關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性

文件管理工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》（市政府第85號令，以下簡稱《辦法》）頒布實施以來，我市規(guī)范性文件制定工作規(guī)范化、制度化水平明顯提升，規(guī)范性文件質(zhì)量有了顯著提高。但在實踐過程中，部分規(guī)范性文件制定機關(guān)偏重文件制定，忽視或者輕視文件的修改、廢止，以致部分規(guī)范性文件有效期屆滿后未能及時評估，造成出現(xiàn)管理真空；部分規(guī)范性文件未納入法制機構(gòu)審查，沒有嚴格按《辦法》要求的程序執(zhí)行等。為進一步加強我市規(guī)范性文件管理工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識規(guī)范性文件管理的重要性

加強規(guī)范性文件的管理，是維護社會主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要手段，是促進行政決策科學化、民主化、法制化的重大舉措，是從源頭上防止和減少執(zhí)法違法行為的有效措施。對于推進依法行政，建設(shè)法治政府，具有十分重要意義。各鎮(zhèn)（街）、各部門要高度重視和切實加強規(guī)范性文件管理工作，認真落實《辦法》要求，抓好規(guī)范性文件的起草、審核、論證、公布、備案、清理等各項工作，建立和完善相關(guān)制度，保證制定的規(guī)范性文件合法、適當，符合程序，為我市營造法制化國際化營商環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。

二、規(guī)范政府規(guī)范性文件制定計劃和流程

實行政府規(guī)范性文件年度計劃管理。各部門提交市政府審定的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”等規(guī)范性文件，必須是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件規(guī)定制定，具有前瞻性、可操作性。各部門代擬市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當在每年12月25日前向市政府呈報《東莞市政府規(guī)范性文件制定計劃項目申報表》，將下一年度計劃擬編制的規(guī)范性文件名稱、制定依據(jù)（事由）、制定目的等內(nèi)容填寫上報。市法制局進行匯總審核并經(jīng)市政府同意后，公布年度制定規(guī)范性文件計劃目錄。未列入政府年度制定計劃目錄的，市法制局原則上不予審查。因特殊情況確需提請政府制定規(guī)范性文件的，由代擬部門向市政府上報增列當年規(guī)范性文件計劃，經(jīng)市法制局提出審查意見，報市政府分管業(yè)務(wù)或法制領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可增列入當年度規(guī)范性文件制定計劃。

三、認真執(zhí)行規(guī)范性文件審核程序和有效期管理

（一）規(guī)范性文件審核程序。由于市政府工作部門制定、修改、廢止規(guī)范性文件，而對市民切身利益和本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展存在重大影響的，應(yīng)當在報送市法制局審查前，通過適當方式公開征求有關(guān)單位和社會公眾意見。涉及重要技術(shù)性問題的，應(yīng)當組織專家或?qū)ｉT機構(gòu)進行論證。送審時，應(yīng)附規(guī)范性文件文本（紙質(zhì)3份及電子版），起草說明，法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)資料，征求意見材料，專家論證材料，會簽材料等，并應(yīng)寫明聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。

嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。部門規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)市法制局合法性審查，并統(tǒng)一以法制審查文號對外發(fā)布，不得以部門文件文號對外發(fā)布。政府規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體為《東莞市人民政府公報》和市政府信息公開網(wǎng)站，部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體為市政府信息公開網(wǎng)站、部門信息網(wǎng)。未按《辦法》統(tǒng)一編號或未經(jīng)確定載體統(tǒng)一發(fā)布的政府和部門規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理依據(jù)。

（二）規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起，最長不得超過5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件效力自動終止。今后凡未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實施。

四、做好規(guī)范性文件的評估、修訂和清理工作

正確把握規(guī)范性文件效力狀態(tài)，各部門要進一步強化本部門負責制定、起草或執(zhí)行的規(guī)范性文件的管理責任，區(qū)別不同情況及時評估、及時處理，切實避免管理依據(jù)的真空。對進入評估期的規(guī)范性文件，各部門應(yīng)當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月完成評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，說明理由，提供依據(jù)，報請制定機關(guān)重新公布；需要修改的，應(yīng)當重新制定文件。有效期滿又未重新公布的，規(guī)范性文件自動失效。

認真做好規(guī)范性文件清理工作，規(guī)范性文件每兩年定期組織清理一次，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時予以修改、廢止。防止或避免出現(xiàn)需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件因有效期屆滿失效而嚴重影響工作，或因執(zhí)行已失效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況。

五、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查是強化行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督重要方式，各級政府及各部門必須高度重視，做到有件必備、有備必查、有錯必糾。市政府規(guī)范性文件發(fā)布后1個月內(nèi)，市法制局按要求將政府規(guī)范性文件及有關(guān)材料向省政府和市人大常委會報請備案。

各鎮(zhèn)（街）政府規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布后1個月內(nèi)向市法制局報請備案。市法制局要根據(jù)各單位報備情況加強督促檢查，對不按要求備案的單位給予通報批評，以確保我市范圍內(nèi)出臺的規(guī)范性文件合法，使我市規(guī)范性文件管理工作逐步規(guī)范化。

六、加大監(jiān)督檢查力度

市法制局要切實負起責任，進一步加強對同級部門和下級政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督檢查力度，實施動態(tài)管理，做到日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合，原則上每一至兩年組織開展一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法制定規(guī)范性文件的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意、未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，或者未經(jīng)備案的下級政府規(guī)范性文件，應(yīng)當依照《辦法》的程序責令改正、撤銷或者向社會公示該文件無效。有關(guān)單位未按要求執(zhí)行規(guī)范性文件報送審查、公開發(fā)布、上報備案以及評估清理等工作，情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門依法追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。

東莞市人民政府

2012年12月14日