關(guān)于開(kāi)展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)

環(huán)境綜合整治工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為全面深入推進(jìn)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，營(yíng)造水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)整潔有序、優(yōu)美宜居的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，市政府決定開(kāi)展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、目的意義

開(kāi)展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是市政府2013年十件民生實(shí)事之一，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加強(qiáng)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是把水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為廣東省幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的特色區(qū)域和穗莞合作的重要平臺(tái)的重要抓手。當(dāng)前，水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)違法用地和違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，非法畜禽養(yǎng)殖回潮反彈勢(shì)頭明顯，黑煙囪和無(wú)證無(wú)照等違法排污企業(yè)偷排亂放現(xiàn)象仍較大程度存在，城鄉(xiāng)“六亂”（亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂擺亂賣、亂貼亂寫、亂扔亂吐）行為屢禁不止，生態(tài)環(huán)境污染、城市管理薄弱、土地分散無(wú)序使用已成為制約水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展的重要瓶頸。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治已成為改善水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的迫切需要，也是水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)廣大干部群眾的共同呼聲和訴求。因此，必須針對(duì)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)深入開(kāi)展違法用地、非法畜禽養(yǎng)殖、黑煙囪和無(wú)證照污染企業(yè)、城鄉(xiāng)“六亂”、環(huán)境衛(wèi)生五項(xiàng)整治工作，力爭(zhēng)在2013年底前基本消除水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的違法用地、違法建筑、非法禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、黑煙囪和無(wú)證無(wú)照等各類違法排污企業(yè)、“六亂”現(xiàn)象、環(huán)境衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城市管理水平明顯提升、城鄉(xiāng)景觀明顯改善、生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，為加快推動(dòng)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、整治內(nèi)容

（一）開(kāi)展違法用地專項(xiàng)整治。全面整治國(guó)土資源部下發(fā)的2012年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑圈定的、2012年以來(lái)巡查發(fā)現(xiàn)的、全市清理在建違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)中排查出來(lái)的水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各類違法用地。

（二）開(kāi)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)整治。徹底清理水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田及海堤、河堤、生活飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、市政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)（或非適養(yǎng)區(qū)）內(nèi)和其它區(qū)域的非法禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)。

（三）開(kāi)展黑煙囪和無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)專項(xiàng)整治。全面整治水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)黑煙囪企業(yè)、無(wú)證無(wú)照等各類違法排污企業(yè)，有效遏制企業(yè)偷排偷放、亂排亂放行為，建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和檢查執(zhí)法機(jī)制。

（四）開(kāi)展城鄉(xiāng)“六亂”專項(xiàng)整治。全面清理水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的在建違法建筑，杜絕新增違法建筑，鞏固2012年度全市清理在建違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)成果，全面清理歷史違法搭建物以及整治其他城鄉(xiāng)“六亂”行為。

（五）開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。全面清除水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“臟亂差”現(xiàn)象，清除衛(wèi)生死角，完善水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)日常管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔和巡查監(jiān)管制度。

三、整治原則

（一）統(tǒng)籌實(shí)施，屬地負(fù)責(zé)。市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市水鄉(xiāng)辦）負(fù)責(zé)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體工作任務(wù)由市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、城市綜合管理局分別牽頭，市相關(guān)部門協(xié)助，水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港屬地負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）整合推進(jìn)，示范帶動(dòng)。要科學(xué)結(jié)合水鄉(xiāng)特色發(fā)展示范片區(qū)、特色村落、標(biāo)志性岸線等建設(shè)活動(dòng)，整合開(kāi)展土地統(tǒng)籌、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)更替等工作，通過(guò)示范片區(qū)的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮特色村落、標(biāo)志性岸線建設(shè)的示范作用，帶動(dòng)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作全面推進(jìn)。

（三）依法整治，文明執(zhí)法。要依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，明確整治范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)各類違法違規(guī)行為依法定性、提前告知。要做好宣傳發(fā)動(dòng)，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，確保公共安全。整治過(guò)程要確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，防止引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，確保實(shí)現(xiàn)和諧整治。

四、組織實(shí)施

為明確各項(xiàng)整治任務(wù)的責(zé)任分工，推動(dòng)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作高質(zhì)高效完成，分別由市國(guó)土資源局牽頭成立水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)違法用地專項(xiàng)整治專責(zé)小組，市環(huán)境保護(hù)局牽頭成立水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)整治、黑煙囪和無(wú)照無(wú)證污染企業(yè)專項(xiàng)整治兩個(gè)專責(zé)小組，市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭成立水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)“六亂”專項(xiàng)整治專責(zé)小組，市城市綜合管理局牽頭成立水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治專責(zé)小組，并在各專責(zé)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展和督促指導(dǎo)各專項(xiàng)整治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，定期通報(bào)工作動(dòng)態(tài)。具體要做好以下四個(gè)方面工作：

（一）逐級(jí)建立臺(tái)賬。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港要按照“一村（社區(qū)）一項(xiàng)一冊(cè)”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地、非法禽畜養(yǎng)殖、黑煙囪和無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)、城鄉(xiāng)“六亂”、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，匯總形成工作臺(tái)賬后報(bào)送各專責(zé)小組，各專責(zé)小組要將臺(tái)賬作為開(kāi)展專項(xiàng)整治的工作依據(jù)及考核、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)資料。

    （二）加強(qiáng)情況報(bào)送。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港每半月要向各專責(zé)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，各專責(zé)小組辦公室根據(jù)各單位的整治工作進(jìn)度每月進(jìn)行工作排名，并形成工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送市水鄉(xiāng)辦，由市水鄉(xiāng)辦、市政府督查室定期分別在《水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》、市政府《督查情況》上公布工作進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。一是由市水鄉(xiāng)辦會(huì)同市廣播電視臺(tái)在東莞陽(yáng)光網(wǎng)設(shè)立水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題版塊，廣泛接受社會(huì)評(píng)價(jià)和建議，并將網(wǎng)上反映的問(wèn)題和情況轉(zhuǎn)交各專責(zé)小組跟進(jìn)處理；二是市水鄉(xiāng)辦會(huì)同各專責(zé)小組邀請(qǐng)志愿者定期對(duì)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果由市水鄉(xiāng)辦定期公布；三是各專責(zé)小組邀請(qǐng)媒體對(duì)各項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行不定期暗訪，對(duì)整治不力的單位進(jìn)行曝光，同時(shí)邀請(qǐng)市人大代表每季度一次對(duì)各項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行輪換和交叉巡查，巡查情況通過(guò)東莞陽(yáng)光網(wǎng)專題版塊向社會(huì)公開(kāi)。

（四）開(kāi)展檢查驗(yàn)收。各專責(zé)小組要根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出各專項(xiàng)整治的工作指引，指導(dǎo)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港開(kāi)展工作，要根據(jù)各專項(xiàng)整治工作的時(shí)序要求，及時(shí)組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收總體分為兩階段：一是自查自糾階段。由水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港對(duì)照各項(xiàng)整治工作的標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）的整治工作逐項(xiàng)自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并自行整改，建立防止違法用地、非法禽畜養(yǎng)殖、黑煙囪和無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)、違法搭建、城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”反彈回潮的長(zhǎng)效機(jī)制，并按各專項(xiàng)整治工作的時(shí)序安排和工作要求，分別形成轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的自查報(bào)告報(bào)各專責(zé)小組辦公室；二是統(tǒng)一檢查階段。由各專責(zé)小組根據(jù)五項(xiàng)整治工作的內(nèi)容和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港的整治工作逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并于檢查驗(yàn)收后10個(gè)工作日內(nèi)形成總結(jié)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市水鄉(xiāng)辦，市水鄉(xiāng)辦將結(jié)合檢查驗(yàn)收、社會(huì)監(jiān)督和人大監(jiān)督情況形成最終考核結(jié)果報(bào)市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)整治工作完成較好的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是增創(chuàng)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提升水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然需要和迫切要求。各單位要牢固樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)整治工作的緊迫性、重要性和艱巨性，做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，切忌敷衍了事和形式主義。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)不服從指揮及工作推諉扯皮、打折執(zhí)行的干部要嚴(yán)肅處理，以強(qiáng)力執(zhí)行保障整治工作強(qiáng)力落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港要將城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作作為“一把手”工程納入重要議事日程，確保機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度落實(shí)到位，要分別成立工作小組，制定各項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。各鎮(zhèn)街和虎門港主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，在整治工作中要親自掛帥，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，在整治工作中要一線指揮，動(dòng)員組織各相關(guān)職能部門和村（社區(qū)）廣泛深入開(kāi)展整治工作。市各職能部門既要各司其職，又要協(xié)同配合，形成工作合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各專責(zé)小組的牽頭部門要根據(jù)調(diào)查摸底情況和工作實(shí)際需要，按照公平合理的原則，制定各專項(xiàng)整治工作的經(jīng)費(fèi)保障方案，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)中市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分在2013年市統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排，市財(cái)政局要規(guī)范經(jīng)費(fèi)的審批和撥付制度。各鎮(zhèn)街和虎門港要確保經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ?。

（四）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。在各項(xiàng)整治工作開(kāi)展過(guò)程中，市內(nèi)各大媒體要對(duì)整治工作取得良好成效的單位進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，樹(shù)立正面典型，形成示范帶動(dòng)，對(duì)整治不力、進(jìn)度滯后的要公開(kāi)曝光。市廣播電視臺(tái)要協(xié)助各牽頭部門制作水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的影像資料。市各有關(guān)部門要主動(dòng)為媒體提供資料和素材，積極做好宣傳工作。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港也要結(jié)合各項(xiàng)整治工作的特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造廣泛參與、全民動(dòng)員的濃厚整治氛圍。

（五）強(qiáng)化督查督辦。市水鄉(xiāng)辦要會(huì)同市政府督查室結(jié)合落實(shí)市政府十件民生實(shí)事的要求，對(duì)各項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查，對(duì)工作進(jìn)度滯后的單位進(jìn)行專項(xiàng)督辦。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港要抓好各村（社區(qū)）整治工作的督辦落實(shí)，將綜合整治工作納入2013年度村（社區(qū)）兩委干部實(shí)績(jī)量化考核，對(duì)未能完成整治任務(wù)的村（社區(qū)）實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。

（六）嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。將水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入市政府十件實(shí)事行政問(wèn)責(zé)范圍，根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)未能按要求完成整治工作的部門和鎮(zhèn)街要求公開(kāi)說(shuō)明情況并責(zé)令限時(shí)整改，逾期仍未能按要求整改的單位通過(guò)媒體曝光，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予問(wèn)責(zé)處分。整治過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)有包庇縱容各類違法違規(guī)行為、保護(hù)傘行為、行政不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，由市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行誡勉談話并按相關(guān)規(guī)定給予處分。

（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制。市各專責(zé)小組、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)各鎮(zhèn)街和虎門港要結(jié)合工作實(shí)際在2013年底前制定長(zhǎng)效監(jiān)督管理方案報(bào)市水鄉(xiāng)辦，要通過(guò)采取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建立定期巡查、違法行為舉報(bào)制度、回訪檢查等多種形式，以杜絕各種違法行為回潮為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)整治工作完成后的定期監(jiān)督和長(zhǎng)效管理工作。

東莞市人民政府

2013年4月16日