東府〔2012〕28號

關于落實東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃綱要主要目標和任務工作分工的通知（已廢止）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央、省駐莞單位：

《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）業(yè)經(jīng)市第十四屆人民代表大會第六次會議審議批準，并由市人民政府以東府〔2011〕53號文印發(fā)?！毒V要》明確了我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，確定了“加快轉型升級、建設幸福東莞”的主要目標和任務，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。為扎實做好《綱要》實施工作，市政府決定將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地、各部門?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、分工原則

（一）明確政府職責。充分發(fā)揮市場的基礎性作用，對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調(diào)控引導社會資源的目標和任務進行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務不作分解。

（二）明確各級責任。統(tǒng)籌考慮政府事權及公共資源配置能力，根據(jù)職責分工，重點將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到相關部門，部分指標和任務同時分解落實到相關鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

（三）明確工作重點。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標、主要任務和重大工程，突出分解落實約束性指標和重點工作任務，明確工作要求，確保順利完成。

二、主要目標和任務分工安排

（一）約束性指標（11項）

單位生產(chǎn)總值能源消耗降低19.5%。（市經(jīng)信局牽頭）

單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成省下達任務。（市發(fā)改局牽頭）

單位工業(yè)增加值用水量降低20%。（市水務局牽頭）

二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等排放分別降低30.6%、20.9%、29.2%和22%。（市環(huán)保局牽頭）

耕地保有量達到31890公頃。（市國土局牽頭）

森林覆蓋率37.5%，森林蓄積量310萬立方米。（市林業(yè)局牽頭）

人口自然增長率年均控制在9‰以內(nèi)。（市人口計生局牽頭）

九年義務教育鞏固率（戶籍人口）達到98%。（市教育局牽頭）

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到92%。（市社保局牽頭）

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到99%。（市社保局牽頭）

城鎮(zhèn)保障性安居工程建設完成3萬套。（市住建局牽頭）

對單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、耕地保有量、主要污染物（二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮）排放減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設等約束性指標，牽頭單位要根據(jù)省分解下達目標，提出分解到各鎮(zhèn)（街）的方案，報市政府審核后下發(fā)。各鎮(zhèn)（街）要確保完成。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

1．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，重點完善現(xiàn)代金融服務體系，打造珠三角新興物流城市，做強商務會展品牌，加快發(fā)展信息服務，積極培育總部經(jīng)濟，大力發(fā)展服務外包，整合旅游資源，促進現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大生活服務業(yè)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市科技局、市民政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市口岸局、市旅游局、市府金融工作局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會、虎門港管委會、生態(tài)園管委會、人行東莞中心支行、相關鎮(zhèn)街等參與）

2．打造國際重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造中心。改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會、虎門港管委會、生態(tài)園管委會、相關鎮(zhèn)街等參與）

3．建設國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五年倍增計劃，重點發(fā)展高端新型電子信息、電動汽車、半導體照明、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、民用核技術產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會、虎門港管委會、生態(tài)園管委會、長安新區(qū)辦、相關鎮(zhèn)街等參與）

4．建設全國加工貿(mào)易轉型升級試點城市。提升加工貿(mào)易企業(yè)層次，轉變加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化加工貿(mào)易結構，構建加工貿(mào)易轉型升級服務體系。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市人力資源局、市臺灣事務局、市口岸局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、駐莞海關機構、東莞檢驗檢疫局等參與）

5．促進產(chǎn)業(yè)集聚。通過引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，積極建設一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造三大經(jīng)濟帶，構建五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局牽頭，市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市規(guī)劃局、市旅游局、市府金融工作局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會、虎門港管委會、生態(tài)園管委會和莞城、石龍、虎門、東城、萬江、南城、麻涌、石碣、厚街、沙田、長安、黃江、樟木頭、塘廈、清溪、常平、企石等鎮(zhèn)街參與）

6．提升產(chǎn)業(yè)競爭力。提升產(chǎn)業(yè)技術水平，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市國土局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國資委、市知識產(chǎn)權局、市府金融工作局、市質(zhì)監(jiān)局、相關鎮(zhèn)街等參與）

（三）大力建設創(chuàng)新型城市

1．構建創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新載體，實施重大科技專項，推進產(chǎn)學研合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市外經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市外事局、松山湖管委會、相關專業(yè)鎮(zhèn)街等參與）

2．完善科技投融資體系。加大財政科技投入，完善多元化創(chuàng)新投入體系，強化科技投融資支撐，加快推進科技金融結合。（市科技局牽頭，市財政局、松山湖管委會等參與）

3．創(chuàng)新人才隊伍建設。實施“人才東莞”工程，加強人才引進，推進人才培養(yǎng)，創(chuàng)新用人機制，營造人才發(fā)展環(huán)境。（市人力資源局牽頭，市教育局、市科技局、市衛(wèi)生局、市外事局、松山湖管委會等參與）

4．完善創(chuàng)新服務環(huán)境。聚集科技服務，發(fā)展科技中介，建設服務平臺，全面實施知識產(chǎn)權和技術標準戰(zhàn)略。（市科技局牽頭，市知識產(chǎn)權局、市府金融工作局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、松山湖管委會、人行東莞中心支行、相關鎮(zhèn)街等參與）

（四）促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展

1．努力擴大消費需求。建立有利于擴大消費需求的長效機制，開拓內(nèi)銷市場，推動城市消費升級。（市經(jīng)信局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局、駐莞海關機構、相關鎮(zhèn)街等參與）

2．有效提高投資質(zhì)量。優(yōu)化投資結構，推進重大項目建設，促進社會投資，改善投資服務。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市府金融工作局、人行東莞中心支行、相關鎮(zhèn)街等參與）

3．積極優(yōu)化出口結構。提高出口產(chǎn)品競爭力，繼續(xù)推進出口多元化戰(zhàn)略。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市口岸局、市國稅局、駐莞海關機構、東莞檢驗檢疫局等參與）

（五）提高城市發(fā)展水平

1．突出城市中心建設。按照“強心、宜居、內(nèi)暢、外聯(lián)”的思路，強化城市中心建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，構建“一中心多支點”的組團式城市格局。（市規(guī)劃局牽頭，市經(jīng)信局、市交通局、市府金融工作局、松山湖管委會、虎門港管委會、生態(tài)園管委會和莞城、石龍、虎門、東城、萬江、南城、塘廈、常平等鎮(zhèn)街參與）

2．提高城市管理水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃引導，加強城市管理，加強空間資源整合，優(yōu)化土地利用方式，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。（市規(guī)劃局牽頭，市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市城管局、市三舊辦、市綠道辦、相關鎮(zhèn)街等參與）

3．統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實主體功能區(qū)劃，扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提升農(nóng)村基本公共服務水平。（市發(fā)改局、市財政局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)協(xié)辦、市郵政局、相關鎮(zhèn)街等參與）

4．推進城市基礎設施現(xiàn)代化。優(yōu)化交通網(wǎng)絡結構，加強能源保障，全面提高信息化水平，完善水利防災減災及供水工程。（市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務局牽頭，市科技局、市住建局、市軌道辦、松山湖管委會、虎門港管委會、東莞供電局、相關鎮(zhèn)街等參與）

（六）推動綠色低碳發(fā)展

1．加強生態(tài)建設。加強自然生態(tài)保護，營造城市綠色生態(tài)體系，創(chuàng)建綠色生態(tài)文明。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市綠道辦等參與）

2．發(fā)展綠色經(jīng)濟。構建循環(huán)型發(fā)展新模式，實施節(jié)能減排工程，加強資源節(jié)約集約利用，促進資源再生利用。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市國土局、市住建局、市水務局、市海洋與漁業(yè)局、市城管局、市機關事務局等參與）

3．推動低碳發(fā)展。積極應對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，建立低碳技術體系和低碳產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵綠色消費、低碳生活，建立健全循環(huán)經(jīng)濟政策和科技支持體系。（市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市科技局牽頭，相關部門等參與）

4．加強環(huán)境保護。加強水環(huán)境治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高固體廢物處理處置水平，綜合治理其他環(huán)境問題，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市城管局等參與）

（七）建設和諧幸福城市

1．積極擴大就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加強職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民就業(yè)，扶持新莞人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構建和諧勞動關系。（市人力資源局牽頭，市經(jīng)信局、市教育局、市社保局、市新莞人服務管理局等參與）

2．增加城鄉(xiāng)居民收入。加快提高農(nóng)民收入，穩(wěn)步提高職工收入，合理調(diào)節(jié)收入分配。（市人力資源局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市新莞人服務管理局、市經(jīng)協(xié)辦、市地稅局、相關鎮(zhèn)街等參與）

3．完善社會保障體系。健全社會保險體系，完善社會救助制度，發(fā)展社會福利事業(yè)，加強住房保障。（市社保局、市民政局、市住建局牽頭，市國土局等參與）

4．提高衛(wèi)生服務水平。健全醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系，完善基本醫(yī)療保障體系，加強公共衛(wèi)生服務，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生局、市社保局、市食品藥監(jiān)局牽頭）

5．提高人口質(zhì)量。調(diào)控人口總量結構，提高計生工作水平，促進新莞人融合，保障婦女兒童權益。（市人口計生局、市新莞人服務管理局、市婦聯(lián)牽頭，市發(fā)改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市衛(wèi)生局等參與）

6．保障公共安全。增強應急處置能力。強化安全生產(chǎn)管理。強化糧食等重要物資儲備。加強食品藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品和特種設備安全監(jiān)管。加強防災減災體系建設。加強國防動員基礎能力建設。加強社會治安綜合治理。（市應急辦牽頭，市發(fā)改局、市公安局、市安監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市地震局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、相關鎮(zhèn)街配合）

7．建設健康城市。推動競技體育集約化發(fā)展，加快體育活動場所建設，發(fā)展體育旅游休閑業(yè)、體育表演業(yè)和體育培訓業(yè)，提高全民身體素質(zhì)。（市體育局牽頭）

（八）提升文化軟實力

1．優(yōu)先發(fā)展教育。均衡發(fā)展基礎教育，全面提升職業(yè)教育，發(fā)展壯大高等教育，建設終身教育體系。（市教育局牽頭，市科技局、市人力資源局、市新莞人服務管理局、市殘聯(lián)、相關鎮(zhèn)街等參與）

2．發(fā)展公共文化服務。加強公共文化設施建設，加大文化產(chǎn)品服務供給，改進文化服務方式。（市文廣新局牽頭，市發(fā)改局、相關鎮(zhèn)街等參與）

3．增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)，完善現(xiàn)代文化市場體系，構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。（市文廣新局、市經(jīng)信局、市知識產(chǎn)權局、市府金融工作局、松山湖管委會配合市委有關部門負責）

4．打造東莞特色文化品牌。繼承發(fā)揚傳統(tǒng)文化，繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強社科理論研究。（市文廣新局配合市委有關部門負責）

5．塑造現(xiàn)代人文精神。弘揚東莞城市精神，培育現(xiàn)代城市文明，建設學習型城市。（市文廣新局、市民政局、市新莞人服務管理局配合市委有關部門負責）

（九）構建開放合作發(fā)展新格局

1．推進珠江口東岸經(jīng)濟圈建設。強化工作機制、規(guī)劃定位、基礎設施、生態(tài)環(huán)保，以及社會管理對接。（市綱要辦牽頭，市實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》領導小組各成員單位參與）

2．加強泛珠三角等區(qū)域合作。積極參與區(qū)域合作交流。加強援建合作。（市經(jīng)協(xié)辦、市經(jīng)信局、市援藏援疆辦牽頭，市發(fā)改局、市教育局、市社保局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市旅游局等參與）

3．推進莞港澳更緊密合作。深化產(chǎn)業(yè)合作。共建珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。（市港澳事務局牽頭，市加強港澳合作協(xié)調(diào)領導小組各成員單位參與）

4．提升莞臺合作水平。加強莞臺經(jīng)貿(mào)合作，加強臺商融資服務，營造安商親商環(huán)境。（市臺灣事務局、市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市口岸局、市旅游局、市府金融工作局、松山湖管委會、虎門港管委會等參與）

5．加強東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域合作。在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，積極開展經(jīng)貿(mào)往來，加大對東盟國家重點產(chǎn)業(yè)招商引資力度，擴大與東盟的進出口貿(mào)易規(guī)模。（市外經(jīng)貿(mào)局、市外事局牽頭，市經(jīng)信局、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市海洋與漁業(yè)局、市口岸局、東莞檢驗檢疫局等參與）

6．提升開放型經(jīng)濟水平。創(chuàng)新招商引資方式，提升利用外資水平，加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)信局、市府金融工作局、松山湖管委會、虎門港管委會、生態(tài)園管委會、長安新區(qū)辦等參與）

（十）突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

1．創(chuàng)新行政管理體制。加強和改善政府管理，推進行政區(qū)劃調(diào)整，推進簡政強鎮(zhèn)，加快事業(yè)單位分類改革，改進政府管理和服務方式。（市機編辦、市發(fā)改局、市民政局、市電子政務辦、市人力資源局牽頭，市財政局、市監(jiān)察局、市法制局、市行政服務管理辦等市直相關單位和相關鎮(zhèn)街參與）

2．推進綜合配套改革。深化財稅體制改革和投融資體制改革，推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代市場體系。（市財政局、市發(fā)改局、市府金融工作局、市民政局、市經(jīng)信局牽頭，市社保局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國資委、人行東莞中心支行等參與）

3．深化社會管理體制改革。完善社會管理體系，完善城市管理體制，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，強化公共安全管理。（市社工委、市民政局、市城管局、市公安局牽頭，市文廣新局、市衛(wèi)生局、市新莞人服務管理局等參與）

4．加強民主法制建設。著力構建法治政府，營造良好法治環(huán)境，健全民主政治制度，提高科學民主決策水平。（市法制局、市司法局、市監(jiān)察局、市電子政務辦、市工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、團市委等配合市委有關部門負責）

（十一）實施保障

1．強化組織落實。加強組織領導，完善政策保障，強化指標約束。（市發(fā)改局牽頭，市財政局、市人力資源局、市國土局、市環(huán)保局、市府金融工作局、市地稅局、各鎮(zhèn)街等參與）

2．加強項目支撐?？茖W謀劃重大項目，加強項目監(jiān)督管理，確保較好完成“十二五”計劃投資2230億元的106項重大項目建設。（市發(fā)改局牽頭，市財政局、市重大項目建設單位或主管協(xié)調(diào)單位、相關鎮(zhèn)街等參與）

3．建立工作機制。加強銜接協(xié)調(diào)，落實目標責任，加強監(jiān)測監(jiān)督。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力資源局、市社保局、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計生局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市府金融工作局、市地震局、市氣象局等單位和各鎮(zhèn)街等參與）

4．營造良好環(huán)境。強化規(guī)劃實施宣傳，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，推進規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化。（市發(fā)改局牽頭）

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)街、各部門要增強加快轉型升級、建設幸福東莞的責任感和緊迫感，加強規(guī)劃實施的領導，強化規(guī)劃的引領作用。各牽頭部門要切實負起責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制訂實施方案，進一步分解細化目標任務，明確時間進度要求，確保各項工作落到實處。特別是對約束指標和重大項目，要分解落實責任，采取有效措施，確保完成目標。各項重點工作的實施方案要于2012年3月底前報市發(fā)改局，抄送市政府辦公室。

（二）加強監(jiān)測，實施評估。各鎮(zhèn)街、各部門要加強對《綱要》落實情況的跟蹤分析，加強督促檢查，及時報告落實《綱要》的進展情況。在規(guī)劃實施的中期階段，市政府將對規(guī)劃實施情況進行全面評估。各牽頭部門要于2013年6月前將主要目標和任務的完成進展情況報市發(fā)改局。市發(fā)改局要對《綱要》的主要目標和任務特別是約束性指標完成情況進行評估，檢查《綱要》落實情況，分析規(guī)劃實施效果，提出相關對策建議，形成中期評估報告上報市政府，并向市人大常委會報告。

（三）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各鎮(zhèn)街、各部門要增強大局意識，認真履行職責，加強協(xié)作，形成合力，共同推動《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭單位要切實負起責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其他部門要按照職能分工，積極主動參與，支持和配合牽頭部門做好相關工作，確?！笆濉币?guī)劃主要目標和任務圓滿完成。

東莞市人民政府

二○一二年三月十二日