關(guān)于印發(fā)《東莞市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2013年3月27日

東莞市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆二次全會(huì)和市委十三屆三次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、突出重點(diǎn)、提高效率、狠抓落實(shí)，著力優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、強(qiáng)統(tǒng)籌、抓改革，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起不斷開創(chuàng)新局面。

2013年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；出口總額增長(zhǎng)7%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)7%；市公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重50%；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為42.5%和33.8%；發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)15%和60%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在8.3‰以內(nèi)；城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8.5%和9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.86%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

一、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

提質(zhì)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大工程，加快發(fā)展金融、電子商務(wù)、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合“1+4”扶持政策，開展莞臺(tái)金融合作試點(diǎn)，推進(jìn)松山湖粵港國(guó)際金融服務(wù)外包項(xiàng)目建設(shè)，大力支持新型經(jīng)濟(jì)金融組織、風(fēng)投創(chuàng)投和融資租賃業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市融資。出臺(tái)扶持電子商務(wù)發(fā)展政策措施，深入開展“莞貨網(wǎng)上行”系列活動(dòng)，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，不斷開拓新型服務(wù)領(lǐng)域，積極培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善服務(wù)業(yè)相關(guān)政策措施，積極營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)省級(jí)薄膜太陽(yáng)能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)宏威數(shù)碼、華為終端總部等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以東莞北大光電研究院、東莞華南協(xié)同創(chuàng)新研究院、東莞中科院云計(jì)算中心等為依托，引導(dǎo)光電、生物醫(yī)藥、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地，鋪開基礎(chǔ)設(shè)施及首期項(xiàng)目。推廣新能源汽車應(yīng)用示范，支持電動(dòng)汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化大企業(yè)培育，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)大企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取主營(yíng)業(yè)務(wù)超百億元企業(yè)增至4家。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入建設(shè)“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”，辦好加博會(huì)和臺(tái)博會(huì)，轉(zhuǎn)變來(lái)料加工企業(yè)形態(tài)，搭建統(tǒng)一生產(chǎn)力輔導(dǎo)平臺(tái)，創(chuàng)新加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)管理，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新實(shí)效。落實(shí)五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)加強(qiáng)技術(shù)改造，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌名標(biāo)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)已建公共平臺(tái)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)散裂中子源等在建重大科技平臺(tái)加快建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立各級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)水平。啟動(dòng)市創(chuàng)新型企業(yè)培育認(rèn)定工作，培育發(fā)展一批龍頭科技企業(yè)。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣等政策的執(zhí)行力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提高研發(fā)投入強(qiáng)度，切實(shí)提高全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。進(jìn)一步推進(jìn)專利質(zhì)押融資，爭(zhēng)取專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)辦好中國(guó)（東莞）國(guó)際科技合作周。深入創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。深入實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才，全面梳理和解決人才在入戶、子女入學(xué)、住房等方面難題，設(shè)立海外人才工作站，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才引進(jìn)的新突破。

提升招商引資質(zhì)量。落實(shí)重大項(xiàng)目招商引資“1+5”政策，強(qiáng)化市級(jí)招商統(tǒng)籌，完善“一站通”工作機(jī)制，建立全市一盤棋的招商新模式，切實(shí)提高項(xiàng)目的簽約率、開工率和履約率。以世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、中央和省屬國(guó)有企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)為主要招商對(duì)象，開展定點(diǎn)定向登門招商，努力使我市在優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目大企業(yè)引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。建立項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入、比選和約束機(jī)制，制定投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，更好指導(dǎo)重大項(xiàng)目招商。

二、著力推動(dòng)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。以深入推進(jìn)“三重”建設(shè)為突破，進(jìn)一步擴(kuò)大投資增量。2013年安排市重大建設(shè)項(xiàng)目128項(xiàng)，年度計(jì)劃投資260.2億元，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、能源保障、現(xiàn)代水利、環(huán)保生態(tài)和社會(huì)事業(yè)等6大工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、部門聯(lián)審、并聯(lián)審批等制度，確保實(shí)現(xiàn)年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目開工計(jì)劃“兩個(gè)100%”完成。2013年安排市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目272項(xiàng)，年度計(jì)劃總投資154.7億元，其中市財(cái)政資金80.2億元，主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生福利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)消費(fèi)需求加快增長(zhǎng)。落實(shí)居民收入分配制度改革，完善最低工資保障制度，穩(wěn)步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展中高端消費(fèi)中心，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，方便居民購(gòu)物消費(fèi)。開展“莞貨網(wǎng)上行”系列活動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|莞企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，提高“莞貨”網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)占有率和美譽(yù)度。辦好東莞名特優(yōu)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，組織企業(yè)參加國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)開辟內(nèi)銷市場(chǎng)，切實(shí)提高莞貨市場(chǎng)占有率。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)各級(jí)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，出臺(tái)全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的若干意見。推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展，鞏固和深度開發(fā)港臺(tái)、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，全力開拓東盟、非洲、中東等新興市場(chǎng)，進(jìn)一步提高東莞作為全國(guó)重要出口城市的地位和影響力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高一般貿(mào)易占比。扶持出口300強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大出口，建立重點(diǎn)外資高新技術(shù)企業(yè)出口扶持機(jī)制。落實(shí)省市促進(jìn)口政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。

扶持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)涉企收費(fèi)減免政策，扎實(shí)推進(jìn)東城、鳳崗涉企收費(fèi)試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)走訪、專人跟進(jìn)和跨部門服務(wù)等機(jī)制，幫助企業(yè)解決用工、用電、融資等實(shí)際困難以及土地產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“686”民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程和“323”高成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育計(jì)劃。繼續(xù)開展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)新的10億元融資支持計(jì)劃，切實(shí)加大對(duì)小微型企業(yè)的扶持力度。

三、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

強(qiáng)力統(tǒng)籌發(fā)展水鄉(xiāng)地區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建完備的統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系。安排20億元專項(xiàng)資金用于重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水鄉(xiāng)大道改造提升工程、疏港大道粵暉大橋、望牛墩橫海大橋、石龍紅海大橋等先期項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)望洪樞紐站周邊土地統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)龍灣濱江片區(qū)，大力推進(jìn)水鄉(xiāng)風(fēng)情區(qū)、麻涌香飄四季世界農(nóng)場(chǎng)、東莞國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理五項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)水環(huán)境治理，著力構(gòu)建親水宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈。打造水鄉(xiāng)地區(qū)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。

提升城市功能配套。加快推進(jìn)中央商貿(mào)區(qū)、中央生態(tài)休閑區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)，完成規(guī)劃展覽館、網(wǎng)球中心等功能設(shè)施。加快市軌道交通R2線、穗莞深、莞惠等軌道交通工程建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)從莞高速東莞段、博深高速東莞段、環(huán)莞快速二期等高快速路建設(shè)，完善鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路體系，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)500千伏縱江輸變電、海豐電廠送出線路（東莞段）等工程。推進(jìn)城市內(nèi)澇整治和交通堵塞點(diǎn)改造，加快城鎮(zhèn)老舊市政供水管網(wǎng)、小區(qū)供水管網(wǎng)的更新改造，統(tǒng)籌全市市政地下管線鋪設(shè)。開展新一輪總體規(guī)劃修編，著力優(yōu)化城市空間布局。

加快建設(shè)重大發(fā)展平臺(tái)。破解征地拆遷、用地指標(biāo)、規(guī)劃落實(shí)等瓶頸，為加快重大平臺(tái)建設(shè)提供要素保障。加快推進(jìn)松山湖臺(tái)灣高科技園、中以國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，創(chuàng)建“新三板”試點(diǎn)園區(qū)。爭(zhēng)取申報(bào)虎門港成為省級(jí)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)，打造立沙島國(guó)家級(jí)化工研發(fā)中心集群及中試基地，推進(jìn)集裝箱碼頭建設(shè)，深化虎門港與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。加快生態(tài)園征地拆遷進(jìn)度，推進(jìn)月湖旅游基本設(shè)施工程等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，申報(bào)國(guó)家城市濕地公園。加快啟動(dòng)長(zhǎng)安新區(qū)圍填海工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范區(qū)。制定粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及明確開發(fā)模式，推動(dòng)開展前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工。

強(qiáng)化鎮(zhèn)村扶持。繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政超收激勵(lì)分成等政策措施，扶持鎮(zhèn)村加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)助，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。進(jìn)一步加大市財(cái)政對(duì)村（社區(qū)）的公共財(cái)政投入，逐步由市和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)統(tǒng)籌承接村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等基本公共服務(wù)開支。制定實(shí)施新一輪市內(nèi)扶貧方案，健全完善扶貧工作機(jī)制。

加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。深入實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)深莞惠緊密合作，出臺(tái)深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)深莞惠在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接。落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。深化與廣州的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與清遠(yuǎn)、中山等市交流對(duì)接，深化與港澳臺(tái)在經(jīng)貿(mào)、科技、產(chǎn)業(yè)、教育等方面的合作發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)援藏援疆工作，著力加快援建項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)喀什兵團(tuán)分區(qū)建設(shè)，打造林芝國(guó)際旅游目的地。

四、著力加快生態(tài)文明建設(shè)，提升城市發(fā)展環(huán)境

深入推進(jìn)節(jié)能減排。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，扶持一批節(jié)能減排重大項(xiàng)目和示范性項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查制度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗技術(shù)改造，支持開展建筑節(jié)能，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善重污染企業(yè)搬遷整治方案，促進(jìn)重污染行業(yè)布局調(diào)整。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，培育發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約用地模范市，進(jìn)一步推進(jìn)“三舊”改造，規(guī)范地下空間開發(fā)利用，力爭(zhēng)未來(lái)三年騰挪拼接出1000畝以上地塊50塊、面積10萬(wàn)畝。

改善提升生態(tài)環(huán)境。完善銀瓶山、大嶺山、大屏嶂等森林公園配套設(shè)施，推進(jìn)廣深沿江高速東莞段和京九鐵路東莞段生態(tài)景觀林帶建設(shè)。建設(shè)綠道“興奮點(diǎn)”，塑造特色旅游、體育健身、科普教育、文化服務(wù)四大綠道品牌，發(fā)揮綠道網(wǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。鼓勵(lì)和規(guī)范再生資源循環(huán)回收使用，建設(shè)市植物園生態(tài)循環(huán)試驗(yàn)示范點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作，推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理，加快垃圾處理廠建設(shè)，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)綜合整治工程。清理在建違法建筑，加強(qiáng)沿路景觀和廣告標(biāo)牌治理。推進(jìn)虎門、長(zhǎng)安、石龍的名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

大力加強(qiáng)環(huán)境整治。深入實(shí)施清潔空氣、重點(diǎn)流域整治、重金屬污染整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等四大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，完成年度整治目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)污水處理廠提標(biāo)改造和新擴(kuò)建工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，提高出水標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)掛影洲中心涌水環(huán)境綜合整治及景觀提升工程建設(shè)。深入實(shí)施黃標(biāo)車淘汰及補(bǔ)助工作方案，加快推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰治理。完善污泥收運(yùn)處理體系，促進(jìn)市污泥處理中心有序運(yùn)營(yíng)。治理機(jī)動(dòng)車尾氣排放。堅(jiān)決關(guān)閉小火電機(jī)組、5萬(wàn)噸以下瓦楞紙廠和“四純兩小”企業(yè)等。

五、著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

深化行政體制改革。實(shí)施新一輪行政審批制度改革，取消轉(zhuǎn)移下放一批行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)。全面鋪開商事登記制度改革，完善配套事前審批和事后監(jiān)管制度，探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，爭(zhēng)取成為全省、全國(guó)市場(chǎng)主體審批最少的地級(jí)市。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，調(diào)整優(yōu)化下放事項(xiàng)。深化市直部門機(jī)構(gòu)改革，探索推進(jìn)大部制體制改革。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，打造全國(guó)一流網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)90%的行政審批事項(xiàng)、80%的公共服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)。推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革八項(xiàng)任務(wù)，制定農(nóng)村綜改具體實(shí)施方案。構(gòu)建全市鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村“三資”管理信息監(jiān)控平臺(tái)。在條件成熟的村（社區(qū)）實(shí)行經(jīng)濟(jì)組織與自治組織、政務(wù)服務(wù)中心分賬核算，實(shí)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、核算三分離。鼓勵(lì)有條件的村組探索推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2013年底覆蓋到60%以上的村（社區(qū)），建設(shè)10個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革。培育發(fā)展社會(huì)組織，制定向社會(huì)組織放權(quán)和購(gòu)買服務(wù)目錄，加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府職能監(jiān)督管理，努力創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)。深入推進(jìn)“四化五警”建設(shè)，深化警務(wù)機(jī)制改革，推動(dòng)警力下沉。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。啟動(dòng)公交體制改革方案。推進(jìn)戶籍制度改革。創(chuàng)新糧食管理體制，建設(shè)市屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)，保障糧食安全。加快居民用水用電階梯價(jià)格改革，完善管道天然氣價(jià)格形成機(jī)制。全面鋪開社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

深化財(cái)稅投融資體制改革。發(fā)揮東莞實(shí)業(yè)投資公司等融資平臺(tái)作用，建立健全社會(huì)資金參與城市建設(shè)投融資新模式，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政資金及財(cái)政投資項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益。完善市屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，深化市屬國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。做好“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)后的跟蹤服務(wù)，扶持交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展壯大。嚴(yán)格加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

六、著力全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高市民幸福水平

健全完善勞動(dòng)社保體系。完善就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)推廣“村民車間”等靈活就業(yè)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，啟用技師學(xué)院、市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街試運(yùn)行勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)開展勞資關(guān)系調(diào)解，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。啟動(dòng)在莞就業(yè)人員實(shí)名制就業(yè)登記管理，開展異地務(wù)工人員技能提升培訓(xùn)。發(fā)行300萬(wàn)張新社?？ǎ{(diào)整優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)體系框架，推出重大疾病和意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。組織開展2013年“廣東扶貧濟(jì)困日”和第四屆“東莞慈善日”活動(dòng)。擴(kuò)大平價(jià)商店規(guī)模，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金發(fā)放低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。建設(shè)市廉租房二期，放寬廉租房申請(qǐng)門檻，解決困難家庭住房問(wèn)題。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支持力度。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“三連冠”。新建5家公辦幼兒園，支持學(xué)前教育加快發(fā)展，提高對(duì)鎮(zhèn)街初中、小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校就讀學(xué)生給予公用經(jīng)費(fèi)和教科書補(bǔ)貼。創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。創(chuàng)辦東莞市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校及其國(guó)際部，異地新建啟智學(xué)校。加快市人民醫(yī)院分院、中心血站、兒童醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)。免費(fèi)為8萬(wàn)戶籍適齡婦女實(shí)施“兩癌”篩查項(xiàng)目，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。全面推進(jìn)文化名城建設(shè)，建設(shè)市民藝術(shù)中心，籌建東莞市博物館新館，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)達(dá)到“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)扶持力度，加快推進(jìn)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)、南城藝展中心等園區(qū)建設(shè)。辦好第五屆漫博會(huì)，籌備首屆東莞藝術(shù)節(jié)。發(fā)展群眾體育，增加社區(qū)體育設(shè)施，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)婦女兒童和老齡工作。進(jìn)一步完善積分制入戶入學(xué)政策，降低積分制入戶門檻。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)平安東莞建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，鞏固“三打”專項(xiàng)行動(dòng)成果，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面推進(jìn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合一期平臺(tái)建設(shè)，完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和妥善處理群體事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和整治力度，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生。推行食品安全監(jiān)督信息公示制度，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)欠薪逃匿防范和處置。整治公交冒黑煙及車內(nèi)治安等問(wèn)題。

附件：東莞市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)

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東莞市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)