東府〔2012〕37號

關(guān)于印發(fā)《東莞市教育事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年三月二十八日

東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間是東莞全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，加快教育改革發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的基礎(chǔ)和先導。為進一步推動“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，當好廣東教育發(fā)展排頭兵，為我市“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”提供強大的人才支撐、知識貢獻和智力支持，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和依據(jù)《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》及《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于推進教育改革發(fā)展，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》精神，立足實際，著眼未來，特制定東莞市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在全社會的關(guān)心和支持下，我市各級各類教育事業(yè)快速健康發(fā)展，較好地完成“十一五”教育規(guī)劃提出的目標任務(wù)，為“十二五”教育改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1．教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位進一步強化。市委、市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，堅持教育發(fā)展“六個優(yōu)先”政策（即優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先保障學校用地、優(yōu)先引進教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育問題），不斷深化基礎(chǔ)教育改革，圍繞“優(yōu)質(zhì)、均衡、提高”的目標，推出了一系列創(chuàng)新舉措，確保教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導性、全局性、基礎(chǔ)性地位和作用。

2．教育事業(yè)整體水平進一步提升。我市在2005年底成功創(chuàng)建為廣東省教育強市的基礎(chǔ)上，堅持把推進教育現(xiàn)代化作為中心工作和重要任務(wù)，2007年實現(xiàn)普及高等教育，2010年本市戶籍初中畢業(yè)生升學率為97.9%，普通高考錄取率、每萬戶籍人口升大學、升本科、升重點人數(shù)均列全省第一。2010年底，全市有中小學551所，在校生81.07萬人；幼兒園727所，在園幼兒20.84萬人；高等院校6所，在校生4.7萬多人。東莞已建立起從學前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育，下同）到高等教育、成人教育的比較完整而又協(xié)調(diào)發(fā)展的國民教育體系，教育現(xiàn)代化程度不斷提高，教育整體水平和綜合實力處于全省前列。

3．教育體制機制改革進一步深化。緊密結(jié)合東莞經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷推進教育體制機制改革，落實好“三轉(zhuǎn)二”辦學管理體制改革方案，全面實行市鎮(zhèn)兩級辦學，保障教育經(jīng)費穩(wěn)定供給；改革招生考試制度，繼續(xù)探索和完善教學質(zhì)量評價考核制度，逐步改變以成績作為衡量學校、教師和學生的唯一標準的局面；不斷完善中小學管理制度，逐步構(gòu)建現(xiàn)代學校管理體系，建立健全教育督政督學機制，推進依法治教、依法治校，促進我市教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4．教師隊伍素質(zhì)進一步提高。2006年起統(tǒng)發(fā)全市公辦中小學教職工工資，實現(xiàn)了全市在職教師工資福利待遇“兩相當”，調(diào)動了全市教職工的工作積極性，穩(wěn)定了教師隊伍；穩(wěn)步推進教育人事制度改革，嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，穩(wěn)妥解決代課教師問題，全面實施教師公開招聘，合理配置教師資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)；加強教師專業(yè)培訓和成長引領(lǐng)，大力實施“三名工程”，健全教師考核評價機制，不斷提高教師思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和教育教學業(yè)務(wù)素質(zhì)。至2010年，全市認定學科帶頭人266名，設(shè)置名校長工作室10個、名師工作室30個；幼兒園、小學、初中、普通高中和中職學校專任教師學歷達標率分別為：99.1%、99.97%、99.82%、98.74%、90.41%。

5．教育民生關(guān)懷進一步彰顯。近年來，教育連年作為市政府“十件實事”之一，實施完全免費義務(wù)教育、采用積分制解決新莞人子女讀書問題、實施困難學生助學減免、扶持和規(guī)范民辦教育等一系列政策的實施，彰顯市委、市政府踐行教育惠民的決心和努力。2010年，共有1.48萬名新莞人子女通過積分制入讀義務(wù)教育階段公辦學校起始年級，全市義務(wù)教育階段學校共接收52.86萬名新莞人子女入讀，其中，12.6萬人在公辦學校就讀。近年，我市每年向3萬多名“低?！奔彝ズ汀暗捅！边吘墤糇优l(fā)放助學金約6000多萬元，向3千多名“低?！奔彝ピ谧x子女中學寄宿生發(fā)放生活補助約600萬元，減免1.8萬人（次）非“低?！崩щy家庭在讀子女的書（學）雜費、住宿費等，減免金額達500多萬元，基本做到應(yīng)補盡補，能免則免，無一遺漏，有效地解決了低保家庭和困難家庭在讀子女讀書難的問題。

（二）面臨形勢

科學分析經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，準確把握教育發(fā)展面臨的新情況新問題，對于謀劃“十二五”時期教育發(fā)展至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，全市教育事業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1．東莞經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對教育發(fā)展提出了新要求。隨著我市實施“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略思路，一方面既為教育發(fā)展創(chuàng)造了日益堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，另一方面也對全面提升教育發(fā)展水平提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。依靠教育培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級人才，依靠教育促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠教育提升市民素質(zhì)和城市競爭力，比以往任何時候都更加重要，更為迫切。這賦予了教育發(fā)展的新目標、新任務(wù)，也提供了教育發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)。

2．人民群眾對教育事業(yè)提出了新期盼。隨著人民生活水平日益提高和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，教育越來越受到社會的廣泛關(guān)注，肩負起越來越突出的民生責任。人民群眾對教育的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、個性化需求不斷增長，對教育公平的關(guān)注和教育質(zhì)量的要求也更為強烈，如優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求之間的矛盾仍然存在，新莞人子女就地入讀公辦學校接受免費義務(wù)教育的問題等，都會繼續(xù)成為社會熱點、難點問題。

3．教育現(xiàn)代化對教育改革提出了新任務(wù)。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的實施，全國、全省范圍內(nèi)已掀起加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的熱潮，形成各地教育競相發(fā)展的態(tài)勢。對照教育現(xiàn)代化的要求，我市仍存在一些不足和迫切需要破解的難題，如基礎(chǔ)教育發(fā)展還不夠均衡，學前教育發(fā)展亟待突破，初中教育質(zhì)量相對落后，優(yōu)質(zhì)學位比例還不夠高；職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平還未能適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要；民辦學校管理有待進一步加強和規(guī)范；教師隊伍績效機制有待完善，隊伍素質(zhì)有待提高等。我市必須順應(yīng)教育改革發(fā)展的大勢，積極推進教育改革發(fā)展，快速提升教育發(fā)展水平，增強教育整體實力，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，落實國家和廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞市委市政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的工作思路，堅持優(yōu)先發(fā)展、以人為本、促進公平、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量的原則，不斷深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，加快發(fā)展學前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，多元化發(fā)展普通高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，特色發(fā)展高等教育和開放發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)健全發(fā)達、充滿活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，為我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供強大的人才支撐、智力支持和知識服務(wù)。

（二）基本原則

1．優(yōu)先發(fā)展。把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，切實保證優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先安排教育投入、優(yōu)先保障學校用地、優(yōu)先引進教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育問題。

2．以人為本。把促進學生健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，堅持育人為本、德育為先，以學生為主體，以教師為主導，深入實施素質(zhì)教育，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育，幫助學生實現(xiàn)全面、終身發(fā)展。

3．促進公平。把促進公平作為教育改革和發(fā)展的重要目標，堅持教育的公益性和普惠性，促進教育制度規(guī)則公平，保障教育機會公平，整體提升全市教育發(fā)展水平，均衡配置教育資源，完善和落實助學減免政策，依法保障人民群眾受教育的權(quán)利。

4．改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，堅持解放思想，先行先試，抓好試點，更新教育觀念，推進辦學體制、教育管理體制和教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、學校管理機制、教育投入方式和教育評價制度，破解教育熱點難點問題，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5．提高質(zhì)量。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學的教育發(fā)展觀，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為根本目標，強化質(zhì)量管理，堅持內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵特色發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)和教育信息化建設(shè)，著力于多育英才，多出名師，教育教學質(zhì)量保持在全省前列。

（三）總體目標和具體目標。

1．建立惠及全民的教育新體系。推進各級各類教育全面發(fā)展，不斷完善國民教育體系和終身教育體系。加快發(fā)展學前教育；推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極解決新莞人子女入學問題；穩(wěn)步提升普通高中教育，創(chuàng)建一批有特色的高水平學校；特色化發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提升職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力；關(guān)心和支持特殊教育，努力滿足特殊人群的教育需求；壯大提升高等教育，構(gòu)建服務(wù)型高教體系；大力開展各類社會教育和培訓，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會。

2．建立多元開放的教育新格局。統(tǒng)籌全市教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范管理，扶持引導，提升民辦教育發(fā)展水平，增強社會教育服務(wù)能力，促進公辦教育與民辦教育同步發(fā)展，學校教育與社會教育共同提高。深入開展區(qū)域、學校之間的教育幫扶，促進全市教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步深化市內(nèi)教育交流與合作，不斷拓展與外市、港澳臺地區(qū)及國外的教育交流與合作，拓寬視野，更新觀念，增強我市教育影響力和競爭力。

3．建立充滿活力的教育新機制。正確處理政府、學校和社會的關(guān)系，努力形成政府部門依法治教、宏觀管理，教育機構(gòu)自主辦學、有序競爭，社會各界積極參與、協(xié)作支持的教育發(fā)展格局。構(gòu)建現(xiàn)代學校管理制度，充分激發(fā)校長、教師隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提高教育投入保障水平和經(jīng)費使用效益。

4．建立以人為本的教育新模式。更新人才培養(yǎng)觀念，推進教育教學改革，深入實施素質(zhì)教育，構(gòu)建科學合理的評價體系，創(chuàng)新課程模式、教學模式和培養(yǎng)模式，減輕學生過重課業(yè)負擔，提高人才培養(yǎng)水平。改革招生考試制度，考試內(nèi)容力求全面、綜合，考查方式實現(xiàn)多元、客觀，考察結(jié)果體現(xiàn)公平、公正。關(guān)心教師成長和發(fā)展，不斷提高教師師德素養(yǎng)、專業(yè)水平和地位待遇。

“十二五”期間東莞教育發(fā)展的具體目標

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育

1．學前教育優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。依照市政府頒發(fā)《關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)東莞市學前教育三年行動計劃（2011－2013年）的通知》的原則要求，以建設(shè)廣東省學前教育改革試點市為契機，進一步創(chuàng)新體制機制，把學前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學前教育資源，建立政府主導、集體和社會參與、公辦和民辦并舉的辦園體制。堅持公益和普惠性，多渠道籌措經(jīng)費，市鎮(zhèn)財政合理投入，逐步建立起全市公辦幼兒園由市鎮(zhèn)兩級辦園、村（社區(qū)）支持配合的辦園機制，到2012年，每個鎮(zhèn)街至少辦1所達市一級以上標準的公辦中心幼兒園；到2013年， 90%以上的村（社區(qū)）辦有幼兒園，基本滿足轄區(qū)60%戶籍幼兒入讀公辦幼兒園需求;到2015年，全市3－6歲幼兒入園率達到99.5 %以上，全市幼兒園辦園條件基本達到規(guī)范化標準，60%的公辦幼兒園達到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園的辦學條件，30%的民辦幼兒園達到市級優(yōu)質(zhì)幼兒園的辦學條件,基本滿足常住人口適齡幼兒接受良好學前教育的需求。逐年提高師資水平和待遇，園長、教師學歷100%達標，?？萍耙陨蠈W歷達60%以上，園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等各類人員全部持證上崗。全市幼兒園辦園行為進一步規(guī)范，0－3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務(wù)取得新進展，學齡前幼兒家長和看護人普遍受到科學教育知識輔導。逐步探索殘疾幼兒學前教育康復(fù)機構(gòu)與普通幼兒園合作辦學模式，促進殘健融合學前教育的發(fā)展。全市建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學前三年教育體系。

2．義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)完善義務(wù)教育階段學校布局，均衡配置義務(wù)教育資源，加大小學和初中規(guī)范化建設(shè)力度，改進義務(wù)教育學校結(jié)對幫扶的內(nèi)容和形式，擴充義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷縮小鎮(zhèn)街間、學校間教育發(fā)展水平差距。到2015年，省、市一級學校達340所（含民辦學校）以上，市三星級以上民辦學校達150所以上，全市義務(wù)教育階段公辦等級學校比例達100%，全市義務(wù)教育階段公辦學校優(yōu)質(zhì)學位比例達100%。妥善處理好公辦教育和民辦教育的關(guān)系，科學配置資源，形成有利于民辦教育發(fā)展的體制機制和氛圍環(huán)境，促進民辦教育發(fā)揮更大的作用。完善激勵機制、加大扶持力度，加快義務(wù)教育階段民辦學校規(guī)范化建設(shè)進程，2015年實現(xiàn)全覆蓋?？茖W規(guī)劃特殊教育布局，加大特殊教育投入，按照標準化的要求異地新建東莞啟智學校，辦好市康復(fù)實驗學校，構(gòu)建學歷教育與康復(fù)訓練相互結(jié)合、義務(wù)教育與中等職業(yè)技術(shù)教育相互銜接的現(xiàn)代特殊教育體系，擴充特殊教育優(yōu)質(zhì)學位，滿足我市特殊教育進一步發(fā)展的需要。進一步完善新莞人子女積分制入學模式，實行積分入學工作常態(tài)化，探索購買民辦學校優(yōu)質(zhì)學位，多途徑為新莞人子女提供義務(wù)教育學位，爭取新莞人子女積分入學的人數(shù)逐年增加。建立和完善扶困助學長效機制，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，研究制定新莞人就學補助方案，讓我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及新莞人。

3．普通高中優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展。加快完成東莞市高中階段學校布局的構(gòu)建和調(diào)整，優(yōu)化教育教學資源配置，擴大辦學規(guī)模，構(gòu)建普通高中教育質(zhì)量發(fā)展梯隊結(jié)構(gòu)，推動國家級示范性普通高中建設(shè)，整體提升普通高中教育教學水平，打造全省高中教育高地。加快普通高中的內(nèi)涵發(fā)展和特色建設(shè)，堅持強化基礎(chǔ)與發(fā)展個性相結(jié)合、知識傳授與社會實踐相結(jié)合，全面提升普通高中整體辦學水平和學生綜合素質(zhì)，努力形成多渠道升學、多樣化成才的普通高中辦學模式。鼓勵支持辦好特色普通高中，爭取建成2－3所在科技、體育、藝術(shù)等方面聞名省內(nèi)外的特色普通高中，推動普通高中多樣化發(fā)展。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源、擴大教育交流合作，學習和借鑒國外、境外先進教育理念和方法，融合國內(nèi)外先進教育模式，促進我市普通高中教育質(zhì)量進一步提高。到2015年，廣東省國家級示范性普通高中達10所，省一級以上普通高（完）中達12所，占總數(shù)的38.7%；公辦普通高（完）中等級學校達100%，優(yōu)質(zhì)學位比例達100%。

（二）創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

1．健全現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。實施“職教成才”戰(zhàn)略，把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育放在更加突出的位置，堅持學以致用的方針，以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導向、質(zhì)量為核心、改革為動力，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)技術(shù)教育銜接、學歷教育與職業(yè)培訓并舉的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，構(gòu)建從初級到高端技能型人才適用配套的完整培養(yǎng)鏈條，滿足人民群眾接受職業(yè)技術(shù)教育的需求，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級輸送“德高技強，全面發(fā)展”的技能型人才。努力構(gòu)建廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革試驗區(qū)，高標準建設(shè)東莞職教城，發(fā)揮龍頭和示范基地作用，打造一流職業(yè)技術(shù)教育基地。

2．加快職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟發(fā)展的有效對接。深入學習借鑒國內(nèi)先進城市和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，開展職業(yè)技術(shù)教育綜合改革試驗，改革人才培養(yǎng)模式、教學模式和評價模式，完善校企合作制度，實現(xiàn)校企深度融合，加強實訓基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，突出育人為本、德育為先，培養(yǎng)學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。到2015年，全市公辦中等職業(yè)學校（含技工學校，下同）由目前的19所調(diào)整到15所，民辦中等職業(yè)學校保持11－12所。全市中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到6.5萬人，中等職業(yè)技術(shù)教育與普通高中教育的比例保持4:6左右。建設(shè)省級重點以上中等職業(yè)學校12所，規(guī)模均在3000人以上，其中國家級示范性中等職業(yè)學校2－3所，規(guī)模均在5000人以上；建設(shè)有特色的骨干專業(yè)20個，其中省級重點建設(shè)專業(yè)14個；建設(shè)一批上規(guī)模的骨干專業(yè)實訓中心和校外實習基地。新建1－2所高等職業(yè)院校，使全市職業(yè)學院達到5－6所，其中包括示范性技師學院1所；全市高等職業(yè)技術(shù)教育在校生達3萬人以上；建設(shè)一批高職重點專業(yè)及實訓中心。

3．增強職業(yè)技術(shù)教育吸引力。完善職業(yè)技術(shù)教育支持政策和激勵機制，逐步推行免費中等職業(yè)技術(shù)教育，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度。實施中高職銜接培養(yǎng)試點工作和中高職三二分段培養(yǎng)試點工作，改革職業(yè)技術(shù)院校招生考試制度，試點招收中高職五年一貫制學生，打通中職教育與高職教育的銜接渠道，搭建技能人才成長立交橋。在滿足本市戶籍學生入學需求的基礎(chǔ)上，逐步擴大中等職業(yè)學校招收新莞人子女入讀的規(guī)模，重點發(fā)展對東莞產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系密切的專業(yè)，加大對中等職業(yè)學校招收東西兩翼及粵北山區(qū)學生的扶持力度。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，形成“行行出狀元”的社會氛圍，營造尊重勞動、重視技能、重用高技能人才的社會風尚。

（三）特色發(fā)展高等教育

1．發(fā)展壯大高等教育。創(chuàng)新高等教育發(fā)展思路，全力構(gòu)建東莞服務(wù)型高等教育體系，實施高等教育創(chuàng)新工程。適當擴大高等教育辦學規(guī)模，努力提升東莞理工學院、東莞職業(yè)技術(shù)學院等在莞高校的教育質(zhì)量和辦學水平，建設(shè)中山大學新華學院，加快推動廣東文化產(chǎn)業(yè)學院、廣東酒店管理職業(yè)技術(shù)學院、東莞光明職業(yè)技術(shù)學院等學院的籌建，優(yōu)化高等教育專業(yè)及層次，增強高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、引領(lǐng)文化和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。構(gòu)建以東莞理工學院、東莞市職業(yè)技術(shù)學院為龍頭的雙向型高等教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提升高等教育的教育質(zhì)量和普及化程度，充分發(fā)揮高等教育對人才的集聚功能、對科技的引領(lǐng)功能和對文化的積淀功能。積極支持東莞理工學院新增碩士學位授予單位建設(shè)，力爭在2015年前通過碩士學位授予單位的評估和驗收。擴大東莞理工學院辦學規(guī)模，使其成為培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需要、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型人才的本科院校。加強對東莞職業(yè)技術(shù)學院的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持其創(chuàng)建省級示范性職業(yè)院校建設(shè)，爭取到2013年通過省級示范性高職院校評估和驗收，到2015年開設(shè)專業(yè)達50個，在校學生規(guī)模超過10000人，達到國家級示范性高職院校的標準，辦成具有東莞特色的全國一流高等職業(yè)技術(shù)學院，培養(yǎng)應(yīng)用型專門技術(shù)人才。支持民辦高等院校發(fā)展，大力推動和創(chuàng)新東莞理工學院城市學院的建設(shè)與發(fā)展，鼓勵廣東科技學院、廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學院、亞視演藝職業(yè)學院等民辦高等學校進一步提高質(zhì)量，規(guī)范管理，提升層次。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和成人高等教育。

2．提升科研創(chuàng)新能力。完善區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮在莞高校在城市科技創(chuàng)新體系中的骨干和引領(lǐng)作用。加強產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合，推動在莞高校與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)合作共建研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新平臺，不斷增強在莞高校的自主創(chuàng)新能力，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果的轉(zhuǎn)化，全面提升在莞高校為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

（四）努力構(gòu)建終身教育體系

1．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)終身教育網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育平臺，建設(shè)市民網(wǎng)上學習中心，形成覆蓋全市城鎮(zhèn)的數(shù)字化終身學習網(wǎng)絡(luò)。整合文化、教育、旅游、體育等各類資源，建立面向社會的開放共享機制，拓展教育服務(wù)功能。以在莞開設(shè)課程的省內(nèi)外高校為依托，擴大現(xiàn)代遠程教育規(guī)模。大力推進公共文化設(shè)施建設(shè)與開放，充分發(fā)揮其教育功能。

2．積極開展各類繼續(xù)教育。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)技術(shù)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，構(gòu)建完備的終身教育體系，使全體市民學有所教、學有所成、學有所用。著重完善職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，健全繼續(xù)教育激勵機制，推進從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)范化、制度化。改善鎮(zhèn)（街）成人文化技術(shù)學校的辦學條件，擴大成人高等學歷教育的辦學規(guī)模，提升辦學層次，到2015年，全市省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校從現(xiàn)在的8所增至11所，成人教育的辦學水平和綜合實力位居全省地級市前列。建設(shè)市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)20所，市公共就業(yè)定點培訓機構(gòu)60所，社會培訓機構(gòu)580所，全市各類培訓年培訓總量達到65萬人次。著力辦好市廣播電視大學，充分發(fā)揮電大教育在全民學習、終身學習中的重要支撐作用。加強自學考試宣傳力度，推動企業(yè)職工、進城務(wù)工人員接受不同層次和年限的高等學歷教育。采取各種形式，吸引城市下崗人員、轉(zhuǎn)崗人員和農(nóng)村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓或?qū)W歷教育，促進勞動者素質(zhì)提高和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）提升素質(zhì)教育實施水平

1．創(chuàng)新青少年德育工作。切實提高未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育水平，努力構(gòu)建大中小學縱向銜接，學校、家庭、社會橫向溝通的德育工作體系。遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，加強社會主義核心價值觀教育，改革中小學德育課程教學方法，注重發(fā)揮課程育人作用，促進德育與學科教育融合，把中小學德育工作納入教育教學評估體系，作為對學校和校長進行評價的重要依據(jù)。拓展網(wǎng)絡(luò)德育領(lǐng)域，打造校園文化原創(chuàng)精品，積極開展主題教育實踐活動和校園文化活動，創(chuàng)建書香校園，優(yōu)化育人環(huán)境，引導學生養(yǎng)成良好的禮儀修養(yǎng)、行為習慣和責任意識。大力開展法制教育、時代精神教育、社會主義榮辱觀教育和公民意識教育，培養(yǎng)學生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強學校心理健康教育，構(gòu)建心理健康教育和服務(wù)體系，加強對各級各類學生尤其是初高中階段學生的科學引導，完善各級各類心理健康教育場所建設(shè)。加強中等職業(yè)學校的職業(yè)道德教育，培育優(yōu)良中職校園文化，推廣技能文化節(jié)活動、實施中職學校德育工作“一校一品牌”工程，指導學生學會規(guī)劃人生和職業(yè)生涯，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質(zhì)。健全德育工作隊伍的培養(yǎng)培訓體系和激勵機制，著力建設(shè)一支高水平的政治理論課教師、輔導員和班主任隊伍。構(gòu)建生態(tài)德育體系，探索建立學生成長檔案建立和完善中小學德育績效評價制度，促進德育科學發(fā)展。建立健全聯(lián)動育人機制和學校共青團、少先隊工作督導評估機制，加強家校合作，依托社區(qū)教育體系，加強組織協(xié)調(diào)，整合社會教育資源，豐富學生社會實踐活動，著力提高學生勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，實現(xiàn)學校、社區(qū)、家庭互動，提高共建共育的整體效果。強化學校安全和衛(wèi)生工作，大力加強消防、校車、食品、安保等領(lǐng)域的規(guī)范管理，健全完善學校應(yīng)急管理體系，著力提升校園周邊環(huán)境、校園風險防范等外部條件保障水平，切實預(yù)防和控制重大校園安全事故發(fā)生，確保廣大師生生命安全。

2．深入推進課程改革。深化基礎(chǔ)教育課程改革，切實加強對課改實驗的研究、指導和管理，加強對新課程的校本研究，有計劃開發(fā)校本課程，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新教育教學內(nèi)容和方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)；開足開好國家規(guī)定課程，嚴禁增加課時和提高難度，各種考級和競賽成績與義務(wù)教育階段入學、升學脫鉤，嚴格控制中小學生在校學習時間，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔；遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，科學組織教育教學活動，不斷增強學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。

3．加強學生體育、藝術(shù)、科普、國防教育。全面推進陽光體育運動，確保學生每天一小時校園體育活動，實現(xiàn)“校校有特色，人人掌握兩項體育技能和一項藝術(shù)特長”的目標。加強學校衛(wèi)生健康教育，提高青少年學生身體素質(zhì)，全市中小學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》要求。加強藝術(shù)教育，豐富學校藝術(shù)教育內(nèi)容和形式，推進傳統(tǒng)藝術(shù)、高雅藝術(shù)進校園。注重開展科普教育，依托科普教育基地，開展各類符合學生身心發(fā)展特點的科普活動，加強中小學生動手與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高青少年科學素養(yǎng)。推進青少年宮建設(shè)，到2014年，每個鎮(zhèn)街建有1所青少年宮，滿足學生課外活動需求。加強和改進高中階段學校軍事訓練，推進軍訓工作制度化、規(guī)范化。

4．改革教育評價和招生考試制度。探索設(shè)立教育教學專業(yè)評估機構(gòu)，建立體現(xiàn)校長教師專業(yè)化發(fā)展方向的師資評價體系、體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學校評價體系、體現(xiàn)現(xiàn)代教育管理要求的鎮(zhèn)街教育工作評價體系以及有利于促進全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的宏觀監(jiān)測體系，構(gòu)建起具有東莞特色的教育教學科學評價體系，為教育事業(yè)發(fā)展提供科學導向。建立適應(yīng)創(chuàng)新人才成長的多元評價機制，將學生綜合能力作為評價的基本原則，全面推行學生綜合素質(zhì)評價?？茖W制定學校評價標準和指標，形成學校自主辦學、主動發(fā)展的良性機制。建立學生綜合信息管理平臺，記錄每一個學生的成長，實現(xiàn)學生學習以及學校教學評價體系信息化、指標化，逐步建立促進學生成長的素質(zhì)教育評價的量化指標體系。堅持適齡兒童就近免試入學、小學升初中免試電腦派位制度。積極探索以初中畢業(yè)生學業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評價相結(jié)合的高中階段招生辦法改革，逐步擴大普通高中面向全市招生的比例。

（六）提升師資隊伍整體素質(zhì)

1．加強師德師風建設(shè)。開展各級各類師德建設(shè)主題活動，大力弘揚為人師表、愛崗敬業(yè)、教書育人的高尚精神，培養(yǎng)教師樹立正確的人生觀和價值觀，堅持育人為本，尊重、關(guān)愛和平等對待學生。把職業(yè)道德教育列為教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。建立健全師德監(jiān)督機制，把師德作為教師考核的重要內(nèi)容和聘任（用）、獎懲的重要依據(jù)。完善表彰優(yōu)秀教師制度，樹立和宣傳模范實踐師德規(guī)范、忠誠人民教育事業(yè)的先進典型。

2．加強師資隊伍建設(shè)。加強教師教育的規(guī)劃和管理，改革教師教育課程體系，改變傳統(tǒng)的培訓模式，改進教師評價方式和管理手段，實現(xiàn)繼續(xù)教育工作全員、全崗位、全程覆蓋。按照“骨干教師打基礎(chǔ)、學科帶頭人作支撐、名師工作室搭平臺”的思路，深入推進“三名工程”。以名校長工作室建設(shè)為突破點，推進各級各類校長培養(yǎng)工作，全方位提升我市中小學校長隊伍的整體水平。以名師工作室為載體，開展新一輪骨干教師和學科帶頭人培訓，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機制，造就一批教學名師和學科帶頭人。整合資源，充分發(fā)揮市教師進修學校的功能，做強具有地方輻射帶動作用的師資培訓基地，著力做好青年教師培養(yǎng)工作。推進教師教育信息化建設(shè)，依托國內(nèi)遠程網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)的師資和管理力量，整合各級網(wǎng)絡(luò)資源，擴大網(wǎng)絡(luò)培訓對象，豐富網(wǎng)絡(luò)培訓課程，建立網(wǎng)絡(luò)團隊研修模式。加強與境內(nèi)外著名高校合作，建立一批境外教師教育基地，采取靈活多樣的方式引進人才和智力支持。到“十二五”末期，完成覆蓋基礎(chǔ)教育所有學科的骨干教師的選拔與培訓，培養(yǎng)出市級骨干教師3000名、市級學科帶頭人270名，名校長工作室達20個，名師工作室達60個。全市幼兒園、小學、初中、高中、職業(yè)學校專任教師學歷達標率全部達到100%。中小學教師學歷層次普遍提高，全市幼兒園、小學專任教師大專以上率達60%、96%，初中專任教師具有本科及以上學歷90%以上,高中教師具有研究生學歷的比例達20%，中職“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達60%以上。

3．深化人事制度改革。全面推進以崗位設(shè)置和人員聘用為主要內(nèi)容的中小學人事制度改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，探索教師分層分類管理，合理消化學校內(nèi)部富余人員，為優(yōu)秀教師配備教學輔助人員，減輕優(yōu)秀教師非教學任務(wù)工作量，更加充分地發(fā)揮優(yōu)秀教師的教育教學價值，在評定職稱、薪酬待遇等方面向優(yōu)秀教師傾斜。探索教師退出機制，激發(fā)教職工隊伍活力，調(diào)動工作積極性。完善中小學校長選拔任用制度，規(guī)范校長準入條件，完善校長考核程序，推進校長專業(yè)化發(fā)展。探索建立職業(yè)技術(shù)院校特聘教師制度，改革和完善專業(yè)課教師的聘用、管理、考核方法，加強“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設(shè)，提高職業(yè)院校教師隊伍素質(zhì)。完善教師準入制度，實施教師資格考核和資格證書定期登記制度，統(tǒng)籌教師職務(wù)（職稱）評聘、流動調(diào)配等制度，合理配置中小學師資。完善教師隊伍公平競爭機制，規(guī)范教師公開招聘程序，不斷提高公開招聘教師效能。健全學校教職工信息化管理系統(tǒng)，完善全市中小學教職工編制管理辦法，科學合理設(shè)置學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職務(wù)崗位，逐步推行教職工競爭上崗機制。加強聘后管理，注重績效考核，推行分配制度改革，完善教職工績效工資制度。建立學校領(lǐng)導后備干部選拔和培養(yǎng)制度，探索教育行政機關(guān)干部與公辦學校行政、教師交流制度。健全幼兒園教職工基本待遇保障制度，落實公辦幼兒園事業(yè)編制，市、鎮(zhèn)（街）兩級財政分別為本級公辦幼兒園教職員工的工資福利待遇提供保障。制定民辦學校教師管理辦法，積極探索教師人事代理制度，綜合統(tǒng)籌公、民辦學校教職工的人事代理和檔案托管等工作，為教育人力資源的開發(fā)利用提供服務(wù)。

（七）提升教育對外開放水平

1．加強與粵港澳臺教育合作。積極構(gòu)建粵港澳臺教育交流合作平臺，擴大合作領(lǐng)域，深化科研合作和學術(shù)交流，加強產(chǎn)學研結(jié)合，推進青少年交流互訪。積極解決在莞港澳臺人士子女接受教育問題。推進與港澳臺在職業(yè)教育培養(yǎng)培訓、師資交流、技能競賽方面的合作。加快推進與香港高等院校的合作辦學，實現(xiàn)高等院校學歷教育的全面合作，積極推動合作建設(shè)一所辦學層次覆蓋本科、碩士研究生、博士研究生，立足東莞、面向珠三角、輻射全國的具有國際水平的應(yīng)用型大學。

2．推進與國外合作辦學。拓展與國外合作辦學的領(lǐng)域，借鑒國際先進教育理念和辦學經(jīng)驗，吸引海外高端人才和學術(shù)團隊。加大招學引資力度，積極吸引國外知名高校和教育、研究機構(gòu)與我市合作辦學或獨立舉辦分校、研究生院或研究院。鼓勵東莞市職業(yè)技術(shù)學院、各中等職業(yè)學校與境外大型企業(yè)和名校合作，引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，引進先進的辦學模式、課程體系和教材，提高職業(yè)教育教學質(zhì)量、管理水平和人才培養(yǎng)能力。不斷擴大東莞理工學院與國外知名大學的項目合作，舉辦合作辦學機構(gòu)，共建高水平學科和專業(yè)、開展科研合作和學術(shù)交流，提升教育國際化水平。

3．擴大教育國際化規(guī)模。積極開展以學科、學術(shù)、學者、學生為主體的國際合作與交流，建立高層次教育國際交流合作機制。支持高校探索與國外大學實施學生交換培養(yǎng)計劃，到2015年，市屬高?；九c境外優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作交流關(guān)系。鼓勵中小學結(jié)對境外友好學校，開展適合自身特色和優(yōu)勢的國際合作交流項目。探索建設(shè)若干所中外合作學校，創(chuàng)辦外籍學生專門學校或國際班，進一步提高教育國際化水平。

（八）提升教育信息化水平

1．加強教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省、市構(gòu)建數(shù)字化城市的要求，把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，適度超前部署教育信息化工作，建設(shè)全市教育信息中心，使其成為覆蓋市鎮(zhèn)教育行政部門、全市公民辦中小學等教育機構(gòu)，涵蓋教育行政管理、教育教學管理、教育教學科研等各個方面，實現(xiàn)教育城域網(wǎng)、教育綜合服務(wù)、教育數(shù)據(jù)支持、教育資源共享、遠程教育服務(wù)五個核心功能，成為促進教育信息化應(yīng)用水平，推進東莞教育現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要工程。提升各級各類學校技術(shù)裝備水平，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)備，滿足師生教育教學需要，到2015年，省、市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校達60%以上。

2．加強數(shù)字化教育資源整合。加強各類數(shù)字化教育資源的開發(fā)和利用，整合東莞教育門戶網(wǎng)站、教育科研網(wǎng)站等平臺，建設(shè)符合國家資源庫標準和規(guī)范的、開放共享、標準統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的城域網(wǎng)教育教學資源共享平臺，實現(xiàn)全市范圍教學資源的共建和共享。積極拓展遠程教育，建設(shè)遠程同步授課系統(tǒng)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享面和影響范圍。構(gòu)建區(qū)域教學和教研活動多層面互動的教學和教研平臺，提供教學公共服務(wù)、教研公共服務(wù)以及學生學習成長服務(wù)?；窘ǔ山逃|(zhì)量、師生信息、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，為全市教育宏觀決策提供科學依據(jù)，促進教育管理模式創(chuàng)新，形成覆蓋全市的公共教育信息化服務(wù)體系。推進學校電子校務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并使之成為學校與家長、學校與社會溝通協(xié)作的橋梁和紐帶，成為提高學校管理現(xiàn)代化水平和教育教學質(zhì)量的重要平臺。

3．提高師生信息化素養(yǎng)和能力。加強校長、教師的信息技術(shù)能力培訓，提高校長信息化領(lǐng)導能力、教師信息技術(shù)的應(yīng)用能力，促進信息技術(shù)與課程教學的有效整合。創(chuàng)造學生探究學習和協(xié)作學習的信息化環(huán)境，組織開展網(wǎng)絡(luò)文化宣傳活動，培養(yǎng)學生具有良好的網(wǎng)絡(luò)道德、健康的網(wǎng)絡(luò)行為和優(yōu)秀的信息素養(yǎng)。建設(shè)校長、教師、學生的信息化評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對學校的信息化水平、教師的培訓質(zhì)量和學生的學習質(zhì)量的科學評估。

（九）深化教育體制機制改革

1．改革創(chuàng)新辦學體制和辦學模式。繼續(xù)推進辦學體制的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建政府為主導、行業(yè)企業(yè)支持配合、社會力量積極參與、公辦民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局。積極引導和鼓勵村、社區(qū)舉辦學前教育和出資支持幫助教育事業(yè)發(fā)展。探索公辦學校辦學模式改革，推進部分國家示范性普通高中協(xié)辦新建普通高中的辦學模式，探索合作辦學、撤并整合等多種形式改革，增強公辦學校的辦學活力?？茖W規(guī)劃發(fā)展民辦教育，大力扶持民辦學校發(fā)展，不斷完善民辦學校管理制度。鼓勵和支持公辦中等職業(yè)學校采取多種形式，與企業(yè)、社會力量合作辦學，形成以政府為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、公辦民辦并舉的職業(yè)技術(shù)教育辦學體制。鼓勵依托企業(yè)集團、大型企業(yè)和職業(yè)院校組建職業(yè)技術(shù)教育集團，推進校企合作。

2．改革創(chuàng)新管理體制機制。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變教育行政部門職能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理，從直接行政管理為主向服務(wù)為主改變，從微觀管理為主向宏觀管理為主改變，從經(jīng)驗管理為主向法治管理為主改變，建立健全基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。探索成立教育科學研究專門機構(gòu)，加強教育決策研究，實現(xiàn)教育決策的科學化、民主化。完善“義務(wù)教育以鎮(zhèn)街為主，普通高中以市為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，深化三轉(zhuǎn)二教育管理體制改革。結(jié)合簡政強鎮(zhèn)，完善鎮(zhèn)（街）教育管理機構(gòu)設(shè)置，擴充職權(quán)、明晰責任，提高鎮(zhèn)（街）教育管理服務(wù)水平。完善職業(yè)技術(shù)教育管理體制，明晰政府、行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)技術(shù)教育中的責任和義務(wù)，形成政府主導，行業(yè)企業(yè)支持配合的職業(yè)技術(shù)教育管理新機制。完善省、市共建的高等教育發(fā)展機制，加大對高等教育的規(guī)劃和指導力度，增強在莞高校為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。

3．推進學校管理體制創(chuàng)新。探索建立現(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，逐步形成學校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)職責明確、相互協(xié)調(diào)、運作高效的機制，促進學校面向社會、依法自主辦學，增強學校辦學活力。試點探索校務(wù)委員會制度，完善中小學校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監(jiān)督的制度，積極推動學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督，提高學生、社會對學校的滿意度。

四、重點工作

依據(jù)東莞市教育事業(yè)改革發(fā)展目標和任務(wù)，以關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為抓手，從2011年到2015年實施十項對學生終身發(fā)展和增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力具有重要支撐作用的重點發(fā)展項目，全力加快我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）學前教育普惠工程

適應(yīng)東莞市經(jīng)濟社會發(fā)展和學前兒童數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布變化的趨勢，進一步鞏固普及學前三年教育，促進學前教育整體協(xié)同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，提高學前教育整體水平。強化政府責任和學前教育公益性，加大學前教育財政投入和公辦園建設(shè)力度，積極扶持引導民辦園健康發(fā)展，構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學前教育服務(wù)體系。加強幼兒園規(guī)范化管理，整體提高幼師素質(zhì)，推進幼兒園規(guī)范化建設(shè)。

（二）初中教育提升工程

重點提升初中教育發(fā)展水平，實現(xiàn)全市公辦初中優(yōu)質(zhì)學校全覆蓋和民辦初中規(guī)范化學校全覆蓋，基本建成校際間、鎮(zhèn)街間資源共享、結(jié)對交流幫扶的模式，基本實現(xiàn)初中的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強初中校長隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，優(yōu)化初中學校行政班子年齡、能力、素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)組合。實施初中幫扶提升行動，探索校際聯(lián)盟共同發(fā)展模式。完善初中教育評價考試制度，實施初中教育教學綜合改革試點。

（三）職業(yè)技術(shù)教育綜合改革促進工程

圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求和建設(shè)現(xiàn)代新型職業(yè)技術(shù)教育的目標，構(gòu)建廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革試驗區(qū)。按照“五個統(tǒng)一”原則，重點抓好職業(yè)技術(shù)教育辦學管理體制的改革，逐步建立多元化的職業(yè)技術(shù)教育辦學體制。健全職業(yè)技術(shù)教育投入機制，為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展提供保障。加強職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快職教城建設(shè)，整合中等職業(yè)技術(shù)教育資源，加強示范性職業(yè)院校、骨干專業(yè)和實訓實習基地建設(shè)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，深入推進校企合作，推動中職與高職教育銜接貫通，推進“雙證書”一體化教學，更好地培養(yǎng)適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的知識型發(fā)展型技能人才。

（四）民辦學校促進工程

科學制定全市民辦教育發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)范化管理，適當提高民辦學校設(shè)置標準，規(guī)范民辦學校財務(wù)管理。推進民辦學校規(guī)范化建設(shè)，實施民辦學校創(chuàng)星工程，加大民辦學校扶持力度，開展公辦、民辦學校結(jié)對幫扶。加強民辦學校師資隊伍建設(shè)，提升民辦學校整體辦學水平，努力建立有法可依、布局合理、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的民辦教育體系。

（五）新莞人子女就學工程

完善積分入學政策，實行積分入學工作常態(tài)化。鼓勵公辦學校挖潛擴容，逐步增加義務(wù)階段公辦學校接收起始年級和非起始年級新莞人積分入學的學位數(shù)。積極探索向民辦學校購買學位辦法，不斷擴大新莞人子女積分入學規(guī)模。建立新莞人子女就學經(jīng)費保障機制，積極探索新莞人子女積分入學經(jīng)費補助標準、民辦學校新莞人子女經(jīng)費補助標準、向民辦學校購買學位財政補助機制。探索新莞人子女在我市參加升學考試的辦法，逐步增加高中階段學位供給。

（六）學生健康成長促進工程

樹立科學的人才發(fā)展觀，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，圍繞社會主義核心價值觀，加強學校德育、體育、藝術(shù)、科普、國防教育等方面工作，通過加強基礎(chǔ)工作，固本強基，提高學生的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)和藝術(shù)科學素養(yǎng)，促進青少年學生健康成長。注重加強中職學校德育工作，提高學校德育工作的科學性和有效性。拓展學生社會實踐空間，積極創(chuàng)建一批中小學生社會實踐基地。加強校園文化建設(shè)，營造學生素質(zhì)發(fā)展良好氛圍。加強班主任隊伍建設(shè)，健全德育工作隊伍的培養(yǎng)培訓體系和激勵機制。加強安全宣傳教育，建立健全安全預(yù)警機制，推進學校消防安全“防火墻”工程，建設(shè)校車安全實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化食品安全、學校衛(wèi)生監(jiān)管，加強安全隊伍建設(shè)和學?！叭馈保ㄈ朔?、物防、技防）建設(shè)，保障學生平安無憂成長。

（七）高效課堂工程

積極探索減負增效的素質(zhì)教育實施渠道，優(yōu)化辦學理念、教學觀念、教學策略和教學方式，提高教師教學水平，大力推進課堂教學改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)學生自主學習能力，實現(xiàn)教學效果最優(yōu)化、教學效益最大化，全面提高教育質(zhì)量。開展高效課堂教學專題研究，分類分層次推進各學段的教學研究。完善評價激勵機制，營造高效課堂教學導向。抓好課堂教學環(huán)節(jié)。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，加強多媒體等現(xiàn)代教學手段和教育裝備的應(yīng)用。

（八）師資素質(zhì)提升工程

以提升教師隊伍德育能力、創(chuàng)新精神、專業(yè)素質(zhì)和成長能力為重點，深入實施“三名工程”，改革用人機制和培養(yǎng)機制，推動教師改革教學辦法和教學模式，不斷提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力，造就一批在全市及全省乃至全國有一定影響的名校長（名園長）、名教師。加強師德建設(shè)，完善教師隊伍管理。加強校長、教師終身學習和發(fā)展的培養(yǎng)體系，構(gòu)建完善的名師、名校長成長平臺，加大骨干教師、學科帶頭人和名教師、名校長等拔尖人才的培養(yǎng)力度，開展以教壇新秀為主要對象的青年骨干教師培訓。

（九）教育信息化推進工程

提升和整合各類教育信息化管理和學習資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，打造教育信息化公共服務(wù)平臺，構(gòu)建新時期教育在線管理、在線教育、在線學習環(huán)境，為教育行政管理者、廣大師生和市民提供便捷的信息化服務(wù)。全面實現(xiàn)教育政務(wù)電子化，提升服務(wù)效能。加強信息化軟環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)全市范圍教學資源的整合與共享。加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的教育裝備信息系統(tǒng)。

（十）教育教學科學評價工程

探索建立主要針對教師、校長、學校以及鎮(zhèn)街教育部門的教育教學評價體系，基本構(gòu)建起具有東莞特色的基礎(chǔ)教育教學科學評價體系。改變以政府為主體的單一評估模式，完善督學管理制度。建立健全教育教學專業(yè)評估機構(gòu)，為各類教育教學評估和質(zhì)量監(jiān)測提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導。

五、保障措施

（一）落實領(lǐng)導責任，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持各級黨委對教育事業(yè)的領(lǐng)導，落實各級政府優(yōu)先發(fā)展教育的責任，凝聚廣大師生員工和全社會的力量，為教育改革和發(fā)展構(gòu)建和諧、健康、穩(wěn)定、有序的良好環(huán)境。教育行政部門要主動擔負歷史使命，傾力解決教育改革和發(fā)展中的重點、難點和熱點問題。發(fā)改、財政、人力資源、規(guī)劃、國土、住建、公安、編制、社保等部門要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，在各項工作中體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的原則。新聞宣傳部門要積極宣傳東莞教育改革和發(fā)展的成就，引導社會樹立正確的求學觀、成才觀，形成全社會關(guān)心、支持、理解教育和尊師重教的社會風尚。

（二）加大教育投入，提升保障能力

貫徹落實《教育法》和新修訂的《義務(wù)教育法》，不斷加大教育投入，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供強大保障。進一步健全以政府投入為主，多渠道籌措的教育經(jīng)費保障機制，加強對教育，尤其是義務(wù)教育的投入，將義務(wù)教育經(jīng)費全額納入各級財政預(yù)算，確保義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，提高經(jīng)費保障水平。非義務(wù)教育實行以政府合理投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本的投入機制，探索學前教育實行政府投入、受教育者和社會共同分擔的機制，逐步加大學前教育財政投入力度；保障普通高中正常教育經(jīng)費投入，并以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，加大投入，探索實行中等職業(yè)學校免費教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，并建立完善公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制，切實保證財政性教育經(jīng)費的“三個增長”。合理劃定市鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例，并逐年提高，到2020年，實現(xiàn)市級和鎮(zhèn)街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上。堅持創(chuàng)新投資體制與推進多元辦學相結(jié)合的理念，積極引進外資、內(nèi)資和民間資金，不斷擴大教育投入渠道；鼓勵社會團體、企事業(yè)組織和公民個人捐資助學，出資辦學。堅持改革創(chuàng)新的理念，適度引入市場機制，積極開拓金融信貸、教育服務(wù)、科技開發(fā)等新的教育經(jīng)費籌措渠道，逐步形成政府投入、社會資助、市場運作相結(jié)合的新的教育經(jīng)費籌措機制。完善教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，切實加大對教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督。建立和完善教育經(jīng)費使用的績效考評和審計制度，加強經(jīng)費使用的科學決策和民主決策，管好用好現(xiàn)有的教育經(jīng)費，切實提高經(jīng)費使用效益，嚴禁挪作他用。切實加強教育收費管理，努力減輕人民群眾的負擔。

（三）推進依法治教，實現(xiàn)教育法治

教育系統(tǒng)各級干部要帶頭學法、守法和用法，切實做到依法決策、依法管理、依法行政，努力實現(xiàn)領(lǐng)導和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。開展普法教育，增強全社會的教育法意識，大力弘揚尊師重教的良好風尚，依法保障青少年學生的健康成長。不斷健全教育行政執(zhí)法責任制，切實加大教育執(zhí)法力度，堅決查處各種涉及教育的違法案件，全面維護學校、教師、學生、家長以及其他公民、法人和組織的合法權(quán)益，保證教育秩序正常運行。進一步健全教育督導制度，堅持督政與督學相結(jié)合，形成對同級政府相關(guān)部門和鎮(zhèn)街政府教育工作的督導評估機制，實行督導結(jié)果向社會公布制度。切實提高機關(guān)干部依法行政的能力和水平，實行教育政務(wù)公開，推進教育決策的科學化、民主化和法制化，努力形成公正、透明、廉潔、高效的機關(guān)單位運作機制，全面提升機關(guān)單位的行政效率。

（四）加強黨的建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加強和改進教育系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學習型黨組織。深入開展黨性、黨風、黨紀和廉政教育，推進中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀進教材、進課堂工作。做好學校共青團和少先隊工作。創(chuàng)新各級各類學?；鶎狱h組織工作方式，增強黨對教職工、學生的凝聚力。加強民辦學校黨建工作，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強學校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績原則選任學校領(lǐng)導干部。加大學校領(lǐng)導干部教育、培訓、培養(yǎng)和交流任職的力度。加強教育系統(tǒng)黨風廉政和行風建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的預(yù)防和懲治腐敗機制，健全學校廉政風險防范機制。