關于印發(fā)《東莞市政府向社會

轉移職能暫行規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市政府向社會轉移職能暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2013年6月24日

東莞市政府向社會轉移職能暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為推進我市加快轉變政府職能工作，實現(xiàn)政府職能事項規(guī)范有序向社會轉移，根據(jù)國務院批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試的精神和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案的通知》（粵府辦〔2012〕118號）、《印發(fā)政府向社會轉移職能工作方案的通知》（粵機編〔2012〕22號）和《中共東莞市委、東莞市人民政府關于加強社會建設的意見》（東委發(fā)〔2012〕14號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本市范圍內政府有關職能向社會轉移的管理工作，適用本規(guī)定。

第三條 政府向社會轉移職能是指政府部門在法律、法規(guī)、規(guī)章范圍內，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照構建“小政府、大社會、好市場”的總體目標，充分發(fā)揮社會組織等社會主體在社會管理與公共服務中的作用，通過相關程序和方式將政府有關職能轉移給相關社會主體承擔的活動。

第四條 政府向社會轉移職能的基本原則：

（一）分類實施。根據(jù)轉移職能是否可以實行市場競爭和實現(xiàn)競爭的程度，以及可降低社會成本的程度，采取合理的方式分類向社會轉移職能。

（二）公平公開。采取有效的方式向社會公開，并通過公平、公正的方式，擇優(yōu)選擇符合條件的社會主體承接轉移的職能。

（三）積極穩(wěn)妥。根據(jù)市場發(fā)育程度和社會發(fā)展現(xiàn)狀、監(jiān)管機制建立健全程度等情況，分步實施，有序推進，特殊情況可設定過渡期，確保相關事項能“接得住、管得好”。

（四）依法監(jiān)管。職能轉出后，政府有關部門要將工作重心轉到依法制定標準和強化監(jiān)管上，管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉變，構建多元監(jiān)管體系，加強自律管理，建立健全社會主體承接政府轉移職能退出機制，確保轉出去后能“管得好”。

第二章 轉移內容和分類

第五條 政府有關部門應當以自身具備的權限為依據(jù)，以社會主體具備的承接能力為前提，積極穩(wěn)妥將有關職能向社會轉移。主要包括：

行規(guī)行約制定，行內企業(yè)資質認定及等級評定，行業(yè)調查、統(tǒng)計、培訓、咨詢、考核、宣傳，社區(qū)事務、公益服務，產品檢驗檢測，專業(yè)技術職稱和執(zhí)業(yè)資格評定等屬于行業(yè)管理與服務、社會事務管理與服務、專業(yè)技術管理和服務等性質的職能。

第六條 政府向社會轉移的職能的范圍分為三類：

第一類：充分競爭性事項。轉移職能可以通過充分競爭提供服務，有效降低社會成本和促進行業(yè)發(fā)展，不限定社會主體承接的，屬于充分競爭性事項。如宣傳培訓、業(yè)務咨詢、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調查、法律服務。

第二類：適度競爭性事項。轉移職能可以通過適度競爭提供服務，有效降低社會成本和促進行業(yè)發(fā)展，但過度競爭會造成服務質量下降或難以監(jiān)管，可由特定的若干個社會主體承接的，屬于適度競爭性事項。如社區(qū)事務、公益服務、成果（產品）評審和認定、行業(yè)評比、等級評定等。

第三類：非競爭性事項。轉移職能不宜通過競爭方式提供公共服務，或采取競爭方式提供服務成本很高，原則上只適宜由一個社會主體承接的，屬于非競爭性事項。如企業(yè)資質認定、人員職業(yè)資格評定和執(zhí)業(yè)資格注冊、行業(yè)標準制訂、行業(yè)準入審核等。

第三章 承接主體

第七條 承接轉移職能的社會主體主要是社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織及市場中介組織。個別事項因社會組織及市場中介組織不具備條件的，可以暫考慮轉移給事業(yè)單位承接，作為過渡性安排。

第八條 按照轉移職能的分類，承接主體應當符合以下條件：

（一）承接適度競爭性事項的社會主體，應當符合以下條件：

1、依法注冊登記，具有獨立承擔民事責任的能力；

2、具有健全的法人治理結構，完善的內部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；

3、具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度，以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄；

4、具有承接轉移職能所必需的場所、設備、專業(yè)技術人員和相關資質；

5、社會信譽良好，3年內年檢合格；

6、相關法律、法規(guī)、規(guī)章設定的其他條件。

（二）承接非競爭性事項的社會主體，除應符合承接適度競爭性事項的條件外，還應符合以下條件：

1、具有全行業(yè)代表性；

2、實現(xiàn)行業(yè)自律管理，具有很高的社會公信力。

第九條 社會組織具備以下條件之一，可在同等條件下優(yōu)先獲得承接政府轉移職能的資格：

（一）評估等級在3A以上；

（二）獲得捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格；

（三）在國內和本地區(qū)內具有較大影響力，在行業(yè)內具有較高的公信力和聲譽度，曾獲得國家、省或市級榮譽；

（四）樞紐（聯(lián)合）型社會組織；

（五）已成立黨的組織。

第十條 從2014年7月1日起，未列入承接政府職能轉移目錄的社會組織，原則上不能承接政府轉移職能。

第四章 轉移方式和程序

第十一條 政府向社會轉移職能的方式分為公告轉移、競爭轉移和授權轉移。

（一）公告轉移。對充分競爭性事項，職能轉出部門應向社會發(fā)布公告，由社會主體承接實施該事項。

（二）競爭轉移。對適度競爭性事項，采取公開報名、公平競爭、擇優(yōu)承接的方式，選擇若干個符合條件的社會主體承接轉移職能。

（三）授權轉移。對非競爭性事項，一般通過制訂或修改相應地方性法規(guī)、政府規(guī)章，授權一個符合條件的社會主體承接轉移的職能，或者將事業(yè)單位改制為法定機構承接。非競爭性事項需要立法授權或設立法定機構的，應按照省的統(tǒng)一安排。在立法授權或設立法定機構之前，應當按照轉移程序，擇優(yōu)選擇一個符合條件的社會主體承接，作為過渡性安排。

第十二條 政府向社會轉移職能，按照以下程序進行：

（一）確定事項。政府有關部門在行政審批制度改革或者日常管理中，根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要和工作實際，向市編辦提出擬轉移的職能、方式、承接主體范圍等并說明理由。市編辦會同市社工委、市監(jiān)察局、市法制局等單位進行評估，提出意見報市政府審定后，以適當?shù)姆绞较蛏鐣肌?/P>

（二）制定方案。對適度競爭和非競爭性事項，職能轉出部門應當在轉移職能事項公布之日起兩個月內，根據(jù)轉移職能的分類和轉移方式制定實施方案，報市社工委、市編辦審定。

（三）組織實施。轉移實施方案經審定同意后，職能轉出部門應當立即按以下步驟實施：

1、公告事宜。由職能轉出部門通過有效方式向社會發(fā)布公告，列明轉移的職能和方式、承接主體條件、承接要求、競爭程序等相關內容。

2、報名競爭。由社會主體根據(jù)公告向職能轉出部門提出承接申請，職能轉出部門從中擇優(yōu)選擇若干個或一個社會主體承擔。

3、公示名單。在擬定承接主體名單后，要通過有效方式向社會公示，公示時間不少于7個工作日。

4、簽訂協(xié)議。在公示期內沒有異議的，職能轉出部門應及時與承接主體簽訂承接轉移職能協(xié)議，明確雙方權利義務以及取消承接資格的條件等內容。

5、事項交接。職能轉出部門應在簽訂協(xié)議后30個工作日內完成事項移交工作，并通過有效方式向社會公告交接事宜。對充分競爭性事項的轉移，職能轉出部門只需向社會公告轉移的事項和方式。

（四）監(jiān)督評估。職能事項向社會轉移后，職能轉出部門應明確監(jiān)管職責，制定后續(xù)監(jiān)管措施，及時開展監(jiān)督檢查和考核評估工作，確保轉移職能后承接主體開展相關工作的質量和績效。

第十三條 向社會轉移職能工作在市政府的統(tǒng)一領導下，由市社工委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調，各職能轉出部門負責組織實施，政府有關部門按職責分工開展相關工作。具體職責分工如下：

（一）市社工委。1、起草向社會轉移職能政策文件；2、協(xié)調、指導同級有關部門、下級政府開展轉移職能工作；3、牽頭審定部門轉移職能實施方案；4、組織轉移職能評估考核工作。

（二）市編辦。1、研究擬定政府向社會轉移職能目錄；2、配合審定部門轉移職能實施方案，對轉移職能的分類進行界定；3、推進法定機構試點工作，協(xié)調法定機構承接政府轉移職能。

（三）監(jiān)察部門。1、對部門轉移職能的全過程實施監(jiān)督檢查；2、對轉移職能工作不到位的部門實施責任追究；3、建立投訴舉報渠道，對社會反映的轉移職能違紀違規(guī)問題調查處理，確保轉移職能工作的公開、公平和公正。

（四）法制部門。1、對轉移職能進行合法性審查；2、指導出臺轉移職能工作的規(guī)范性文件。

（五）民政部門。1、加大力度培育發(fā)展社會組織，規(guī)范社會組織管理，提升社會組織承接轉移職能事項的能力，出臺市級社會組織具備承接政府職能轉移和購買服務資質目錄；2、建立社會組織自律建設監(jiān)管體系，健全社會組織信息披露、重大事項報告、誠信評估、財務審計監(jiān)督等制度；3、加強對社會組織的執(zhí)法檢查，推動社會組織依法辦會，規(guī)范管理，公開透明，誠信自律，高效運作。

（六）財稅部門。研究完善職能轉移后財政政策、稅收政策，確保有關事項“接得住，管得好”。

（七）物價部門。1、政府價格主管部門對承接主體履行或代行政府職能時收取的費用作為行政事業(yè)性收費，按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》管理；對承接主體根據(jù)政府職能轉移內容收取的經營服務性收費，按照國家、省定價管理目錄規(guī)定權限和具體適用范圍實行政府定價或政府指導價管理，明確收費標準；2、指導承接主體開展價格和收費行為自律，規(guī)范各類價格及收費行為；3、組織指導對承接主體價格和收費行為的社會監(jiān)督，受理和處理相關投訴舉報及信訪，查處違法收費行為和價格違法行為、價格壟斷行為等。

（八）審計部門。對轉移職能所涉及的政策執(zhí)行和財務收支情況開展審計監(jiān)督。

（九）宣傳部門。指導協(xié)調新聞媒體配合做好政策宣傳、信息發(fā)布、輿論監(jiān)督工作，營造有利于社會承接轉移職能的輿論氛圍。

（十）市電子政務辦、市行政服務辦。建立全市統(tǒng)一的向社會轉移職能信息發(fā)布平臺，將政府轉出的職能和方式、承接主體條件、承接要求、競爭程序等在平臺上統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理。

（十一）各職能部門。1、梳理本部門職能事項，積極創(chuàng)新管理方式，大力推動向社會轉移職能；2、掌握本行業(yè)中能夠承接政府轉移職能的社會主體的情況；3、按要求制定轉移職能實施方案；4、落實向社會轉移職能的具體工作；5、制定轉移職能后的工作標準和監(jiān)管辦法，加強對承接主體的資質審查、業(yè)務培訓、指導和監(jiān)督；6、指導下級對口業(yè)務部門開展轉移職能工作。

第五章 監(jiān)督評估

第十四條 職能事項向社會轉移后，政府有關部門要切實加強對承接職能的社會主體跟蹤指導、服務協(xié)調和績效評估，通過考核、測評等方式，對社會主體的工作質量和社會評價進行評估，確保社會主體對政府轉移的職能能夠“接得住、管得好”，確保轉出職能的質量和績效，并可設立1年指導期。

第十五條 職能轉出部門要及時制訂轉移職能后的監(jiān)管辦法，內容應當包括：

（一）職能轉出部門和承接主體的權責利關系。在職能正式轉移交接之前，相關工作仍暫由原職能轉出部門實施，并承擔管理責任；在交接之后，由承接主體負責，職能轉出部門不再承擔管理責任，但要承擔監(jiān)督責任。

（二）事項辦理標準和程序。對轉移的職能，要建立開展工作的裁量標準、執(zhí)行標準等相關標準，以及明確操作指引、操作流程等相關程序性要求。

（三）評估指標和評估標準。職能轉出部門就承接主體如何實施承接職能的情況進行評估，明確相關的評估指標和標準，以及具體的工作方案。

（四）監(jiān)督檢查。建立定期監(jiān)督檢查、不定期抽查、承接主體定期反饋執(zhí)行情況等制度。明確承接主體遵守轉移職能協(xié)議的義務，建立退出機制。對違反協(xié)議規(guī)定的，予以清退，并追究有關承接主體的違約責任。

第十六條 建立由登記管理機關、業(yè)務指導（主管）單位、職能轉出部門以及相關職能部門共同組成，各司其職、各負其責、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機制。具體內容包括：

（一）民政部門負責社會組織的準入登記、等級評估；

（二）業(yè)務指導（主管）單位和職能轉出部門負責實施業(yè)務指導和轉出職能事項的監(jiān)督管理；

（三）財政、監(jiān)察、公安、司法、審計、物價、稅務、工商等相關部門和銀行金融機構在職能范圍內實施監(jiān)督管理。

第十七條 政府有關部門要定期（至少每年1次）組成評估小組或引入社會評估機構對承接主體履職情況進行評估驗收，評估結果向社會公開，作為向社會主體撥付相關費用和項目資金、實施有關獎懲的依據(jù)。

第十八條 建立誠信檔案，職能轉出部門要在部門網站、新聞媒體上公開社會主體服務程序、業(yè)務規(guī)程、服務項目、收費標準、公益服務等信息，公布執(zhí)法查處、評估驗收等情況，依照履行職能績效給予信用評級，接受社會監(jiān)督。

第十九條 建立激勵與退出機制，政府有關部門對于誠信守法、嚴格自律、功效明顯、作用突出的社會主體給予扶持和承接政府職能的優(yōu)先權；對自律機制不健全、作用發(fā)揮不明顯的進行整改，對整改不到位的依法撤銷承接政府職能的資質；對有違法行為的社會主體依法進行查處。

第二十條 建立分類監(jiān)管機制，政府有關部門對行業(yè)協(xié)會商會等工商經濟類社會組織側重于維持市場經濟秩序的監(jiān)管；對公益慈善類社會組織側重于資金籌集使用情況的監(jiān)管；對城鄉(xiāng)基層社會組織和群眾生活類社會組織側重于引導和服務的監(jiān)管。

第二十一條 政府有關部門對社會主體承接政府轉移職能進行監(jiān)督檢查，主要內容包括:

（一）社會主體承接政府轉移職能的方式和程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（二）政府撥付給社會主體的相關費用或項目資金的使用是否符合規(guī)定的用途和標準；

（三）社會主體承接政府轉移職能的執(zhí)行情況；

（四）其他應檢查的內容。

相關社會主體應如實反映情況，提供真實材料。

第二十二條 社會主體承接政府職能，符合以下全部條件的給予通報表彰：

（一）宗旨明確、架構健全，對承接的職能實施績效突出；

（二）社會反響好，群眾調查滿意度、好評率在90%以上；

（三）按質按期完成年度工作任務和目標，年度績效評估為優(yōu)秀。

第二十三條 承接政府職能的社會主體有下列情形之一的，由相關職能部門相應作出通報批評、收回承接職能、中止購買服務項目和收回購買服務資金等處罰；對相關人員視情節(jié)予以責任追究，構成犯罪的移送司法機關處理：

（一）長期不開展活動，不履行章程規(guī)定；

（二）群眾、企業(yè)投訴較多，社會反響惡劣；

（三）職能轉出部門對其承接職能進行績效評估，被評為不合格；

（四）組織架構不符合要求，內部管理制度混亂；

（五）賬目不清楚，將政府扶持資金挪作他用；

（六）出具虛假證明、虛假會計報表、虛假評估、虛假鑒證、虛假信息等失信行為。

政府對社會主體的表彰或違法違規(guī)問題的查處，應在相關信息發(fā)布平臺以及部門網站上公示，以社會監(jiān)督促使社會組織規(guī)范運作和管理，提高公信力。

第二十四條 糾正和查處國家工作人員利用社會組織、市場中介等社會主體謀取不正當利益的行為，對相關人員視情節(jié)予以責任追究，構成犯罪的移送司法機關處理。

第六章 附 則

第二十五條 本規(guī)定由市社工委、市編辦、市民政局、市財政局共同負責解釋。

第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行，暫行兩年。