關于實施質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）和省政府《關于實施質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）的意見》（粵府〔2012〕76號），全面推進質(zhì)量強市建設，大力提升我市質(zhì)量總體水平，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起的戰(zhàn)略目標，堅持以人為本、安全為先、誠信守法、創(chuàng)新驅(qū)動、以質(zhì)取勝，大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，不斷夯實質(zhì)量基礎，努力提升質(zhì)量總體水平，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

1、產(chǎn)品質(zhì)量

到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)及流通領域的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認證，6000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗合格率保持在95%以上，出口企業(yè)95%以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，達到國際先進水平的優(yōu)等品率大幅度提高，國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查不合格率控制在10%以下，重點產(chǎn)品市場抽檢不合格率控制在10%以下，全市蔬菜、生豬及其肉品等主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出廠合格率達100%。再創(chuàng)200個以上具有示范性，在省內(nèi)質(zhì)量、效益、知名度具有領先地位的省級工業(yè)名牌產(chǎn)品和著名商標；新增省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品10個、“三品認證”產(chǎn)品50個，新增15個以上有較強競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量好、用戶滿意度高的國家級名牌名標。依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，創(chuàng)建2－3個在國內(nèi)有一定影響力的區(qū)域品牌，爭創(chuàng)1－2個在國內(nèi)外有較大影響力的區(qū)域國際品牌，推動我市由經(jīng)濟大市向品牌強市轉(zhuǎn)變。

——質(zhì)量發(fā)展基礎進一步牢固。每年新增采用國際標準或國外先進標準的產(chǎn)品數(shù)量不少于120個。積極參與國際、國家和全省標準化活動，落戶東莞的國際、國家和省級專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會、標準制定工作組達到10個以上，企事業(yè)單位主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準100項以上，創(chuàng)建國家級、省級和市級標準化示范區(qū)（點）10個以上，全市規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動。在公共安全、節(jié)能減排、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域建成10個以上國家級質(zhì)檢中心（含國家檢測重點實驗室），15個以上省級質(zhì)檢站（含省級重點實驗室），在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建立15個以上公共技術檢測服務平臺。

到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和品牌競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平，全面提升“東莞制造”品牌實力。

2、工程質(zhì)量

到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利、市政等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，竣工的工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，驗收一次性合格，市屬公路、水運重點項目優(yōu)良率達60%以上，建設工程質(zhì)量實現(xiàn)零事故，爭取一批重點工程項目獲國家級魯班獎、大禹獎或“國家綠色建筑”稱號，一批工程項目獲省、市優(yōu)良樣板工程稱號。人民群眾對工程質(zhì)量滿意度明顯提高，建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

——工程質(zhì)量技術創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、市政等重要工程領域引進一批先進技術，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，公共建筑、住宅性能改善明顯。

到2020年，建設工程質(zhì)量水平全面提升，重點工程質(zhì)量達到廣東省先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

3、服務質(zhì)量

到2015年，服務業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

——生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務、現(xiàn)代物流、會展服務、高技術服務、商務服務、交通運輸、信息服務等重點生產(chǎn)性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質(zhì)量國家標準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質(zhì)量，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。電子商務信用體系初步形成，打造具有公信力的電子商務信用服務平臺，電子支付比例大幅提高，快遞服務與網(wǎng)絡購物協(xié)同能力達到較高水平。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團）。

——生活性服務業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務領域質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成國家級服務標準化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營模式，服務產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強。

到2020年，全面實現(xiàn)服務質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，建成國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質(zhì)量達到或接近國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展。

二、主要任務

（一）強化企業(yè)質(zhì)量主體作用

強化企業(yè)法定代表人為質(zhì)量安全第一責任人的要求，健全企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控標準和各項規(guī)章制度，建立企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全責任人約談和質(zhì)量安全承諾制度。實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，推行質(zhì)量安全“一票否決”。開展“卓越企業(yè)之路”活動，推廣卓越績效等先進質(zhì)量管理方法和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，加強關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新投入，積極應用新技術、新工藝、新材料組織生產(chǎn)、經(jīng)營和服務，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值、自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。支持有條件的企業(yè)建立技術中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地和重點實驗室，努力培育集研發(fā)、設計、制造、系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。推動市內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)揮標桿作用，引領新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，將質(zhì)量管理的先進方法向“微笑曲線”兩端的研發(fā)、創(chuàng)新、服務、物流等環(huán)節(jié)延伸，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制

正確處理政府與企業(yè)、政府與社會、企業(yè)與社會等重大質(zhì)量關系，健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。開展爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動，樹立質(zhì)量強鎮(zhèn)（街道）示范點，大力創(chuàng)建區(qū)域性品牌。爭創(chuàng)國家及省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地，設立連續(xù)三年的進口扶持資金，推動企業(yè)技術、產(chǎn)品和管理升級。進一步完善市政府質(zhì)量獎獎勵體系，激勵全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。落實品牌價值國家標準，組織開展品牌價值評價和知名品牌創(chuàng)建工作。積極培育地理標志產(chǎn)品，推廣使用地理標志產(chǎn)品專用標志。積極推進“千百億名牌培育工程”，深入推動名牌帶動戰(zhàn)略，著力實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育一批具有國際影響力的名牌名標企業(yè)。

（三）加強質(zhì)量安全監(jiān)管

加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設備、重點工程、重點服務項目的監(jiān)管，制定實施我市重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點地區(qū)的質(zhì)量安全監(jiān)督預警，建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度。從嚴查辦涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處制假售假行為。進一步完善質(zhì)量案件有獎舉報制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和知情人舉報，落實對舉報人的獎勵措施，保護舉報人的合法權益。整合檢測資源，推行建設工程強制性第三方檢測和工程質(zhì)量飛行檢測。嚴格執(zhí)行行政許可、強制認證、資格審查等市場準入制度，嚴控高污染、高耗能、高排放產(chǎn)品的市場準入，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

（四）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段，搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等信用資源互通共享的企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺。建立質(zhì)量信用登記制度，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，推進質(zhì)量誠信體系建設。結合“廣東精神”宣傳活動，加強東莞質(zhì)量誠信制度建設，培育誠實守信的企業(yè)質(zhì)量文化，樹立東莞質(zhì)量信用形象。探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則、有利于消費者維權的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制。完善產(chǎn)品侵權責任制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險及評估機構加強合作，降低質(zhì)量安全風險，維護企業(yè)和消費者合法權益。加強質(zhì)量研究機構和質(zhì)量教育學科建設，探索建立適合東莞發(fā)展的質(zhì)量管理理論、方法和技術體系。實施質(zhì)量人才培養(yǎng)工程，培育一批高水平的質(zhì)量領軍人才，打造東莞質(zhì)量工作“智庫”。

（五）深入實施技術標準戰(zhàn)略

加強先進標準體系建設，全面實施我省重點發(fā)展的高端新型電子信息、電動汽車、LED照明三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系規(guī)劃與路線圖，積極推進相關試點和平臺建設工作。推動無線射頻（RFID）標準化制定工作。加快修訂《東莞市推進標準化工程實施辦法》，在產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣聯(lián)盟標準，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的標準化體系建設，進一步拓寬服務業(yè)標準化領域，在旅游、物流、會展、社區(qū)管理等領域選擇相關項目進行重點突破，建立重點突出、結構合理、科學適用的服務質(zhì)量地方標準體系。促進技術標準與知識產(chǎn)權的融合，提高科研成果的標準轉(zhuǎn)化率。提升企事業(yè)單位參與國際標準化活動的能力，支持我市有實力的企事業(yè)單位實質(zhì)性參與國際標準化活動。

（六）全面提升產(chǎn)品質(zhì)量

加強工業(yè)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，指導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標準化、計量檢測體系，形成政府引導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，在大中型企業(yè)推廣首席質(zhì)量官設置，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產(chǎn)品出廠檢驗等制度。以食品、兒童用品、農(nóng)用物資及公共場所的特種設備為重點，開展產(chǎn)品質(zhì)量提升活動。以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為重點，開展區(qū)域性質(zhì)量對比提升活動，推動區(qū)域質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新和品牌經(jīng)營力度，采用申請名牌產(chǎn)品、專利和注冊商標等多種手段，積極培育具有自主知識產(chǎn)權、核心技術和較大影響力的品牌。建立重點專業(yè)市場和知名品牌企業(yè)的價格信息發(fā)布平臺，編制發(fā)布相關價格指數(shù)，提升我市專業(yè)市場和知名品牌的競爭力。

（七）大力提升工程質(zhì)量

健全工程質(zhì)量保證體系，推進質(zhì)量認證，提高工程質(zhì)量管理能力。鼓勵建筑設計創(chuàng)作，提升工程設計水平。推行樣板指引、標準化施工，促進工程質(zhì)量的精細化管理。提高工程工業(yè)化建造比重，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高工程科技含量。加強工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設，開發(fā)應用管理信息系統(tǒng)，建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善工程質(zhì)量信用檔案，提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能。爭取實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”辦法，提高我市建設工程優(yōu)質(zhì)工程率。推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，提高住宅工程質(zhì)量水平。嚴格工程抗震設防管理，增強學校、醫(yī)院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害的能力。加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督。

（八）重點提升服務質(zhì)量

健全交通、物流、金融、商貿(mào)、旅游、郵政、通信、衛(wèi)生等重點服務領域質(zhì)量管理體系，建立符合行業(yè)實際的文明服務規(guī)范、服務提供規(guī)范和服務控制規(guī)范。鼓勵服務企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高服務標準覆蓋率，逐步實現(xiàn)服務標準化、規(guī)范化和品牌化。完善服務企業(yè)與顧客的溝通機制，拓寬顧客投訴渠道，提高質(zhì)量投訴處理效率。建立服務行業(yè)顧客滿意度評價制度，定期發(fā)布顧客滿意度報告。積極打造深莞惠快遞服務核心區(qū)，擴大郵政金融惠民服務領域，完善全市郵政網(wǎng)絡布局。加強電子商務信用體系建設，支持廣東國際電子商務信用服務平臺建設。加大服務業(yè)對港澳擴大開放政策在東莞先行先試的力度，支持港資、澳資企業(yè)在東莞設立旅行社。推動政府加強與金融機構的合作，支持改進金融服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導

市質(zhì)量強市工作領導小組要對《國務院關于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）和《關于實施質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）的意見》（粵府〔2012〕76號）貫徹實施工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決實施過程中遇到的問題。各鎮(zhèn)街、各有關部門要按照國家、省、市有關要求，圍繞質(zhì)量強市建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結合實際制定本鎮(zhèn)街、本部門質(zhì)量發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，明確目標責任，加強督促檢查，務求各項工作落到實處，確保實現(xiàn)我市質(zhì)量發(fā)展各項指標。

（二）加大政策扶持

出臺實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的決定，將質(zhì)量強市活動上升為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)街、各有關部門要加大對質(zhì)量工作的投入，將質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展的項目建設納入重點支持范疇。積極引導企業(yè)加大對產(chǎn)品質(zhì)量改進、新產(chǎn)品研發(fā)和技術進步的資金投入。鼓勵金融機構加大對我市名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度。

（三）加強宣傳引導

廣泛利用多種新聞媒體，結合“3.15國際消費者權益日”、“世界標準日”和“質(zhì)量月”等主題活動，大力宣傳質(zhì)量發(fā)展的重要意義和目標任務，及時總結推廣落實質(zhì)量工作的先進經(jīng)驗做法，動員和引導全社會共同參與質(zhì)量建設，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關注質(zhì)量的良好氛圍。

東莞市人民政府

2013年5月8日