東府〔2011〕116號(hào)
關(guān)于印發(fā)東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
東莞市人民政府
二○一一年十二月十五日
東莞市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期(2011—2015年),是東莞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是外經(jīng)貿(mào)落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,加快建設(shè)“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”的重要時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)我市外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基本情況
“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年,也是全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、屢創(chuàng)佳績(jī)的五年。五年來(lái),面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)決策部署,積極實(shí)施外源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三大核心工程”,堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取、危中求進(jìn),千方百計(jì)保市場(chǎng)、保企業(yè)、保穩(wěn)定,全力以赴促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新,推動(dòng)全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量與速度同步提升、結(jié)構(gòu)與效益日益優(yōu)化的良好格局,躍上歷史性新臺(tái)階,成為“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”,為“十二五”時(shí)期全市外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
(一)總量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”
1、實(shí)際吸收外資翻番?!笆晃濉逼陂g,全市累計(jì)實(shí)際吸收外資116.9億美元,比“十五”期間的58.3億美元增長(zhǎng)100.5%。
2、外資工業(yè)總產(chǎn)值翻番?!笆晃濉逼陂g,全市規(guī)模以上外資工業(yè)總產(chǎn)值為22760億元,比“十五”期間的10080億元增長(zhǎng)125.8%。
3、外資企業(yè)稅收翻番?!笆晃濉逼陂g,全市外資企業(yè)累計(jì)稅收總額(不含海關(guān)稅收)918億元,比“十五”期間的402億元增長(zhǎng)128.4%。
4、外貿(mào)出口總量翻番?!笆晃濉逼陂g,全市外貿(mào)出口總量2979.2億美元,比“十五”期間的1468.5億美元增長(zhǎng)102.9%。
5、高技術(shù)產(chǎn)品出口翻番。“十一五”期間,全市高技術(shù)產(chǎn)品出口總量1054.0億美元,比“十五”期間的479.1億美元增長(zhǎng)120.1%。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“五個(gè)優(yōu)化”
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!笆晃濉逼陂g,全市新簽第三產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目500宗,投資總額33.52億美元,占同期利用外資17.61%,比“十五”期間提高10.24個(gè)百分點(diǎn)。
2、新簽項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)化?!笆晃濉逼陂g,全市新簽和增資投資總額超千萬(wàn)美元項(xiàng)目365宗,比“十五”期間多45宗;項(xiàng)目投資總額120.2億美元,占同期全市利用外資63.14%,比重較“十五”期間提高3.94個(gè)百分點(diǎn)。新簽和增資世界500強(qiáng)項(xiàng)目44宗,新簽服務(wù)外包項(xiàng)目30宗,新設(shè)外商投資企業(yè)總部3個(gè),新簽裝備制造業(yè)項(xiàng)目650宗,項(xiàng)目投資總額34.6億美元,占同期全市利用外資18.2%,比重較“十五”期間提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。
3、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!笆晃濉逼陂g,我市出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略繼續(xù)深化,新興市場(chǎng)出口總量比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)142.8%,占全市出口15.0%,比“十五”期間提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。
4、出口貿(mào)易方式優(yōu)化?!笆晃濉逼陂g,一般貿(mào)易出口總量比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)605.5%,占全市出口8.79%,比重比“十五”期間提高6.26個(gè)百分點(diǎn),增幅高于加工貿(mào)易31.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),我市一般貿(mào)易出口一枝獨(dú)秀,2009年一般貿(mào)易出口逆勢(shì)增長(zhǎng)17.3%,2010年繼續(xù)高速發(fā)展,同比增長(zhǎng)63.1%。
5、出口企業(yè)主體優(yōu)化。隨著我國(guó)外貿(mào)體制改革的深入,“十一五”期間我市民營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)總量突飛猛進(jìn),全市新批進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)民營(yíng)企業(yè)5599家,占?xì)v年總量的97.8%。民營(yíng)企業(yè)出口總量比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)267.3%,占同期全市出口15.8%,比重較“十五”期間提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。
(三)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”
1、企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型。建立了來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)的“無(wú)障礙通道”,在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。2008年以來(lái),全市共有2065家“非法人”來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)。
2、經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。一批企業(yè)從原來(lái)單純的組裝加工,逐步轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心制造。2008年以來(lái),全市外資企業(yè)新增研發(fā)中心(機(jī)構(gòu))239家,新增外資企業(yè)地區(qū)總部3個(gè),新增擁有自主品牌(母公司或東莞公司品牌)的加工貿(mào)易企業(yè)521家,新增海內(nèi)外注冊(cè)品牌974個(gè)。我市出口300強(qiáng)企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)”的運(yùn)作模式。
3、銷(xiāo)售市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。一批企業(yè)從只做海外市場(chǎng),轉(zhuǎn)為兼顧國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。全市外資企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)總額從2005年的885億元發(fā)展到2010年的2054億元,占企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)比重從2005年的19.7%提高到2010年的30.9%,提高11.2個(gè)百分點(diǎn)。
4、產(chǎn)業(yè)鏈集聚轉(zhuǎn)型。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從過(guò)去的簡(jiǎn)單加工向深加工配套協(xié)作不斷深化,目前70%以上的加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?!笆晃濉逼陂g,全市加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)總量2164.4億美元,是“十五”期間的1.8倍。在發(fā)展加工制造業(yè)的同時(shí),加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)?!笆晃濉逼陂g,引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目592宗,投資總額39.11億美元,占同期利用外資20.55%,比重較“十五”期間提高11.55個(gè)百分點(diǎn)。
5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?!笆晃濉逼陂g,全市機(jī)電產(chǎn)品出口總量擴(kuò)大,比重不斷提升。五年來(lái),全市機(jī)電產(chǎn)品出口2141.7億美元,比“十五”期間增長(zhǎng)116.6%,機(jī)電產(chǎn)品出口總額占全市外貿(mào)出口總額的71.9%,比“十五”期間提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、“十二五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期,國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。國(guó)際金融危機(jī)推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整,世界經(jīng)濟(jì)的重心和主題將發(fā)生改變,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外需增長(zhǎng)速度放緩。支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的外部條件和內(nèi)在因素發(fā)生重大變化,各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯,國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易政策逐步收緊,轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策逐步增多。東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí),加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn),具備轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,土地、環(huán)境、能源、用工等制約明顯加劇。從總體上看,我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇,也面臨前所未有的挑戰(zhàn),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),將迎來(lái)轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
(一)世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇的機(jī)遇與貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫的挑戰(zhàn)并存
國(guó)際金融危機(jī)及其引發(fā)的自二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)衰退,終結(jié)了自上世紀(jì)80年代、特別是本世紀(jì)以來(lái),以全球市場(chǎng)整合和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但金融危機(jī)本身實(shí)質(zhì)上是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的一次強(qiáng)制性調(diào)整,不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì),推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和多邊貿(mào)易體制建設(shè),重構(gòu)全球金融體系,仍將是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的必然選擇,世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)在調(diào)整中逐漸復(fù)蘇的趨勢(shì)。
但是,隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程進(jìn)一步分化,美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策自顧傾向強(qiáng)化。從中期來(lái)看,貨幣匯率博弈加劇,企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升,勢(shì)必影響國(guó)際貿(mào)易發(fā)展,國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義呈長(zhǎng)期化趨勢(shì),特別是與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不直接沖突的“新貿(mào)易保護(hù)主義”將會(huì)進(jìn)一步升溫,貿(mào)易保護(hù)手段更趨多樣化,表現(xiàn)形式愈加隱蔽。傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等保護(hù)手段仍被頻繁使用,技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新,從具體產(chǎn)品層面向產(chǎn)業(yè)政策、匯率制度等宏觀層面延伸的態(tài)勢(shì)更加明顯,我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“十二五”時(shí)期遭受貿(mào)易摩擦將呈常態(tài)化。
(二)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的機(jī)遇與外需增長(zhǎng)動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)并存
全球金融危機(jī)弱化了美國(guó)市場(chǎng)主導(dǎo)的全球化,中國(guó)迅速崛起并且持續(xù)增長(zhǎng)消費(fèi)潛力,正在成為一個(gè)世界性大市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)?!笆濉逼陂g,我國(guó)更加強(qiáng)化了“擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生,不斷地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)中等收入群體,實(shí)現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。特別是中國(guó)GDP總量在位于世界前列的同時(shí),人均GDP在2010年達(dá)到4000美元,消費(fèi)市場(chǎng)需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段?!爸鸩绞刮覈?guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列”將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/P>
與此同時(shí),金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)失衡嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度,世界范圍內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下、內(nèi)需不振。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家將調(diào)整以往透支、負(fù)債消費(fèi)的模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì),重振制造業(yè),強(qiáng)化出口引擎;發(fā)展中國(guó)家也將調(diào)整過(guò)分依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,全球經(jīng)濟(jì)在再平衡調(diào)整過(guò)程中將會(huì)抑制外部需求的擴(kuò)張。企業(yè)面臨著外部需求不足、訂單減少、出口價(jià)格下降的問(wèn)題。
(三)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展醞釀突破的機(jī)遇與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)喪失的挑戰(zhàn)并存
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,全球每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的新突破,進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命,催生新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。金融危機(jī)后新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn),以美國(guó)、日本、歐盟等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)研發(fā)投入力度,努力推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)化方向方展,力圖依靠科技創(chuàng)新培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將依托新的技術(shù)突破,并催生新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必然將改變世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡和舊有的格局。
在世界步入大變革、大調(diào)整、新周期的同時(shí),加工貿(mào)易過(guò)度依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的方式越來(lái)越難以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。未來(lái)五年,生產(chǎn)要素成本將處于集中上升期。各國(guó)普遍實(shí)施的量化寬松貨幣政策,造成全球流動(dòng)性泛濫,能源、原材料價(jià)格將隨著國(guó)際游資炒作和國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革進(jìn)一步提高。人民幣持續(xù)升值,自2010年6月匯改重啟至今,人民幣兌美元升值幅度超過(guò)5%,今年以來(lái),人民幣兌美元依舊保持了持續(xù)上升的勢(shì)頭。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺狀況將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間,加工貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)賴以快速增長(zhǎng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施,內(nèi)陸各省區(qū)、沿邊地區(qū)、北方沿海地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯,廣東沿海特別是東莞原有的區(qū)域和政策優(yōu)勢(shì)將逐步減弱。
(四)市場(chǎng)倒逼推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與產(chǎn)業(yè)層次不高的挑戰(zhàn)并存
我市外貿(mào)企業(yè)整體上還處于全球價(jià)值鏈的中低端,絕大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)依然從事終端產(chǎn)品的貼牌加工,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口商品比重小,技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值還不高,知名品牌還不多,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng),多數(shù)企業(yè)對(duì)形勢(shì)和政策的變化缺乏充分準(zhǔn)備和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)機(jī)制,總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與金融危機(jī)時(shí)企業(yè)主要面臨國(guó)際市場(chǎng)萎縮的壓力相比,目前我市加工貿(mào)易企業(yè)既面臨國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)萎縮的困境,又承受著經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上漲的壓力。相當(dāng)部分加工貿(mào)易企業(yè)正在面對(duì)不亞于金融危機(jī)時(shí)期的嚴(yán)峻形勢(shì),對(duì)長(zhǎng)期依賴低成本出口導(dǎo)向的東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式,形成越來(lái)越強(qiáng)烈的市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制,促使企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一,應(yīng)對(duì)困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)更加積極。越來(lái)越多的出口企業(yè)憂患意識(shí)明顯,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿十分強(qiáng)烈。自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),很多企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)、苦練內(nèi)功,努力將危機(jī)化為機(jī)遇,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)形態(tài)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提升企業(yè)管理、加大研發(fā)力度等,出口產(chǎn)品更加注重從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變;利潤(rùn)空間更加注重從加工制造向研發(fā)創(chuàng)新和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端獲??;市場(chǎng)開(kāi)拓更加注重從國(guó)外市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。一大批加快推進(jìn)自主創(chuàng)新的企業(yè)脫穎而出,成為我市推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大支撐。
(五)獲得先行先試政策的機(jī)遇與深層次矛盾凸顯的挑戰(zhàn)并存
我市外經(jīng)貿(mào)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速發(fā)展后積累的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、利用外資后勁乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡、人力資源儲(chǔ)備不足等深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的體制、機(jī)制性障礙依然較多,解決轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中涉及到的深層次矛盾和問(wèn)題面臨諸多方面壓力。與此同時(shí),我市率先在全國(guó)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),以創(chuàng)新之舉破解外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難題,以加工貿(mào)易的加速轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本改變,得到了上級(jí)的充分肯定,取得了明顯成效。商務(wù)部、人保部、海關(guān)總署將東莞確定為“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”,省政府與商務(wù)部、海關(guān)總署簽署的省部合作協(xié)議明確東莞六方面先行先試。在破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大瓶頸問(wèn)題,促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變方面,我市再次獲得“先行先試”的重大發(fā)展機(jī)遇。
(六)日韓臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)并存
國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶動(dòng)國(guó)際直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大,并導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在深度、廣度和內(nèi)容上都將發(fā)生深刻變化。一是市場(chǎng)導(dǎo)向更趨明顯。金融危機(jī)之后,發(fā)達(dá)國(guó)家超前消費(fèi)力量大大減弱,世界生產(chǎn)加工能力相對(duì)過(guò)剩,市場(chǎng)成為重要的戰(zhàn)略資源。在市場(chǎng)因素變化影響下,未來(lái)一定時(shí)期內(nèi),國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將以滿足東道國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)需求為主要特點(diǎn),國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終產(chǎn)品特征日益明顯。二是產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移更趨明顯。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化,為降低生產(chǎn)成本、搶奪市場(chǎng)先機(jī),在市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下,跨國(guó)企業(yè)不再僅限于向外轉(zhuǎn)移不具有優(yōu)勢(shì)的落后產(chǎn)業(yè),而是同時(shí)轉(zhuǎn)移包括新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè),使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期大大縮短。隨著周期的縮短,國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工將由過(guò)去產(chǎn)業(yè)之間的分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工延伸,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)延伸,呈現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移同步、制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移與流通服務(wù)等多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移同步的特征。三是中國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地的特征更趨明顯。2010年,發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體FDI(外國(guó)直接投資)流量首次超過(guò)全球FDI總流量的一半以上,其中,中國(guó)吸引外資首次超過(guò)千億美元,位居全球第二,發(fā)展中國(guó)家第一,約占全球FDI總流量的十分之一。為貼近市場(chǎng)以獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),跨國(guó)公司加快在中國(guó)的資源重組和布局調(diào)整,日韓臺(tái)等地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)尤其是新一輪新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在興起,機(jī)遇稍縱即逝。與此同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)之后,國(guó)內(nèi)城市都把招商引資作為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手,搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。而我市原有的一些優(yōu)勢(shì)在弱化,新的優(yōu)勢(shì)尚在培育,招商引資吸引力明顯弱化,正面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
總體上,“十二五”時(shí)期全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜:外部需求拐點(diǎn)更趨明顯,歐美市場(chǎng)需求繼續(xù)徘徊復(fù)蘇,新興市場(chǎng)需求加速成長(zhǎng);企業(yè)經(jīng)營(yíng)拐點(diǎn)更趨明顯,中小企面對(duì)更大的市場(chǎng)倒逼,大企業(yè)趁勢(shì)做大做強(qiáng);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拐點(diǎn)更趨明顯,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移,新興產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入;國(guó)家政策拐點(diǎn)更趨明顯,加工貿(mào)易政策逐步收緊,轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策逐步增多;市場(chǎng)拐點(diǎn)更趨明顯,西方不亮東方亮,企業(yè)加速拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。
三、“十二五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以實(shí)施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為主軸,以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)幸福東莞”為核心,以加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為主線,按照外源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三大核心工程”的戰(zhàn)略思路和“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的總體要求,堅(jiān)持把招商引資與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步謀劃、同步推進(jìn),著力加強(qiáng)服務(wù)體系構(gòu)建、大企業(yè)引進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變、外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等五方面建設(shè),推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上加速轉(zhuǎn)型優(yōu)化,率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,全面建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市。
(二)主要目標(biāo)
“十二五”期間,力爭(zhēng)我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型、四個(gè)升級(jí)”。四個(gè)轉(zhuǎn)型:企業(yè)投資形態(tài)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資金、技術(shù)和勞動(dòng)“三密集”轉(zhuǎn)型;企業(yè)生產(chǎn)方式從OEM(貼牌加工)向ODM(委托設(shè)計(jì)生產(chǎn))再到OBM(自有品牌營(yíng)銷(xiāo))轉(zhuǎn)型;企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式從“生產(chǎn)車(chē)間”向高端制造、設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等總部要素并舉轉(zhuǎn)型;企業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售從單一外銷(xiāo)向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并舉轉(zhuǎn)型。四個(gè)升級(jí):產(chǎn)品升級(jí),加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值明顯提高;企業(yè)升級(jí),總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、物流配送中心加快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯提高;產(chǎn)業(yè)升級(jí),產(chǎn)業(yè)鏈向上下游、縱深方向延伸,產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)溢出及國(guó)內(nèi)配套帶動(dòng)顯著提升;環(huán)境友好升級(jí),更加注重低碳環(huán)保與清潔生產(chǎn)。
1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位鞏固提升?!笆濉逼陂g,全市規(guī)模以上外資工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%,到2015年達(dá)8010億元;規(guī)模以上外資工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%,到2015年達(dá)1720億元。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)8%,打造全國(guó)綜合性出口基地和專(zhuān)業(yè)集群出口基地。
2、吸收外資質(zhì)量明顯提高?!笆濉逼陂g,全市年均合同外資與實(shí)際外資總量穩(wěn)定在50億美元以上;全市每年新簽、增資和實(shí)際到資超1000萬(wàn)美元項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重進(jìn)一步提高,力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)利用外資比重超過(guò)15%。
3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速聚集。進(jìn)一步加大對(duì)日韓臺(tái)地區(qū)的招商引資,加快引進(jìn)發(fā)展高端電子信息、高端設(shè)備制造、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)引進(jìn)培育一批核心技術(shù)、核心企業(yè)、核心產(chǎn)品和核心人才,形成集聚規(guī)模。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十二五”期間,推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Ω摺⑶熬昂玫摹胺欠ㄈ恕眮?lái)料加工企業(yè)基本轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)。新增2000家民營(yíng)企業(yè)從事加工貿(mào)易參與全球產(chǎn)業(yè)分工,推動(dòng)加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體多元化。引進(jìn)和培育一批集投資、研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)一體的具有完整價(jià)值鏈的總部要素企業(yè)。
5、產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高?!笆濉逼陂g,全市機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)10%,到2015年達(dá)797億美元;高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)12%,到2015年達(dá)426億美元。
6、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?!笆濉逼陂g,全市外資企業(yè)新增研發(fā)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)500家以上,新增境內(nèi)外注冊(cè)商標(biāo)500個(gè)以上,培育新增高新技術(shù)后備企業(yè)100家以上。
7、市場(chǎng)開(kāi)拓能力明顯增強(qiáng)?!笆濉逼陂g,全市外商投資企業(yè)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售總額年均增長(zhǎng)15%,到2015年達(dá)4091億元。繼續(xù)鞏固對(duì)歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場(chǎng),深度拓展東盟等新興市場(chǎng),新興市場(chǎng)出口年均增長(zhǎng)20%,一般貿(mào)易出口年均增長(zhǎng)20%。
8、管理模式加快改革創(chuàng)新。建設(shè)“東莞市加工貿(mào)易服務(wù)管理平臺(tái)”,首先應(yīng)用到外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理,并逐步延伸到外匯管理、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新,擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)通關(guān)試點(diǎn)范圍,創(chuàng)新加工貿(mào)易備案、核銷(xiāo)、單損耗制度,在符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)域研究試行加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)管理;探索東莞特色的“口岸保稅物流”,加快建設(shè)現(xiàn)代物流新興城市。
四、“十二五”時(shí)期東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要舉措
(一)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式
1、轉(zhuǎn)變來(lái)料加工企業(yè)形態(tài)。完善和落實(shí)來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的模式,為企業(yè)度身制定轉(zhuǎn)型方案,落實(shí)專(zhuān)人為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重點(diǎn)跟進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及投資額超500萬(wàn)美元的來(lái)料加工企業(yè),分類(lèi)指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型,協(xié)調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難,力求優(yōu)質(zhì)來(lái)料加工企業(yè)率先轉(zhuǎn)型。定期收集整理來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)際操作問(wèn)題,加強(qiáng)部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),解決實(shí)際操作問(wèn)題。
2、推動(dòng)企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與黃埔海關(guān)合作,在提供有效擔(dān)保前提下,試點(diǎn)將加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)“集中申報(bào)”模式擴(kuò)大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè),優(yōu)化加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)管理環(huán)境。設(shè)立加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷(xiāo)審批專(zhuān)門(mén)窗口,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作及時(shí)解決企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)問(wèn)題,建立內(nèi)銷(xiāo)“快速通道”;完善加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷(xiāo)預(yù)審核制度,及時(shí)辦理內(nèi)銷(xiāo)征稅手續(xù),提高效率。加強(qiáng)與香港貿(mào)發(fā)局等機(jī)構(gòu)的合作,聯(lián)手組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)展覽會(huì),帶動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)品牌成長(zhǎng)。與大型商場(chǎng)的合作實(shí)施“出口企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)輔導(dǎo)計(jì)劃”,在國(guó)內(nèi)大型賣(mài)場(chǎng)設(shè)立外商投資企業(yè)品牌產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)場(chǎng)地,提升東莞外貿(mào)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的知名度。加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺(tái)合作,在網(wǎng)上交易平臺(tái)設(shè)立“東莞制造”專(zhuān)區(qū),支持在莞加工貿(mào)易企業(yè)利用商務(wù)網(wǎng)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮好“外博會(huì)”、“臺(tái)博會(huì)”、“大麥客”等內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)作用,拓寬加工貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)銷(xiāo)渠道,擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)份額。
3、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌。積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和商標(biāo)(品牌)戰(zhàn)略,做好名牌名標(biāo)的評(píng)價(jià)認(rèn)定和推薦工作。深入推進(jìn)品牌創(chuàng)建試點(diǎn)工作,重點(diǎn)選取100家具備潛力的外商投資企業(yè)作為推動(dòng)創(chuàng)立自主品牌試點(diǎn)企業(yè),實(shí)行掛鉤扶持機(jī)制,指導(dǎo)企業(yè)辦理內(nèi)銷(xiāo)相關(guān)手續(xù),并給予資金激勵(lì)。鼓勵(lì)港臺(tái)企業(yè)通過(guò)建立大型品牌產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)場(chǎng),發(fā)展品牌連鎖、專(zhuān)賣(mài)店等現(xiàn)代流通模式,集中力量打造和培育東莞外商的自有品牌。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)以自主品牌出口,優(yōu)先安排名牌名標(biāo)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重要展會(huì)和國(guó)際性專(zhuān)業(yè)會(huì)展,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo),鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)在境內(nèi)外注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)專(zhuān)利。
4、支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境,充分發(fā)揮“科技東莞與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展”等專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利,加快專(zhuān)利成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備,提高生產(chǎn)自動(dòng)化程度。依托各類(lèi)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,支持國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在東莞建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面運(yùn)用信息化手段改造提升,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、臺(tái)灣生產(chǎn)力促進(jìn)中心等港臺(tái)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作,為企業(yè)生產(chǎn)流程再造、精細(xì)化管理、應(yīng)用科技手段提升生產(chǎn)力等方面提供輔導(dǎo)。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,申請(qǐng)境內(nèi)外專(zhuān)利,加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。
(二)提高利用外資水平,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。堅(jiān)持“招商地區(qū)要向日韓臺(tái)地區(qū)集中、招商對(duì)象要向先進(jìn)制造業(yè)集中、招商力量要向定向目標(biāo)集中”的招商引資“三集中”原則,進(jìn)一步深化招商引資研究,細(xì)化招商引資的目標(biāo)對(duì)象,大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快培育和發(fā)展高端電子信息、高端設(shè)備制造、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。努力打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善的高端產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)、龍頭項(xiàng)目和總部企業(yè),不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把握好日本“3·11”地震帶來(lái)的日資企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),引導(dǎo)和動(dòng)員更多日本企業(yè)將總部要素和高端生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東莞。同時(shí),立足現(xiàn)有企業(yè)資源,充分利用我市現(xiàn)有外商投資企業(yè)投資項(xiàng)目多、大企業(yè)投資規(guī)模大、投資時(shí)間長(zhǎng)、投資項(xiàng)目多等資源優(yōu)勢(shì),密切跟進(jìn)有意向的增資項(xiàng)目,不斷鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等總部要素。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)尤其是大企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置,整合重組,進(jìn)一步提高企業(yè)綜合實(shí)力。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)金融融合發(fā)展。搶抓新一輪以服務(wù)外包為特征的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、創(chuàng)新招商引資手段。開(kāi)展日韓臺(tái)駐點(diǎn)招商,瞄準(zhǔn)日韓臺(tái)地區(qū)的目標(biāo)引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展高層登門(mén)招商,增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。瞄準(zhǔn)有意向在華南地區(qū)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的海內(nèi)外企業(yè),組織好專(zhuān)場(chǎng)招商推介,推動(dòng)企業(yè)加速在華南地區(qū)的布點(diǎn)。把登門(mén)招商與解決外商在莞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題相結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)外商擴(kuò)大投資的信心。繼續(xù)加強(qiáng)與各國(guó)駐粵領(lǐng)事館、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系,借助其權(quán)威作用進(jìn)行宣傳推介;重視香港、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣以及歐美銀行及投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在外商投資選擇的影響作用,在境內(nèi)外媒體、網(wǎng)絡(luò)加大招商引資鼓勵(lì)政策宣傳力度。不斷改進(jìn)完善招商引資和投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),全方位、立體式推介東莞,提升東莞整體對(duì)外影響力。定期向世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司發(fā)送反映東莞投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)需求的電子郵件,吸引更多商客到東莞考察投資。
4、完善招商機(jī)制體制。調(diào)整充實(shí)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,賦予制定招商引資優(yōu)惠政策和扶持措施、認(rèn)定重大外商投資項(xiàng)目、參與重大項(xiàng)目招商談判、督促指導(dǎo)招商引資工作的職能。建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,研究解決工作過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題和困難。建立招商引資的快速反應(yīng)工作機(jī)制,對(duì)大項(xiàng)目來(lái)莞考察事宜,要迅速啟動(dòng)響應(yīng),指定專(zhuān)人參與接待考察、咨詢、洽談、決策等,以最短時(shí)間答復(fù)咨詢調(diào)查,以最高規(guī)格接待考察洽談,以最快決策滿足洽談條件,以最大力度促進(jìn)項(xiàng)目落戶。建立高層聯(lián)絡(luò)機(jī)制,細(xì)化招商引資的目標(biāo)對(duì)象,實(shí)施市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,聯(lián)合和協(xié)助鎮(zhèn)街開(kāi)展高層拜訪交流工作,及時(shí)了解和掌握其最新投資動(dòng)向,量身定做個(gè)性化服務(wù)方案,提高招商引資的針對(duì)性。強(qiáng)化招商考核機(jī)制,建立招商引資綜合考評(píng)體系,科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)和條款,并納入鎮(zhèn)街(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。
5、優(yōu)化整合招商資源。通過(guò)引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),重點(diǎn)打造以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶,完善松山湖各項(xiàng)功能配套,營(yíng)造良好的生活、創(chuàng)業(yè)和人文環(huán)境,加速集聚高端產(chǎn)業(yè)和人才;加強(qiáng)東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園宣傳推廣,以城市濕地為特色,發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),加快集聚一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目;著力打造以虎門(mén)港為依托的物流經(jīng)濟(jì)帶,把虎門(mén)港建設(shè)成為珠三角地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品、原材料、石化產(chǎn)品的重要港口和保稅物流中心,提升港口集散能力,加強(qiáng)虎門(mén)港保稅物流園、立沙島石化園的招商,積極引進(jìn)精細(xì)化工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、利益共享”的原則,抓好“三舊”改造工程,積極盤(pán)活空置廠房,加快統(tǒng)籌可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)可供連片開(kāi)發(fā)的土地承接大企業(yè),提高土地資源承載力和集約用地水平。
(三)培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),提升外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
1、大力開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。充分發(fā)揮國(guó)家、省穩(wěn)定外需和拓展外需政策的集成效應(yīng),依靠新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新服務(wù)鞏固歐美、日本、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng),進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率。結(jié)合中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、ECFA等多邊、雙邊協(xié)議的簽署,進(jìn)一步調(diào)整完善東莞市企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金資助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資規(guī)模。靈活運(yùn)用區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地政策等手段,梳理和發(fā)掘一批符合東莞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的境外知名展會(huì),重點(diǎn)支持企業(yè)抱團(tuán)深度拓展對(duì)東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。加快建設(shè)全國(guó)出口綜合性基地和產(chǎn)業(yè)集群出口基地。
2、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)科技興貿(mào),支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)商品擴(kuò)大出口,促進(jìn)出口產(chǎn)品走精品化、差異化發(fā)展的道路。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用國(guó)際市場(chǎng)形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì),大力推動(dòng)低碳、綠色型產(chǎn)品出口,大幅降低高耗能、高排放產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重。調(diào)整勞動(dòng)密集型產(chǎn)品類(lèi)型,重新進(jìn)行市場(chǎng)定位,著眼于產(chǎn)品的縱深發(fā)展,著力提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品的檔次、技術(shù)含量和附加值。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與出口產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生和勞工標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際認(rèn)證。
3、提升外貿(mào)主體競(jìng)爭(zhēng)力。制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法,制定扶持措施,樹(shù)立一批在推動(dòng)企業(yè)在制造水平提升、研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)總部要素集聚、自主品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面率先取得顯著成效的典型企業(yè)。積極引導(dǎo)大型外商投資企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置,整合重組,把更高技術(shù)、更高附加值的研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或整合到我市。不斷增加經(jīng)營(yíng)管理、資金管理、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流及支持服務(wù)等總部要素,形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體,具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,代表東莞實(shí)力和形象的大型企業(yè)(集團(tuán))。大力扶持外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易參與全球分工,精心培育一批具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、核心技術(shù)、自主品牌的外向型民營(yíng)龍頭企業(yè)。
4、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體系,大力推進(jìn)與貨物貿(mào)易形成互補(bǔ)的商務(wù)會(huì)展、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持,將東莞作為全國(guó)外包示范城市,加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);積極申請(qǐng)國(guó)際服務(wù)外包保稅監(jiān)管試點(diǎn),推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。充分利用東莞差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,特別是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥研發(fā)和金融外包市場(chǎng)為重點(diǎn),做大做強(qiáng)一批服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)松山湖等園區(qū)盡早規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集地,支持松山湖發(fā)展保稅貿(mào)易下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過(guò)增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、物流的服務(wù)能力和支撐,促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理、檢測(cè)維修、融資租賃、物流配送等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
5、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大進(jìn)口。實(shí)施進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略,積極完善進(jìn)口促進(jìn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備進(jìn)口,完善我市各項(xiàng)外貿(mào)扶持資金,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口用于技術(shù)改造提升、新產(chǎn)品制造、提高自動(dòng)化水平、促進(jìn)節(jié)能減排的生產(chǎn)性設(shè)備給予貼息補(bǔ)助,調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的積極性。以虎門(mén)港為載體構(gòu)建東莞制造業(yè)與國(guó)際貿(mào)易商的供需嫁接平臺(tái),著力將東莞打造為進(jìn)出口產(chǎn)品集散地。促進(jìn)進(jìn)口主體多元化,積極培育本地外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)與國(guó)際知名展會(huì)組織的合作,積極引導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在國(guó)內(nèi)舉辦進(jìn)口商品展覽會(huì),定期組織我市進(jìn)口企業(yè)或潛在進(jìn)口企業(yè)赴境外開(kāi)展有針對(duì)性的商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)。用足、用好國(guó)家、省進(jìn)口促進(jìn)政策,擴(kuò)大一般貿(mào)易進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易平衡。
6、推動(dòng)企業(yè)加快“走出去”。健全和完善“走出去”政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系,加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作的支持力度,支持有實(shí)力的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè),通過(guò)并購(gòu)、重組、戰(zhàn)略合作等多種形式,獲取境外知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、高端人才等資源,加快發(fā)展成為有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司,成為我市參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。
(四)加強(qiáng)區(qū)域合作,拓寬開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
1、深化莞港澳經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議的有關(guān)合作項(xiàng)目,積極落實(shí)CEPA先行先試政策,借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)港澳國(guó)際航運(yùn)、金融、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,推進(jìn)從業(yè)資格互認(rèn),形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的跨地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。支持港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。積極引進(jìn)港澳有優(yōu)勢(shì)的信息、科技、金融服務(wù)外包項(xiàng)目,構(gòu)建服務(wù)外包品牌,聯(lián)手建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包基地。
2、提升莞臺(tái)合作水平。以海峽兩岸簽署實(shí)施ECFA為契機(jī),發(fā)揮臺(tái)資企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì),穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)臺(tái)招商引資力度,推動(dòng)松山湖臺(tái)灣高科技園建設(shè),主動(dòng)承接臺(tái)灣新材料、新能源、新技術(shù)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)虎門(mén)港與臺(tái)灣各港口合作,促進(jìn)莞臺(tái)物流業(yè)發(fā)展。推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)駐莞集中提供診斷輔導(dǎo)服務(wù),加大臺(tái)資企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)建和拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的力度。通過(guò)設(shè)立臺(tái)商擔(dān)保公司、鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)上市、引進(jìn)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)來(lái)莞設(shè)立銀行等渠道,為臺(tái)商搭建融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技等領(lǐng)域的交流合作,提升在引進(jìn)大項(xiàng)目和培育大企業(yè)等方面的合作層次。
3、加強(qiáng)與東盟地區(qū)合作。充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)低稅率的優(yōu)惠政策和中國(guó)—東盟博覽會(huì)的平臺(tái),擴(kuò)大雙方進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。積極進(jìn)口東盟資源能源性產(chǎn)品,鼓勵(lì)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的家電、紡織服裝、鞋類(lèi)、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴(kuò)大對(duì)東盟的出口,積極開(kāi)拓越南、老撾、緬甸、柬埔寨等新興市場(chǎng)。加大對(duì)東盟國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度,吸引新加坡等東盟國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我市開(kāi)展投資合作,興辦一批科技含量高、附加值高的企業(yè),促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。積極鼓勵(lì)我市企業(yè)投資東盟,重點(diǎn)發(fā)展境外加工貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)。
4、推進(jìn)全方位對(duì)外合作。進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,加強(qiáng)與歐盟、北美、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易、投資、人才等領(lǐng)域的深度合作,加快引進(jìn)和培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與東盟、非洲、南美、印度、俄羅斯、澳大利亞等在進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。
5、加強(qiáng)城市形象推介。整合各職能部門(mén)資源,以提高東莞的國(guó)際知名度和認(rèn)可度為目標(biāo),加大境外媒體宣傳投放力度,實(shí)施國(guó)際化形象推廣,提升城市品牌形象,突出展示東莞營(yíng)商優(yōu)勢(shì),同時(shí)充分體現(xiàn)東莞現(xiàn)代制造業(yè)名城的城市形象、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展理念和文化內(nèi)涵,在重點(diǎn)招商國(guó)家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大宣傳力度,使東莞的國(guó)際化形象更加鮮明,更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造條件舉辦國(guó)際性的論壇、年會(huì)等活動(dòng),邀請(qǐng)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司高層前來(lái)東莞參觀考察。
五、“十二五”時(shí)期東莞外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支撐與保障體系
(一)構(gòu)建公共服務(wù)體系,優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)政務(wù)環(huán)境
加快完善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)體系,持續(xù)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展軟環(huán)境,推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展從主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢(shì)向主要依靠市場(chǎng)和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革,以推進(jìn)加工貿(mào)易信息化管理為主要手段,加快建設(shè)“東莞市加工貿(mào)易服務(wù)管理平臺(tái)”,增強(qiáng)審批效率和透明度??偨Y(jié)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善三方聯(lián)網(wǎng)管理模式,加快推廣進(jìn)程、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
(二)創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式,優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式,改革備案、核銷(xiāo)制度,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小不同的企業(yè)確定不同的監(jiān)管模式,建立配套管理措施,在備案、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷(xiāo)、核銷(xiāo)、核查、通關(guān)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)差別化待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大適用加工貿(mào)易電子賬冊(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)范圍,加強(qiáng)加工貿(mào)易合同審批規(guī)范性審核,提高加工貿(mào)易合同審批質(zhì)量,完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)商品歸類(lèi)管理。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度,提高檢驗(yàn)檢疫效率,簡(jiǎn)化外匯核銷(xiāo)手續(xù)。
(三)強(qiáng)化口岸大通關(guān)建設(shè),優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管環(huán)境
進(jìn)一步擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)通關(guān)試點(diǎn)范圍,貫徹屬地管理原則,研究和完善適應(yīng)不同類(lèi)型加工貿(mào)易企業(yè)的分類(lèi)監(jiān)管措施,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、誠(chéng)信守法、技術(shù)附加值高的生產(chǎn)型加工貿(mào)易A類(lèi)及以上企業(yè)實(shí)行屬地管理,采取更加便捷的通關(guān)優(yōu)惠措施,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則加大監(jiān)管力度。探索建立虛擬的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,結(jié)合加工貿(mào)易企業(yè)分布特點(diǎn),在符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)域研究試行加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)管理。加快發(fā)展兩倉(cāng)功能合一的綜合保稅倉(cāng)庫(kù),在確保監(jiān)管到位的前提下,將物理隔離監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訕?biāo)簽監(jiān)管,使“兩倉(cāng)”的使用效率最大化,降低企業(yè)保稅物流成本;積極爭(zhēng)取發(fā)展適合物流供應(yīng)鏈需求的,具有退稅功能的保稅監(jiān)管場(chǎng)所。支持符合條件的大企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自用型保稅倉(cāng)庫(kù),降低企業(yè)物流成本,加快發(fā)展保稅物流。支持有需要的大型加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù),通過(guò)開(kāi)展維修業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品售后服務(wù)需求。推動(dòng)保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的管理創(chuàng)新,探索在東莞保稅物流中心(B型)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展售后維修等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)配套監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施和信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入。
(四)深入企業(yè)開(kāi)展貼身服務(wù),提升外經(jīng)貿(mào)工作效能
繼續(xù)鞏固和完善我市“綠卡”制度、落實(shí)市政府與香港駐粵辦、香港貿(mào)發(fā)局、香港四大商會(huì)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、韓國(guó)貿(mào)易館等商會(huì)組織建立起的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會(huì)議制度、關(guān)貿(mào)協(xié)調(diào)會(huì)議制度、世界500強(qiáng)企業(yè)跟蹤服務(wù)制度、重大項(xiàng)目報(bào)批專(zhuān)責(zé)制度等,切實(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題,增強(qiáng)企業(yè)的投資信心,以優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)300強(qiáng)企業(yè)出口“高速通道”等工作措施,幫扶企業(yè)增加投資,扎根發(fā)展,做大做強(qiáng)。繼續(xù)完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)中心,不斷優(yōu)化“一站式”轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)部流程,對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中碰到的實(shí)際問(wèn)題提供政策咨詢和貼身服務(wù)。落實(shí)“335”定期輔導(dǎo)機(jī)制,采取“一對(duì)一”方式密切跟進(jìn)優(yōu)質(zhì)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型,注重引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)變形態(tài)過(guò)程中加速整合資源,擴(kuò)大投資,增加總部要素。
(五)完善外貿(mào)預(yù)警體系,提升外經(jīng)貿(mào)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
建立公平貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、低碳標(biāo)準(zhǔn)等非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)預(yù)案。推進(jìn)趨勢(shì)預(yù)警、主要貿(mào)易國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)警。建立健全國(guó)外反壟斷防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善WTO(世界貿(mào)易組織)爭(zhēng)端案件的啟動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與海關(guān)、檢疫、稅務(wù)、金融等部門(mén)的溝通,建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制,著力提升全市外經(jīng)貿(mào)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展環(huán)境
全面提高全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)和履行崗位職責(zé)需要的專(zhuān)業(yè)能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力。全面提升全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、依法執(zhí)政能力和立足大局開(kāi)拓創(chuàng)新能力。加強(qiáng)培育專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊(duì)伍,專(zhuān)門(mén)引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易信息研究、商務(wù)談判、法律、商務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等人才。綜合利用各種資源,通過(guò)各種渠道和方式,有計(jì)劃、有步驟、有目的的開(kāi)展外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)培訓(xùn)工作,努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍,為全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才基礎(chǔ)。
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