獎(jiǎng)懲制度，依法披露失信企業(yè)“黑名單”，表彰誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，形成“讓守信者得激勵(lì)，讓失信者受懲戒”的導(dǎo)向和機(jī)制。推動(dòng)部門、企業(yè)、社會(huì)廣泛使用信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信企業(yè)和失信企業(yè)的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部建立信用信息共享機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，推行企業(yè)守信公開承諾制度。

4、個(gè)人信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市人力資源局、市社會(huì)保障局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)部門和行業(yè)，依法依規(guī)記錄和整合個(gè)人信用信息，著重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉信人群信用信息的記錄和整合，建立完善各自的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全個(gè)人信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新個(gè)人信用信息。在從業(yè)資格認(rèn)定、職稱評(píng)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大個(gè)人信用信息應(yīng)用力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉信人群的信用監(jiān)管，推行守信公開承諾制度，強(qiáng)化個(gè)人守信自律，嚴(yán)厲打擊學(xué)歷造假等失信行為，建立完善個(gè)人信用公示、警示制度，建立健全個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)戶籍人員信用建設(shè)工作，建立完善電子信用檔案，規(guī)范戶籍人員信用等級(jí)評(píng)定工作。推進(jìn)流動(dòng)人口信用建設(shè)工作，建立健全流動(dòng)人口守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口的信用意識(shí)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

5、事業(yè)單位信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市編辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)部門和行業(yè)，建立完善各自的事業(yè)單位信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全事業(yè)單位信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新事業(yè)單位信用信息。加大對(duì)事業(yè)單位信用信息的應(yīng)用力度，在財(cái)政補(bǔ)貼、辦理資質(zhì)手續(xù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索實(shí)行事業(yè)單位信用分類監(jiān)管，建立完善事業(yè)單位信用公示、警示制度，建立健全事業(yè)單位守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)事業(yè)單位建立健全內(nèi)部信用管理體系，推行事業(yè)單位守信公開承諾制度。

6、社會(huì)組織信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市民政局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)部門和行業(yè)，建立完善各自的社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社會(huì)組織信用檔案，并及時(shí)向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會(huì)組織信用信息。探索實(shí)行社會(huì)組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會(huì)組織信用公示、警示制度，建立健全社會(huì)組織守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會(huì)組織守信公開承諾制度。

7、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市發(fā)改局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織起草市聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)，建設(shè)“信用東莞網(wǎng)”，打造公共信用信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)。整合企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，并依法向社會(huì)公開披露。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與人民銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護(hù)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)庫(kù)、“信用東莞網(wǎng)”等系統(tǒng)安全。

8、信用服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：人民銀行東莞市中心支行。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究并提出擴(kuò)大信用服務(wù)市場(chǎng)需求的政策措施，推動(dòng)政府部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信用服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)大信用交易，鼓勵(lì)和培育電子商務(wù)第三方信用評(píng)估服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育和引進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，并發(fā)展功能互補(bǔ)、種類齊全的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，健全完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定信用服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則和從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范。

9、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市監(jiān)察局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府部門實(shí)施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機(jī)制，探索建立政府信用評(píng)估制度，推進(jìn)完善政府績(jī)效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。嚴(yán)格公務(wù)員考核考評(píng)制度，逐步將公務(wù)員誠(chéng)信狀況列為干部考核、任用、評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立失信案例統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)政府失信行為建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和警示懲戒制度。

10、誠(chéng)信文化宣傳教育專責(zé)小組

牽頭單位：市委宣傳部。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織發(fā)布信用知識(shí)讀本、圖冊(cè)、資料光盤、電視短片等宣傳品。協(xié)調(diào)媒體開設(shè)專題專欄刊播信用文化與知識(shí)以及社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況。依托道德講堂、道德模范故事匯等活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，揭露作假失信行為。深入開展“誠(chéng)信興商”活動(dòng)。大力弘揚(yáng)“厚德務(wù)實(shí)、敢為人先”的莞商精神，推進(jìn)以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信示范，積極組織、協(xié)助企業(yè)參與“廣東十大誠(chéng)信企業(yè)”和誠(chéng)信文明示范單位等評(píng)選活動(dòng)。廣泛開展“誠(chéng)信市場(chǎng)”、“文明集市”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范”、“推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街（店）”、“食品安全示范街”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。貫徹落實(shí)省誠(chéng)信教育總體規(guī)劃，開設(shè)誠(chéng)信教育課堂，推進(jìn)學(xué)前、中小學(xué)、大中專教育、職業(yè)技能教育等各個(gè)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信教育。加強(qiáng)未成年人以及青少年的思想道德建設(shè)，從“源頭”抓起，培養(yǎng)社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)。推動(dòng)大專院校開展信用研究和設(shè)立信用學(xué)科，加強(qiáng)信用教育、應(yīng)用研究和學(xué)術(shù)交流。

11、信用信息化建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市電子政務(wù)辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：研究制定信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用代碼、公共信用信息征集指標(biāo)目錄以及公共信用信息征集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，為各級(jí)征信系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推動(dòng)有關(guān)部門和行業(yè)，依托自身現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立和完善各自的信用信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及信息資源共享管理的要求，全面梳理信息資源目錄，向市信息共享平臺(tái)提交數(shù)據(jù)，為市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，聯(lián)合相關(guān)職能部門，推廣網(wǎng)上辦事服務(wù)的綜合運(yùn)用，全面推進(jìn)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和效能監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、各部門開展網(wǎng)上辦事工作。

四、工作步驟

根據(jù)“兩建”工作的總體安排，按照重點(diǎn)建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭(zhēng)在2016年基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。具體分五個(gè)階段推進(jìn)：

（一）調(diào)查研究階段（2012年1月－8月）

開展社會(huì)信用體系建設(shè)前期調(diào)研工作，提出我市社會(huì)信用體系建設(shè)的初步設(shè)想。在深化調(diào)研基礎(chǔ)上，厘清社會(huì)信用體系的內(nèi)涵、外延、基本框架和運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，初步確定我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則及主要任務(wù)，研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案。加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通和社會(huì)信用體系建設(shè)工作的銜接，推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

（二）動(dòng)員部署階段（2012年9月）

召開東莞市“兩建”工作會(huì)議，對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署。成立市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及其辦公室，搭建全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu)。設(shè)立專責(zé)小組，各專責(zé)小組研究制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和具體要求。

（三）規(guī)劃與試點(diǎn)階段（2012年10月－12月）

研究編制全市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用制度并開展調(diào)研；研究我市信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；制定公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，開展項(xiàng)目前期工作。選擇石龍鎮(zhèn)作為我市的試點(diǎn)鎮(zhèn)，在信用制度建設(shè)、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信宣傳教育、企業(yè)信用體系建設(shè)等方面，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，開展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)；選擇信貸作為我市的試點(diǎn)行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應(yīng)用等方面開展試點(diǎn)。

（四）建設(shè)推進(jìn)階段（2013年－2015年）

組織實(shí)施全市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃；制定或修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合、應(yīng)用以及信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等方面的信用制度；推進(jìn)部門和行業(yè)加強(qiáng)社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，充實(shí)和完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，開通“信用東莞網(wǎng)”，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。

（五）鞏固提升階段（2016年）

完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化公共聯(lián)合征信系統(tǒng)應(yīng)用，擴(kuò)大“信用東莞網(wǎng)”對(duì)外信用信息服務(wù)范圍，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分；加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)街、各部門要把社會(huì)信用體系建設(shè)工作擺到一個(gè)戰(zhàn)略高度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人、財(cái)、物的投入，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問(wèn)題，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組組織推動(dòng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)與省的溝通，爭(zhēng)取省對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)與支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集、整理和報(bào)送相關(guān)情況，研究提出解決相關(guān)問(wèn)題的意見和建議。各專責(zé)小組要根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的部署，研究制定本小組工作方案和工作措施，有序開展工作，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況，按計(jì)劃高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要與市“三打”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室建立定期協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、工作協(xié)調(diào)。各專責(zé)小組之間、專責(zé)小組各成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。各成員單位要將社會(huì)信用體系建設(shè)工作與履行本單位職責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)和履行職責(zé)相互促進(jìn)、相互提高。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳

各鎮(zhèn)街、各部門要采取多種措施，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好社會(huì)信用體系建設(shè)知識(shí)的宣傳和普及工作，及時(shí)宣傳報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況和成果，總結(jié)推廣試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社會(huì)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查考核

建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作列入各鎮(zhèn)街政府及相關(guān)職能部門的年度考核目標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)取得應(yīng)有成效。

東莞市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案

建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，是我省“三打兩建”工作的重要內(nèi)容，也是再創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、繁榮區(qū)域市場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的整體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

以建設(shè)“六個(gè)東莞”，營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為主線，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，通過(guò)健全市場(chǎng)規(guī)則，完善執(zhí)法手段，創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)管行為，積極構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境“加一”、綜合成本“減一”優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)

充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，研究細(xì)化體系構(gòu)成和主要內(nèi)容，組建專責(zé)小組，推動(dòng)各職能部門牽頭開展主管領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè)工作，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其他社會(huì)組織積極參與行業(yè)信用建設(shè)和自律管理，形成齊抓共促、協(xié)調(diào)運(yùn)作、共同推進(jìn)的良好氛圍。

（二）理順機(jī)制，寬進(jìn)嚴(yán)管

積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，明確許可部門的行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)改變以許可審批替代后續(xù)監(jiān)管的慣性思維，變前端控制為后端控制、變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效解決市場(chǎng)監(jiān)管的越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)許可審批和監(jiān)管工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的掌控能力。

（三）創(chuàng)新手段，信息公開

創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，充分利用現(xiàn)代科技手段，搭建全面、高效、實(shí)用的信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)各部門審批監(jiān)管系統(tǒng)的有效對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口信用信息數(shù)據(jù)的合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的一體化、智能化、數(shù)字化管理，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）統(tǒng)一謀劃，同步推進(jìn)

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)與“三打”工作的銜接，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)的聯(lián)系，堅(jiān)持“以信用促監(jiān)管、以監(jiān)管強(qiáng)信用”，構(gòu)建二者之間相互溝通的平臺(tái)，同步推進(jìn)“兩建”工作。

三、主要任務(wù)

根據(jù)全省統(tǒng)一部署，按照市場(chǎng)監(jiān)管的體系構(gòu)成和工作重點(diǎn)，結(jié)合東莞實(shí)際，著力完善“四大機(jī)制”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制、消費(fèi)維權(quán)機(jī)制；全力打造“兩大平臺(tái)”，即行政審批公共服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)。具體任務(wù)包括：

（一）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，營(yíng)造寬松有序的發(fā)展環(huán)境

按照“放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)”的要求，加快推進(jìn)商事登記制度改革，簡(jiǎn)化商事登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離，推行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，努力建立起與國(guó)際接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的登記制度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的生機(jī)活力。推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)審批事項(xiàng)的“減、簡(jiǎn)、優(yōu)、并、轉(zhuǎn)”，積極爭(zhēng)取省、國(guó)家權(quán)限，同時(shí)推動(dòng)市一級(jí)的部分審批權(quán)限下放行使。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)制度，形成以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，覆蓋服務(wù)全過(guò)程的窗口服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同審批事項(xiàng)的“并聯(lián)審查”、不同申請(qǐng)主體的“無(wú)差別審批”，營(yíng)造陽(yáng)光政務(wù)環(huán)境。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效治本的監(jiān)管格局

積極構(gòu)建以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定和制度體系，通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，明晰監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化資源配置，提高監(jiān)管效率，努力建成質(zhì)量安全、食品安全、公共安全、金融市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、價(jià)格市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、交通市場(chǎng)等十大監(jiān)管子體系，著力培育公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，形成融“打、控、防、管”于一體的綜合體系，促進(jìn)市場(chǎng)資源的合理配置，營(yíng)造投資安全、交易公平和消費(fèi)放心的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）完善行業(yè)自律機(jī)制，形成誠(chéng)信自律的經(jīng)營(yíng)秩序

加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在市場(chǎng)監(jiān)管中的行業(yè)管理與自律作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府把能夠由行業(yè)組織承接的行業(yè)管理職能權(quán)限向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移。著力加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，支持行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)組織參與制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（四）完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

構(gòu)建政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)等多元共治的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾在體系建設(shè)中的作用，引導(dǎo)支持其積極參與市場(chǎng)監(jiān)督檢查，反映產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和投訴舉報(bào)市場(chǎng)違法行為，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與。完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)行政部門與社區(qū)、企業(yè)的合作機(jī)制，暢通行政保護(hù)與社會(huì)監(jiān)督和公眾參與的互動(dòng)機(jī)制，建立完善基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，建設(shè)統(tǒng)一、便民、高效的投訴舉報(bào)體系，為群眾維權(quán)和參與市場(chǎng)監(jiān)管提供暢通的投訴舉報(bào)渠道。

（五）建設(shè)行政審批公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境

以政府門戶網(wǎng)站為樞紐，構(gòu)建電子政府服務(wù)體系，整合全市與市民密切相關(guān)的各種網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全天候一站式政府網(wǎng)上服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開。以此為基礎(chǔ)，依托電子簽名、數(shù)字證書等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)各許可審批部門的平臺(tái)對(duì)接、許可對(duì)接、檔案對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分割的制約，向企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范透明的網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)。

（六）建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)，打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系

建設(shè)開放共享的企業(yè)監(jiān)管信息交換平臺(tái)，以工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各部門的審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息，形成完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的企業(yè)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)各部門信息數(shù)據(jù)的橫向共享。建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示和管理規(guī)則，規(guī)范信用信息的使用和管理，明確信用信息公開的形式、種類，促進(jìn)信用信息的開放，最大程度滿足企業(yè)和公眾的個(gè)性化查詢需求，形成企業(yè)“一處違法，處處受限”的機(jī)制，提高企業(yè)的違法成本。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）成立市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組

組 長(zhǎng)：張 科（市政府副市長(zhǎng)）。

常務(wù)副組長(zhǎng)：袁志強(qiáng)（市工商局局長(zhǎng)）。

副 組 長(zhǎng)：市委宣傳部、市編辦、市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市法制局、市食藥監(jiān)局、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦、市食安辦、市工商聯(lián)、市社科聯(lián)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人民銀行東莞市中心支行的分管領(lǐng)導(dǎo)。

成 員：市委政法委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市社保局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市房管局、市水務(wù)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市體育局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市國(guó)資委、市綜合執(zhí)法局、市旅游局、市新莞人管理局、市府金融工作局、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安消防局、市地稅局、東莞銀監(jiān)分局、東莞海關(guān)、東莞檢驗(yàn)檢疫局、市鹽務(wù)局、市煙草專賣局的分管領(lǐng)導(dǎo)。

職 責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)相應(yīng)工作組織實(shí)施。統(tǒng)籌小組各成員單位按照本方案的要求及各專責(zé)小組的工作計(jì)劃，結(jié)合部門工作職能，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)日常工作。由市工商局副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，由市委宣傳部、市編辦、市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市安監(jiān)局、市法制局、市食藥監(jiān)局、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦、市食安辦、市工商聯(lián)、市社科聯(lián)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人民銀行東莞市中心支行各一名負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。辦公室工作人員從市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位抽調(diào)，集中脫產(chǎn)辦公。

（二）成立市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組

圍繞“四大機(jī)制”、“兩大平臺(tái)”、“十大監(jiān)管子體系”的工作任務(wù)，成立二十個(gè)專責(zé)小組，合力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。各專責(zé)小組要根據(jù)本小組的工作職責(zé)及相關(guān)要求，形成本專責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各專責(zé)小組的牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定本專責(zé)項(xiàng)目的具體方案和五年建設(shè)規(guī)劃。各成員單位要按照本方案要求以及各專題的工作計(jì)劃，結(jié)合部門工作職能，制定具體工作計(jì)劃，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。其他職能部門依據(jù)行業(yè)管理原則，按照本方案工作要求，完善職能范圍內(nèi)主管行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管工作制度。

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市工商局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，依托對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理成果，全面落實(shí)省、市關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)改革的各項(xiàng)意見，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)登記注冊(cè)資本制度改革和商事登記制度改革。開展全程電子化網(wǎng)上登記、年檢改革，推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、雙向快遞”登記服務(wù)，打造管理規(guī)范、功能完備、辦事公開、信息共享、運(yùn)行高效的綜合準(zhǔn)入服務(wù)體系。運(yùn)用“三打”成果，建立市場(chǎng)主體“黑名單”和“法定代表人任職限制”數(shù)據(jù)庫(kù)，將市場(chǎng)主體違法記錄納入統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，并與信用監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

2、行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：加快推動(dòng)政府的行業(yè)管理權(quán)限向社會(huì)轉(zhuǎn)移，協(xié)助確定承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織名單，制定培育發(fā)展行業(yè)組織的具體意見，明確培育的重點(diǎn)和方向。指導(dǎo)行業(yè)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息公開機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)組織參與制訂和修訂本行業(yè)的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系，建立行業(yè)“誠(chéng)信企業(yè)榜”和“黑名單”庫(kù)，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；推動(dòng)行業(yè)組織建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督。

3、消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市監(jiān)察局、市工商局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：協(xié)調(diào)各職能部門加快推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推動(dòng)建立政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)共同參與的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自身建設(shè)，發(fā)揮其在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益中的作用；加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳教育、曝光典型案例。推動(dòng)消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，暢通消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化整合各職能部門現(xiàn)有的消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、民意暢通、解決問(wèn)題、接受監(jiān)督的功能。建立覆蓋全社會(huì)的消費(fèi)維權(quán)體系，重點(diǎn)抓好基層消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)組織進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)等工作，進(jìn)一步降低消費(fèi)維權(quán)成本。

4、行政審批公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市行政服務(wù)辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：配合市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，完善支持網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)規(guī)范、法規(guī)制度、監(jiān)督考核、服務(wù)時(shí)限，搭建一體化的行政審批公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)所有行政許可項(xiàng)目的上網(wǎng)審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、數(shù)據(jù)交換、監(jiān)督、查詢等業(yè)務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。以企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各許可部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各職能部門行政審批信息互通共享，并向企業(yè)和社會(huì)開放和提供行政審批情況、年度檢驗(yàn)情況等信息查詢，探索開通在線咨詢服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供交流互動(dòng)的在線咨詢解答，形成政企互動(dòng)、功能齊全的行政審批公共服務(wù)門戶。

5、市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市電子政務(wù)辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)體系建設(shè)工作。組織各單位根據(jù)各自的職能分工建立質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)、市場(chǎng)交易監(jiān)管信息系統(tǒng)、消費(fèi)維權(quán)信息系統(tǒng)、食品安全信息系統(tǒng)和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)等，完整記錄市場(chǎng)監(jiān)管的全過(guò)程。市、鎮(zhèn)兩級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)采取分級(jí)建立、分級(jí)管理、分級(jí)征集的模式建設(shè)，在整合的基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)，與社會(huì)信用信息平臺(tái)和行政審批公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)、互通。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)聯(lián)合征信、信息共享、信息公開和信息運(yùn)行的規(guī)則規(guī)范，確保市場(chǎng)監(jiān)管信息能夠及時(shí)、完整、有效地征集匯總和運(yùn)用。

6、質(zhì)量監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門制定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理，加強(qiáng)各類商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，打擊質(zhì)量違法行為。牽頭整合我市現(xiàn)有檢測(cè)資源，以東莞質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、出入境商品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為基礎(chǔ)，加快我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)家檢測(cè)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、匯總、分析、評(píng)估工作。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全控制。開展企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量信用征集和評(píng)價(jià)，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公開。

7、食品安全監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市衛(wèi)生局、市食安辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：完善食品綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順各監(jiān)管部門職責(zé)，落實(shí)基層政府食品安全監(jiān)管職責(zé)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，持續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。加大食品安全監(jiān)測(cè)力度，提高食品抽檢頻次，定期發(fā)布不合格食品抽檢信息。建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，建立健全食品安全應(yīng)急管理體系。建立食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)行信用分類監(jiān)管，依法公開有關(guān)信息。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用電子化臺(tái)賬管理，逐步建立覆蓋食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)全流程的食品安全全程可追溯電子信息系統(tǒng)。

8、公共安全監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市安監(jiān)局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：理順生產(chǎn)安全、消防安全、環(huán)境安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，建立重大安全隱患分級(jí)管理機(jī)制和行政監(jiān)察機(jī)制、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、成品油、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化高層建筑、地下建筑、商貿(mào)區(qū)、化工廠、農(nóng)機(jī)、水利工程、山林防火等消防安全監(jiān)管，強(qiáng)化飲用水源地、重點(diǎn)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、水體、大氣、噪聲等環(huán)境安全監(jiān)管，加強(qiáng)全民宣傳和教育培訓(xùn)，著力解決公共安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，形成協(xié)調(diào)有序、職責(zé)明確、關(guān)口前移的公共安全監(jiān)管體制。

9、金融市場(chǎng)監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：人民銀行東莞市中心支行。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：融入廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個(gè)金融創(chuàng)新和開放平臺(tái)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門以及中央駐莞金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府的監(jiān)管合作，強(qiáng)化銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)監(jiān)管，打擊和防控內(nèi)幕交易、非法集資、非法證券、非法保險(xiǎn)、非法期貨經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)，完善小額貸款公司監(jiān)管機(jī)制、貨幣信貸執(zhí)行機(jī)制、地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量控制機(jī)制，做好反假幣、反洗錢工作，建設(shè)完善融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，建立地方金融信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高監(jiān)管效能，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

10、文化市場(chǎng)監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市文廣新局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂場(chǎng)所、演出、出版、印刷、音像制品等行業(yè)的安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護(hù)版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)旅游和體育執(zhí)法，規(guī)范旅游業(yè)和高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場(chǎng)環(huán)境。健全文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)課外輔導(dǎo)和幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從普及宣傳教育著手，形成自查自糾、逐一檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)文化市場(chǎng)的規(guī)范、繁榮和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

11、醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：規(guī)范醫(yī)療藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，建立覆蓋全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療器械、藥品、保健品、化妝品市場(chǎng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，加大打擊非法行醫(yī)力度和對(duì)持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管力度，落實(shí)民營(yíng)醫(yī)院定期評(píng)價(jià)制度和不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度。建立健全藥品監(jiān)管追溯系統(tǒng)，全面推行藥品電子監(jiān)管制度，完善藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督抽驗(yàn)，擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，推進(jìn)信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

12、人力資源市場(chǎng)監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市人力資源局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范用人單位招工用工行為，建立健全職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、“馬路市場(chǎng)”、虛假招工、非法用工等違法現(xiàn)象。推動(dòng)以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用人單位的用工和勞動(dòng)合同管理情況，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范各種勞動(dòng)關(guān)系，完善相應(yīng)的監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)和投訴公示制度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)。

13、價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市物價(jià)局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：完善居民生活必需品、農(nóng)資產(chǎn)品、水電氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要商品的價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格巡查機(jī)制，建設(shè)和完善價(jià)格評(píng)價(jià)、價(jià)格預(yù)警運(yùn)行體系，專項(xiàng)治理教育、通信、交通等關(guān)系人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的收費(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)厲查處不按要求明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、操縱市場(chǎng)等不正當(dāng)價(jià)格行為。完善定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)管等手段，健全市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解價(jià)格的異常波動(dòng)，避免囤積居奇、價(jià)格和行業(yè)壟斷，保障價(jià)格市場(chǎng)穩(wěn)定。

14、建筑市場(chǎng)監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市住建局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：健全建筑材料、工程質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，完善工程監(jiān)理制度、商品房預(yù)售制度、存量房交易合同網(wǎng)上審核制度、從業(yè)資質(zhì)管理制度、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，推行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，解決建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)肅查處違章開工、轉(zhuǎn)包、違法分包、違章建筑、違法開發(fā)銷售等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)督管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)控體系，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

15、交通市場(chǎng)監(jiān)管子體系建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市交通局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)推進(jìn)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，完善軌道交通、物流快遞等新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、出租汽車、客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸行業(yè)的監(jiān)督管理，將資質(zhì)管理、資信評(píng)估與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，建立健全質(zhì)量信譽(yù)考核制度和應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，打擊非法營(yíng)運(yùn)、違章載客等違法違規(guī)行為，規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

16、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：市監(jiān)察局、市工商局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：配合十大監(jiān)管子體系建設(shè)，組織各有關(guān)職能部門強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，持續(xù)加大對(duì)傳銷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)賄賂、制假售假、虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃注冊(cè)資金等違法行為的打擊力度。組織探索創(chuàng)新執(zhí)法手段，整合執(zhí)法資源，實(shí)施執(zhí)法信息共享工程，建立“硬性”的行政執(zhí)法與“柔性”的行政指導(dǎo)相結(jié)合的新型執(zhí)法體制。全面梳理市場(chǎng)失序的深層次原因，探索建立防范市場(chǎng)主體無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造子體系建設(shè)的公平、公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序環(huán)境。

17、市場(chǎng)監(jiān)管法制保障專責(zé)小組

牽頭單位：市法制局。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：全面清理和廢止妨礙市場(chǎng)流通的限制性規(guī)定，推進(jìn)公平準(zhǔn)入、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的規(guī)范性文件審查工作。認(rèn)真總結(jié)“三打”中違法案件的違法特點(diǎn)，對(duì)“三打”中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制、社會(huì)管理方法、法律漏洞等問(wèn)題，開展立規(guī)論證，提出立規(guī)建議。開展市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度運(yùn)行評(píng)估，制定評(píng)估辦法，完善評(píng)估體系。

18、政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變專責(zé)小組

牽頭單位：市編辦。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：圍繞“四大機(jī)制”、“兩大平臺(tái)”、“十大監(jiān)管子體系”的建設(shè)，組織推進(jìn)行政體制和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的市場(chǎng)監(jiān)管行政體制。推動(dòng)“一個(gè)窗口許可”管理體制改革，對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的，按照職能就近的原則，調(diào)整為一個(gè)部門承擔(dān)；對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。推動(dòng)“一支隊(duì)伍辦案”執(zhí)法體制改革，對(duì)同一違法行為執(zhí)法，涉及多個(gè)職能部門職能交叉的，按照職能就近原則，由一個(gè)職能部門承擔(dān)。涉及前置審批事項(xiàng)的違法行為，由前置審批的部門統(tǒng)一執(zhí)法；不涉及前置審批事項(xiàng)的違法行為，由行業(yè)或者品種管理職能部門統(tǒng)一執(zhí)法。對(duì)同一違法行為執(zhí)法，涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下移，對(duì)違法行為的監(jiān)管，除法定級(jí)別管轄之外，同一職能部門，不同層級(jí)部門都有執(zhí)法權(quán)的，一律下放到具有法定執(zhí)法權(quán)的最基層執(zhí)法部門執(zhí)行。推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變，凡是社會(huì)組織能夠承接的職能，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。加強(qiáng)反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)“一崗一預(yù)防”活動(dòng)，系統(tǒng)梳理市場(chǎng)監(jiān)管各部門、各崗位的廉政隱患，提前做好防范措施，通過(guò)機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新，推動(dòng)廉潔、高效執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。

19、宣傳教育專責(zé)小組

牽頭單位：市委宣傳部。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：組織開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)主題宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)知識(shí)的普及、宣傳，在全社會(huì)形成“市場(chǎng)監(jiān)管，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，曝光典型市場(chǎng)違法行為，為進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造良好的輿論氛圍。

20、專家咨詢專責(zé)小組

牽頭單位：市社科聯(lián)。

成員單位：由牽頭單位根據(jù)本專題需求研究確定。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)理論研究工作；聯(lián)絡(luò)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者，根據(jù)研究需要組建專家小組；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題開展理論研究，論證市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的有關(guān)調(diào)研報(bào)告和工作方案，召開專題研討會(huì)、組織專家論壇等，為市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作提供智力支持。

五、工作步驟

根據(jù)“兩建”工作的總體安排，按照精心籌劃、重點(diǎn)建設(shè)、全面推進(jìn)、鞏固提升的要求，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，基本建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。具體分為五個(gè)階段推進(jìn)：

（一）調(diào)查研究階段（2012年1－9月）

市工商局會(huì)同市發(fā)改局、市經(jīng)信局等相關(guān)部門開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)前期調(diào)研工作。征求專家學(xué)者意見，深化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系內(nèi)涵及其外延的研究。協(xié)調(diào)具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的相關(guān)單位，結(jié)合各自職能，深入挖掘市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的重點(diǎn)，科學(xué)搭建市場(chǎng)監(jiān)管體系的子體系。

（二）動(dòng)員部署階段（2012年10月）

召開全市“兩建”工作動(dòng)員會(huì)，成立市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及其辦公室，設(shè)立專責(zé)小組。各專責(zé)小組牽頭單位要制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求，并進(jìn)行具體部署。

（三）編制規(guī)劃階段（2012年10月－12月）

1、編制《東莞市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012－2016）》。2012年10月底前，各專責(zé)小組牽頭單位要將子體系建設(shè)規(guī)劃報(bào)送至市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室。由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室匯總整理，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

2、開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作試點(diǎn)。一是開展重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)。省確定的食品和農(nóng)資兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)分別由市食安辦、市農(nóng)業(yè)局牽頭配合省主管部門開展試點(diǎn)建設(shè)。另結(jié)合我市實(shí)際，確定農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)作為我市的重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)，由市工商局牽頭開展。二是開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。選取大朗鎮(zhèn)作為我市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)綜合試點(diǎn)地區(qū)，由大朗鎮(zhèn)政府牽頭開展。各試點(diǎn)單位、試點(diǎn)行業(yè)要在2012年10月底前將試點(diǎn)方案報(bào)送至市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室。

（四）建設(shè)推進(jìn)階段（2013年－2015年）

按照建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系總體目標(biāo)的要求，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，具體工作安排如下：

1、基礎(chǔ)建設(shè)年（2013年）。各專責(zé)小組在制定具體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，積極開展規(guī)劃實(shí)施工作。著手推動(dòng)基礎(chǔ)性工作：一是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域管理體制改革的前期工作。完成清理行政審批事項(xiàng)工作，并向全社會(huì)公開；進(jìn)一步清理監(jiān)管部門職能，提出市場(chǎng)監(jiān)管行政管理體制改革方案。二是推動(dòng)信息化監(jiān)管建設(shè)。協(xié)調(diào)各職能部門在市、鎮(zhèn)兩級(jí)推動(dòng)行政審批公共服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)的建設(shè)。三是著手市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件的完善工作。結(jié)合“三打”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面清理我市規(guī)范性文件，廢止阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的相關(guān)政策，深入挖掘問(wèn)題形成的深層次原因，完善政策配套。

2、重點(diǎn)建設(shè)年（2014年）。抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，初步形成市場(chǎng)監(jiān)管體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。一是重點(diǎn)推進(jìn)以“大部制”為核心的監(jiān)管體制改革。二是重點(diǎn)推進(jìn)以市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)建設(shè)為核心的監(jiān)管信息平臺(tái)再造。三是重點(diǎn)推進(jìn)特定區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、新型領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)范性文件完善工作。

3、體系建設(shè)年（2015年）。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，完善工作體系，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管各部門之間的職權(quán)、職責(zé)；進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管信息交換平臺(tái)的各項(xiàng)功能；進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)制度建設(shè)；進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)體系運(yùn)行的研究，針對(duì)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題深化改革。

（五）檢查驗(yàn)收階段（2016年）

按照體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的要求，由市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室具體統(tǒng)籌組織，從工作機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和效果等方面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系各子體系建設(shè)工作進(jìn)行檢查評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，加快建章立制和長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，鞏固取得的建設(shè)成果?？偨Y(jié)表彰一批在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)街、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究、發(fā)現(xiàn)、解決市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。每個(gè)牽頭部門要指定專門的責(zé)任人具體負(fù)責(zé)推進(jìn)本體系的建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)街要參照市的做法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)督查考核

健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將市場(chǎng)監(jiān)管體系工作列入各鎮(zhèn)街政府及相關(guān)職能部門的年度考核目標(biāo)，共同推進(jìn)良好市場(chǎng)環(huán)境的形成。市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要建立通報(bào)制度，定期對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門工作情況進(jìn)行排名和通報(bào)。對(duì)敷衍應(yīng)付、工作不力的鎮(zhèn)街、部門給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）加強(qiáng)打建結(jié)合

進(jìn)一步鞏固“三打”成果，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。抓住民生、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和情況復(fù)雜區(qū)域、行業(yè)集中地段等場(chǎng)所實(shí)施精確打擊，重點(diǎn)查處大案要案。堅(jiān)決打掉欺行霸市的犯罪團(tuán)伙和黑惡勢(shì)力，懲處制假售假經(jīng)營(yíng)的窩點(diǎn)和犯罪分子，偵破商業(yè)賄賂的犯罪案件。依法重點(diǎn)打擊危害稅收征管、破壞金融管理秩序、詐騙等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

各鎮(zhèn)街、各部門要采取多種措施、利用新聞媒體加大輿論宣傳力度，宣傳市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣各地、各部門的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的良好氛圍。市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要組織開展全市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，分批組織各個(gè)專責(zé)小組的牽頭單位接受陽(yáng)光熱線專題采訪，向社會(huì)介紹本專題的建設(shè)情況。各鎮(zhèn)街也要組織相關(guān)單位制播專題節(jié)目，宣傳市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)展情況和成效。